全国农村饮水安全工程“十一五”规划

全国农村饮水安全工程“十一五”规划 前言 党中央、国务院和各级党委、政府对农村饮水安全问题高度重视 广大农民群众迫切要求解决农村饮水安全问题。 胡锦涛总书记多次对饮水安全工作作出重要批示,在2005年中央 人口、资源、环境座谈会上明确指出:“要把切实保护好饮用水源, 让群众喝上放心水作为首要任务。科学规划,落实措施,统筹考虑城 乡饮水,统筹考虑水量水质,重点解决一些地方存在的高氟水、高砷 水、苦咸水等饮用水水质不达标的问题以及局部地区饮用水严重不足 的问题。” 温家宝总理在2005年的政府工作报告中指出:“我们的奋斗目标 是,让人民群众喝上干净的水、呼吸清新的空气,有更好的工作和生 活环境。” 根据中央领导关于解决农村饮水安全问题的指示精神,以及中央 关于全面建设小康社会的总体要求,国家发展改革委、水利部和卫生 部编制了《2005~2006年农村饮水安全应急工程规划》,2005年3月 国务院常务会议审议通过了该规划。按照国家对“十一五”规划编制 工作的总体部署,以及《中华人民共和国国民经济和社会发展第十 个五年规划纲要》关于“加快实施农村饮水安全工程”的要求,国家 发展改革委、水利部和卫生部共同编制了《全国农村饮水安全工程“十 五”规划》

全国农村饮水安全工程“十一五”规划 前 言 党中央、国务院和各级党委、政府对农村饮水安全问题高度重视， 广大农民群众迫切要求解决农村饮水安全问题。 胡锦涛总书记多次对饮水安全工作作出重要批示，在 2005 年中央 人口、资源、环境座谈会上明确指出：“要把切实保护好饮用水源， 让群众喝上放心水作为首要任务。科学规划，落实措施，统筹考虑城 乡饮水，统筹考虑水量水质，重点解决一些地方存在的高氟水、高砷 水、苦咸水等饮用水水质不达标的问题以及局部地区饮用水严重不足 的问题。” 温家宝总理在 2005 年的政府工作报告中指出：“我们的奋斗目标 是，让人民群众喝上干净的水、呼吸清新的空气，有更好的工作和生 活环境。” 根据中央领导关于解决农村饮水安全问题的指示精神，以及中央 关于全面建设小康社会的总体要求，国家发展改革委、水利部和卫生 部编制了《2005～2006 年农村饮水安全应急工程规划》，2005 年 3 月 国务院常务会议审议通过了该规划。按照国家对“十一五”规划编制 工作的总体部署，以及《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一 个五年规划纲要》关于“加快实施农村饮水安全工程”的要求，国家 发展改革委、水利部和卫生部共同编制了《全国农村饮水安全工程“十 一五”规划》

目录 前言 、农村饮水安全现状 (一)自然、经济、社会和水资源概况 (二)农村饮水解困历程及“十五”成效 (三)农村饮水安全现状及面临的主要问题 二、解决农村饮水安全问题的必要性与可行性 (一)必要性 (二)可行性 三、规划的指导思想、基本原则和目标任务 24 (一)规划范围和水平年… (二)指导思想 (三)基本原则 (四)目标任务 (五)农村饮水安全工作展望 四、工程规划与分区布局 31 (一)工程建设标准. (二)建设内容与技术路线 31 (三)分区布局 (四)建设规模 (五)水资源供需分析 46 五、投资估算与资金筹措 (一)投资估算方法… (二)投资估算编制依据 (三)工程总投资估算 (四)资金筹措 (五)地方投资和农民自筹能力分析…

目 录 前 言 .............................................................. 一、农村饮水安全现状 ...............................................1 （一）自然、经济、社会和水资源概况................................................................1 （二）农村饮水解困历程及“十五”成效............................................................3 （三）农村饮水安全现状及面临的主要问题......................................................10 二、解决农村饮水安全问题的必要性与可行性 ..........................20 （一）必要性..........................................................................................................20 （二）可行性..........................................................................................................21 三、规划的指导思想、基本原则和目标任务 ............................24 （一）规划范围和水平年......................................................................................24 （二）指导思想......................................................................................................24 （三）基本原则......................................................................................................24 （四）目标任务......................................................................................................26 （五）农村饮水安全工作展望..............................................................................29 四、工程规划与分区布局 ............................................31 （一）工程建设标准..............................................................................................31 （二）建设内容与技术路线..................................................................................31 （三）分区布局......................................................................................................38 （四）建设规模......................................................................................................46 （五）水资源供需分析..........................................................................................46 五、投资估算与资金筹措 ............................................48 （一）投资估算方法..............................................................................................48 （二）投资估算编制依据......................................................................................49 （三）工程总投资估算..........................................................................................49 （四）资金筹措......................................................................................................52 （五）地方投资和农民自筹能力分析..................................................................53

