附件1: 国家节水型城市申报与考核办法 为贯彻落实《国务院关于实行最严格水资源管理制度的 意见》(国发[2012]3号),推动节约型社会建设,加强对节 水型城市建设工作的指导,规范国家节水型城市的申报与考 核管理,住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会组织修 订了《国家节水型城市申报与考核办法》 、适用范围 本办法适用于国家节水型城市的申报、考核、复查及管 理 、申报范围 全国设市城市。 三、申报条件 申报国家节水型城市,须获得省级节水型城市称号满 年(含)以上。被撤销国家节水型城市称号的城市,三年内 不得重新申报 四、申报时间和考核年限 国家节水型城市申报考核工作每两年进行一次,接受申 报为双数年;复查自命名之日起每四年进行一次。住房城乡 建设部与国家发展改革委在组织考核和复查评审当年的6月 30日前受理申报与复查材料 五、申报程序
3 附件 1： 国家节水型城市申报与考核办法 为贯彻落实《国务院关于实行最严格水资源管理制度的 意见》（国发[2012]3 号），推动节约型社会建设，加强对节 水型城市建设工作的指导，规范国家节水型城市的申报与考 核管理，住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会组织修 订了《国家节水型城市申报与考核办法》。 一、适用范围 本办法适用于国家节水型城市的申报、考核、复查及管 理。 二、申报范围 全国设市城市。 三、申报条件 申报国家节水型城市，须获得省级节水型城市称号满一 年（含）以上。被撤销国家节水型城市称号的城市，三年内 不得重新申报。 四、申报时间和考核年限 国家节水型城市申报考核工作每两年进行一次，接受申 报为双数年；复查自命名之日起每四年进行一次。住房城乡 建设部与国家发展改革委在组织考核和复查评审当年的 6 月 30 日前受理申报与复查材料。 五、申报程序
(一)申报城市按照《国家节水型城市考核标准》要求 进行自审,达标后分别报所在省、自治区住房城乡建设厅与 发展改革委(经信委、工信厅)进行初审 (二)省、自治区住房城乡建设厅与发展改革委(经信 委、工信厅)按照《国家节水型城市考核标准》进行审核, 提出初审意见,对初审总分达90分以上的城市,可联合上 报住房城乡建设部与国家发展改革委。 直辖市自审达标后,申报材料报住房城乡建设部与国家 发展改革委。 六、申报材料 书面申报材料一式三份,并附电子版光盘两份。材料要 全面、简洁,每套材料按申报书、基本条件、基础管理考核 指标、技术考核指标分4册装订。各项指标支撑材料的种类 出处及统计口径要眀确、统一,有关资料和表格填写要规范 申报材料主要包括 (一)城市人民政府或经城市人民政府批准的国家节水 型城市申报书; (二)省级住房城乡建设和发展改革(经信、工信)主 管部门的初审意见; (三)国家节水型城市创建工作组织与实施方案; (四)国家节水型城市创建工作总结 (五)《国家节水型城市考核标准》各项指标汇总材料 及说明、白评结果及有关依据资料; (六)城市节水工作考核范围示意地图;
4 （一）申报城市按照《国家节水型城市考核标准》要求 进行自审，达标后分别报所在省、自治区住房城乡建设厅与 发展改革委（经信委、工信厅）进行初审。 （二）省、自治区住房城乡建设厅与发展改革委（经信 委、工信厅）按照《国家节水型城市考核标准》进行审核， 提出初审意见，对初审总分达 90 分以上的城市，可联合上 报住房城乡建设部与国家发展改革委。 直辖市自审达标后，申报材料报住房城乡建设部与国家 发展改革委。 六、申报材料 书面申报材料一式三份，并附电子版光盘两份。