《排污单位自行监测技术指南食品制造（征求意见稿）》编制说明.pdf_大学文库

I 目录 1 项目背景.....................................................................................................................................1 1.1 任务来源.............................................................................................................................1 1.2 工作过程.............................................................................................................................1 2 标准制定必要性分析.................................................................................................................3 2.1 行业状况.............................................................................................................................3 2.2 开展自行监测是排污单位应尽的责任............................................................................ 4 2.3 自行监测是食品制造工业排污许可证的重要组成部分................................................ 5 2.4 相关标准规范对监测方案编制技术规定不够全面........................................................ 6 2.5 食品制造自行监测有待加强............................................................................................ 7 2.6 食品制造相关标准的新要求............................................................................................ 7 3 食品制造环保标准状况.............................................................................................................8 3.1 主要国家地区及国际组织相关标准和自行监测状况.................................................... 8 3.2 国内标准现状...................................................................................................................13 4 食品制造企业生产及污染物排放状况分析.......................................................................... 18 4.1 焙烤食品制造...................................................................................................................19 4.1.1 焙烤食品制造生产工艺及产污节点...................................................................... 19 4.1.2 焙烤食品制造废水污染物排放状况分析.............................................................. 20 4.1.3 焙烤食品制造废气污染物排放状况分析.............................................................. 21 4.2 糖果、巧克力及蜜饯制造.............................................................................................. 21 4.2.1 糖果、巧克力及蜜饯制造生产工艺及产排污节点..............................................21 4.2.2 糖果、巧克力及蜜饯制造废水污染物排放状况分析..........................................23 4.2.3 糖果、巧克力及蜜饯制造废气污染物排放状况分析..........................................23 4.3 方便食品制造...................................................................................................................23 4.3.1 方便食品制造生产工艺及产排污节点.................................................................. 