包头市土地利用总体规划 (2006-2020年) 包头市人民政府 二O一一年八月
包头市土地利用总体规划 （2006-2020 年） 包头市人民政府 二○一一年八月
目录 引言. 第一章总则 第一节规划指导思想 第二节规划依据 第三节规划原则, 第四节规划期限 第五节规划范围 第六节规划适用 第二章土地利用的现状与形势.. 第一节土地利用现状 第二节上轮规划的实施评价 第三节土地利用面临的形势 10 第三章规划目标和主要指标 3 第一节经济社会发展目标 第二节土地利用战略目标 第三节规划主要指标 15 第四章土地利用结构调整 17 第一节农用地结构调整 17 第二节建设用地结构调整 第三节未利用地结构调整 第五章土地利用布局优化 22 第一节设定国土生态屏障网络用地..22 第二节优先安排基本农田 第三节协调基础设施用地 24 第四节优化城镇工矿用地...25
I 目 录 引 言 ..................................................... 1 第一章 总则 ............................................... 3 第一节 规划指导思想 ................................................. 3 第二节 规划依据 ..................................................... 3 第三节 规划原则 ..................................................... 5 第四节 规划期限 ..................................................... 5 第五节 规划范围 ..................................................... 6 第六节 规划适用 ..................................................... 6 第二章 土地利用的现状与形势 ............................... 7 第一节 土地利用现状 ................................................. 7 第二节 上轮规划的实施评价 ........................................... 8 第三节 土地利用面临的形势 .......................................... 10 第三章 规划目标和主要指标 ................................ 13 第一节 经济社会发展目标 ............................................ 13 第二节 土地利用战略目标 ............................................ 13 第三节 规划主要指标 ................................................ 15 第四章 土地利用结构调整 .................................. 17 第一节 农用地结构调整 .............................................. 17 第二节 建设用地结构调整 ............................................ 19 第三节 未利用地结构调整 ............................................ 21 第五章 土地利用布局优化 .................................. 22 第一节 设定国土生态屏障网络用地 .................................... 22 第二节 优先安排基本农田 ............................................ 23 第三节 协调基础设施用地 ............................................ 24 第四节 优化城镇工矿用地 ............................................ 25
第五节拓展农业生产空间 6 第六章区域土地利用调控 28 第一节土地利用综合分区 第二节土地利用功能分区 第三节旗(县、区)土地利用调控 第七章耕地和基本农田保护 第一节严格控制耕地流失 41 第二节加强基本农田建设 第三节强化土地综合整治 44 第八章建设用地节约集约利用 46 第一节严格控制城乡建设用地 第二节优化配置城镇工矿用地.. 第三节整合规范农村建设用地 50 第四节统筹安排基础设施用地.. 第九章土地生态环境建设与保护 第一节加强生态安全用地保护 第二节优化生产性用地生态功能空间 第三节改善土地生态环境 第十章中心城区土地利用与空间管制 第一节加强中心城区建设用地规模控制 57 第二节优化中心城区土地利用布局. 第三节突出中心城区用地空间管制 第十一章土地利用重大工程与重点建设项目用地安排 第一节土地利用重大工程安排 第二节重点建设项目用地安排..63 第十二章规划实施的保障措施 66 第一节创新行政保障机制
II 第五节 拓展农业生产空间 ............................................ 26 第六章 区域土地利用调控 .................................. 28 第一节 土地利用综合分区 ............................................ 28 第二节 土地利用功能分区 ............................................ 30 第三节 旗（县、区）土地利用调控 .................................... 37 第七章 耕地和基本农田保护 ................................ 41 第一节 严格控制耕地流失 ............................................ 41 第二节 加强基本农田建设 ............................................ 42 第三节 强化土地综合整治 ........................................... 