江西省水土保持规划（2016-2030年）

江西省水土保持规划(201-2030年) 年十二月

江西省水土保持规划(2016-2030年) 二O一六年十二月

江西省水土保持规划（2016-2030 年） 二○一六年十二月

前言 水土资源是人类赖以生存和发展的物质基础,水土流失是我国重 大的环境问题。《中华人民共和国水土保持法》第十四条规定:“县级 以上人民政府水行政主管部门会同同级人民政府有关部门编制水土 保持规划,报同级人民政府或者其授权的部门批准后,由水行政主管 部门组织实施”。为贯彻落实《中华人民共和国水土保持法》,适应新 时期国家生态文明建设的战略要求,2011年水利部下发了《关于开 展全国水土保持规划编制工作的通知》(水规计(2011)224号),决 定在全国范围内开展水土保持规划编制工作,同时要求编制省级水土 保持规划 按照《中华人民共和国水土保持法》和水利部的要求,由江西省 水利厅主持,并会同省发改委、财政厅、国土资源厅、农业厅、环保 厅、林业厅以及各设区市水利(水务)局、赣州市水土保持局等有关 部门成立了《江西省水土保持规划》编制工作领导小组,并委托江西 省水土保持科学研究院承担江西省水土保持规划编制任务。2013年 12月16日,省水利厅在南昌市主持召开了《江西省水土保持规划技 术大纲》审查会,确定了规划的技术路线与方案;2014年12月1日 省水利厅在南昌市主持召开了《江西省省级水土流失重点防治区复核 划分方案》专题审査会,为规划的完成奠定了良好基础;2015年9 月30日完成了《江西省水土保持规划》技术审查。 本次规划范围为江西省所辖行政区域,共11个设区市100个县 (市、区)。现有水土流失面积2662968km2,占土地面积的1595%

- 1 - 前 言 水土资源是人类赖以生存和发展的物质基础，水土流失是我国重 大的环境问题。《中华人民共和国水土保持法》第十四条规定：“县级 以上人民政府水行政主管部门会同同级人民政府有关部门编制水土 保持规划，报同级人民政府或者其授权的部门批准后，由水行政主管 部门组织实施”。为贯彻落实《中华人民共和国水土保持法》，适应新 时期国家生态文明建设的战略要求，2011 年水利部下发了《关于开 展全国水土保持规划编制工作的通知》（水规计〔2011〕224 号），决 定在全国范围内开展水土保持规划编制工作，同时要求编制省级水土 保持规划。 按照《中华人民共和国水土保持法》和水利部的要求，由江西省 水利厅主持，并会同省发改委、财政厅、国土资源厅、农业厅、环保 厅、林业厅以及各设区市水利（水务）局、赣州市水土保持局等有关 部门成立了《江西省水土保持规划》编制工作领导小组，并委托江西 省水土保持科学研究院承担江西省水土保持规划编制任务。2013 年 12 月 16 日，省水利厅在南昌市主持召开了《江西省水土保持规划技 术大纲》审查会，确定了规划的技术路线与方案；2014 年 12 月 1 日 省水利厅在南昌市主持召开了《江西省省级水土流失重点防治区复核 划分方案》专题审查会，为规划的完成奠定了良好基础；2015 年 9 月 30 日完成了《江西省水土保持规划》技术审查。 本次规划范围为江西省所辖行政区域，共11个设区市100个县 （市、区）。现有水土流失面积26629.68km2 ，占土地面积的15.95%

其中水力侵蚀2649687km2,风力侵蚀13281km2。规划基准年为2015 年,规划近期水平年为2020年,远期水平年为2030年。规划系统分析 了全省水土流失及其防治现状,总结了水土保持经验与成效,以水土 保持区划为基础,以促进生态与经济协调发展为主线,对全省水土保 持工作进行系统全面规划,明确今后一段时期水土保持的目标、任务、 布局和对策措施,促进水土资源的可持续利用与生态环境的可持续维 护,为江西绿色崛起、建设全国生态文明试验区提供支撑和保障。 规划整体以县为基本单元开展,基础资料来源于第一次全国水利 普査成果、国家和地方已公布的经济社会统计年鉴,土地利用基础资 料采用江西省国土资源厅2015年度土地利用变更调查成果,衔接和 协调了发改、水利、国土、环保、农业、林业等部门的相关规划成果。 本次规划系统科学地划分了江西省省级水土流失重点防治区;提出了 全省水土保持工作“一湖六源七片”总体战略布局,明确了水土保持 目标与任务

