国家开放大学：2014年秋季学期“开放本科”社会工作专业社会政策期末试题（1月）.pdf_大学文库

到足以伤害政府（政党）的执政理念和行为时，政府就通过社会政策来解决问题。(2分) 第三，追求社会公平。社会政策的任务和目的就是通过制度上的安排，向那些遭遇不公平待遇、又处于生活困境的人提供帮助，以促进公平。(2分) 第四，一定的公共性（或排他性）。社会政策作为调节社会不平衡的工具，它是偏向困难群体和弱势群体的。这就是说，只有弱势群体、困难群体的成员才能够获得政策所提供的优惠，而不符合条件的人则不能享受这一政策带来的好处。对于一项社会政策来说，它是面向某一群体的，这就是公共性。但是这种公共性又是有限的，所以是一定的公共性，也就是具有排他性。(2分) 24.社会保险包括哪些险种？答：针对公民的生、老、病、残、失业、工伤、死亡等基本风险，政府建立了社会保险体系，社会保险主要包括五大险种(3分)。第一，养老、遗属和残疾保险。这主要是针对退休老年职工、残疾职工、及其家属的收入保障(1分)。第二，失业保险。失业保险的范围现在不仅包括收入保障，后来逐步扩大到职业培训、医疗保险费补贴、就业服务等(1分)。第三，疾病保险。疾病保险主要是提供疾病期间的收入补贴和医疗费用，如果没有全民医疗服务，疾病保险则包括提供病假收入、补偿医疗费用(1分)。第四，工伤保险。工伤保险包括因工负伤、职业病、以及这两个原因引起的残疾和死亡的保险。工伤保险一般实行“无过错原则”，又叫“雇主责任原则”(1分)。第五，生育保险。这主要是针对女性职工的特殊保险种类，生育保险的保障范围包括医疗费、带薪产假，有的还包括育儿假期(1分)。 25.中国保障性住房政策运行中存在哪些问题？答：中国保障性住房政策在满足中低收入家庭住房需要的同时，也存在一些问题。第一，数量问题。保障性住房供给严重不足、房源非常紧张，一些符合条件的目标群体要通过很长时间的等候才能得到，严重影响了住房福利的可得性(1分)。第二，质量问题。一些保障性住房建筑商和开发商为了节省成本而降低施工质量、装修质量、减少配套设施等，直接影响住房质量(1分)。第三，覆盖范围问题。保障性住房一般以户籍为给付条件，覆盖范围非常狭窄，对非户籍人口存在制度性的社会排斥(2分)。第四，住房福利传递效果问题。在资格审核体系不完善和不严格的情况下，保障性住房的配给过程存在寻租现象，也存在利用虚假资料骗购的福利诈骗行为，导致一部分保障性住房流人中高收入家庭，甚至成为一些人谋取暴利的工具(2分)。 1260

到足以伤害政府(政党)的执政理念和行为时，政府就通过社会政策来解决问题。 (2 分) 第三，追求社会公平。社会政策的任务和目的就是通过制度上的安排，向那些遭遇不公平待遇、又处于生活困境的人提供帮助，以促进公平。 (2 分) 第四，一定的公共性(或排他性)。社会政策作为调节社会不平衡的工具，它是偏向困难群体和弱势群体的。这就是说，只有弱势群体、困难群体的成员才能够获得政策所提供的优惠，而不符合条件的人则不能享受这一政策带来的好处。对于一项社会政策来说，它是面向某一群体的，这就是公共性。但是这种公共性又是有限的，所以是一定的公共性，也就是具有排他性。 (2 分) 24. 社会保险包括哪些险种? 答:针对公民的生、老、病、残、失业、工伤、死亡等基本风险，政府建立了社会保险体系，社会保险主要包括五大险种 (3 分)。第一，养老、遗属和残疾保险。这主要是针对退休老年职工、残疾职工、及其家属的收入保障。分)。第二，失业保险。失业保险的范围现在不仅包括收入保障，后来逐步扩大到职业培训|、医疗保险费补贴、就业服务等。分)。第三，疾病保险。疾病保险主要是提供疾病期间的收入补贴和医疗费用，如果没有全民医疗服务，疾病保险则包括提供病假收入、补偿医疗费用(1分)。第四，工伤保险。工伤保险包括因工负伤、职业病、以及这两个原因引起的残疾和死亡的保险。工伤保险一般实行"无过错原则"，又叫"雇主责任原则"。分)。第五，生育保险。这主要是针对女性职工的特殊保险种类，生育保险的保障范围包括医疗费、带薪产假，有的还包括育儿假期(1分)。 25. 中国保障性住房政策运行中存在哪些问题? 答:中国保障性住房政策在满足中低收入家庭住房需要的同时，也存在一些问题。第一，数量问题。保障性住房供给严重不足、房源非常紧张，一些符合条件的目标群体要通过很长时间的等候才能得到，严重影响了住房福利的可得性。分)。第二，质量问题。一些保障性住房建筑商和开发商为了节省成本而降低施工质量、装修质量、减少配套设施等，直接影响住房质量(1分)。第三，覆盖范围问题。保障性住房一般以户籍为给付条件，覆盖范围非常狭窄，对非户籍人口存在制度性的社会排斥 (2 分)。第四，住房福利传递效果问题。在资格审核体系不完善和不严格的情况下，保障性住房的配给过程存在寻租现象，也存在利用虚假资料骗购的福利诈骗行为，导致一部分保障性住房流入中高收入家庭，甚至成为一些人谋取暴利的工具 (2 分)。 1260