六、经济和环境影响评价 (一)效益分析 556 (二)经济评价 (三)环境影响评价 七、工程运行管理 (一)管理体制 (二)运行机制 (三)水质检验和监测 (四)供水服务体系 (五)应急机制 八、实施规划的保障措施 71 (一)加强领导,落实责任 (二)加大投入力度,保证所需资金 (三)抓好前期工作,强化项目管理… (四)推行农民用水户全过程参与,维护农民合法权益 (五)结合新农村建设要求,抓好示范县建设 (六)建立检査监督和评估制度 75 (七)加大饮用水水源保护和水污染防治力度 (八)加强科学研究、技术推广和培训 附件 农村饮用水安全卫生评价指标体系(水利部、卫生部2004年11月颁布)..78 《生活饮用水卫生标准》(GB5749-85)规定.. 《农村实施〈生活饮用水卫生标准〉准则》要求

六、经济和环境影响评价 ............................................56 （一）效益分析......................................................................................................56 （二）经济评价......................................................................................................60 （三）环境影响评价..............................................................................................63 七、工程运行管理 ..................................................66 （一）管理体制......................................................................................................66 （二）运行机制......................................................................................................67 （三）水质检验和监测..........................................................................................69 （四）供水服务体系..............................................................................................70 （五）应急机制......................................................................................................70 八、实施规划的保障措施 ............................................71 （一）加强领导，落实责任..................................................................................71 （二）加大投入力度，保证所需资金..................................................................72 （三）抓好前期工作，强化项目管理..................................................................73 （四）推行农民用水户全过程参与，维护农民合法权益..................................73 （五）结合新农村建设要求，抓好示范县建设..................................................74 （六）建立检查监督和评估制度..........................................................................75 （七）加大饮用水水源保护和水污染防治力度..................................................75 （八）加强科学研究、技术推广和培训..............................................................76 附件： 农村饮用水安全卫生评价指标体系（水利部、卫生部 2004 年 11 月颁布）...78 《生活饮用水卫生标准》（GB5749-85）规定.............................79 《农村实施〈生活饮用水卫生标准〉准则》要求.........................80

全国农村饮水安全工程“十一五”规划 农村饮水安全现状 农村饮水安全,系指农村居民能够及时、方便地获得足量、洁净、 负担的起的生活饮用水。安全的饮用水,系指水质符合生活饮用水卫 生标准,长期饮用不危害人体健康的水。农村供水亦称村镇供水,系 指向广大农村的镇区、村庄等居民点和分散农户的供水,以满足村镇 居民、企事业单位的日常用水需要为主。农村供水主要包括集中式供 水和分散式供水两大类。集中式供水,是指以一个或多个居民点为单 元,自水源集中取水,经统一净化处理和消毒后,通过输配水管网送 到用户或者公共取水点的供水方式;分散式供水,是指以一户或几户 为单元的供水方式。 我国是一个农业大国,同时又是世界上人口最多的发展中国家。 受自然和经济、社会等条件制约,农村居民饮水困难和饮水安全问题 长期存在。大多数农村供水设施较为落后和简陋,自来水普及率低 )自然、经济、杜会和水资源概况 影响农村供水事业发展的主要因素,包括当地的居住状况、水资 源、水环境、水文地质、地形、地貌等条件和经济发展水平,以及国 家的经济实力和政策等。我国地域辽阔,各地差异很大。 1.农村人口及其经济状况 根据205年《中国农村统计年鉴》,截至2004年底,全国农村有 9.43亿人口,占全国总人口的72.5%。农村有37.75万所中小学校