- 2 - 其中水力侵蚀26496.87km2 ，风力侵蚀132.81km2 。规划基准年为2015 年，规划近期水平年为2020年，远期水平年为2030年。规划系统分析 了全省水土流失及其防治现状，总结了水土保持经验与成效，以水土 保持区划为基础，以促进生态与经济协调发展为主线，对全省水土保 持工作进行系统全面规划，明确今后一段时期水土保持的目标、任务、 布局和对策措施，促进水土资源的可持续利用与生态环境的可持续维 护，为江西绿色崛起、建设全国生态文明试验区提供支撑和保障。 规划整体以县为基本单元开展，基础资料来源于第一次全国水利 普查成果、国家和地方已公布的经济社会统计年鉴，土地利用基础资 料采用江西省国土资源厅 2015 年度土地利用变更调查成果，衔接和 协调了发改、水利、国土、环保、农业、林业等部门的相关规划成果。 本次规划系统科学地划分了江西省省级水土流失重点防治区；提出了 全省水土保持工作“一湖六源七片”总体战略布局，明确了水土保持 目标与任务

目录 前言.1 、现状与形势… 现状 (二)水土保持成效 二、指导思想与目标 (一)指导思想 (二)基本原则 (三)目标任务 三、总体布局 (一)总体方略 (二)区域布局 888 (三)水土流失重点防治区划分 (四)容易发生水土流失的其他区域的界定…… 四、预防保护 围与措施 (二)重点项目 五、综合治理 19 (一)范围与措施 六、科技支撑 21 (一)总体目标 21 (二)科技任务 七、监测规划 (一)总体目标 (二)重点任务… 八、综合监管 (一)监督管理 (二)能力建设. 九、进度安排与近期投资估算 (一)实施进度 (二)近期投资估算 十、保障措施 (一)明确责任要求,强化组织管理 (二)完善制度,制定政策措施 (三)加大资金投入力度,建立多元化投入机制 (四)加强工程建设管理,建立质量控制体系… (五)提高科技水平,加快科技成果转化 (六)加强宣传引导,普及科学知识

i 目 录 前 言 ...................................................................................................................... - 1 - 一、现状与形势 ...........................................................................................................1 （一）现状...............................................................................................................................1 （二）水土保持成效...............................................................................................................2 二、指导思想与目标 ...................................................................................................5 （一）指导思想.......................................................................................................................5 （二）基本原则.......................................................................................................................5 （三）目标任务.......................................................................................................................6 三、总体布局 ...............................................................................................................8 （一）总体方略.......................................................................................................................8 （二）区域布局.......................................................................................................................8 （三）水土流失重点防治区划分.........................................................................................13 （四）容易发生水土流失的其他区域的界定.....................................................................14 四、预防保护 .............................................................................................................16 （一）范围与措施.................................................................................................................16 （二）重点项目.....................................................................................................................17 五、综合治理 .............................................................................................................19 （一）范围与措施.................................................................................................................19 六、科技支撑 .............................................................................................................21 （一）总体目标.....................................................................................................................21 （二）科技任务.....................................................................................................................22 七、监测规划 .............................................................................................................22 （一）总体目标.....................................................................................................................22 （二）重点任务.....................................................................................................................23 八、综合监管 .............................................................................................................24 （一）监督管理.....................................................................................................................24 （二）能力建设.....................................................................................................................26 九、进度安排与近期投资估算 .................................................................................29 （一）实施进度.....................................................................................................................29 （二）近期投资估算.............................................................................................................29 十、保障措施 .............................................................................................................30 （一）明确责任要求，强化组织管理.................................................................................30 （二）完善制度，制定政策措施.........................................................................................30 （三）加大资金投入力度，建立多元化投入机制.............................................................31 （四）加强工程建设管理，建立质量控制体系.................................................................31 （五）提高科技水平，加快科技成果转化.........................................................................31 （六）加强宣传引导，普及科学知识.................................................................................32