材料要 全面、简洁，每套材料按申报书、基本条件、基础管理考核 指标、技术考核指标分 4 册装订。各项指标支撑材料的种类、 出处及统计口径要明确、统一，有关资料和表格填写要规范。 申报材料主要包括： （一）城市人民政府或经城市人民政府批准的国家节水 型城市申报书； （二）省级住房城乡建设和发展改革（经信、工信）主 管部门的初审意见； （三）国家节水型城市创建工作组织与实施方案； （四）国家节水型城市创建工作总结； （五）《国家节水型城市考核标准》各项指标汇总材料 及说明、自评结果及有关依据资料； （六）城市节水工作考核范围示意地图；
(七)城市概况,包括城市基础设施建设情况、城市水 环境概况、产业结构特点、主要用水行业及单位等 (八)考核年度的《城市统计年鉴》、《城市建设统计 年鉴》等有关内容复印件; (九)省级节水型城市、节水型企业(单位)、节水型 居民小区称号的命名批复文件。 十)国家节水型城市创建工作影像资料(15分钟内) (十一)其他能够体现城市节水工作成效和特色的资料。 七、考核评审组织管理 住房城乡建设部、国家发展改革委负责组建国家节水型 城市考核专家委员会,其成员由管理人员和技术人员组成。 国家节水型城市考核专家委员会负责对申报城市进行 创建工作技术指导、申报材料预审、现场考核及综合评审等 具体工作。 参与申报城市所在省、自治区组织的省内初审工作,或 为申报城市提供技术指导的专家,原则上不能参与住房城乡 建设部、国家发展改革委组织的对该申报城市的现场考核。 申报城市要实事求是准备申报材料,数据资料要真实可 靠,不得弄虛作假;若发现造假行为,取消当年申报资格。 申报城市要严格按照有关廉政规定协助完成考核工作。 国家节水型城市考核和复查的日常工作由住房城乡建 设部城建司负责 八、考核评审程序 考核工作程序为:
5 （七）城市概况，包括城市基础设施建设情况、城市水 环境概况、产业结构特点、主要用水行业及单位等； （八）考核年度的《城市统计年鉴》、《城市建设统计 年鉴》等有关内容复印件； （九）省级节水型城市、节水型企业（单位）、节水型 居民小区称号的命名批复文件。 （十）国家节水型城市创建工作影像资料（15 分钟内）； （十一）其他能够体现城市节水工作成效和特色的资料。 七、考核评审组织管理 住房城乡建设部、国家发展改革委负责组建国家节水型 城市考核专家委员会，其成员由管理人员和技术人员组成。 国家节水型城市考核专家委员会负责对申报城市进行 创建工作技术指导、申报材料预审、现场考核及综合评审等 具体工作。 参与申报城市所在省、自治区组织的省内初审工作，或 为申报城市提供技术指导的专家，原则上不能参与住房城乡 建设部、国家发展改革委组织的对该申报城市的现场考核。 申报城市要实事求是准备申报材料，数据资料要真实可 靠，不得弄虚作假；若发现造假行为，取消当年申报资格。 申报城市要严格按照有关廉政规定协助完成考核工作。 国家节水型城市考核和复查的日常工作由住房城乡建 设部城建司负责。 八、考核评审程序 考核工作程序为：
申报材料预审→现场考核→综合评审→公示→通报命 名 (一)申报材料预审 国家节水型城市考核专家委员会负责完成材料预审,形 成预审意见,并提出现场考核城市的建议名单,报两部委审 核 (二)现场考核 对通过预审的城市,两部委将组织现场考核组进行现场 考核。申报城市至少应在考核组抵达前两天,在当地不少于 两个主要媒体上向社会公布考核组工作时间、联系电话等相 关信息,便于考核组听取各方面的意见和建议。现场考核主 要程序如下 1、听取申报城市的创建工作汇报 2、查阅申报材料及有关的原始资料; 现场随机抽查节水型企业及一般企业、单位和居民 小区的节水措施落实情况,以及节水器具推广应用情况(抽 查企业、单位、居民小区各不少于5个); 4、考核组专家成员在独立提出考核意见和评分结果的 基础上,经专家组集体讨论,形成专家组考核意见; 5、就考核中发现的问题及建议进行现场反馈; 6、现场考核组将书面考核意见报住房城乡建设部和国 家发展改革委 (三)综合评审 住房城乡建设部、国家发展改革委共同组织综合评审 根据现场考核情况,审定通过考核的城市名单