44 第八章 建设用地节约集约利用 ............................... 46 第一节 严格控制城乡建设用地 ........................................ 46 第二节 优化配臵城镇工矿用地 ........................................ 49 第三节 整合规范农村建设用地 ........................................ 50 第四节 统筹安排基础设施用地 ........................................ 51 第九章 土地生态环境建设与保护 ............................ 52 第一节 加强生态安全用地保护 ........................................ 52 第二节 优化生产性用地生态功能空间 .................................. 54 第三节 改善土地生态环境 ............................................ 55 第十章 中心城区土地利用与空间管制 ........................ 57 第一节 加强中心城区建设用地规模控制 ................................ 57 第二节 优化中心城区土地利用布局 .................................... 57 第三节 突出中心城区用地空间管制 .................................... 59 第十一章 土地利用重大工程与重点建设项目用地安排 ........... 62 第一节 土地利用重大工程安排 ........................................ 62 第二节 重点建设项目用地安排 ........................................ 63 第十二章 规划实施的保障措施 .............................. 66 第一节 创新行政保障机制 ............................................ 66
第二节健全经济保障机制 第三节强化技术保障机制 第四节完善监督保障机制............68 附表 附表1包头市土地利用现状变更调查数据(2005年) 附表2包头市土地利用总体规划基础数据(2005年) 70 附表3包头市旗(县、区)土地利用总体规划基础数据(2005年) 70 附表4包头市土地利用主要调控指标 71 附表5包头市规划期土地利用结构调整 附表6包头市土地利用总体规划主要指标分解 附表6-1耕地保有量、基本农田面积指标 附表6-2土地整理复垦开发补充耕地指标 附表6-3交通、水利设施用地指标 附表6-4建设用地指标 附表6-5新增建设用地、建设占用耕地指标 附表6-6园地指标 附表6-7林地指标 77 附表6-8牧草地指标 附表6-9其他农用地指标 78 附表7包头市基本农田调整. 79 附表82006-2020年包头市重点建设项目 .,,,80 附表92006-2020年包头市土地整理复垦开发重点项目 85 III
III 第二节 健全经济保障机制 ............................................ 67 第三节 强化技术保障机制 ............................................ 67 第四节 完善监督保障机制 ............................................ 68 附表： .................................................... 69 附表 1 包头市土地利用现状变更调查数据（2005 年） ................... 69 附表 2 包头市土地利用总体规划基础数据（2005 年） ................... 70 附表 3 包头市旗（县、区）土地利用总体规划基础数据（2005 年） ....... 70 附表 4 包头市土地利用主要调控指标.................................. 71 附表 5 包头市规划期土地利用结构调整................................ 72 附表 6 包头市土地利用总体规划主要指标分解.......................... 74 附表 6-1 耕地保有量、基本农田面积指标............................ 74 附表 6-2 土地整理复垦开发补充耕地指标............................ 74 附表 6-3 交通、水利设施用地指标.................................. 74 附表 6-4 建设用地指标............................................ 75 附表 6-5 新增建设用地、建设占用耕地指标.......................... 76 附表 6-6 园地指标................................................ 77 附表 6-7 林地指标................................................ 77 附表 6-8 牧草地指标.............................................. 77 附表 6-9 其他农用地指标.......................................... 78 附表 7 包头市基本农田调整.......................................... 79 附表 8 2006-2020 年包头市重点建设项目 .............................. 80 附表 9 2006-2020 年包头市土地整理复垦开发重点项目 .................. 85