全国农村饮水安全工程“十一五”规划 一、农村饮水安全现状 农村饮水安全，系指农村居民能够及时、方便地获得足量、洁净、 负担的起的生活饮用水。安全的饮用水，系指水质符合生活饮用水卫 生标准，长期饮用不危害人体健康的水。农村供水亦称村镇供水，系 指向广大农村的镇区、村庄等居民点和分散农户的供水，以满足村镇 居民、企事业单位的日常用水需要为主。农村供水主要包括集中式供 水和分散式供水两大类。集中式供水，是指以一个或多个居民点为单 元，自水源集中取水，经统一净化处理和消毒后，通过输配水管网送 到用户或者公共取水点的供水方式；分散式供水，是指以一户或几户 为单元的供水方式。 我国是一个农业大国，同时又是世界上人口最多的发展中国家。 受自然和经济、社会等条件制约，农村居民饮水困难和饮水安全问题 长期存在。大多数农村供水设施较为落后和简陋，自来水普及率低。 （一）自然、经济、社会和水资源概况 影响农村供水事业发展的主要因素，包括当地的居住状况、水资 源、水环境、水文地质、地形、地貌等条件和经济发展水平，以及国 家的经济实力和政策等。我国地域辽阔，各地差异很大。 1．农村人口及其经济状况 根据 2005 年《中国农村统计年鉴》，截至 2004 年底，全国农村有 9.43 亿人口，占全国总人口的 72.5％。农村有 37.75 万所中小学校， 1

1.14亿学生和教职工。另外,我国还有1928个国营农场、1244万人; 5759个国有林场、521万人。 我国农村经济社会发展相对落后,人均纯收入水平较低,大多数 农村家庭的生活负担较重。平原区及经济较好地区的人口密度较大, 般为200~500人/km2;山丘区、边远及经济落后地区的人口密度 较小,一般为30~100人/km2。许多农民居住在条件恶劣、远离城镇 贫穷落后的地方,山区、边疆、牧区、海岛的很多村庄只有几十户或 十几户,甚至几户。 表1-1 农村居民家庭经济情况 单位:元/人 分区 人均纯收入 人均生活消费支出 全国 2936 2185 东部地区 2784 中部地区 2730 1968 西部地区 2091 1669 注:摘自2005年《中国农村统计年鉴》。 2.农村自然条件和水资源条件 我国淡水资源匮乏,人均水资源占有量约为世界平均水平的30%, 且分布不均,南方多、北方少,东部多、西部少,山区多、平原少。 受季风气候的影响,我国降水时空分布不均、年际间变化大,无论北 方还是南方,普遍存在冬干、春旱等季节性缺水问题。西北、华北 东北的大部分地区,经常出现大旱或连续干旱,地下水位下降,许多 泉水、溪水、河水断流,对农村饮水水源影响极大,尤其是浅井枯干 失效问题严重。 我国又是一个多山丘的国家,国土总面积的70%为山丘区。山丘 区地形复杂,农民居住分散,南方深山区取水困难,浅山丘陵区季节 性缺水严重,属工程性缺水;北方山丘区不仅取水困难、季节性缺水

1.14 亿学生和教职工。另外，我国还有 1928 个国营农场、1244 万人； 5759 个国有林场、521 万人。 我国农村经济社会发展相对落后，人均纯收入水平较低，大多数 农村家庭的生活负担较重。平原区及经济较好地区的人口密度较大， 一般为 200～500 人/km2 ；山丘区、边远及经济落后地区的人口密度 较小，一般为 30～100 人/km2 。许多农民居住在条件恶劣、远离城镇、 贫穷落后的地方，山区、边疆、牧区、海岛的很多村庄只有几十户或 十几户，甚至几户。 表 1-1 农村居民家庭经济情况 单位：元/人 分 区 人均纯收入 人均生活消费支出 全 国 2936 2185 东部地区 3987 2784 中部地区 2730 1968 西部地区 2091 1669 注：摘自 2005 年《中国农村统计年鉴》。 2．农村自然条件和水资源条件 我国淡水资源匮乏，人均水资源占有量约为世界平均水平的 30%， 且分布不均，南方多、北方少，东部多、西部少，山区多、平原少。 受季风气候的影响，我国降水时空分布不均、年际间变化大，无论北 方还是南方，普遍存在冬干、春旱等季节性缺水问题。西北、华北、 东北的大部分地区，经常出现大旱或连续干旱，地下水位下降，许多 泉水、溪水、河水断流，对农村饮水水源影响极大，尤其是浅井枯干 失效问题严重。 我国又是一个多山丘的国家，国土总面积的 70%为山丘区。山丘 区地形复杂，农民居住分散，南方深山区取水困难，浅山丘陵区季节 性缺水严重，属工程性缺水；北方山丘区不仅取水困难、季节性缺水 2

