商务部出口商品技术指南：食品污染物、农残限量.pdf_大学文库

目录第一章技术指南适用范围--------------------------------------------------------------------------------------------1 第二章我国食品出口的基本情况-----------------------------------------------------------------------------------2 1 我国食品出口的总体情况--------------------------------------------------------------------------------------2 1.1 我国食品出口规模 1.2 我国食品出口的国际排名 1.3 我国食品出口的省市分布 1.4 我国食品出口市场分布 1.5 我国食品出口结构 2 我国食品出口的主要目标市场和潜在市场简介-----------------------------------------------------------4 2.1 日本 2.2 韩国 2.3 香港 2.4 欧盟 2.5 美国 2.6 俄罗斯 2.7 澳大利亚 3 近年来我国食品出口的结构变化及今后我国食品出口的发展----------------------------------------12 3.1 我国食品出口的结构变化及各类食品的出口趋势 3.2 从比较优势看今后我国食品出口的发展第三章国际标准概况以及与我国的差异-------------------------------------------------------------------------15 1 我国食品中污染物限量标准与 CAC 食品中污染物限量标准的比较---------------------------------15 1.1 食品法典委员会（CAC）污染物限量标准 1.2 我国现有的食品污染物限量国家标准 1.3 我国食品污染物限量标准与 CAC 标准的比较 2 我国食品中农残限量标准与 CAC 食品中农残限量标准的比较---------------------------------------18 2.1 食品法典委员会（CAC）农药残留标准 2.2 我国现有的食品农药残留限量国家标准和行业标准 2.3 我国食品农药残留限量标准与 CAC 标准的比较第四章目标市场的技术法规、标准以及与我国的差异--------------------------------------------------------21 1 我国污染物限量标准与目标市场污染物限量标准的差异-----------------------------------------------21 1.1 我国污染物限量标准与日本污染物限量标准的比较 1.2 国家卫生标准与香港污染物限量标准的比较 1.3 我国与欧盟污染物限量标准的比较 - 2 -

1.4 我国与美国污染物限量标准的比较 1.5 我国与澳新污染物限量标准的比较 2 我国农残限量标准与目标市场农残限量标准的差异----------------------------------------------------30 2.1 日本 2.2 欧盟 2.3 美国 2.4 韩国 2.5 澳新第五章目标市场食品进口程序及相关要求---------------------------------------------------------------------54 1 日本--------------------------------------------------------------------------------------------------------------54 1.1 食品进口程序 1.2 国外制造业者事先向日本登记出口食品名目的办法 1.3 需满足食品卫生法的国外邮寄货物 1.4 2004 财政年度的进口食品监测计划 2 韩国--------------------------------------------------------------------------------------------------------------57 