6 申报材料预审Æ现场考核Æ综合评审Æ公示Æ通报命 名。 （一）申报材料预审 国家节水型城市考核专家委员会负责完成材料预审，形 成预审意见，并提出现场考核城市的建议名单，报两部委审 核。 （二）现场考核 对通过预审的城市，两部委将组织现场考核组进行现场 考核。申报城市至少应在考核组抵达前两天，在当地不少于 两个主要媒体上向社会公布考核组工作时间、联系电话等相 关信息，便于考核组听取各方面的意见和建议。现场考核主 要程序如下： 1、听取申报城市的创建工作汇报； 2、查阅申报材料及有关的原始资料； 3、现场随机抽查节水型企业及一般企业、单位和居民 小区的节水措施落实情况，以及节水器具推广应用情况（抽 查企业、单位、居民小区各不少于 5 个）； 4、考核组专家成员在独立提出考核意见和评分结果的 基础上，经专家组集体讨论，形成专家组考核意见； 5、就考核中发现的问题及建议进行现场反馈； 6、现场考核组将书面考核意见报住房城乡建设部和国 家发展改革委。 （三）综合评审 住房城乡建设部、国家发展改革委共同组织综合评审， 根据现场考核情况，审定通过考核的城市名单
(四)公示及通报命名 综合评审审定通过的城市名单及其创建工作基本情况 将在住房城乡建设部、国家发展改革委网站进行公示,公示 期为30天。公示无异议的,由两部委正式通报命名。 九、动态管理及复查工作 获得国家节水型城市称号的城市,在非复查年份,需按 要求每年向住房城乡建设部、国家发展改革委上报上一年度 城市节水工作统计数据,每两年上报工作报告。材料上报截 止日期为当年的6月30日。 在复查年份,需按规定上报被命名为国家节水型城市 (或上一复查年)以后的节水工作总结,以及表明达到国家 节水型城市有关要求的各项汇总材料和逐项说明材料,并附 有计算依据的自查评分结果。复查程序如下: (1)复查年的6月30日前,省、自治区住房城乡建设 厅会同发展改革委(经信委、工信厅)组织对本省的国家节 水型城市进行复查,住房城乡建设部与国家发展改革委将委 派1-2名专家委员会成员专家参加省内复查工作。各省于同 年7月15日前将复查报告(附电子版)报住房城乡建设部 与国家发展改革委。 (2)住房城乡建设部与国家发展改革委将根据省级复 查情况进行抽查,也可视情况直接组织对城市进行复查。 (3)直辖市于6月30日前将自查材料上报住房城乡建 设部与国家发展改革委,由两部委组织复查 (4)对经复查不合格的城市,两部委将给予警告,并 限期整改;整改后仍不合格的,撤销国家节水型城市称号 对不按期申报复查、连续两次不上报节水统计数据或工作报
7 （四）公示及通报命名 综合评审审定通过的城市名单及其创建工作基本情况 将在住房城乡建设部、国家发展改革委网站进行公示，公示 期为 30 天。公示无异议的，由两部委正式通报命名。 九、动态管理及复查工作 获得国家节水型城市称号的城市，在非复查年份，需按 要求每年向住房城乡建设部、国家发展改革委上报上一年度 城市节水工作统计数据，每两年上报工作报告。材料上报截 止日期为当年的 6 月 30 日。 在复查年份，需按规定上报被命名为国家节水型城市 （或上一复查年）以后的节水工作总结，以及表明达到国家 节水型城市有关要求的各项汇总材料和逐项说明材料，并附 有计算依据的自查评分结果。