附件 国家生态市、生态县(市、区) 技术资料审核规范 、目的 为加强国家生态市、生态县(市、区)创建管理,确保国家生 态市、生态县(市、区)技术评估、考核验收及复核过程中专家组 对技术资料审查的科学性、真实性和有效性,制定本规范 依据 本规范依据《关于进一步深化生态建设示范区工作的意见》(环 发〔2010〕16号)、《关于印发〈生态县、生态市、生态省建设指标 (修订稿)〉的通知》(环发〔2007195号)和《关于印发〈国家生 态建设示范区管理规程〉的通知》(环发〔2012〕48号) 适用范围 本规范适用于环境保护部对开展国家生态市、生态县(市、区) 创建地区申报材料的初步审查以及由环境保护部组织的技术专家组 在现场开展的技术评估、考核验收、复核等工作。 四、审核标准 (一)生态县(市、区) 基本条件
— 3 — 附件： 国家生态市、生态县（市、区） 技 术 资 料 审 核 规 范 一、目的 为加强国家生态市、生态县（市、区）创建管理，确保国家生 态市、生态县（市、区）技术评估、考核验收及复核过程中专家组 对技术资料审查的科学性、真实性和有效性，制定本规范。 二、依据 本规范依据《关于进一步深化生态建设示范区工作的意见》（环 发〔2010〕16 号）、《关于印发〈生态县、生态市、生态省建设指标 （修订稿）〉的通知》（环发〔2007〕195 号）和《关于印发〈国家生 态建设示范区管理规程〉的通知》（环发〔2012〕48 号）。 三、适用范围 本规范适用于环境保护部对开展国家生态市、生态县（市、区） 创建地区申报材料的初步审查以及由环境保护部组织的技术专家组 在现场开展的技术评估、考核验收、复核等工作。 四、审核标准 （一）生态县（市、区） 基本条件
1.制订了《生态县建设规划》,并通过县人大审议、颁布实施。 国家有关环境保护法律、法规、制度及地方颁布的各项环保规定、 制度得到有效的贯彻执行。 审核内容 (1)地方人大或政府关于开展生态县(市、区)创建的决定; 2)《生态县(市、区)建设规划》〔含修编)、规划评审资料; (3)地方人大关于《生态县(市、区)建设规划》(含修编) 审议决议、地方政府关于规划组织实施的文件; (4)规划实施和完成情况考核与总结资料,规划实施情况成效 评估报告; (5)地方制订的各项环保规定、制度等文件汇编 (6)近三年各年度规划和建设项目审批、验收台账,有无违规 审批、越权审批行为 7)近三年辖区内环境违法案件査处情况,重点污染源监管情 况,有无被省级(含)以上环保部门挂牌督办的环境违法案件 有独立的环保机构。环境保护工作纳入乡镇党委、政府领导 班子实绩考核内容,并建立相应的考核机制。 审核内容 (1)明确承担环保工作的机构和人员的相关文件; (2)生态县(市、区)创建工作实施方案,近三年各年度工作 计划、任务、总结,创建工作领导小组任务分解; (3)环境保护工作纳入乡镇党委、政府领导班子实绩考核的证
— 4 — 1.制订了《生态县建设规划》，并通过县人大审议、颁布实施。 国家有关环境保护法律、法规、制度及地方颁布的各项环保规定、 制度得到有效的贯彻执行。 审核内容： （1）地方人大或政府关于开展生态县（市、区）创建的决定； （2）《生态县（市、区）建设规划》（含修编）、规划评审资料； （3）地方人大关于《生态县（市、区）建设规划》（含修编） 审议决议、地方政府关于规划组织实施的文件； （4）规划实施和完成情况考核与总结资料，规划实施情况成效 评估报告； （5）地方制订的各项环保规定、制度等文件汇编； （6）近三年各年度规划和建设项目审批、验收台账，有无违规 审批、越权审批行为。 （7）近三年辖区内环境违法案件查处情况，重点污染源监管情 况，有无被省级（含）以上环保部门挂牌督办的环境违法案件。 2.有独立的环保机构。环境保护工作纳入乡镇党委、政府领导 班子实绩考核内容，并建立相应的考核机制。 审核内容： （1）明确承担环保工作的机构和人员的相关文件； （2）生态县（市、区）创建工作实施方案，近三年各年度工作 计划、任务、总结，创建工作领导小组任务分解； （3）环境保护工作纳入乡镇党委、政府领导班子实绩考核的证