附表: 附表1江西省水土保持区划成果表 附表2江西省省级水土流失重点防治区复核划分成果表 附表3江西省各行政单元综合防治规模表 附图 附图1江西省水土保持区划图 附图2江西省水土流失重点防治区划分图 附图3江西省水土保持监测点规划图

ii 附表： 附表1 江西省水土保持区划成果表 附表2 江西省省级水土流失重点防治区复核划分成果表 附表3 江西省各行政单元综合防治规模表 附图： 附图 1 江西省水土保持区划图 附图 2 江西省水土流失重点防治区划分图 附图 3 江西省水土保持监测点规划图

、现状与形势 一)现状 江西省现有水土流失面积2662968km2,占土地总面积的15.95% 其中水力侵蚀面积2649687km2,风力侵蚀面积13281km2。按侵蚀强 度分,轻度侵蚀1492887km2,中度侵蚀760047km2,强烈侵蚀3207.11 km2,极强烈侵蚀780.41km2、剧烈侵蚀112.82km2。总体来看,随着 全省大规模水土流失防治的开展,水土流失面积扩大的趋势得到有效 的遏制,水土流失面积呈逐渐下降趋势,总体趋于好转(见下图)。 但全省仍有中度以上侵蚀面积1.17万km2,占土壤侵蚀总面积的 43.94%。 3.35 3525150 1975 1981 1989 1996 2011 年代 全省水土流失趋势图 从全省11个设区市的水土流失现状来看,水土流失面积占土地总 面积的比例由大到小依次为赣州市19.86%、上饶市16.35%、吉安市 1625%、九江市16.17%、景德镇市16.16%、抚州市15.56%、新余市 14.36%鹰潭市14.19%、萍乡市12.57%、宜春市11.65%、南昌市714%6

1 一、现状与形势 （一）现状 江西省现有水土流失面积26629.68km2 ，占土地总面积的15.95%， 其中水力侵蚀面积26496.87km2 ，风力侵蚀面积132.81km2 。按侵蚀强 度分，轻度侵蚀14928.87 km2 ，中度侵蚀7600.47 km2 ，强烈侵蚀3207.11 km2 ，极强烈侵蚀780.41 km2 、剧烈侵蚀112.82 km2 。总体来看，随着 全省大规模水土流失防治的开展，水土流失面积扩大的趋势得到有效 的遏制，水土流失面积呈逐渐下降趋势，总体趋于好转（见下图）。 但全省仍有中度以上侵蚀面积1.17万km2 ，占土壤侵蚀总面积的 43.94%。 1.1 1.8 2.4 3.4 4.62 3.52 3.35 2.66 0 0.5 1 1.5 2 2.5 3 3.5 4 4.5 5 1955 1965 1975 1981 1989 1996 2000 2011 年代 水土流失面积（万km2 ） 全省水土流失趋势图 从全省11个设区市的水土流失现状来看，水土流失面积占土地总 面积的比例由大到小依次为赣州市19.86%、上饶市16.35%、吉安市 16.25%、九江市16.17%、景德镇市16.16%、抚州市15.56%、新余市 14.36%、鹰潭市14.19%、萍乡市12.57%、宜春市11.65%、南昌市7.14%