复查程序如下： （1）复查年的 6 月 30 日前，省、自治区住房城乡建设 厅会同发展改革委（经信委、工信厅）组织对本省的国家节 水型城市进行复查，住房城乡建设部与国家发展改革委将委 派 1-2 名专家委员会成员专家参加省内复查工作。各省于同 年 7 月 15 日前将复查报告（附电子版）报住房城乡建设部 与国家发展改革委。 （2）住房城乡建设部与国家发展改革委将根据省级复 查情况进行抽查，也可视情况直接组织对城市进行复查。 （3）直辖市于 6 月 30 日前将自查材料上报住房城乡建 设部与国家发展改革委，由两部委组织复查。 （4）对经复查不合格的城市，两部委将给予警告，并 限期整改；整改后仍不合格的，撤销国家节水型城市称号。 对不按期申报复查、连续两次不上报节水统计数据或工作报
告的城市,撤消国家节水型城市称号 十、县城节水工作考核由省级住房城乡建设会同发展改 革(经信、工信)部门参照本办法执行。 十一、本办法由住房城乡建设部、国家发展改革委负责 解释
8 告的城市，撤消国家节水型城市称号。 十、县城节水工作考核由省级住房城乡建设会同发展改 革（经信、工信）部门参照本办法执行。 十一、本办法由住房城乡建设部、国家发展改革委负责 解释
附件2: 国家节水型城市考核标准 基本条件 基本条件共五条,是国家节水型城市所应具有的必备条 件。如有任何一条不符合要求,不具备国家节水型城市申报 资格。 (一)法规制度健全具有本级人大或政府颁发的有关 城市节水管理方面的法规、规范性文件;具有健全的城市节 水管理制度和长效机制 二)城市节水机构规范根据市编委文件专门设立城 市节水管理机构,职责明确、人员配置齐备;依法对供水用 水单位进行全面的节水监督检查、指导管理;组织城市节水 技术与产品推广。 (三)建立城市节水统计制度实行规范的城市节水统 计制度,按照国家节水统计的要求,建立科学合理的城市节 水统计指标体系,定期上报本市节水统计报表 (四)建立节水专项财政投入制度有稳定的年度政府 节水专项财政投入,确保节水基础管理、节水技术推广、节 水设施改造与建设、节水宣传教育等活动的开展 (五)全面开展创建活动成立创建工作领导小组,制 定和实施创建工作计划;全面开展节水型企业(单位)及节 水型居民小区等创建活动;获得省级节水型城市称号满一年 以上;广泛开展节水宣传日(周)及日常城市节水宣传活动 基础管理指标
9 附件 2： 国家节水型城市考核标准 一、基本条件 基本条件共五条，是国家节水型城市所应具有的必备条 件。如有任何一条不符合要求，不具备国家节水型城市申报 资格。 （一）法规制度健全 具有本级人大或政府颁发的有关 城市节水管理方面的法规、规范性文件；具有健全的城市节 水管理制度和长效机制。 （二）城市节水机构规范 根据市编委文件专门设立城 市节水管理机构，职责明确、人员配置齐备；依法对供水用 水单位进行全面的节水监督检查、指导管理；组织城市节水 技术与产品推广。 （三）建立城市节水统计制度 实行规范的城市节水统 计制度，按照国家节水统计的要求，建立科学合理的城市节 水统计指标体系，定期上报本市节水统计报表。 （四）建立节水专项财政投入制度 有稳定的年度政府 节水专项财政投入，确保节水基础管理、节水技术推广、节 水设施改造与建设、节水宣传教育等活动的开展。 （五）全面开展创建活动 成立创建工作领导小组，制 定和实施创建工作计划；全面开展节水型企业（单位）及节 水型居民小区等创建活动；获得省级节水型城市称号满一年 以上；广泛开展节水宣传日（周）及日常城市节水宣传活动。 二、基础管理指标