明材料、考核结果及应用等资料 3.完成上级政府下达的节能减排任务。三年内无较大环境事件, 群众反映的各类环境问题得到有效解决。外来入侵物种对生态环境 未造成明显影响 审核内容 (1)近三年各年度节能减排计划及重点项目完成情况; (2)上级政府部门数据核定文件及证明资料; (3)突发环境事件及处理结果统计台账、上级主管部门对较大 环境事件认定和处理意见(证明); (4)群众信访及处理结果统计台账: (5)外来入侵物种种类、数量、入侵面积、分布情况及对生态 环境和社会经济的影响分析报告,上级主管部门对未受到外来入侵 物种影响的证明等资料。 4.生态环境质量评价指数在全省名列前茅。 审核内容 (1)省级生态环境质量评价报告 (2)近三年各年度省级生态环境质量评价排名情况 5.全县80%的乡镇达到(原全国环境优美乡镇)生态乡镇考核 标准并获命名 审核内容 (1)辖区行政区界图及涉农乡镇(含街道)数量统计资料 (2)获生态乡镇(街道)称号清单;
— 5 — 明材料、考核结果及应用等资料。 3.完成上级政府下达的节能减排任务。三年内无较大环境事件， 群众反映的各类环境问题得到有效解决。外来入侵物种对生态环境 未造成明显影响。 审核内容： （1）近三年各年度节能减排计划及重点项目完成情况； （2）上级政府部门数据核定文件及证明资料； （3）突发环境事件及处理结果统计台账、上级主管部门对较大 环境事件认定和处理意见（证明）； （4）群众信访及处理结果统计台账； （5）外来入侵物种种类、数量、入侵面积、分布情况及对生态 环境和社会经济的影响分析报告，上级主管部门对未受到外来入侵 物种影响的证明等资料。 4.生态环境质量评价指数在全省名列前茅。 审核内容： （1）省级生态环境质量评价报告； （2）近三年各年度省级生态环境质量评价排名情况。 5.全县 80％的乡镇达到（原全国环境优美乡镇）生态乡镇考核 标准并获命名。 审核内容： （1）辖区行政区界图及涉农乡镇（含街道）数量统计资料； （2）获生态乡镇（街道）称号清单；
(3)生态乡镇(街道)、生态村审核情况,包括考核资料 命名文件及复查结果等资料。 建设指标 1.农民年人均纯收入 审核内容:近三年各年度统计年鉴相关内容 2.单位GDP能耗 审核内容 (1)近三年各年度辖区内能源结构统计数据; (2)近三年各年度辖区内能耗结构统计数据 (3)单位GDP能耗测算分析报告 3.单位工业增加值新鲜水耗、农业灌溉水有效利用系数 单位工业增加值新鲜水耗 审核内容: (1)近三年各年度辖区内取水、用水总量统计数据; (2)近三年各年度辖区内工业用水、工业产业新鲜耗水量、工 业增加值统计数据; (3)单位工业增加值新鲜水耗测算分析报告 农业灌溉水有效利用系数 审核内容: (1)近三年各年度辖区内农业田间实际净灌溉用水总量与毛灌 溉用水总量统计数据 (2)开展节水灌溉工程措施相关资料
— 6 — （3）生态乡镇（街道）、生态村审核情况，包括考核资料、 命名文件及复查结果等资料。 建设指标 1.农民年人均纯收入 审核内容：近三年各年度统计年鉴相关内容。 2.单位 GDP 能耗 审核内容： （1）近三年各年度辖区内能源结构统计数据； （2）近三年各年度辖区内能耗结构统计数据； （3）单位 GDP 能耗测算分析报告。 3.单位工业增加值新鲜水耗、农业灌溉水有效利用系数 单位工业增加值新鲜水耗 审核内容： （1）近三年各年度辖区内取水、用水总量统计数据； （2）近三年各年度辖区内工业用水、工业产业新鲜耗水量、工 业增加值统计数据； （3）单位工业增加值新鲜水耗测算分析报告。 农业灌溉水有效利用系数 审核内容： （1）近三年各年度辖区内农业田间实际净灌溉用水总量与毛灌 溉用水总量统计数据； （2）开展节水灌溉工程措施相关资料；