2.1 进口报关程序 2.2 进口食品检验指南 3 香港----------------------------------------------------------------------------------------------------------------58 4 欧盟----------------------------------------------------------------------------------------------------------------60 4.1 动物源性食品 4.2 产品进入欧盟的兽医检查 5 美国---------------------------------------------------------------------------------------------------------------62 6 俄罗斯-------------------------------------------------------------------------------------------------------------63 7 澳大利亚----------------------------------------------------------------------------------------------------------65 7.1 检验的种类 7.2 控制指令 7.3 级别转换及实施和运作 7.4 政府间的许可认证 7.5 未通过检验的进口食品处理第六章出口食品应注意的其它问题-------------------------------------------------------------------------------70 1 饮食文化----------------------------------------------------------------------------------------------------------70 2 宗教问题----------------------------------------------------------------------------------------------------------75 3 绿色消费----------------------------------------------------------------------------------------------------------77 4 出口食品选择商标应注意的问题----------------------------------------------------------------------------80 第七章达到目标市场相关技术要求的建议----------------------------------------------------------------------82 1 污染物-------------------------------------------------------------------------------------------------------------82 - 3 -

第二章我国食品出口的基本情况食品出口占我国农产品出口的90%以上,扩大食品出口对于增加农民收入、带动我国农业产业化经营和农业结构调整具有重要意义。因此,食品出口的发展问题成为各方面关注的焦点之一。入世以来,我国食品出口克服了国内外种种不利因素的影响,保持了较快的增长,呈现出好的发展势头。本章将概要介绍我国食品出口的基本情况。对食品范围的界定,采用《国际贸易标准分类(SIC)》的分类方法,即食品包括食品和活动物,饮料和烟草,动植物油、脂、蜡,油籽和油质的果实(SITC 第0、1、4章及第22节)。这也是WTO贸易统计年鉴所采用的分类方法。、我国食品出口的总体情况 11我国食品出口规模近5年来,我国食品出口稳步增长。