24 4.3.2 方便食品制造废水污染物排放状况分析.............................................................. 25 4.3.3 方便食品制造废气污染物排放状况分析.............................................................. 26 4.4 乳制品制造.......................................................................................................................26 4.4.1 乳制品制造生产工艺及产排污节点...................................................................... 26 4.4.2 乳制品制造废水污染物排放状况分析.................................................................. 27 4.4.3 乳制品制造废气污染物排放状况分析.................................................................. 28 4.5 罐头食品制造...................................................................................................................29 4.5.1 罐头食品制造生产工艺及产排污节点.................................................................. 29 4.5.2 罐头食品制造废水污染物排放状况分析.............................................................. 31 4.5.3 罐头食品制造废气污染物排放状况分析.............................................................. 31 4.6 调味品、发酵制品制造.................................................................................................. 32 4.6.1 调味品、发酵制品制造生产工艺及产排污节点..................................................32 4.6.2 调味品、发酵制品制造废水污染物排放状况分析..............................................35 4.6.3 调味品、发酵制品制造废气污染物排放状况分析..............................................37 4.7 噪声来源分析...................................................................................................................38

II 4.8 固体废物来源分析...........................................................................................................38 5 标准制修订的基本原则和技术路线...................................................................................... 39 5.1 标准制订的基本原则.......................................................................................................39 5.2 标准制修订的技术路线.................................................................................................. 39 6 标准研究报告...........................................................................................................................41 6.1 适用范围...........................................................................................................................41 6.2 监测方案制定...................................................................................................................43 6.2.1 自行监测方案...........................................................................................................43 6.2.2 