连云港市“十三五环境保护 和生态建设规划 二O一七年二月
I 连云港市“十三五”环境保护 和生态建设规划 二〇一七年二月
目录 总则 (-)规划背景 )编制侬据… (三)规划范團及期限…… (四)重点领域和关键环节 二、环境保护回顾与形势分析 10 (一)环境质量现状 (二r十二五环境保护回顾 (三y十三五环境保护形势 三、指导思想与规划目标 (一)指导思想 (二)规划原则 (三)规划目标 (四)指标体系 四、“十三五”环境保护重点任务 27 (一)实施三大行动,提升环境质量 (二)推进转型升级,深化污染减排 (三)强化空间管制,增加生态供给 (四)加强风险防范,维护环境安全 152 (五)深化制度改革,规范环境秩序 (六)完善监测体系,提升监管能力 l
II 目 录 一、总 则................................................................................................... 1 （一）规划背景.........................................................................................................................1 （二）编制依据.........................................................................................................................2 （三）规划范围及期限.............................................................................................................7 （四）重点领域和关键环节.................................................................................................... 8 二、环境保护回顾与形势分析...............................................................10 （一）环境质量现状...............................................................................................................10 （二）“十二五”环境保护回顾..................................................................................................12 （三）“十三五”环境保护形势..................................................................................................16 三、指导思想与规划目标....................................................................... 22 （一）指导思想.......................................................................................................................22 （二）规划原则.......................................................................................................................22 （三）规划目标.......................................................................................................................23 （四）指标体系.......................................................................................................................24 四、“十三五”环境保护重点任务.............................................................. 27 （一）实施三大行动，提升环境质量.................................................................................. 27 （二）推进转型升级，深化污染减排.................................................................................. 38 （三）强化空间管制，增加生态供给.................................................................................. 47 （四）加强风险防范，维护环境安全.................................................................................. 52 （五）深化制度改革，规范环境秩序.................................................................................. 57 （六）完善监测体系，提升监管能力.................................................................................. 64
五、重点工程 (一)工程项目筛选原则 (二)工程项目类别 (三)资金来源 六、保障措施. (-)加强组织领导 (二)明确职责分工 (三)推进工程建设 (四)实施考核评估 附表“十三五”重点工程项目