据我国海关统计,1999年我国食品出口1173亿美元,2003 年出口1924亿美元,5年增长了64%1。我国入世后,食品出口连续两年保持了两位数的高增长, 出现加速发展的态势 1999年-2003年我国食品出口总额 200 1999年2000年2001年2002年2003年 12我国食品出口的国际排名根据WTO贸易统计,2002年世界食品贸易总额为4484亿美元,其中中国食品出口161.64亿美元,占世界食品贸易总额的345%,是世界上第五大食品出口国(前四位分别是欧盟、美国、加拿大、巴西)。2000年以来,世界食品贸易在经历了90年代后半期的衰退后,在2001年、2002年出现缓慢增长。与1999年相比,2002年世界食品贸易总额增长了682%,年平均增长2.2%。我国食品出口的增长速度要明显高于世界食品贸易的增长速度。在受亚洲金融危机影响,食品出口1998年、1999 年连续两年出现下降后,2000年开始,我国食品出口呈现加速增长的态势,2002年与1999年相比, 食品出口增长了37.75%,年平均增长率达到11.3% 13我国食品出口的省市分布 2003年,居食品出口前5位的省市分别是山东、广东、辽宁、浙江和吉林,上述5省占我国食 1我国食品出口统计数字根据我国海关数据整理

第二章我国食品出口的基本情况食品出口占我国农产品出口的 90%以上，扩大食品出口对于增加农民收入、带动我国农业产业化经营和农业结构调整具有重要意义。因此，食品出口的发展问题成为各方面关注的焦点之一。入世以来，我国食品出口克服了国内外种种不利因素的影响，保持了较快的增长，呈现出好的发展势头。本章将概要介绍我国食品出口的基本情况。对食品范围的界定，采用《国际贸易标准分类(SITC)》的分类方法，即食品包括食品和活动物，饮料和烟草，动植物油、脂、蜡，油籽和油质的果实(SITC 第 0、1、4 章及第 22 节)。这也是 WTO 贸易统计年鉴所采用的分类方法。 1、我国食品出口的总体情况 1.1 我国食品出口规模近 5 年来，我国食品出口稳步增长。据我国海关统计，1999 年我国食品出口 117.3 亿美元，2003 年出口 192.4 亿美元，5 年增长了 64％1 。我国入世后，食品出口连续两年保持了两位数的高增长，出现加速发展的态势。 1999年－2003年我国食品出口总额 0 50 100 150 200 250 1999年 2000年 2001年 2002年 2003年金额：亿美元 1.2 我国食品出口的国际排名根据 WTO 贸易统计，2002 年世界食品贸易总额为 4484 亿美元，其中中国食品出口 161.64 亿美元，占世界食品贸易总额的 3.45%，是世界上第五大食品出口国（前四位分别是欧盟、美国、加拿大、巴西）。2000 年以来，世界食品贸易在经历了 90 年代后半期的衰退后，在 2001 年、2002 年出现缓慢增长。与 1999 年相比，2002 年世界食品贸易总额增长了 6.82%，年平均增长 2.2%。我国食品出口的增长速度要明显高于世界食品贸易的增长速度。在受亚洲金融危机影响，食品出口 1998 年、1999 年连续两年出现下降后，2000 年开始，我国食品出口呈现加速增长的态势，2002 年与 1999 年相比，食品出口增长了 37.75%，年平均增长率达到 11.3%。 1.3 我国食品出口的省市分布 2003 年，居食品出口前 5 位的省市分别是山东、广东、辽宁、浙江和吉林，上述 5 省占我国食 1 我国食品出口统计数字根据我国海关数据整理。 2

品出口的61%。其中,山东省在农业产业化建设方面走在全国前列,发展了一批农业产业化龙头企业,形成了蔬菜、禽肉、水产品、水果、花生等出口创汇拳头商品。自1999年以来山东省稳居我国食品出口第一位,5年来,山东省食品出口稳步增长,从20亿美元增长到45亿美元,5年翻了一番。 14我国食品出口市场分布 2003年我国食品出口前5大市场分别是日本、韩国、香港、欧盟2、美国,对前5大市场的出口占我国食品出口的72%。与1999年相比,我国食品出口的市场分布出现以下较明显的变化: (1)前5大市场所占的比重略有下降,从75%降到72%。