自行监测内容...........................................................................................................43 6.2.3 自行监测点位...........................................................................................................43 6.2.4 监测技术手段...........................................................................................................44 6.2.5 监测频次...................................................................................................................44 6.3 信息记录和报告...............................................................................................................47 6.3.1 基本信息...................................................................................................................47 6.3.2 生产设施运行管理信息.......................................................................................... 47 6.3.3 污染防治设施运行管理信息.................................................................................. 47 6.3.4 其他环境管理信息.................................................................................................. 47 6.3.5 监测记录信息...........................................................................................................47 6.3.6 记录频次...................................................................................................................48 6.4 其他...................................................................................................................................48 7 经济成本分析...........................................................................................................................49

1项目背景 1.1任务来源为落实《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》和《中华人共和国大气污染防治法》的要求,支撑国家排污许可制度的实施,进一步规范排污单位自行监测行为,对排污单位开展自行监测活动提供切实可行的指导,原环境保护部于2017年4 月25日发布了《排污单位自行监测技术指南总则》(HJ8192017)(以下简称《总则》), 启动了行业自行监测技术指南的编写工作。原环境保护部办公厅2017年4月10日印发的《国家环境保护标准“十三五”发展规划》将《排污单位自行监测技术指南食品制造》列入“十五ˆ国家环境保护标准制修订项目清单,拟定于2019年发布;2017年5月31日原环境保护部办公厅发布《关于征集2018年度国家环境保护标准计划项目承担单位的通知》(环办科技函口2017]824号),2018年5月3日《关于开展2018年度国家环境保护标准项目实施工作的通知》(环办科技函[2018]225号)确定河北科技大学、河北省环境监测中心和河北省绿色食品办公室为“环境监测类标准”中“环境监测技术规范”《排污单位自行监测技术指南食品制造》(以下简称《指南》)的编制单位。《指南》编制意为进一步明确和细化对食品制造排污单位自行监测行为的技术要求,支撑《排污许可证申请与核发技术规范食品制造》制度的实施,落实《环境监测管理办法》《国家重点监控企业自行监测及信息公开办法》(试行)和《总则》等法律规章和相关标准 12工作过程 2017年5月,成立《指南》编制组,制定了标准编制实施方案。 2017年6月一2018年1月,实施标准前期的资料收集和调研工作,主要开展的工作有: ①通过查询、检索国内外相关标准和文献资料,以及与业内专业人士和专家交流,了解国内外该行业的主要生产产品、工艺及技术水平。②通过实地调研企业的生产现状和排污现状, 对行业的主要生产工艺、产污环节、排污特征、污染治理技术、管理台账、自行监测等进行分析总结。③在广泛调研的基础上,明确标准的适用范围,确定管控要素、污染因子、污染物排放限值、行业污染治理可行技术、自行监测管理要求、环境管理台账记录与执行报告编制要求、实际排放浓度达标判定方法、实际排放量核定方法。④完成行业排污现状分析,系统梳理行业常见废气、废水、噪声、固废污染源,提出行业通用的监测方案。 2018年2月一3月,编制组査询了相关标准规范和管理制度要求,调研了管理部门对食