III 五、重点工程........................................................................................... 76 （一）工程项目筛选原则...................................................................................................... 76 （二）工程项目类别...............................................................................................................76 （三）资金来源.......................................................................................................................77 六、保障措施........................................................................................... 78 （一）加强组织领导...............................................................................................................78 （二）明确职责分工...............................................................................................................78 （三）推进工程建设...............................................................................................................79 （四）实施考核评估...............................................................................................................79 附表 “十三五”重点工程项目.............................................................80
、总则 (-)规划背景 十三五”时期是全面建成小康社会的决战时期,是全面 深化改革的攻坚时期,是全面推进依法治国的关键时期,经 济发展进入新常态,全面改善环境质量面临重大挑战与重要 机遇。党的十八届五中全会首次捋生态文明写入五年规划的 任务目标,提出要坚持绿色发展,坚持节约资源和保护环境 的基本国策,坚持可持续发展,坚定走生产发展、生活富裕、 生态良好的文明发展道路,加快建设资源节约型、环境友好 型社会,形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局,推进 美丽中国建设。“十三五”时期是连云港市参与“一带一路”战略 交汇点建设,落实江苏沿海开发、长三角一体化、东中西区 域合作示范区建设、国家创新型城市试点四大国家战略的重 大机遇期,是建设成为我国东部地区重要的经济增长极、新 亚欧大陆桥东方桥头堡、国际性海港中心城市的重要时期 是建设更高水平小康社会、开启现代化建设新征程的关键时 期,是全面深化改革的攻坚时期、全面推进依法治国的关键 时期,经济发展进入新常态。但是,连云港存在单位产值资 源能源消耗量大、单位产值污染负荷高、土地开发强度高、 经济基础相对薄弱的发展现状,全面改善环境质量面临重大 挑战与重要机遇。为此,科学编制“十三五”环保规划对于全 面推动连云港市“十三五”时期的环境保护和生态建设工作具
1 一、总 则 （一）规划背景 “十三五”时期是全面建成小康社会的决战时期，是全面 深化改革的攻坚时期，是全面推进依法治国的关键时期，经 济发展进入新常态，全面改善环境质量面临重大挑战与重要 机遇。党的十八届五中全会首次将生态文明写入五年规划的 任务目标，提出要坚持绿色发展，坚持节约资源和保护环境 的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、 生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好 型社会，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，推进 美丽中国建设。“十三五”时期是连云港市参与“一带一路”战略 交汇点建设，落实江苏沿海开发、长三角一体化、东中西区 域合作示范区建设、国家创新型城市试点四大国家战略的重 大机遇期，是建设成为我国东部地区重要的经济增长极、新 亚欧大陆桥东方桥头堡、国际性海港中心城市的重要时期， 是建设更高水平小康社会、开启现代化建设新征程的关键时 期，是全面深化改革的攻坚时期、全面推进依法治国的关键 时期，经济发展进入新常态。但是，连云港存在单位产值资 源能源消耗量大、单位产值污染负荷高、土地开发强度高、 经济基础相对薄弱的发展现状，全面改善环境质量面临重大 挑战与重要机遇。为此，科学编制“十三五”环保规划对于全 面推动连云港市“十三五”时期的环境保护和生态建设工作具
有十分重大的意义。连云港市环境保护局委托江苏省环境科 学研究院编制了《连云港市“十三五”环境保护和生态建设规 划》,可作为连云港市“十三五”期间环境保护和生态建设工作 的行动纲领和连云港市政府履行环境保护职责的重要依据。 (二)编制依据 1、国家法律、法规、标准和政府文件 1)《中华人民共和国环境保护法》(2015年实施); (2Ⅹ中华人民共和国海洋环境保护法X2014年实施); (3)《中华人民共和国水法》(2002); (4)《中华人民共和国水污染防治法》(2008年修订); (5Ⅹ中华人民共和国大气污染防治法X2015年修订); (6)《中华人民共和国环境噪声污染防治法》(1996) 7)中华人民共和国固体废物污染环境防治法》(2004 年修订) (8)《中华人民共和国森林法》(1998年修订); (9)《中华人民共和国循环经济促进法》(2008); (10)《中华人民共和国清洁生产促进法》(2012年修 (11)《中华人民共和国节约能源法》(2007年修订); (12)《中华人民共和国城乡规划法》(2007.1028); (13)《中华人民共和国自然保护区条例》(1994) (14y国家环境保护十二五规划》(国发[201142号); 15)《全国生态环境建设规划》(国发[199836号);
2 有十分重大的意义。连云港市环境保护局委托江苏省环境科 学研究院编制了《连云港市“十三五”环境保护和生态建设规 划》，可作为连云港市“十三五”期间环境保护和生态建设工作 的行动纲领和连云港市政府履行环境保护职责的重要依据。 （二）编制依据 1、国家法律、法规、标准和政府文件 （1）《中华人民共和国环境保护法》（2015 年实施）； （2）《中华人民共和国海洋环境保护法》（2014 年实施）； （3）《中华人民共和国水法》（2002）； （4）《中华人民共和国水污染防治法》（2008 年修订）； （5）《中华人民共和国大气污染防治法》（2015 年修订）； （6）《中华人民共和国环境噪声污染防治法》（1996）； （7）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2004 年修订）； （8）《中华人民共和国森林法》（1998 年修订）； （9）《中华人民共和国循环经济促进法》（2008）； （10）《中华人民共和国清洁生产促进法》（2012 年修 订）； （11）《中华人民共和国节约能源法》（2007 年修订）； （12）《中华人民共和国城乡规划法》（2007.10.28）； （13）《中华人民共和国自然保护区条例》（1994）； （14）《国家环境保护“十二五”规划》（国发[2011]42 号）； （15）《全国生态环境建设规划》（国发[1998]36 号）；