(二)水土保持成效 长期以来,江西水土保持工作紧紧围绕省委省政府建设富裕、和 谐、秀美江西可持续发展的战略思路,从“既要金山银山,更要绿水 青山”的发展理念,到“生态立省,绿色崛起”的发展战略,从“以 小流域为单元,山、水、田、林、路、村统一规划,综合治理”的技 术路线,到紧紧围绕“水土流失治理与发展水保产业相结合”,逐步 实现“一乡一业、一村一品”的具体实践,涌现出生态建设型、经济 开发型、生态清洁型等成功的小流域综合治理模式。 1998年以来,水土保持工作逐步纳入法治化轨道,全省先后实施 了国家水土保持重点建设工程、农业综合开发水土保持项目、坡耕地 水土流失综合治理等国家水土保持重点工程,相关部门还实施了林业 生态保护建设工程、农业生态环境保护工程、造地増粮富民工程等一 批生态环境保护与建设的重点项目。仅“十二五”期间,全省完成的 水土流失综合防治面积就达到10000km2。其中,治理水土流失面积 4116km2,总投资2493亿元。 通过综合防治,江西省水土流失重点地区的治理成效显著,生态 保护和修复初见成效,水土流失面积和强度逐年下降。全省水土流失 面积由2000年的3.35万km降至2011年的266万km2,下降了21%;强 烈以上侵蚀面积由2000年的108万km降至2011年的04万km2,下降了 63%。水土流失区生态环境得到显著改善,全省森林覆盖率由上世纪 80年代末的36.9%提高到2011年的63.1%,农民人均纯收入由1990年的 66990元提高到2011年的6891.63元

2 （二）水土保持成效 长期以来，江西水土保持工作紧紧围绕省委省政府建设富裕、和 谐、秀美江西可持续发展的战略思路，从“既要金山银山，更要绿水 青山”的发展理念，到“生态立省，绿色崛起”的发展战略，从“以 小流域为单元，山、水、田、林、路、村统一规划，综合治理”的技 术路线，到紧紧围绕“水土流失治理与发展水保产业相结合”，逐步 实现“一乡一业、一村一品”的具体实践，涌现出生态建设型、经济 开发型、生态清洁型等成功的小流域综合治理模式。 1998年以来，水土保持工作逐步纳入法治化轨道，全省先后实施 了国家水土保持重点建设工程、农业综合开发水土保持项目、坡耕地 水土流失综合治理等国家水土保持重点工程，相关部门还实施了林业 生态保护建设工程、农业生态环境保护工程、造地增粮富民工程等一 批生态环境保护与建设的重点项目。仅“十二五”期间，全省完成的 水土流失综合防治面积就达到10000km2 。其中，治理水土流失面积 4116km2 ，总投资24.93亿元。 通过综合防治，江西省水土流失重点地区的治理成效显著，生态 保护和修复初见成效，水土流失面积和强度逐年下降。全省水土流失 面积由2000年的3.35万km2 降至2011年的2.66万km2 ，下降了21%；强 烈以上侵蚀面积由2000年的1.08万km2 降至2011年的0.4万km2 ，下降了 63%。水土流失区生态环境得到显著改善，全省森林覆盖率由上世纪 80年代末的36.9%提高到2011年的63.1%，农民人均纯收入由1990年的 669.90元提高到2011年的6891.63元

(三)存在的主要问题 江西省水土保持生态环境保护与建设虽然取得了显著成效,但是 与生态文明试验区建设的目标要求相比,还存在不少差距以及迫切需 要解决的突出问题,集中体现在以下几个方面 是水土流失综合防治任务依然繁重。全省水土流失面积仍有 266万km2,而且中度及其以上侵蚀面积比例占近一半;鄱阳湖周边 区域仍有大面积风蚀沙地和坡耕地侵蚀存在;崩岗侵蚀严重,全省现 有崩岗48万多处,侵蚀面积2.1万hm2,崩岗侵蚀区沟壑纵横、支离破 碎、侵蚀剧烈、危害严重、治理难度大;林下水土流失、坡耕地、红 砂岩侵蚀分布广泛,治理难度大。 二是人为水土流失现象仍然存在。全省人为水土流失现象虽然得 到了初步遏制,但是有的地方、部门和生产建设单位,水土保持国策 意识和法制观念仍然淡薄,水土保持工作未列入议事日程,重开发建 设、轻生态保护的现象仍然存在,大面积的农林开发由于缺乏水土保 持措施也不断造成新的水土流失。 三是治理任务繁重与资金投入不足的矛盾尖锐。当前,国家水土 保持重点建设工程、国家农业综合开发水土保持项目等重点防治工程 的各级财政补助资金总量不足,同时,每平方公里治理面积各级财政 补助资金仅为40万元,随着治理难度的加大、群众治理要求的提高 人工工资及主要材料价格上涨等诸多因素的影响,这种补助性投资体 制和资金投入标准很难满足新时期水土流失治理工作的要求。 四是社会公众的水土保持意识尚需提高。社会各界和广大群众的