1 1 项目背景 1.1 任务来源为落实《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》和《中华人民共和国大气污染防治法》的要求，支撑国家排污许可制度的实施，进一步规范排污单位自行监测行为，对排污单位开展自行监测活动提供切实可行的指导，原环境保护部于 2017 年 4 月 25 日发布了《排污单位自行监测技术指南总则》（HJ 819—2017）（以下简称《总则》），启动了行业自行监测技术指南的编写工作。原环境保护部办公厅 2017 年 4 月 10 日印发的《国家环境保护标准“十三五”发展规划》将《排污单位自行监测技术指南食品制造》列入“十三五”国家环境保护标准制修订项目清单，拟定于 2019 年发布；2017 年 5 月 31 日原环境保护部办公厅发布《关于征集 2018 年度国家环境保护标准计划项目承担单位的通知》（环办科技函[2017]824 号），2018 年 5 月 3 日《关于开展 2018 年度国家环境保护标准项目实施工作的通知》（环办科技函[2018]225 号）确定河北科技大学、河北省环境监测中心和河北省绿色食品办公室为“环境监测类标准”中“环境监测技术规范”《排污单位自行监测技术指南食品制造》（以下简称《指南》）的编制单位。《指南》编制意为进一步明确和细化对食品制造排污单位自行监测行为的技术要求，支撑《排污许可证申请与核发技术规范食品制造》制度的实施，落实《环境监测管理办法》《国家重点监控企业自行监测及信息公开办法》（试行）和《总则》等法律规章和相关标准规范。 1.2 工作过程 2017 年 5 月，成立《指南》编制组，制定了标准编制实施方案。 2017 年 6 月—2018 年 1 月，实施标准前期的资料收集和调研工作，主要开展的工作有： ①通过查询、检索国内外相关标准和文献资料，以及与业内专业人士和专家交流，了解国内外该行业的主要生产产品、工艺及技术水平。②通过实地调研企业的生产现状和排污现状，对行业的主要生产工艺、产污环节、排污特征、污染治理技术、管理台账、自行监测等进行分析总结。③在广泛调研的基础上，明确标准的适用范围，确定管控要素、污染因子、污染物排放限值、行业污染治理可行技术、自行监测管理要求、环境管理台账记录与执行报告编制要求、实际排放浓度达标判定方法、实际排放量核定方法。④完成行业排污现状分析，系统梳理行业常见废气、废水、噪声、固废污染源，提出行业通用的监测方案。 2018 年 2 月—3 月，编制组查询了相关标准规范和管理制度要求，调研了管理部门对食

家,蜜饯2206家,方便食品2085家,冷冻饮品840家,膨化食品1366家),在我国焙烤食品糖制品行业中,中小型企业占行业企业总数90%以上。 2016年规模以上(主营业务收入2000万元及以上)糖果巧克力生产企业433家,全国糖果产量排在前5位的地区分别是福建、广东、湖南、湖北和山东,共生产糖果2374万吨, 占全国糖果产量的675% 2016年,全国方便食品制造行业规模以上1549家企业中,位列前5位的是河南省、山东省、安徽省、广东省和四川省,这主要源于资源、市场需求的不同。方便食品制造行业规模以上企业中,主要以中小型企业为主,占比超过90%。 2016年,全国规模以上冷冻冷藏食品工业10322家, 2016年,全国共有规模以上乳制品企业627家,牛奶产量前5位省份为内蒙古、黑龙江、河北、河南和山东,其中,内蒙古产量734.1万吨,占全国的204% 2016年,福建省罐头产量303.18万吨,占全国罐头总产量的2365%,成为全国罐头产量最高的地区。另外,罐头产量前十的省份分别为福建、湖北、湖南、山东、新疆、河北、安徽、浙江、广西和广东。其中,前3省份罐头的产量占据全国产量的47.42%。罐头产品的主要原料是农产品,罐头行业分布主要依据当地原料优势。例如,我国水产品类罐头的产区以广东、福建、浙江、辽宁等沿海地区为主产区;柑橘罐头以浙江、湖南、湖北等地为主产区;肉类罐头以上海、福建、四川为主产区;黄、白桃罐头以河北、山东、安徽和大连为主产区;蘑菇、芦笋罐头以福建、山东、河南为主产区;番茄酱以新疆、内蒙古、甘肃为主产区;竹笋罐头以浙江、福建、江西为主产区;杂粮罐头主产区是浙江、福建和河北等地。调味品企业在全国分布较为均匀,相对来说华东、华中、华南的企业数目较多,分别占 42.5%、17.9%、170%,华南的大型企业较多。 2016年,我国有3000家保健品生产企业。在我国已获批准的国产保健食品中具有增强免疫力功能的1503家生产厂商中,广东居第1位,有240家,占全国的1597%;北京居第 2位,有234家,占全国的1557%;山东有133家,占全国的885%,居第3位。仅广东、北京、山东、浙江、江苏、上海这6个省市就占全国的61.54%,之后的排名是江西、福建、辽宁、陕西、四川、湖北等。 22开展自行监测是排污单位应尽的责任 2015年1月1日起施行的新的《中华人民共和国环境保护法》第四十二条明确提出:“重点排污单位应当按照国家有关规定和监测规范安装使用监测设备,保证监测设备正常运行