引言 包头市地处祖国北疆,位于内蒙古自治区西部,是我国中西部 地区重要的工业城市,也是国家“呼包银”经济带和自治区“呼包 鄂”经济圈的重要节点城市。随着经济社会的快速发展和国家西部 大开发战略的实施,包头市用地需求量急剧增大,土地资源供需矛 盾日益突出。 《包头市土地利用总体规划(1997-2010年)》实施以来,在加 强土地利用宏观调控,严格保护耕地特别是基本农田,保障重点建 设项目用地,促进土地节约集约利用,改善生态环境,推动经济社 会可持续发展等方面发挥了重要作用。但是,随着经济社会的发展 变化,土地利用面临着许多新形势、新矛盾和新要求。上轮规划在 指导思想、编制理念以及土地利用空间布局、用地结构等方面都已 经不能适应包头市经济社会发展的客观要求。 为深入贯彻落实科学发展观和实现“五个统筹”,建设呼包银经 济带重要的中心城市,推进包头市委市政府新世纪发展战略部署, 促进《包头市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的实施, 保障包头市经济社会全面协调可持续发展,依据《中华人民共和国 土地管理法》、《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总 体规划修编前期工作的通知》(国办发[2005]32号)、《国土资源部 办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》 (国土资厅发[2009]51号)等法律法规和国家有关土地利用的方 针、政策,按照《内蒙古自治区土地利用总体规划(2006-2020年)》
1 引 言 包头市地处祖国北疆，位于内蒙古自治区西部，是我国中西部 地区重要的工业城市，也是国家‚呼包银‛经济带和自治区‚呼包 鄂‛经济圈的重要节点城市。随着经济社会的快速发展和国家西部 大开发战略的实施，包头市用地需求量急剧增大，土地资源供需矛 盾日益突出。 《包头市土地利用总体规划（1997-2010 年）》实施以来，在加 强土地利用宏观调控，严格保护耕地特别是基本农田，保障重点建 设项目用地，促进土地节约集约利用，改善生态环境，推动经济社 会可持续发展等方面发挥了重要作用。但是，随着经济社会的发展 变化，土地利用面临着许多新形势、新矛盾和新要求。上轮规划在 指导思想、编制理念以及土地利用空间布局、用地结构等方面都已 经不能适应包头市经济社会发展的客观要求。 为深入贯彻落实科学发展观和实现‚五个统筹‛，建设呼包银经 济带重要的中心城市，推进包头市委市政府新世纪发展战略部署， 促进《包头市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的实施， 保障包头市经济社会全面协调可持续发展，依据《中华人民共和国 土地管理法》、《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总 体规划修编前期工作的通知》（国办发[2005]32 号）、《国土资源部 办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》 （国土资厅发[2009]51 号）等法律法规和国家有关土地利用的方 针、政策，按照《内蒙古自治区土地利用总体规划（2006-2020 年）》
下达的控制指标,在《包头市土地利用总体规划大纲(2006-2020 年)》〉和前期研究的基础上,编制了《包头市土地利用总体规划 (2006-2020年)》(以下简称《规划》)。 《规划》明确了规划期间包头市土地利用的目标和战略,调整 了土地利用结构和布局,划定了土地利用功能分区,提出了空间管 制规则,统筹安排了各类、各区域用地尤其是重大项目用地,突出 了耕地和基本农田保护、建设用地节约集约利用和土地生态环境建 设与保护,制定了保障规划实施的政策措施。《规划》集中体现了土 地参与宏观调控的要求,是实行最严格土地管理制度的基本手段, 是指导包头市城乡建设、土地管理的纲领性文件,是包头市各级政 府部门依法行政和制定政策措施的重要依据
2 下达的控制指标，在《包头市土地利用总体规划大纲（2006-2020 年）》和前期研究的基础上，编制了《包头市土地利用总体规划 （2006-2020 年）》（以下简称《规划》）。 《规划》明确了规划期间包头市土地利用的目标和战略，调整 了土地利用结构和布局，划定了土地利用功能分区，提出了空间管 制规则，统筹安排了各类、各区域用地尤其是重大项目用地，突出 了耕地和基本农田保护、建设用地节约集约利用和土地生态环境建 设与保护，制定了保障规划实施的政策措施。《规划》集中体现了土 地参与宏观调控的要求，是实行最严格土地管理制度的基本手段， 是指导包头市城乡建设、土地管理的纲领性文件，是包头市各级政 府部门依法行政和制定政策措施的重要依据
第一章总则 为深入贯彻落实科学发展观,坚持“十分珍惜、合理利用土地 和切实保护耕地”的基本国策,促进土地资源节约集约利用,优化 土地资源配置,加强土地生态环境建设,强化土地用途管制制度, 保障包头市经济社会持续快速健康发展,特制定本《规划》。 第一节规划指导思想 以科学发展观为指导,坚持保护耕地和节约集约用地的指导方 针,实行最严格的土地管理制度,紧紧围绕包头市全面建设小康社 会、创建区域性经济中心城市与中西部经济强市、率先实现城乡 体化发展的目标,统筹协调保障发展与保护资源,充分发挥市场在 土地资源配置中的基础性作用。以严格保护耕地和基本农田为前提, 以严格控制建设用地为重点,以节约和集约用地为核心,以生态安 全为基础,以城乡统筹发展为契机,科学安排经济社会发展对各行 各业的用地需求,实现包头市土地利用经济效益、社会效益与生态 效益协调统 第二节规划依据 1.《中华人民共和国土地管理法》 2.《中华人民共和国城乡规划法》 3.《中华人民共和国水土保持法》
3 第一章 总则 为深入贯彻落实科学发展观，坚持‚十分珍惜、合理利用土地 和切实保护耕地‛的基本国策，促进土地资源节约集约利用，优化 土地资源配臵，加强土地生态环境建设，强化土地用途管制制度， 保障包头市经济社会持续快速健康发展，特制定本《规划》。 第一节 规划指导思想 以科学发展观为指导，坚持保护耕地和节约集约用地的指导方 针，实行最严格的土地管理制度，紧紧围绕包头市全面建设小康社 会、创建区域性经济中心城市与中西部经济强市、率先实现城乡一 体化发展的目标，统筹协调保障发展与保护资源，充分发挥市场在 土地资源配臵中的基础性作用。以严格保护耕地和基本农田为前提， 以严格控制建设用地为重点，以节约和集约用地为核心，以生态安 全为基础，以城乡统筹发展为契机，科学安排经济社会发展对各行 各业的用地需求，实现包头市土地利用经济效益、社会效益与生态 效益协调统一。 第二节 规划依据 1.《中华人民共和国土地管理法》 2.《中华人民共和国城乡规划法》 3.《中华人民共和国水土保持法》