(六)城市节水规划有经本级政府或上级政府主管部 门批准的城市节水中长期规划,节水规划需由具有相应资质 的专业机构编制。 (七)城市节水资金投入城市节水资金投入占本级财 政支出的比例≥1‰。 (八)计划用水与定额管理在建立科学合理用水定额 的基础上,对公共供水的非居民用水单位实行计划用水与定 额管理,超定额、超计划累进加价。公共供水的非居民用水 计划用水率不低于90%。建立用水单位重点监控名录,强化 用水监控管理。 (九)自备水管理自备水全面实行计划管理,自备水 计划用水率不低于90%;机井建设审批管理规范,有逐步关 停公共供水管网覆盖范围内自备水井的计划并实施,自备水 供水量占城市供水总量的比重逐年降低。在地下水超采区 禁止各类建设项目和服务业新增取用地下水。 (十)节水“三同时”管理使用公共供水和自备水的新 建、改建、扩建工程项目,均必须配套建设节水设施和使用 节水器具,并与主体工程同时设计、同时施工,同时投入使 用 (十一)价格管理取用地表水和地下水,均应征收水 资源费、污水处理费;水资源费征收率不低于95%,污水处 理费(含自备水)收缴率不低于95%,收费标准不低于国家 或地方标准。有限制特种行业用水、鼓励使用再生水的价格 指导意见或标准。建立供水企业水价调整成本公开和定价成 本监审公开制度。居民用水实行阶梯水价
10 （六）城市节水规划 有经本级政府或上级政府主管部 门批准的城市节水中长期规划，节水规划需由具有相应资质 的专业机构编制。 （七）城市节水资金投入 城市节水资金投入占本级财 政支出的比例≥1‰。 （八）计划用水与定额管理 在建立科学合理用水定额 的基础上，对公共供水的非居民用水单位实行计划用水与定 额管理，超定额、超计划累进加价。公共供水的非居民用水 计划用水率不低于 90％。建立用水单位重点监控名录，强化 用水监控管理。 （九）自备水管理 自备水全面实行计划管理，自备水 计划用水率不低于 90％；机井建设审批管理规范，有逐步关 停公共供水管网覆盖范围内自备水井的计划并实施，自备水 供水量占城市供水总量的比重逐年降低。在地下水超采区， 禁止各类建设项目和服务业新增取用地下水。 （十）节水“三同时”管理 使用公共供水和自备水的新 建、改建、扩建工程项目，均必须配套建设节水设施和使用 节水器具，并与主体工程同时设计、同时施工，同时投入使 用。 （十一）价格管理 取用地表水和地下水，均应征收水 资源费、污水处理费；水资源费征收率不低于 95%，污水处 理费（含自备水）收缴率不低于 95%，收费标准不低于国家 或地方标准。有限制特种行业用水、鼓励使用再生水的价格 指导意见或标准。建立供水企业水价调整成本公开和定价成 本监审公开制度。居民用水实行阶梯水价
三、技术考核指标 综合节水指标 (十二)万元地区生产总值(GDP)用水量(单位:立 方米/万元)低于全国平均值的50%或年降低率≥5% 统计范围为市区,不包括第一产业。 (十三)城市非常规水资源利用率≥20%或年增长率 5%。 (十四)城市雨水收集利用及防涝重视雨水收集利用, 有逐步推广雨水利用工程与项目的政策、计划并实施。新建 城区建设推行低冲击开发模式,除干旱地区外,建成区雨污 分流排水体制管道覆盖率占60%以上。完成对建成区范围内 易涝易淹片区排水及雨水利用设施改造 (十五)城市污水处理率直辖市、省会城市、计划单 列市高出全国同级城市平均水平5个百分点;地级市高出全 国同级城市平均水平10个百分点;县级市高出全国同级城 市平均水平15个百分点。 (十六)城市供水管网漏损率低于CJ92《城市供水 管网漏损控制及评定标准》规定的修正值指标。 考核范围为城市公共供水。 (十七)水环境质量达标率(%)100 生活节水指标 (十八)节水型居民小区覆盖率≥5% (十九)城市居民生活用水量(单位:升/(人日))不 高于GB/T50331《城市居民生活用水量标准》的指标。 (二十)节水器具普及率100