严重,甚至难以找到地表水和地下水,属资源性缺水。 受水文地质条件以及开矿等人类活动影响,沿海区、低平原区、 湖区、河套、古河道、洪泛区、山前洼地、矿区等易沉积地区,部分 地下水有害矿物成分高,如氟、砷、铁、锰或含盐量超标,不宜直接 饮用,水质性缺水问题严重。 根据2004年《中国水资源及其开发利用调查评价主要成果》,对 比1980~2000年系列与1956~1980年系列的水资源数量,近20年 来我国北方地区水资源量明显减少,水污染呈加重态势,对农村饮水 水源影响很大;黄河、海河、淮河、辽河流域的降水量、地表水资源 量和水资源总量都大幅减少。黄河、淮河、西北诸河、辽河流域的水 资源开发利用量已接近其可利用量,海河区的水资源开发利用量已达 其可利用量的1.33倍。 上述水资源问题,尤其水环境不断恶化、北方地区大范围地下水 超采造成地下水位下降,以及部分地区干旱加重的趋势,都对农村饮 水带来新的不利影响 (二)农村饮水解困历程及“十五”成效 农村饮水解困历程 中华人民共和国成立后,党和政府历来重视农村居民的饮水困难 问题,特别是改革开放以来,农村饮水解困工作力度不断加大,“十 五”期间,中央投资力度进一步加大,饮水解困工作进一步科学、规 范,使农村严重的缺水问题得以缓解。农村饮水解困历程大体经历了 以下几个阶段: (1)20世纪50~60年代,国家重视以灌溉排水为重点的农田水 利基本建设,结合蓄、引、提等灌溉工程建设,解决了一些地方农民

严重，甚至难以找到地表水和地下水，属资源性缺水。 受水文地质条件以及开矿等人类活动影响，沿海区、低平原区、 湖区、河套、古河道、洪泛区、山前洼地、矿区等易沉积地区，部分 地下水有害矿物成分高，如氟、砷、铁、锰或含盐量超标，不宜直接 饮用，水质性缺水问题严重。 根据 2004 年《中国水资源及其开发利用调查评价主要成果》，对 比 1980～2000 年系列与 1956～1980 年系列的水资源数量，近 20 年 来我国北方地区水资源量明显减少，水污染呈加重态势，对农村饮水 水源影响很大；黄河、海河、淮河、辽河流域的降水量、地表水资源 量和水资源总量都大幅减少。黄河、淮河、西北诸河、辽河流域的水 资源开发利用量已接近其可利用量，海河区的水资源开发利用量已达 其可利用量的 1.33 倍。 上述水资源问题，尤其水环境不断恶化、北方地区大范围地下水 超采造成地下水位下降，以及部分地区干旱加重的趋势，都对农村饮 水带来新的不利影响。 （二）农村饮水解困历程及“十五”成效 1．农村饮水解困历程 中华人民共和国成立后，党和政府历来重视农村居民的饮水困难 问题，特别是改革开放以来，农村饮水解困工作力度不断加大，“十 五”期间，中央投资力度进一步加大，饮水解困工作进一步科学、规 范，使农村严重的缺水问题得以缓解。农村饮水解困历程大体经历了 以下几个阶段： （1）20 世纪 50～60 年代，国家重视以灌溉排水为重点的农田水 利基本建设，结合蓄、引、提等灌溉工程建设，解决了一些地方农民 3