(16)《全国生态环境保护纲要》(国发[2000138号); (17)《中华人民共和国国民经济与社会发展第十三个 五年计划纲要》(2016); (18)《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决 定》(国发[200539号) (19)《关于推进生态文明建设的指导意见》(环发 [2008]126号); (20)《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决 定》(国发39号) (21)《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》(国 发35号); (22)《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进,为 全面建成小康社会而奋斗在中国共产党第十八次全国 代表大会上的报告》(2012年11月8日); (23)《重点流域水污染防治规划(20112015》(国函 [2012]32号) (24)《大气污染防治行动计划》(2013年9月); (25)《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》 (2015年); 26)《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的 意见》(2015年); 27)《关于贯彻实施国家主体功能区环境政策的若干 意见》(环发[2015]92号)
3 （16）《全国生态环境保护纲要》（国发[2000]38 号）； （17）《中华人民共和国国民经济与社会发展第十三个 五年计划纲要》（2016）； （18）《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决 定》（国发[2005]39 号）； （19）《关于推进生态文明建设的指导意见》（环发 [2008]126 号）； （20）《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决 定》(国发39 号)； （21）《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》（国 发35 号）； （22）《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为 全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国 代表大会上的报告》（2012 年 11 月 8 日）； （23）《重点流域水污染防治规划（2011-2015）》（国函 [2012]32 号）。 （24）《大气污染防治行动计划》（2013 年 9 月）； （25）《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》 （2015 年）； （26）《中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的 意见》（2015 年）； （27）《关于贯彻实施国家主体功能区环境政策的若干 意见》（环发[2015]92 号）；
28)《生态文明体制改革总体方案》(2015年) 29)《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三 个五年规划的建议》(201510.29) (30)《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知》 (国发[2016]31号); (31)《国务院关于印发“十三五”生态环境保护规划的通 知》(国发[2016]65号 2、江苏省相关法律、法规、标准和政府文件 (1)《江苏省国民经济与社会发展第十三个五年规划纲 要》 (2)《江苏省环境保护粲例》(1993); (3)《江苏省农业生态环境保护粲例》(1998); (4)《江苏省海洋环境保护粲例》(2007) (5)《江苏生态省建设规划纲要》(2004) 6)《关于加强环境综合整治推进生态省建设的决定》 (2001); (7)《江苏省循环经济建设规划》(204); (8)《江苏省海洋生态红线保护规划》(2016) 9)《江苏省农村人居环境建设和环境综合整治试点工 作方案》(2005); (10)《中共江苏省委关于又好又快推进两个率先在新 的起点上开创科学发展新局面的决定》(苏发9号); (11)《中共江苏省委、江苏省人民政府关于加快推进
4 （28）《生态文明体制改革总体方案》（2015 年）； （29）《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三 个五年规划的建议》（2015.10.29）； （30）《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知》 （国发[2016]31 号）； （31）《国务院关于印发“十三五”生态环境保护规划的通 知》（国发[2016]65 号）。 2、江苏省相关法律、法规、标准和政府文件 （1）《江苏省国民经济与社会发展第十三个五年规划纲 要》； （2）《江苏省环境保护条例》（1993）； （3）《江苏省农业生态环境保护条例》（1998）； （4）《江苏省海洋环境保护条例》（2007）； （5）《江苏生态省建设规划纲要》（2004）； （6）《关于加强环境综合整治推进生态省建设的决定》 （2001）； （7）《江苏省循环经济建设规划》（2004）； （8）《江苏省海洋生态红线保护规划》（2016）； （9）《江苏省农村人居环境建设和环境综合整治试点工 作方案》(2005)； （10）《中共江苏省委关于又好又快推进“两个率先”在新 的起点上开创科学发展新局面的决定》(苏发9 号)； （11）《中共江苏省委、江苏省人民政府关于加快推进