4 家，蜜饯 2206 家，方便食品 2085 家，冷冻饮品 840 家，膨化食品 1366 家)，在我国焙烤食品糖制品行业中，中小型企业占行业企业总数 90%以上。 2016 年规模以上(主营业务收入 2000 万元及以上)糖果巧克力生产企业 433 家，全国糖果产量排在前 5 位的地区分别是福建、广东、湖南、湖北和山东，共生产糖果 237.4 万吨，占全国糖果产量的 67.5%。 2016 年，全国方便食品制造行业规模以上 1549 家企业中，位列前 5 位的是河南省、山东省、安徽省、广东省和四川省，这主要源于资源、市场需求的不同。方便食品制造行业规模以上企业中，主要以中小型企业为主，占比超过 90%。 2016 年，全国规模以上冷冻冷藏食品工业 10322 家。 2016 年，全国共有规模以上乳制品企业 627 家，牛奶产量前 5 位省份为内蒙古、黑龙江、河北、河南和山东，其中，内蒙古产量 734.1 万吨，占全国的 20.4%。 2016 年，福建省罐头产量 303.18 万吨，占全国罐头总产量的 23.65%，成为全国罐头产量最高的地区。另外，罐头产量前十的省份分别为福建、湖北、湖南、山东、新疆、河北、安徽、浙江、广西和广东。其中，前 3 省份罐头的产量占据全国产量的 47.42%。罐头产品的主要原料是农产品，罐头行业分布主要依据当地原料优势。例如，我国水产品类罐头的产区以广东、福建、浙江、辽宁等沿海地区为主产区；柑橘罐头以浙江、湖南、湖北等地为主产区；肉类罐头以上海、福建、四川为主产区；黄、白桃罐头以河北、山东、安徽和大连为主产区；蘑菇、芦笋罐头以福建、山东、河南为主产区；番茄酱以新疆、内蒙古、甘肃为主产区；竹笋罐头以浙江、福建、江西为主产区；杂粮罐头主产区是浙江、福建和河北等地。调味品企业在全国分布较为均匀，相对来说华东、华中、华南的企业数目较多，分别占 42.5%、17.9%、17.0%，华南的大型企业较多。 2016 年，我国有 3000 家保健品生产企业。在我国已获批准的国产保健食品中具有增强免疫力功能的 1503 家生产厂商中，广东居第 1 位，有 240 家，占全国的 15.97%；北京居第 2 位，有 234 家，占全国的 15.57%；山东有 133 家，占全国的 8.85%，居第 3 位。仅广东、北京、山东、浙江、江苏、上海这 6 个省市就占全国的 61.54%，之后的排名是江西、福建、辽宁、陕西、四川、湖北等。 2.2 开展自行监测是排污单位应尽的责任 2015 年 1 月 1 日起施行的新的《中华人民共和国环境保护法》第四十二条明确提出：“重点排污单位应当按照国家有关规定和监测规范安装使用监测设备，保证监测设备正常运行

保存原始监测记录”;第五十五条要求:“重点排污单位应当如实向社会公开其主要污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况,以及防治污染设施的建设和运行情况, 接受社会监督” 《中华人民共和国水污染防治法》第二十三条规定:“重点排污单位应当安装水污染物排放自动监测设备,与环境保护主管部门的监控设备联网,并保证监测设备正常运行。排放工业废水的企业,应当对其所排放的工业废水进行监测,并保存原始监测记录。具体办法由国务院环境保护主管部门规定” 《中华人民共和国大气污染防治法》第二十四条规定:“企业事业单位和其他生产经营者应当按照国家有关规定和监测规范,对其排放的工业废气和本法第七十八条规定名录中所列有毒有害大气污染物进行监测,并保存原始监测记录”。近年来,我国的环境管理方式由监督性监测管理向排污单位自行监测转变,但目前排污单位履行环境保护责任、开展自我监控意识还有待加强,对自行监测的法定义务认识仍不足我国污染物排放自行监测体系已基本建立,截止目前已发布18项排污大内自行监测技术指南,但仍缺乏对食品制造行业自行监测的规范性文件。虽然各种监测技术标准与规范己从不同角度对排污单位的监测内容做出了规定,但是由于国家发布的有关规定必须有普适性、原则性的特点,因此食品制造排污单位在开展自行监测过程中如何结合企业具体情况, 合理确定监测点位、监测项目和监测频次等实际问题上面临着诸多疑问。食品制造行业自行监测开展过程中存在一系列问题。由于缺少系统性的技术指导文件, 在对企业自行监测日常监督检查及现场检查中发现,部分排污单位自行监测方案的内容不合理,存在排污单位未包括全部排放口、监测点位设置不规范、监测项目仅包括主要污染物、监测频次设计不合理等问题,因此应加强对企业自行监测的指导和规范 23自行监测是食品制造工业排污许可证的重要组成部分我国目前正在着手建立覆盖所有固定污染源的排污许可证制度,并明确将把“排污许可证式管理”建设成为固定污染源环境管理的核心制度,进一步整合衔接现行各项环境管理制度,形成系统完整、权责淸晰、监管有效的污染源管理新格局,提升环境治理能力和管理水平。其中自行监测要求是排污许可证的重要载明事项,规定在申请和核发环节即应明确自行监测方案和信息记录要求按照生态环境部统一部署,排污许可证分行业、分批次逐步推进。排污许可证明确规定排污单位的污染物浓度限值和总量限值,排污单位开展自行监测后,其监测结果一方面可作为评价排污单位治污效果、排污状况、对环境质量影响状况的重要依据:另一方面也为环境

5 保存原始监测记录”；第五十五条要求：“重点排污单位应当如实向社会公开其主要污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况，以及防治污染设施的建设和运行情况，接受社会监督”。《中华人民共和国水污染防治法》第二十三条规定：“重点排污单位应当安装水污染物排放自动监测设备，与环境保护主管部门的监控设备联网，并保证监测设备正常运行。排放工业废水的企业，应当对其所排放的工业废水进行监测，并保存原始监测记录。具体办法由国务院环境保护主管部门规定”。《中华人民共和国大气污染防治法》第二十四条规定：“企业事业单位和其他生产经营者应当按照国家有关规定和监测规范，对其排放的工业废气和本法第七十八条规定名录中所列有毒有害大气污染物进行监测，并保存原始监测记录”。近年来，我国的环境管理方式由监督性监测管理向排污单位自行监测转变，但目前排污单位履行环境保护责任、开展自我监控意识还有待加强，对自行监测的法定义务认识仍不足。我国污染物排放自行监测体系已基本建立，截止目前已发布 18 项排污大内自行监测技术指南，但仍缺乏对食品制造行业自行监测的规范性文件。虽然各种监测技术标准与规范已从不同角度对排污单位的监测内容做出了规定，但是由于国家发布的有关规定必须有普适性、原则性的特点，因此食品制造排污单位在开展自行监测过程中如何结合企业具体情况，合理确定监测点位、监测项目和监测频次等实际问题上面临着诸多疑问。