的饮水难问题。 (2)20世纪70~80年代,解决农村饮水问题正式列入政府工作 议事日程,采取以工代赈的方式和在小型农田水利补助经费中安排专 项资金等措施支持农村解决饮水困难。1983年国务院批转了《改水 防治地方性氟中毒暂行办法》,1984年批转了《关于加快解决农村人 畜饮水问题的报告》以及《关于农村人畜饮水工作的暂行规定》,逐 步规范了农村饮水解困工作。 (3)20世纪90年代,解决农村饮水困难正式纳入国家规划。1991 年国家制定了《全国农村人畜饮水、乡镇供水10年规划和“八五 计划》,1994年把解决农村人畜饮水困难纳入《国家八七扶贫攻坚计 划》,进一步通过财政资金和以工代赈渠道增加投入。90年代后期, 甘肃省实施了“121雨水集流工程”,贵州省实施了“渴望工程” 内蒙古自治区实施了“380饮水解困工程”,四川省安排了财政专项 资金,用于人畜饮水工程建设项目等。到1999年底,全国累计解决 了约2.16亿人的农村饮水困难问题。 (4)2000年以来,党中央提出了“三个代表”重要思想和以人 为本的科学发展观,各级政府及有关部门调整工作思路,加大了农村 饮水解困工作力度。2004年基本结束了我国农村严重缺乏饮用水的 历史,农村饮水工作进入了以保障饮水安全为中心的新的历史阶段。 此外,我国还实施了多个与农村饮水有关的国际合作项目和社会 慈善捐助活动。1985年以来,全国爱卫会与部分地方政府利用世行 贷款实施了“中国农村供水与环境卫生项目”,贷款总额3.7亿美 元,累计解决了农村2437万人的饮水问题。1991年以来,水利部等 有关部门、部分地方与联合国儿童基金会共同完成了三期农村饮水合 作项目。2002~2005年,水利部与英国DFID合作实施了农村供水与

的饮水难问题。 （2）20 世纪 70～80 年代，解决农村饮水问题正式列入政府工作 议事日程，采取以工代赈的方式和在小型农田水利补助经费中安排专 项资金等措施支持农村解决饮水困难。1983 年国务院批转了《改水 防治地方性氟中毒暂行办法》，1984 年批转了《关于加快解决农村人 畜饮水问题的报告》以及《关于农村人畜饮水工作的暂行规定》，逐 步规范了农村饮水解困工作。 （3）20 世纪 90 年代，解决农村饮水困难正式纳入国家规划。1991 年国家制定了《全国农村人畜饮水、乡镇供水 10 年规划和“八五” 计划》，1994 年把解决农村人畜饮水困难纳入《国家八七扶贫攻坚计 划》，进一步通过财政资金和以工代赈渠道增加投入。90 年代后期， 甘肃省实施了“121 雨水集流工程”，贵州省实施了“渴望工程”， 内蒙古自治区实施了“380 饮水解困工程”，四川省安排了财政专项 资金，用于人畜饮水工程建设项目等。到 1999 年底，全国累计解决 了约 2.16 亿人的农村饮水困难问题。 （4）2000 年以来，党中央提出了“三个代表”重要思想和以人 为本的科学发展观，各级政府及有关部门调整工作思路，加大了农村 饮水解困工作力度。2004 年基本结束了我国农村严重缺乏饮用水的 历史，农村饮水工作进入了以保障饮水安全为中心的新的历史阶段。 此外，我国还实施了多个与农村饮水有关的国际合作项目和社会 慈善捐助活动。1985 年以来，全国爱卫会与部分地方政府利用世行 贷款实施了“中国农村供水与环境卫生项目”，贷款总额 3.7 亿美 元，累计解决了农村 2437 万人的饮水问题。1991 年以来，水利部等 有关部门、部分地方与联合国儿童基金会共同完成了三期农村饮水合 作项目。2002～2005 年，水利部与英国 DFID 合作实施了农村供水与 4

卫生合作项目。全国妇联组织实施了“大地之爱·母亲水窖”慈善捐 助活动,2001年至今已投入各种善款1.5亿元,解决了农村100多 万人的饮水困难问题。国土资源部门在开展西部地下水勘查工作中 也为部分地区解决人畜饮水困难提供了找水经验和技术支持。 2.“十五”农村饮水工程建设情况 十五”期间,国家实施了饮水解困、氟砷改水、应急抗旱等农 村饮水工程建设项目,中央共安排国债专项资金117亿元,地方和群 众筹资105亿元,解决了6722万农村人口的饮水问题。 表1-2 “十五”期间农村饮水工程建设情况 投资(亿元) 受益人口 分区 中央 地方 (万人) 合计 222.61 117.00 105.61 6722 125.38 78.14 47.23 3480 中部 85.47 2846 东部 11.77 3.16 8.60 (1)2001~2004年农村饮水工程建设情况 按照1984年发布的农村人饮困难标准统计,到200年底,全国 农村仍有4639万人饮水困难,其中2042万人属于《国家八七扶贫攻 坚计划》遗留的,2597万人是由于人口增加、水源枯竭、工程老化 等原因新增的。2000年,国家编制了《全国解决农村饮水困难“十 五”规划》,提出了分阶段解决农村饮水困难的目标,第一阶段解决 《国家八七扶贫攻坚计划》遗留的饮水困难问题,尽快完成和实现该 计划所确定的饮水解困任务和目标;第二阶段解决新出现的饮水困难 问题,力争到“十五”末基木解决我国农村现存的饮水困难问题,保 证群众基本的生活用水要求。2001~2004年,中央共安排国债资金