3 （三）存在的主要问题 江西省水土保持生态环境保护与建设虽然取得了显著成效，但是 与生态文明试验区建设的目标要求相比，还存在不少差距以及迫切需 要解决的突出问题，集中体现在以下几个方面： 一是水土流失综合防治任务依然繁重。全省水土流失面积仍有 2.66万km2 ，而且中度及其以上侵蚀面积比例占近一半；鄱阳湖周边 区域仍有大面积风蚀沙地和坡耕地侵蚀存在；崩岗侵蚀严重，全省现 有崩岗4.8万多处，侵蚀面积2.1万hm2 ，崩岗侵蚀区沟壑纵横、支离破 碎、侵蚀剧烈、危害严重、治理难度大；林下水土流失、坡耕地、红 砂岩侵蚀分布广泛，治理难度大。 二是人为水土流失现象仍然存在。全省人为水土流失现象虽然得 到了初步遏制，但是有的地方、部门和生产建设单位，水土保持国策 意识和法制观念仍然淡薄，水土保持工作未列入议事日程，重开发建 设、轻生态保护的现象仍然存在，大面积的农林开发由于缺乏水土保 持措施也不断造成新的水土流失。 三是治理任务繁重与资金投入不足的矛盾尖锐。当前，国家水土 保持重点建设工程、国家农业综合开发水土保持项目等重点防治工程 的各级财政补助资金总量不足，同时，每平方公里治理面积各级财政 补助资金仅为40万元，随着治理难度的加大、群众治理要求的提高、 人工工资及主要材料价格上涨等诸多因素的影响，这种补助性投资体 制和资金投入标准很难满足新时期水土流失治理工作的要求。 四是社会公众的水土保持意识尚需提高。社会各界和广大群众的

水土保持意识不强,对水土保持常识不甚了解,导致生产生活过程中 急功近利、破坏生态的现象时有发生,水土保持宣传、教育和科普工 作亟待加强。 (四)水土保持总体形势 今后一段时期既是江西省的重要战略机遇期,也是资源环境约束 加剧的矛盾凸显期。全省水土流失依然严重,江河源头区、重要水源 地水土流失防治要求不断提高,城镇化建设、生产建设项目产生的水 土流失问题日益凸显。2010年修订后的《中华人民共和国水土保持 法》、2012年修订后的《江西省实施办 法》相继颁布实施,2014年11月,江西省生态文明先行示范区建设上 升为国家战略,2015年《全国水土保持规划(2015-2030年)》经国务 院批准,赣州成为全国水土保持改革试验区。全省应抓住历史机遇, 按照党的十八大关于生态文明建设的总要求,顺势而上,改革创新, 大力推进水土保持工作,进一步强化水土保持预防监督与综合防治 努力构建水土保持生态文明建设新格局,为实现江西“生态立省、绿 色崛起”的目标提供坚实支撑与保障

4 水土保持意识不强，对水土保持常识不甚了解，导致生产生活过程中 急功近利、破坏生态的现象时有发生，水土保持宣传、教育和科普工 作亟待加强。 （四）水土保持总体形势 今后一段时期既是江西省的重要战略机遇期，也是资源环境约束 加剧的矛盾凸显期。全省水土流失依然严重，江河源头区、重要水源 地水土流失防治要求不断提高，城镇化建设、生产建设项目产生的水 土流失问题日益凸显。2010年修订后的《中华人民共和国水土保持 法》、2012年修订后的《江西省实施办 法》相继颁布实施，2014年11月，江西省生态文明先行示范区建设上 升为国家战略，2015年《全国水土保持规划（2015-2030年）》经国务 院批准，赣州成为全国水土保持改革试验区。全省应抓住历史机遇， 按照党的十八大关于生态文明建设的总要求，顺势而上，改革创新， 大力推进水土保持工作，进一步强化水土保持预防监督与综合防治， 努力构建水土保持生态文明建设新格局，为实现江西“生态立省、绿 色崛起”的目标提供坚实支撑与保障