这一变化说明出口多元化战略取得一定成效,对新兴市场的出口增长高于对传统市场的增长,另一方面,也反映出对传统市场的出口增长在一定程度上受到制约 (2)前5大市场的排序发生变化,韩国从第四位上升到第二位,香港和欧盟分别从第二、第三位下降到第三、第四位。 (3)前5大市场所占份额发生较大变化,日本和香港所占份额减少,日本从37%下降到30%,香港从15%下降到11%:韩国、美国所占份额上升,韩国从7%增长到12%,美国从6%增长到9%,欧盟所占份额保持在10%左右 1999年我国食品出口市场分布其他 25% 美国日本 37% 香港韩国欧盟(25) % 2003年我国食品出口市场分布其他 28% 美国韩国欧盟(25) 香港 11% 15我国食品出口结构为便于分析我国食品出口的结构,把食品分为7类,1)水产品及制品;2)蔬菜水果及制品;3)谷物及制品:4)食用畜产品;5)饮料及烟草:6)油脂油料;7)其他3。 2003年,水产品及制品出口524亿美元,占我食品出口总额272%;蔬菜水果及制品出口51.6 22004年5月1日欧盟东扩以后,欧盟成员国达25个。我国对欧盟食品出口的总额是按欧盟25国统计。 3其他食品包括咖啡、茶叶、可可和调味品:糖及糖类制品:杂项食品:饲料。 3

品出口的 61％。其中，山东省在农业产业化建设方面走在全国前列，发展了一批农业产业化龙头企业，形成了蔬菜、禽肉、水产品、水果、花生等出口创汇拳头商品。自 1999 年以来山东省稳居我国食品出口第一位，5 年来，山东省食品出口稳步增长，从 20 亿美元增长到 45 亿美元，5 年翻了一番。 1.4 我国食品出口市场分布 2003 年我国食品出口前 5 大市场分别是日本、韩国、香港、欧盟2 、美国，对前 5 大市场的出口占我国食品出口的 72％。与 1999 年相比，我国食品出口的市场分布出现以下较明显的变化： (1)前 5 大市场所占的比重略有下降，从 75%降到 72%。这一变化说明出口多元化战略取得一定成效，对新兴市场的出口增长高于对传统市场的增长，另一方面，也反映出对传统市场的出口增长在一定程度上受到制约。 (2)前 5 大市场的排序发生变化，韩国从第四位上升到第二位，香港和欧盟分别从第二、第三位下降到第三、第四位。 (3)前 5 大市场所占份额发生较大变化，日本和香港所占份额减少，日本从 37%下降到 30%，香港从 15%下降到 11%；韩国、美国所占份额上升，韩国从 7%增长到 12%，美国从 6%增长到 9%，欧盟所占份额保持在 10%左右。 1999年我国食品出口市场分布日本 37% 香港欧盟（25） 15% 10% 韩国 7% 美国 6% 其他 25% 2003年我国食品出口市场分布其他 28% 美国 9% 欧盟（25） 10% 香港 11% 韩国 12% 日本 30% 1.5 我国食品出口结构为便于分析我国食品出口的结构，把食品分为 7 类，1)水产品及制品；2)蔬菜水果及制品；3)谷物及制品；4)食用畜产品；5)饮料及烟草；6）油脂油料；7)其他3 。 2003 年，水产品及制品出口 52.4 亿美元，占我食品出口总额 27.2%；蔬菜水果及制品出口 51.6 2 2004 年 5 月 1 日欧盟东扩以后，欧盟成员国达 25 个。我国对欧盟食品出口的总额是按欧盟 25 国统计。 3 其他食品包括咖啡、茶叶、可可和调味品；糖及糖类制品；杂项食品；饲料。 3

亿美元,占26.8%;谷物及制品出口287亿美元,占149%;其他食品出口24亿美元,占125% 食用畜产品出口186亿美元,占97%;饮料及烟草出口10.2亿美元,占53%;油脂油料出口69 亿美元,占36 2、我国食品出口的主要目标市场和潜在市场简介 21日本日本是我国食品出口第一大市场,对日食品出口占我国食品出口总额的30%。做好对日食品出口工作,保持食品对日出口的长期稳定增长,对于我国食品出口的长期发展具有十分重要的意义日本是世界上仅次于美国的第二大经济强国,2002年国内生产总值达到5366万亿日元,约为我国国内生产总值的3.7倍。日本的农业在其国民经济结构中居次要地位,主要农产品以大米为主, 其它还生产麦类、大豆、蔬菜、水果、茶以及畜产品等,虽然日本农业现代化水平很高,但是农产品综合自给率只有40%,国内食品供应很大程度上依赖进口。