11 三、技术考核指标 综合节水指标 （十二）万元地区生产总值（GDP）用水量（单位：立 方米/万元）低于全国平均值的 50%或年降低率≥5%。 统计范围为市区，不包括第一产业。 （十三）城市非常规水资源利用率 ≥20%或年增长率 ≥5%。 （十四）城市雨水收集利用及防涝 重视雨水收集利用， 有逐步推广雨水利用工程与项目的政策、计划并实施。新建 城区建设推行低冲击开发模式，除干旱地区外，建成区雨污 分流排水体制管道覆盖率占 60%以上。完成对建成区范围内 易涝易淹片区排水及雨水利用设施改造。 （十五）城市污水处理率 直辖市、省会城市、计划单 列市高出全国同级城市平均水平 5 个百分点；地级市高出全 国同级城市平均水平 10 个百分点；县级市高出全国同级城 市平均水平 15 个百分点。 （十六） 城市供水管网漏损率 低于 CJJ92《城市供水 管网漏损控制及评定标准》规定的修正值指标。 考核范围为城市公共供水。 （十七）水环境质量达标率（%）100%。 生活节水指标 （十八）节水型居民小区覆盖率 ≥5%。 （十九）城市居民生活用水量（单位：升/（人·日）） 不 高于 GB/T50331《城市居民生活用水量标准》的指标。 （二十）节水器具普及率 100%
(二十一)特种行业(洗浴、洗车等)用水计量收费率 100%。 工业节水指标 (二十二)万元工业增加值用水量(单位:立方米/万元) 低于全国平均值的50%或年降低率>5% 统计范围为市区规模以上工业企业 (二十三)工业用水重复利用率80%(不含电厂)。 (二十四)工业取水定额达到国家颁布的GB/18916 定额系列标准或地方标准 (二十五)节水型企业(单位)覆盖率20% (二十六)工业废水排放达标率100% 五、名词解释及指标计算公式 考核年限首次申报和复查考核城市的考核年限为 申报或复查年之前2年的资料和数据 2.考核范围各指标除注明外,考核范围均为市区,节 水器具普及率考核范围是城市建成区。市区是指设市城市本 级行政管辖的地域,不包括市辖县和市辖市;城市建成区是 指城市行政区规划范围内已成片开发建设、市政公用设施和 公共设施基本具备的区域 3.节水专项财政投入政府财政设立专项,用于节水宣 传、节水奖励、节水科研、节水技术改造、节水技术产品推 非常规水资源(再生水、雨水、海水等)利用设施建设, 公共节水设施改造与建设(不含城市供水管网改造)等的投 入 4.节水资金投入政府和社会资金对节水宣传、节水奖
12 （二十一）特种行业（洗浴、洗车等）用水计量收费率 100%。 工业节水指标 （二十二）万元工业增加值用水量（单位：立方米/万元） 低于全国平均值的 50%或年降低率≥5%。 统计范围为市区规模以上工业企业。 （二十三）工业用水重复利用率 ≥80%（不含电厂）。 （二十四）工业取水定额 达到国家颁布的 GB/T18916 定额系列标准或地方标准。 （二十五）节水型企业（单位）覆盖率 ≥20%。 （二十六）工业废水排放达标率 100%。 五、名词解释及指标计算公式 1. 考核年限 首次申报和复查考核城市的考核年限为 申报或复查年之前 2 年的资料和数据。 2. 考核范围 各指标除注明外，考核范围均为市区，节 水器具普及率考核范围是城市建成区。市区是指设市城市本 级行政管辖的地域，不包括市辖县和市辖市；城市建成区是 指城市行政区规划范围内已成片开发建设、市政公用设施和 公共设施基本具备的区域。 3. 节水专项财政投入 政府财政设立专项，用于节水宣 传、节水奖励、节水科研、节水技术改造、节水技术产品推 广、非常规水资源（再生水、雨水、海水等）利用设施建设， 公共节水设施改造与建设（不含城市供水管网改造）等的投 入。 4. 节水资金投入 政府和社会资金对节水宣传、节水奖