(3)农业灌溉水有效利用系数测算分析报告 4.主要农产品中有机、绿色及无公害产品种植面积的比重 审核内容: (1)近三年各年度辖区内有机、绿色及无公害产品种植面积、 种植比例、种植区域空间分布图件、农作物播种总面积等统计资料; (2)“三品”认证证明等资料 5.森林覆盖率 审核内容:近三年各年度辖区内森林面积、覆盖率统计数据、 森林用地类型、空间分布及变化图件等资料 6.受保护地区占国土面积比例 审核内容 (1)近三年各年度辖区内各类受保护地区类型、面积等统计资 料; (2)各类受保护地区占国土面积比例统计数据、空间分布图件 等资料; (3)县级以上受保护地区批复文件 空气环境质量 审核内容 (1)环境空气监测点位批复文件; (2)环境空气监测点位与功能区划的空间分布图件及相关说明 资料; (3)近三年各年度环境空气质量监测数据(日均值)原始资料
— 7 — （3）农业灌溉水有效利用系数测算分析报告。 4.主要农产品中有机、绿色及无公害产品种植面积的比重 审核内容： （1）近三年各年度辖区内有机、绿色及无公害产品种植面积、 种植比例、种植区域空间分布图件、农作物播种总面积等统计资料； （2）“三品”认证证明等资料。 5.森林覆盖率 审核内容：近三年各年度辖区内森林面积、覆盖率统计数据、 森林用地类型、空间分布及变化图件等资料。 6.受保护地区占国土面积比例 审核内容： （1）近三年各年度辖区内各类受保护地区类型、面积等统计资 料； （2）各类受保护地区占国土面积比例统计数据、空间分布图件 等资料； （3）县级以上受保护地区批复文件。 7.空气环境质量 审核内容： （1）环境空气监测点位批复文件； （2）环境空气监测点位与功能区划的空间分布图件及相关说明 资料； （3）近三年各年度环境空气质量监测数据（日均值）原始资料
和汇总统计数据; (4)近三年各年度环境空气质量状况分析报告; (5)环境空气质量国家现场抽查结果; (6)监测项目、频度、方法和质量控制是否符合相关监测规范 要求 8.水环境质量、近岸海域水环境质量 审核内容 (1)地表水监测断面(近岸海域监测点位)批复文件; (2)水系图及断面(点位)分布图及相关说明资料,近岸海域 监测点位图及相关说明资料 (3)近三年各年度水环境质量监测数据原始资料和汇总统计数 据: (4)近三年各年度水环境质量状况分析报告 (5)地表水水质(近岸海域)国家现场抽查结果; (6)监测项目、频度、方法和质量控制是否符合相关监测规范 要求 9.噪声环境质量 审核内容 (1)城市区域环境噪声和道路交通噪声监测点位批复文件: (2)监测点位与功能区划的空间分布图件及相关说明资料; (3)近三年各年度各监测点位监测数据(日均值)原始资料和 汇总统计数据;
— 8 — 和汇总统计数据； （4）近三年各年度环境空气质量状况分析报告； （5）环境空气质量国家现场抽查结果； （6）监测项目、频度、方法和质量控制是否符合相关监测规范 要求。 8.水环境质量、近岸海域水环境质量 审核内容： （1）地表水监测断面（近岸海域监测点位）批复文件； （2）水系图及断面（点位）分布图及相关说明资料，近岸海域 监测点位图及相关说明资料； （3）近三年各年度水环境质量监测数据原始资料和汇总统计数 据； （4）近三年各年度水环境质量状况分析报告； （5）地表水水质（近岸海域）国家现场抽查结果； （6）监测项目、频度、方法和质量控制是否符合相关监测规范 要求。 9.噪声环境质量 审核内容： （1）城市区域环境噪声和道路交通噪声监测点位批复文件； （2）监测点位与功能区划的空间分布图件及相关说明资料； （3）近三年各年度各监测点位监测数据（日均值）原始资料和 汇总统计数据；