食品制造行业自行监测开展过程中存在一系列问题。由于缺少系统性的技术指导文件，在对企业自行监测日常监督检查及现场检查中发现，部分排污单位自行监测方案的内容不合理，存在排污单位未包括全部排放口、监测点位设置不规范、监测项目仅包括主要污染物、监测频次设计不合理等问题，因此应加强对企业自行监测的指导和规范。 2.3 自行监测是食品制造工业排污许可证的重要组成部分我国目前正在着手建立覆盖所有固定污染源的排污许可证制度，并明确将把“排污许可一证式管理”建设成为固定污染源环境管理的核心制度，进一步整合衔接现行各项环境管理制度，形成系统完整、权责清晰、监管有效的污染源管理新格局，提升环境治理能力和管理水平。其中自行监测要求是排污许可证的重要载明事项，规定在申请和核发环节即应明确自行监测方案和信息记录要求。按照生态环境部统一部署，排污许可证分行业、分批次逐步推进。排污许可证明确规定排污单位的污染物浓度限值和总量限值，排污单位开展自行监测后，其监测结果一方面可作为评价排污单位治污效果、排污状况、对环境质量影响状况的重要依据；另一方面也为环境

管理部门进行污染源达标状况判定、排放量核算等提供数据支撑。因此,排污单位自行监测是精细化、规范化污染源管理的重要基础,是排污许可证制度的有机组成部分。重点排污单位开展排污状况自行监测是法定的责仼和义务。《环境保护法》第四十二条明确提出“重点排污单位应当按照国家有关规定和监测规范安装使用监测设备,保证监测设备正常运行,保存原始监测记录”;第五十五条要求“重点排污单位应当如实向社会公开其主要污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况,以及防治污染设施的建设和运行情况,接受社会监督” 2017年6月27日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过的《中华人民共和国水污染防治法》规定:“实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者应当按照国家有关规定和监测规范,对所排放的水污染物自行监测,并保存原始监测记录。重点排污单位还应当安装水污染物排放自动监测设备,与环境保护主管部门的监控设备联网, 并保证监测设备正常运行。具体办法由国务院环境保护主管部门规定”,“实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者应当对监测数据的真实性和准确性负责”’“环境保护主管部门发现重点排污单位的水污染物排放自动监测设备传输数据异常,应当及时进行调查”。 24相关标准规范对监测方案编制技术规定不够全面污染源监测与环境质量监测相比,涉及的行业多样、产排污工艺复杂。我国现有的监测要求的标准规范有很多,包括排放标准、监测技术规范、竣工验收技术规范、环评导则等。相关标准规范从不同角度对监测项目、监测技术进行了详细规定。但由于这些相关规定有普适性、原则性的特点,排污单位在开展自行监测过程中如何结合企业自身具体情况,合理确定监测点位、监测项目和监测频次等实际问题上面临着诸多疑问和困惑食品制造适用标准《污水综合排放标准》(GB8978-19%6)、《大气污染物综合排放标准》(GB16297-1996)、《恶臭污染物排放标准》(GB14554-93)、《工业窑炉大气污染物排放控制标准》(GB9078-1996)以及《味精工业污染物排放标准》(GB 19431—2004)、《酵母工业水污染物排放标准》(GB25462—-2010)、《柠檬酸工业污染物排放标准》(GB19430—2013)中均未对各污染物指标的监测频次进行规定,无法指导排污单位开展自行监测工作《环境影响评价技术导则总纲》(H2.I--2011)仅规定要对建设项目提出监测计划要求,缺少具体内容。《国家重点监控企业自行监测及信息公开办法(试行)》(环发2013]81号)对国控企业的监测频次提出部分要求,但是作为具有普适性的管理文件,规定相对笼统,无法满足量

6 管理部门进行污染源达标状况判定、排放量核算等提供数据支撑。因此，排污单位自行监测是精细化、规范化污染源管理的重要基础，是排污许可证制度的有机组成部分。重点排污单位开展排污状况自行监测是法定的责任和义务。《环境保护法》第四十二条明确提出“重点排污单位应当按照国家有关规定和监测规范安装使用监测设备，保证监测设备正常运行，保存原始监测记录”；第五十五条要求“重点排污单位应当如实向社会公开其主要污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况，以及防治污染设施的建设和运行情况，接受社会监督”。 2017 年 6 月 27 日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过的《中华人民共和国水污染防治法》规定：“实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者应当按照国家有关规定和监测规范，对所排放的水污染物自行监测，并保存原始监测记录。重点排污单位还应当安装水污染物排放自动监测设备，与环境保护主管部门的监控设备联网，并保证监测设备正常运行。具体办法由国务院环境保护主管部门规定”，“实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者应当对监测数据的真实性和准确性负责”，“环境保护主管部门发现重点排污单位的水污染物排放自动监测设备传输数据异常，应当及时进行调查”。 2.4 相关标准规范对监测方案编制技术规定不够全面污染源监测与环境质量监测相比，涉及的行业多样、产排污工艺复杂。我国现有的监测要求的标准规范有很多，包括排放标准、监测技术规范、竣工验收技术规范、环评导则等。