卫生合作项目。全国妇联组织实施了“大地之爱·母亲水窖”慈善捐 助活动，2001 年至今已投入各种善款 1.5 亿元，解决了农村 100 多 万人的饮水困难问题。国土资源部门在开展西部地下水勘查工作中， 也为部分地区解决人畜饮水困难提供了找水经验和技术支持。 2．“十五”农村饮水工程建设情况 “十五”期间，国家实施了饮水解困、氟砷改水、应急抗旱等农 村饮水工程建设项目，中央共安排国债专项资金 117 亿元，地方和群 众筹资 105 亿元，解决了 6722 万农村人口的饮水问题。 表 1-2 “十五”期间农村饮水工程建设情况 投资（亿元） 分区 小计 中央 地方 受益人口 （万人） 合计 222.61 117.00 105.61 6722 西部 125.38 78.14 47.23 3480 中部 85.47 35.70 49.77 2846 东部 11.77 3.16 8.60 396 （1）2001～2004 年农村饮水工程建设情况 按照 1984 年发布的农村人饮困难标准统计，到 2000 年底，全国 农村仍有 4639 万人饮水困难，其中 2042 万人属于《国家八七扶贫攻 坚计划》遗留的，2597 万人是由于人口增加、水源枯竭、工程老化 等原因新增的。2000 年，国家编制了《全国解决农村饮水困难“十 五”规划》，提出了分阶段解决农村饮水困难的目标，第一阶段解决 《国家八七扶贫攻坚计划》遗留的饮水困难问题，尽快完成和实现该 计划所确定的饮水解困任务和目标；第二阶段解决新出现的饮水困难 问题，力争到“十五”末基本解决我国农村现存的饮水困难问题，保 证群众基本的生活用水要求。2001～2004 年，中央共安排国债资金 5

97亿元,地方和群众筹资85.5亿元,解决了5618万农村人口的饮 水困难问题。 (2)《2005~2006年农村饮水安全应急工程规划》实施情况 到2004年底,全国农村饮水解困“十五”规划的任务和目标已提 前完成。国家根据农村饮水安全面临的严峻形势,提出了农村饮水工 作重点从饮水解困向保障饮水安全转变。为保证农村饮水工作的连续 性,2004年,水利部、国家发展改革委和卫生部根据农村饮水安全 现状,编制了《2005~2006年农村饮水安全应急工程规划》(以下简 称《应急规划》),规划解决2120万农村人口的饮水安全问题,工程 总投资77.9亿元,其中中央投资38.4亿元。2005年3月,国务院 常务会议审议通过了该规划。 从2005年起,《应急规划》开始启动,2005年中央安排投资20 亿元,地方和群众筹资20亿元,解决了1104万人的农村饮水安全问 题 3.“十五”农村饮水解困项目评估及效益 (1)项目评估 2004年7~8月,水利部组织了100多位来自不同部门和专业领 域的专家对2000~2003年的农村饮水解困项目实施情况进行了评 估,评估内容包括前期工作、施工建设、项目管理、运行管理、效益、 群众满意度、可持续性等七个方面。对23个省(自治区、直辖市) 的64个项目县的205处工程进行了调查分析,走访了1836个农户。 评估结果表明,农村饮水解困项目进展顺利,“十五”规划内的 任务提前完成。项目前期工作深入细致,建设管理制度健全,监管有 力,工程优良率达90%以上,供水工程运行管理良好,农民对饮水解