(4)近三年各年度声环境质量状况分析报告; (5)监测项目、频度、方法和质量控制是否符合相关监测规范 要求。 10.主要污染物排放强度 审核内容 (1)近三年各年度统计年鉴、环境统计年鉴中经济、污染物排 放相关内容; (2)主要污染物排放强度测算分析报告。 11.城镇污水集中处理率、工业用水重复率 城镇污水集中处理率 审核内容 (1)近三年各年度辖区内生活用水(含三产服务业)、工业用 水,城镇污水排放总量统计数据; (2)污水处理厂数量、类型、设计能力、空间分布图件及实际 处理水量、污染物削减量等资料; (3)污水管网数量(包括已建、在建、拟建情况)、覆盖范围 及分布等资料; (4)污水处理厂运行情况、在线监控原始数据等资料; (5)污水处理厂出水水质监督性监测结果原始报告 工业用水重复率 审核内容: (1)近三年各年度辖区内工业重复用水量、工业用水总量统计
— 9 — （4）近三年各年度声环境质量状况分析报告； （5）监测项目、频度、方法和质量控制是否符合相关监测规范 要求。 10.主要污染物排放强度 审核内容： （1）近三年各年度统计年鉴、环境统计年鉴中经济、污染物排 放相关内容； （2）主要污染物排放强度测算分析报告。 11.城镇污水集中处理率、工业用水重复率 城镇污水集中处理率 审核内容： （1）近三年各年度辖区内生活用水（含三产服务业）、工业用 水，城镇污水排放总量统计数据； （2）污水处理厂数量、类型、设计能力、空间分布图件及实际 处理水量、污染物削减量等资料； （3）污水管网数量（包括已建、在建、拟建情况）、覆盖范围 及分布等资料； （4）污水处理厂运行情况、在线监控原始数据等资料； （5）污水处理厂出水水质监督性监测结果原始报告。 工业用水重复率 审核内容： （1）近三年各年度辖区内工业重复用水量、工业用水总量统计
数据; (2)实施重复用水控制措施的工业企业名录; (3)工业企业中水回用设施清单、工程验收文件 12城镇生活垃圾无害化处理率、工业固体废物处置利用率 城镇生活垃圾无害化处理率 审核内容: (1)近三年各年度辖区内(城市及建制镇)生活垃圾产生量 清运量、处理量等统计数据 (2)生活垃圾处理场数量、类型、设计能力、空间分布图件等 资料 (3)生活垃圾处理场运行管理情况 工业固体废物处置利用率 审核内容: (1)近三年各年度辖区内(城市及建制镇)工业固体废物产生 量、清运量、处理量等统计数据; (2)工业固体废物处置场所数量、类型、设计能力、空间分布 图件等资料; (3)工业固体废物处置场所运行管理情况; (4)辖区内危险废物处置情况,包括申请报告、转移批复、转 移联单清单 13.城镇人均公共绿地面积 审核内容:近三年各年度上级建设部门关于公共人工绿地、天 10
— 10 — 数据； （2）实施重复用水控制措施的工业企业名录； （3）工业企业中水回用设施清单、工程验收文件。 12.城镇生活垃圾无害化处理率、工业固体废物处置利用率 城镇生活垃圾无害化处理率 审核内容： （1）近三年各年度辖区内（城市及建制镇）生活垃圾产生量、 清运量、处理量等统计数据； （2）生活垃圾处理场数量、类型、设计能力、空间分布图件等 资料； （3）生活垃圾处理场运行管理情况。 工业固体废物处置利用率 审核内容： （1）近三年各年度辖区内（城市及建制镇）工业固体废物产生 量、清运量、处理量等统计数据； （2）工业固体废物处置场所数量、类型、设计能力、空间分布 图件等资料； （3）工业固体废物处置场所运行管理情况； （4）辖区内危险废物处置情况，包括申请报告、转移批复、转 移联单清单。 13.城镇人均公共绿地面积 审核内容：近三年各年度上级建设部门关于公共人工绿地、天