生态省建设全面提升生态文明水平的意见》(苏发24 号) (12)《江苏省关于印发 的通知》(苏办发[201140号); 13)中共江苏省委、江苏省人民政府《关于推进生态 文明建设工程的行动计划》(2011); (14)《省政府关于加强环境保护推动生态文明建设的 若干意见》(苏政发[2013]11号) (15X省政府关于印发江苏省生态文明建设规划2013 2022)的通知》(苏政发[2013]86号) (16)《省政府关于印发江苏省生态红线保护区域规划 的通知》(苏政发[2013]113号); 17)《关于深入推进生态文明建设工程率先建成全国 生态文明建设示范区的意见》(中共江苏省委、江苏省人民 政府,2013年7月); (18)江苏省新型城镇化与城乡发展一体化规划(2014 2020》; (19)关于印发《江苏省化工园区环境保护体系建设规 范(试行》的通知(苏环办[2014]25号); 20)《江苏省大气污染防治条例》(2015年); (21)中共江苏省委江苏省人民政府《关于加快推进 生态文明建设的实施意见》(2015) 22)《中共江苏省委关于制定江苏省国民经济和社会
5 生态省建设全面提升生态文明水平的意见》(苏发24 号)； （12）《江苏省关于印发 的通知》(苏办发[2011]40 号)； （13）中共江苏省委、江苏省人民政府《关于推进生态 文明建设工程的行动计划》(2011)； （14）《省政府关于加强环境保护 推动生态文明建设的 若干意见》（苏政发[2013]11 号）； （15）《省政府关于印发江苏省生态文明建设规划（2013 －2022）的通知》(苏政发[2013]86 号)； （16）《省政府关于印发江苏省生态红线保护区域规划 的通知》(苏政发[2013]113 号)； （17）《关于深入推进生态文明建设工程 率先建成全国 生态文明建设示范区的意见》（中共江苏省委、江苏省人民 政府，2013 年 7 月）； （18）《江苏省新型城镇化与城乡发展一体化规划（2014 －2020）》； （19）关于印发《江苏省化工园区环境保护体系建设规 范（试行）》的通知（苏环办[2014]25 号）； （20）《江苏省大气污染防治条例》（2015 年）； （21）中共江苏省委 江苏省人民政府《关于加快推进 生态文明建设的实施意见》（2015）； （22）《中共江苏省委关于制定江苏省国民经济和社会
发展第十三个五年规划的建议》(20151122) 23)《省政府关于印发江苏省水污染防治工作方案的 通知》(苏政发[2015]175号); 24)《关于印发“十三五及2016年各设区市环保约束 性指标计划的通知》(苏环委办[2016]26号); (25)《江苏省人民政府关于深入推进全省化工行业转 型发展的实施意见》(苏政发[2016]128号) (26)《江苏省土壤污染防治工作方案》(苏政发 [2016]169号); 27)中共江苏省委江苏省人民政府关于印发《两减 六治三提升专项行动方案》的通知(苏发[2016]47号); (28)《省政府办公厅关于开展全省化工企业“四个一批 专项行动的通知》(苏政办发[2017]6号) 3、连云港市相关政策、规划 1)《连云港市国民经济和社会发展第十三个五年规划 纲要》; (2)《市政府关于印发连云港市主体功能区实施规划的 通知》(连政发[2016]70号); 3)《连云港市城市总体规划(2015-2030》 4)《连云港市土地利用总体规划(206-2020 (5)《连云港市生态文明建设规划(20152022 (6)《连云港市文化产业发展规划(2014-2020》; 7)《连云港山海文化生态保护实验区总体规划》;
6 发展第十三个五年规划的建议》（2015.11.22）； （23）《省政府关于印发江苏省水污染防治工作方案的 通知》（苏政发[2015]175 号）； （24）《关于印发“十三五”及 2016 年各设区市环保约束 性指标计划的通知》（苏环委办[2016]26 号）； （25）《江苏省人民政府关于深入推进全省化工行业转 型发展的实施意见》（苏政发[2016]128 号）； （26）《江苏省土壤污染防治工作方案》（苏政发 [2016]169 号）； （27）中共江苏省委 江苏省人民政府关于印发《“两减 六治三提升”专项行动方案》的通知（苏发[2016]47 号）； （28）《省政府办公厅关于开展全省化工企业“四个一批” 专项行动的通知》（苏政办发[2017]6 号）。 3、连云港市相关政策、规划 （1）《连云港市国民经济和社会发展第十三个五年规划 纲要》； （2）《市政府关于印发连云港市主体功能区实施规划的 通知》（连政发[2016]70 号）； （3）《连云港市城市总体规划（2015-2030）》； （4）《连云港市土地利用总体规划（2006-2020）》； （5）《连云港市生态文明建设规划（2015-2022）》； （6）《连云港市文化产业发展规划（2014-2020）》； （7）《连云港山海文化生态保护实验区总体规划》；
(8)《连云港市海洋功能区划(2013-2020 (9)《连云港市节水型社会建设规划(20082020 10)《连云港市统计年鉴(2006-2015); 11)《连云港市环境质量报告书(20062015》 12)《市委市政府关于转发连云港市生态市建设工作 方案的通知》(连委办发[201214号); 13)《市委市政府关于推进生态市建设全面实施生态 文明建设工程的意见》(连发[2012]15号); (14)《连云港市市级生态文明建设工程专项资金使用 管理办法(暂行》 (15)《中共连云港市委连云港市人民政府关于印发的通知》(连发(2012)10号); (16)《中共连云港市委连云港市人民政府关于实施 东部城区港产城融合发展的意见》(连发〔2015)5号) 17)市委市政府《深入推进生态文明体制改革的实 施意见》(连发〔2014)26号); (18)市委市政府《关于加快推进生态文明建设的实 施意见》(连发[2015]32号) 19)《市政府办公室关于印发连云港市大气污染防治 行动计划实施方案的通知》(连政办发[2014]108号); (20)《市政府关于印发连云港市水污染防治工作方案 的通知》(连政发〔2016)69号 (三)规划范围及期限
7 （8）《连云港市海洋功能区划（2013-2020）》； （9）《连云港市节水型社会建设规划（2008-2020）》； （10）《连云港市统计年鉴（2006-2015）》； （11）《连云港市环境质量报告书（2006-2015）》； （12）《市委市政府关于转发连云港市生态市建设工作 方案的通知》（连委办发[2012]14 号）； （13）《市委市政府关于推进生态市建设全面实施生态 文明建设工程的意见》（连发[2012]15 号）； （14）《连云港市市级生态文明建设工程专项资金使用 管理办法（暂行）》； （15）《中共连云港市委 连云港市人民政府关于印发的通知》（连发〔2012〕10 号）； （16）《中共连云港市委 连云港市人民政府关于实施 东部城区港产城融合发展的意见》（连发〔2015〕5 号）； （17）市委 市政府《深入推进生态文明体制改革的实 施意见》（连发〔2014〕26 号）； （18）市委 市政府《关于加快推进生态文明建设的实 施意见》（连发[2015] 32 号）； （19）《市政府办公室关于印发连云港市大气污染防治 行动计划实施方案的通知》（连政办发[2014]108 号）； （20）《市政府关于印发连云港市水污染防治工作方案 的通知》（连政发〔2016〕69 号）。 （三）规划范围及期限