4.《中华人民共和国环境保护法》 5.《中华人民共和国森林法》 6.《中华人民共和国草原法》 7.《中华人民共和国土地管理法实施条例》 8.《基本农田保护条例》 9.《内蒙古自治区实施办法》 10.《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》国发[2004]28 号) 11.《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》国发[200631 号) 12.《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划 修编前期工作的通知》(国办发[2005]32号) 13.《关于做好市(地)级土地利用总体规划修编试点工作的通 知》(国土资发[2003]222号) 14.《关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作 的通知》(国土资发[2004]133号) 15.《关于做好土地利用总体规划前期工作中“四查清、四对照” 工作有关问题的通知》(国土资发[2005]182号) 16.《关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试 点工作的意见的通知》(国土资发[2005207号) 17.《土地利用总体规划编制审查办法》国土资源部第43号令) 18.《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编 制指导意见的通知》(国土资厅发[2009151号)
4 4.《中华人民共和国环境保护法》 5.《中华人民共和国森林法》 6.《中华人民共和国草原法》 7.《中华人民共和国土地管理法实施条例》 8.《基本农田保护条例》 9.《内蒙古自治区实施办法》 10.《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28 号） 11.《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发[2006]31 号） 12.《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划 修编前期工作的通知》（国办发[2005]32 号） 13.《关于做好市（地）级土地利用总体规划修编试点工作的通 知》（国土资发[2003]222 号） 14.《关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作 的通知》（国土资发[2004]133 号） 15.《关于做好土地利用总体规划前期工作中‚四查清、四对照‛ 工作有关问题的通知》（国土资发[2005]182 号） 16.《关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试 点工作的意见的通知》（国土资发[2005]207 号） 17.《土地利用总体规划编制审查办法》（国土资源部第 43 号令） 18.《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编 制指导意见的通知》（国土资厅发[2009]51 号）
19.《内蒙古自洽区土地利用总体规划(2006-2020年)》 20.《内蒙古自治区主体功能区规划(2008-2020年)》 21.《内蒙古自治区国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》 22.《包头市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》 23.《包头市土地利用总体规划(1997-2010年) 24.《包头市统计年鉴》(1997-2005年) 25.《包头市城市总体规划纲要(2007-2020年) 其他相关法规、规范、规划和计划 第三节规划原则 严格保护耕地,实现耕地占补平衡 2.节约集约用地,提高土地利用效率; 3.统筹城乡发展,合理安排各业用地; 4.因地制宜,突出包头重要工业城市用地特点; 5.加强土地生态建设,促进生态文明发展 6.实现土地利用经济效益、社会效益和生态效益的统一; 保持规划连续性,注重与各项规划的衔接与协调 8.坚持政府决策与公众参与相结合。 第四节规划期限 规划基期年:2005年; 规划近期年:2010年;
5 19.《内蒙古自治区土地利用总体规划（2006-2020 年）》 20.《内蒙古自治区主体功能区规划（2008-2020 年）》 21.《内蒙古自治区国民经济和社会发展‚十一五‛规划纲要》 22.《包头市国民经济和社会发展‚十一五‛规划纲要》 23.《包头市土地利用总体规划（1997-2010 年）》 24.《包头市统计年鉴》（1997-2005 年） 25.《包头市城市总体规划纲要（2007-2020 年）》 26. 其他相关法规、规范、规划和计划 第三节 规划原则 1．严格保护耕地，实现耕地占补平衡； 2．节约集约用地，提高土地利用效率； 3．统筹城乡发展，合理安排各业用地； 4. 因地制宜，突出包头重要工业城市用地特点； 5. 加强土地生态建设，促进生态文明发展; 6．实现土地利用经济效益、社会效益和生态效益的统一； 7．保持规划连续性，注重与各项规划的衔接与协调； 8．坚持政府决策与公众参与相结合。 第四节 规划期限 规划基期年：2005 年； 规划近期年：2010 年；
规划目标年:2020年 第五节规划范围 规划范围为包头市全部行政辖区,包括昆都仑区、青山区、东 河区、九原区(以上四区即中心城区),石拐区、白云鄂博矿区〔简 称白云矿区)、土默特右旗(简称土右旗)、固阳县、达尔罕茂明安 联合旗(简称达茂旗),土地总面积为2769101.20公顷 第六节规划适用 本规划是包头市各项土地利用管理的法规性文件,适用于市域 行政辖区内全部土地,凡本行政辖区内进行的各项土地利用活动 各项土地利用专项规划和行业用地规划均应符合本规划
6 规划目标年：2020 年。 第五节 规划范围 规划范围为包头市全部行政辖区，包括昆都仑区、青山区、东 河区、九原区（以上四区即中心城区），石拐区、白云鄂博矿区（简 称白云矿区）、土默特右旗（简称土右旗）、固阳县、达尔罕茂明安 联合旗（简称达茂旗），土地总面积为 2769101.20 公顷。 第六节 规划适用 本规划是包头市各项土地利用管理的法规性文件，适用于市域 行政辖区内全部土地，凡本行政辖区内进行的各项土地利用活动、 各项土地利用专项规划和行业用地规划均应符合本规划