然绿地,以及机关、企事业单位绿地等统计资料 14.农村生活用能中清洁能源所占比例 审核内容 (1)近三年各年度辖区内农村能源消耗量统计数据; (2)近三年各年度清洁能源使用量统计数据; (3)清洁能源推广措施及实施效果等资料; (4)清洁能源所占比例测算分析报告 15.秸秆综合利用率 审核内容 (1)近三年各年度辖区内秸秆产生总量统计数据 (2)近三年各年度秸秆综合利用量(数量与利用方向)统计数 据及证明资料 (3)秸秆综合利用推广措施及实施效果等资料; (4)秸秆综合利用率测算分析报告; (5)秸秆焚烧火点监测报告。 16.规模化畜禽养殖场粪便综合利用率 审核内容 (1)近三年各年度辖区内规模化畜禽养殖总体规划、规模化养 殖场种类、数量、空间分布图件、畜禽粪便产生总量等畜牧业统计 资料; (2)近三年各年度规模化畜禽粪便综合利用量(数量与利用方 向)统计数据及证明资料;
— 11 — 然绿地，以及机关、企事业单位绿地等统计资料。 14.农村生活用能中清洁能源所占比例 审核内容： （1）近三年各年度辖区内农村能源消耗量统计数据； （2）近三年各年度清洁能源使用量统计数据； （3）清洁能源推广措施及实施效果等资料； （4）清洁能源所占比例测算分析报告。 15.秸秆综合利用率 审核内容： （1）近三年各年度辖区内秸秆产生总量统计数据； （2）近三年各年度秸秆综合利用量（数量与利用方向）统计数 据及证明资料； （3）秸秆综合利用推广措施及实施效果等资料； （4）秸秆综合利用率测算分析报告； （5）秸秆焚烧火点监测报告。 16.规模化畜禽养殖场粪便综合利用率 审核内容： （1）近三年各年度辖区内规模化畜禽养殖总体规划、规模化养 殖场种类、数量、空间分布图件、畜禽粪便产生总量等畜牧业统计 资料； （2）近三年各年度规模化畜禽粪便综合利用量（数量与利用方 向）统计数据及证明资料；
(3)规模化畜禽养殖场粪便综合利用推广措施及实施效果等资料; (4)规模化畜禽养殖场粪便综合利用率测算分析报告。 17.化肥施用强度〔折纯) 审核内容 (1)近三年各年度上级农业畜牧部门关于辖区内化肥种类、施 用量、折标量等统计资料; (2)化肥施用强度测算分析报告 18.集中式饮用水源水质达标率、村镇饮用水卫生合格率 集中式饮用水源水质达标率 审核内容: (1)辖区内集中式饮用水源地(地表水、地下水)数量、取水 量及各水源地监测断面(点位)空间分布图件,饮用水水源保护地 划分及整洽情况等资料; (2)近三年各年度饮用水源地水质监测原始数据; (3)近三年各年度饮用水源地水质监测全分析结果统计; (4)集中式饮用水源水质达标率测算分析报告 (5)饮用水源地水质国家现场抽查结果 村镇饮用水卫生合格率 审核内容 (1)近三年各年度辖区内村镇饮用水水质监测原始数据; (2)村镇饮用水卫生合格率测算分析报告。 19.农村卫生厕所普及率
— 12 — （3）规模化畜禽养殖场粪便综合利用推广措施及实施效果等资料； （4）规模化畜禽养殖场粪便综合利用率测算分析报告。 17.化肥施用强度(折纯) 审核内容： （1）近三年各年度上级农业畜牧部门关于辖区内化肥种类、施 用量、折标量等统计资料； （2）化肥施用强度测算分析报告。 18.集中式饮用水源水质达标率、村镇饮用水卫生合格率 集中式饮用水源水质达标率 审核内容： （1）辖区内集中式饮用水源地（地表水、地下水）数量、取水 量及各水源地监测断面（点位）空间分布图件，饮用水水源保护地 划分及整治情况等资料； （2）近三年各年度饮用水源地水质监测原始数据； （3）近三年各年度饮用水源地水质监测全分析结果统计； （4）集中式饮用水源水质达标率测算分析报告； （5）饮用水源地水质国家现场抽查结果。 村镇饮用水卫生合格率 审核内容： （1）近三年各年度辖区内村镇饮用水水质监测原始数据； （2）村镇饮用水卫生合格率测算分析报告。 19.农村卫生厕所普及率