日本是仅次于欧盟、美国的第三大食品进口国,也是世界最大的食品净进口国日本食品进口近年来呈稳定增长态势,其进口额从1999年的409万亿日元增加到2003年的4.37 万亿日元。2003年进口额增加的主要农产品有玉米、牛肉、大豆和新鲜蔬菜,进口额减少的主要农产品有猪肉、烟草、小麦、冷冻蔬菜、鸡肉等。美国是向日本出口食品的最大出口国,主要品种是小麦、玉米以及大豆等未加工品,而中国则是向日本出口生鲜食品的最大出口国。 2003年我对日食品出口56.3亿美元,其中水产品及制品出口21亿美元,占375%;蔬菜水果及制品出口16.5亿美元,占294%;食用畜产品出口72亿美元,占128%;其他食品出口7亿美元, 占12.5%;谷物及制品出口27亿美元,占4.7%:油脂油料出口1.3亿美元,占22%:饮料及烟草出口045亿美元,占0.8% 2003年中国对日食品出口构成谷物及其制品、油脂油料饮料及烟草 4.7% 2% 0.8% 水产品及其制其他 12.5% 37.5% 食用畜产品菜水果及制从具体品种来看,2003年对日出口超过1亿美元的品种有:鸡肉熟制品(4.3亿美元)、烤鳗(42 亿美元)、未列名冻鱼片(28亿美元)、未列名制作或保藏软体动物(26亿美元)、玉米(.5亿美元)、未列名制作或保藏的鱼(1.3亿美元)、未列名食品(1亿美元)、未列名鲜冷软体动物(1亿美元) 自2001年以来,中日在食品贸易领域摩擦不断。2001年,日本政府对我国大葱、保鲜香菇、蔺草等三种农产品实施紧急进口限制,并把鳗鱼等商品列入进口监视清单。2002年以来,又对我国蔬菜、鳗鱼、禽肉等商品进口不断采取技术性措施进行限制。如,2002年日本厚生省我活鳗及冷冻白

亿美元，占 26.8%；谷物及制品出口 28.7 亿美元，占 14.9%；其他食品出口 24 亿美元，占 12.5%；食用畜产品出口 18.6 亿美元，占 9.7%；饮料及烟草出口 10.2 亿美元，占 5.3%；油脂油料出口 6.9 亿美元，占 3.6%。 2、我国食品出口的主要目标市场和潜在市场简介 2.1 日本日本是我国食品出口第一大市场，对日食品出口占我国食品出口总额的 30%。做好对日食品出口工作，保持食品对日出口的长期稳定增长，对于我国食品出口的长期发展具有十分重要的意义。日本是世界上仅次于美国的第二大经济强国，2002 年国内生产总值达到 536.6 万亿日元，约为我国国内生产总值的 3.7 倍。日本的农业在其国民经济结构中居次要地位，主要农产品以大米为主，其它还生产麦类、大豆、蔬菜、水果、茶以及畜产品等，虽然日本农业现代化水平很高，但是农产品综合自给率只有 40%，国内食品供应很大程度上依赖进口。日本是仅次于欧盟、美国的第三大食品进口国，也是世界最大的食品净进口国。日本食品进口近年来呈稳定增长态势，其进口额从 1999 年的 4.09 万亿日元增加到 2003 年的 4.37 万亿日元。2003 年进口额增加的主要农产品有玉米、牛肉、大豆和新鲜蔬菜，进口额减少的主要农产品有猪肉、烟草、小麦、冷冻蔬菜、鸡肉等。美国是向日本出口食品的最大出口国，主要品种是小麦、玉米以及大豆等未加工品，而中国则是向日本出口生鲜食品的最大出口国。 2003 年我对日食品出口 56.3 亿美元，其中水产品及制品出口 21 亿美元，占 37.5%；蔬菜水果及制品出口 16.5 亿美元，占 29.4%；食用畜产品出口 7.2 亿美元，占 12.8%；其他食品出口 7 亿美元，占 12.5%；谷物及制品出口 2.7 亿美元，占 4.7%；油脂油料出口 1.3 亿美元，占 2.2%；饮料及烟草出口 0.45 亿美元，占 0.8%。 2003年中国对日食品出口构成谷物及其制品 4.7% 其他 12.5% 饮料及烟草 0.8% 油脂油料 2.2% 食用畜产品 12.8% 蔬菜水果及制品 29.4% 水产品及其制品 37.5% 从具体品种来看，2003 年对日出口超过 1 亿美元的品种有：鸡肉熟制品(4.3 亿美元)、烤鳗(4.2 亿美元)、未列名冻鱼片(2.8 亿美元)、未列名制作或保藏软体动物(2.6 亿美元)、玉米(1.5 亿美元)、未列名制作或保藏的鱼(1.3 亿美元)、未列名食品(1 亿美元)、未列名鲜冷软体动物(1 亿美元)。自 2001 年以来，中日在食品贸易领域摩擦不断。2001 年，日本政府对我国大葱、保鲜香菇、蔺草等三种农产品实施紧急进口限制，并把鳗鱼等商品列入进口监视清单。2002 年以来，又对我国蔬菜、鳗鱼、禽肉等商品进口不断采取技术性措施进行限制。如，2002 年日本厚生省我活鳗及冷冻白 4