97 亿元，地方和群众筹资 85.5 亿元，解决了 5618 万农村人口的饮 水困难问题。 （2）《2005～2006 年农村饮水安全应急工程规划》实施情况 到 2004 年底，全国农村饮水解困“十五”规划的任务和目标已提 前完成。国家根据农村饮水安全面临的严峻形势，提出了农村饮水工 作重点从饮水解困向保障饮水安全转变。为保证农村饮水工作的连续 性，2004 年，水利部、国家发展改革委和卫生部根据农村饮水安全 现状，编制了《2005～2006 年农村饮水安全应急工程规划》（以下简 称《应急规划》），规划解决 2120 万农村人口的饮水安全问题，工程 总投资 77.9 亿元，其中中央投资 38.4 亿元。2005 年 3 月，国务院 常务会议审议通过了该规划。 从 2005 年起，《应急规划》开始启动，2005 年中央安排投资 20 亿元，地方和群众筹资 20 亿元，解决了 1104 万人的农村饮水安全问 题。 3．“十五”农村饮水解困项目评估及效益 （1）项目评估 2004 年 7～8 月，水利部组织了 100 多位来自不同部门和专业领 域的专家对 2000～2003 年的农村饮水解困项目实施情况进行了评 估，评估内容包括前期工作、施工建设、项目管理、运行管理、效益、 群众满意度、可持续性等七个方面。对 23 个省（自治区、直辖市） 的 64 个项目县的 205 处工程进行了调查分析，走访了 1836 个农户。 评估结果表明，农村饮水解困项目进展顺利，“十五”规划内的 任务提前完成。项目前期工作深入细致，建设管理制度健全，监管有 力，工程优良率达 90%以上，供水工程运行管理良好，农民对饮水解 6

困工程项目的满意度达98% (2)项目效益 农村饮水解困“十五”规划顺利实施,基本结束了我国农村长期 严重缺乏饮用水的历史,使农民真正得到了实惠,被群众赞誉为“小 工程,大德政”,效益显著 是提高了农民的健康水平,减轻了医药费支出负担。饮水解困 项目的实施,不仅解决了农民的饮水困难,同时也改善了他们的卫生 条件,减少了水介传染病发病率,提高了农民尤其是妇女儿童的健康 水平。据调査分析,受益区人均年减少医药费支出40元左右。 二是节省了家庭取水劳动用工,解放了农村劳动力。据调査,饮 水工程建成后,平均五口之家每年用于挑水的工日可减少50个,节 省的劳力和时间转向投入种植、养殖等生产,也增加了外出务工、经 商等机会 是促进了农村庭院经济的发展,有利于贫困户脱贫。饮水条件 的改善,增加了家庭饲养畜禽的数量,为发展庭院种植和家庭农副产 品加工提供了水源保障。 四是促进了农村精神文明建设。饮水问题的解决,减少了水事纠 纷,促使农民养成了良好个人卫生习惯,美化了居住环境等。 五是密切了党群、干群关系,提高了党和政府的执政能力。受益 地区群众将饮水解困工程称为党和政府的“德政工程”、“爱民工 程”;基层干部称之为“三个代表”在基层最直接、最有力的体现。 广大受益群众在饮水解困工程通水时,敲锣打鼓,赋诗楹联,赠送锦 旗,写感谢信等,以各种方式表达他们对党和政府的感激之情

困工程项目的满意度达 98%。 （2）项目效益 农村饮水解困“十五”规划顺利实施，基本结束了我国农村长期 严重缺乏饮用水的历史，使农民真正得到了实惠，被群众赞誉为“小 工程，大德政”，效益显著： 一是提高了农民的健康水平，减轻了医药费支出负担。饮水解困 项目的实施，不仅解决了农民的饮水困难，同时也改善了他们的卫生 条件，减少了水介传染病发病率，提高了农民尤其是妇女儿童的健康 水平。据调查分析，受益区人均年减少医药费支出 40 元左右。 二是节省了家庭取水劳动用工，解放了农村劳动力。据调查，饮 水工程建成后，平均五口之家每年用于挑水的工日可减少 50 个，节 省的劳力和时间转向投入种植、养殖等生产，也增加了外出务工、经 商等机会。 三是促进了农村庭院经济的发展，有利于贫困户脱贫。饮水条件 的改善，增加了家庭饲养畜禽的数量，为发展庭院种植和家庭农副产 品加工提供了水源保障。 四是促进了农村精神文明建设。饮水问题的解决，减少了水事纠 纷，促使农民养成了良好个人卫生习惯，美化了居住环境等。 五是密切了党群、干群关系，提高了党和政府的执政能力。受益 地区群众将饮水解困工程称为党和政府的“德政工程”、“爱民工 程”；基层干部称之为“三个代表”在基层最直接、最有力的体现。 广大受益群众在饮水解困工程通水时，敲锣打鼓，赋诗楹联，赠送锦 旗，写感谢信等，以各种方式表达他们对党和政府的感激之情。 7