相关标准规范从不同角度对监测项目、监测技术进行了详细规定。但由于这些相关规定有普适性、原则性的特点，排污单位在开展自行监测过程中如何结合企业自身具体情况，合理确定监测点位、监测项目和监测频次等实际问题上面临着诸多疑问和困惑。食品制造适用标准《污水综合排放标准》（GB 8978—1996）、《大气污染物综合排放标准》（GB 16297—1996）、《恶臭污染物排放标准》（GB 14554—93）、《工业窑炉大气污染物排放控制标准》（GB 9078—1996）以及《味精工业污染物排放标准》（GB 19431—2004）、《酵母工业水污染物排放标准》（GB 25462—2010）、《柠檬酸工业污染物排放标准》（GB 19430—2013）中均未对各污染物指标的监测频次进行规定，无法指导排污单位开展自行监测工作。《环境影响评价技术导则总纲》（HJ 2.1—2011）仅规定要对建设项目提出监测计划要求，缺少具体内容。《国家重点监控企业自行监测及信息公开办法（试行）》（环发[2013]81 号）对国控企业的监测频次提出部分要求，但是作为具有普适性的管理文件，规定相对笼统，无法满足量

大面广的食品制造排污单位自行监测方案编制需要。食品制造排污单位数量众多,工艺类型复杂,且多数排污单位为中小生产规模,如按照国控重点企业的频次要求,一刀切地开展自行监测,势必会增加排污单位的负担。 2.5食品制造自行监测有待加强《环境保护法》已明确要求企业应进行自行监测,但企业自行监测工作需要一定的科学性和专业性,监测效果取决于监测人员是否具备专业素质,监测数据分析方法是否适用同- 标准,监测频率次数是否遵循一定规律,监测使用仪器是否处于正常运作,监测信息是否适时公开发布。企业出于自身利益的考虑,通常不愿为了环境保护投入较多的时间、精力和成本,也不愿意公开与自身相关的环境质量状况信息、污染源排污信息和突发环境事件应急信息等内容,源于企业若将所有生产过程中涉及超标排污、污染环境、损害健康的有关自行监测数据公布出来,可能面临环境行政监管部门的严厉处罚和受害公众提起的高额损害赔偿, 后续的各种政策优惠、资质取得也都将受到影响,因此企业更愿选择逃避暴露信息、掩盖实际情况。同时企业公开自行监测信息,需投入更多的成本,例如防治污染设备的安装,安全生产设备的安装,自行监控人员的安排以及自行监控数据的传输等,使得企业投入增加、利润减少污染源监测与环境质量监测相比,涉及的行业多样、产排污工艺复杂。我国现有的监测要求的标准规范有很多,包括排放标准、监测技术规范、竣工验收技术规范、环评导则等。相关标准规范从不同角度对监测项目、监测技术进行了详细规定。但由于这些相关规定有普适性、原则性的特点,排污单位在开展自行监测过程中如何结合企业自身具体情况,合理确定监测点位、监测项目和监测频次等实际问题上面临着诸多疑问和困惑 2.6食品制造相关标准的新要求 “十二五”期间,在政策的引导和科技计划的支持下,我国实施技术标准战略取得显著成效,标准化发展进入新阶段。我国技术标准总体水平明显提升,对制定国际标准的贡献显著增加,科技和标准化互动支撑能力明显增强,技术标准在推动科技创新产业化、市场化过程中发挥着越来越重要的作用,已经成为促进我国科技和经济紧密结合、提升国际竞争力的有力抓手。进入“十三五”,世界新一轮科技革命和产业变革加速推进,产业跨界融合发展愈发明显,新模式、新业态层出不穷,产品更新步伐加快,技术创新和标准研制日益融合发展。世界各国纷纷利用技术、标准、专利等资源禀赋优势,加快创新布局,争夺标准制定主导权, 抢占产业竞争制高点,确立竞争新优势

7 大面广的食品制造排污单位自行监测方案编制需要。食品制造排污单位数量众多，工艺类型复杂，且多数排污单位为中小生产规模，如按照国控重点企业的频次要求，一刀切地开展自行监测，势必会增加排污单位的负担。 2.5 食品制造自行监测有待加强《环境保护法》已明确要求企业应进行自行监测，但企业自行监测工作需要一定的科学性和专业性，监测效果取决于监测人员是否具备专业素质，监测数据分析方法是否适用同一标准，监测频率次数是否遵循一定规律，监测使用仪器是否处于正常运作，监测信息是否适时公开发布。企业出于自身利益的考虑，通常不愿为了环境保护投入较多的时间、精力和成本，也不愿意公开与自身相关的环境质量状况信息、污染源排污信息和突发环境事件应急信息等内容，源于企业若将所有生产过程中涉及超标排污、污染环境、损害健康的有关自行监测数据公布出来，可能面临环境行政监管部门的严厉处罚和受害公众提起的高额损害赔偿，后续的各种政策优惠、资质取得也都将受到影响，因此企业更愿选择逃避暴露信息、掩盖实际情况。同时企业公开自行监测信息，需投入更多的成本，例如防治污染设备的安装，安全生产设备的安装，自行监控人员的安排以及自行监控数据的传输等，使得企业投入增加、利润减少。污染源监测与环境质量监测相比，涉及的行业多样、产排污工艺复杂。我国现有的监测要求的标准规范有很多，包括排放标准、监测技术规范、竣工验收技术规范、环评导则等。相关标准规范从不同角度对监测项目、监测技术进行了详细规定。但由于这些相关规定有普适性、原则性的特点，排污单位在开展自行监测过程中如何结合企业自身具体情况，合理确定监测点位、监测项目和监测频次等实际问题上面临着诸多疑问和困惑。 2.6 食品制造相关标准的新要求 “十二五”期间，在政策的引导和科技计划的支持下，我国实施技术标准战略取得显著成效，标准化发展进入新阶段。我国技术标准总体水平明显提升，对制定国际标准的贡献显著增加，科技和标准化互动支撑能力明显增强，技术标准在推动科技创新产业化、市场化过程中发挥着越来越重要的作用，已经成为促进我国科技和经济紧密结合、提升国际竞争力的有力抓手。进入“十三五”，世界新一轮科技革命和产业变革加速推进，产业跨界融合发展愈发明显，新模式、新业态层出不穷，产品更新步伐加快，技术创新和标准研制日益融合发展。世界各国纷纷利用技术、标准、专利等资源禀赋优势，加快创新布局，争夺标准制定主导权，抢占产业竞争制高点，确立竞争新优势