烧鳗监控査验11项药物残留,此后检验范围不断扩大,使我出口量从上一年的7万吨减至6万吨。另外,日本将中国输日蔬菜通关检验时间由4天延长到21天,严重影响出口蔬菜新鲜度,降低产品品质,提高进口成本迫使日本进口商停止进口中国蔬菜。受日本技术性贸易措施限制,我国鳗鱼、禽肉、冷冻蔬菜对日出口受到严重阻碍,自2001年以来出口持续下降。(如图) 鳗鱼、禽肉、冷冻蔬菜对日出口走势 80000 60000 40000 2000 1997年1998年1999年2000年2001年2002年2003年一鳗鱼一一禽肉冷冻蔬菜 22韩国我对韩国食品出口近年来发展十分迅速,1999年我对韩食品出口86亿美元,仅占我食品出口的74%,到2003年我对韩食品出口额已达到23.75亿美元,占我食品出口的123%,首次超过香港, 成为我国食品出口第二大市场随着工业化及城市化的快速推进,韩国农业GDP占整个国家GDP的比重不断降低,韩国的农产品只有大米、少数园艺作物和畜产品等几种能够自给,从60年代开始,韩国已经成为一个农产品净进口国。根据联合国贸发组织( UNCTAD)的统计数据,2002年韩国进口食品889亿美元,是第8 大食品进口国美国曾经是韩国最大的食品供应国,但是随着我国对韩食品出口的不断增长,中国已取代美国成为韩国最大的食品进口来源。中国向韩国出口最多的是谷物产品、水产品和蔬菜水果及制品,并在这个市场中具有一定的竞争力,到目前为止,玉米在谷类产品出口中占有绝对优势。中国向韩国出口的许多产品的数量均呈现增长趋势,占有的市场份额不断扩大。 2003年对韩国食品出口结构脂油料食用畜产其他食品4.0%1.0%饮料及烟草 9.2% 谷物及制品 42.9% 蔬菜水果及制品水产品及制品但是,中国对韩国的食品出口具有一定的不稳定性,如,在过去的3年中,中国向韩国出口禽

烧鳗监控查验 11 项药物残留，此后检验范围不断扩大，使我出口量从上一年的 7 万吨减至 6 万吨。另外，日本将中国输日蔬菜通关检验时间由 4 天延长到 21 天，严重影响出口蔬菜新鲜度，降低产品品质，提高进口成本迫使日本进口商停止进口中国蔬菜。受日本技术性贸易措施限制，我国鳗鱼、禽肉、冷冻蔬菜对日出口受到严重阻碍，自 2001 年以来出口持续下降。（如图）鳗鱼、禽肉、冷冻蔬菜对日出口走势 0 20000 40000 60000 80000 1997年 1998年 1999年 2000年 2001年 2002年 2003年金额：万美元鳗鱼禽肉冷冻蔬菜 2.2 韩国我对韩国食品出口近年来发展十分迅速，1999 年我对韩食品出口 8.6 亿美元，仅占我食品出口的 7.4%，到 2003 年我对韩食品出口额已达到 23.75 亿美元，占我食品出口的 12.3%，首次超过香港，成为我国食品出口第二大市场。随着工业化及城市化的快速推进，韩国农业 GDP 占整个国家 GDP 的比重不断降低，韩国的农产品只有大米、少数园艺作物和畜产品等几种能够自给,从 60 年代开始，韩国已经成为一个农产品净进口国。根据联合国贸发组织（UNCTAD）的统计数据，2002 年韩国进口食品 88.9 亿美元，是第 8 大食品进口国。美国曾经是韩国最大的食品供应国，但是随着我国对韩食品出口的不断增长，中国已取代美国成为韩国最大的食品进口来源。中国向韩国出口最多的是谷物产品、水产品和蔬菜水果及制品，并在这个市场中具有一定的竞争力，到目前为止，玉米在谷类产品出口中占有绝对优势。中国向韩国出口的许多产品的数量均呈现增长趋势，占有的市场份额不断扩大。 2003年对韩国食品出口结构饮料及烟草 0.9% 油脂油料 4.0% 食用畜产品 1.0% 其他食品 9.2% 蔬菜水果及制品 10.7% 水产品及制品 31.4% 谷物及制品 42.9% 但是，中国对韩国的食品出口具有一定的不稳定性，如，在过去的 3 年中，中国向韩国出口禽 5