第五，住宅区隔问题。一些地方保障性住房空间安排过于集中，而购买保障性住房的多为低收入的家庭或者城市改造过程中的回迁户，社区人口的同质性强，容易导致住宅区隔化(2分)。五、论述题（每题15分，共30分） 26.中国扶贫开发的经验有哪些？答：中国扶贫开发工作取得了丰富的经验，具体体现在五个方面。第一是政府主导，这是中国扶贫开发的重要特色和经验之一。作为一个经济发展水平不平衡、社会性力量发育不充分的国家，以政府统一调配、统一行动的方式开展扶贫工作更加容易。在资金、项目、扶贫对象、资金使用等各个方面都是主导地位。从扶贫的主体来说中国政府也是最主要的政策制定与实施者。1982年国务院成立“三西地区”农业建设领导机构，就形成了政府主导的格局。1986年国务院成立了贫困地区经济开发领导小组，今天的国务院扶贫办也是由它发展而来。(3分) 第二是社会广泛参与，这也是扶贫能够成功的重要因素之一。社会性参与是指在国家专门扶贫开发组织之外的有计划、有组织的参与，它包括各级党政机关、企事业单位、非营利组织、社区和公民个人的参与。社会的广泛参与不仅提高了政府扶贫的效率，并且增加了扶贫的资源，使扶贫的方式更加多样化，并且波及的范围更加广泛。政府主导性的扶贫通常会忽略一些比较边缘化的、数量也不是非常多的贫困人群，而非营利组织的灵活性则可以弥补这一点。此外对扶贫工作的长期投人、跟踪和深入调查，非营利组织也比政府更具有优势。(3分) 第三是开发式扶贫，关注贫困人口“造血功能”的培养，其目的是从根本上解决其贫困问题，并最终走向自立独立的发展道路。开发式扶贫是临时性物质激助与长期的技术、教育救助相结合的一种方式，既关心贫困者的温饱问题，也关心贫困者的能力建设问题。目的是使贫困者参与到社会发展的过程当中来，使扶贫真正达到越扶越少。开发式扶贫主要包括科技扶贫、教育扶贫和环境扶贫等。(3分) 第四是参与式扶贫，这是“赋权”思想在扶贫工作中的应用，它注重培养贫困者的参与能力，给予其一定的自决权。“参与”是20世纪80年代末被引入中国的发展概念，它强调让受助者参与到扶贫开发、社区发展的一系列活动当中来，包括问题的分析、方案的制定、具体的实施、中间评估等等，目的是使以往“自上而下”的救助模式向“自下而上”的模式转化。扶贫开发不是一个外在于贫困者的话动，它需要贫困者平等、积极的参与，只有他们才有权决定发展的道路和最终的目标。(3分) 第五是多层次扶贫，一是扶贫开发计划必须要与其它贫困救助计划相互结合，从不同的角度切入多管齐下才能达到最佳效果。如扶贫开发要与农村最低生活保障制度相结合，与教育、医疗、法律援助等专项救助制度相结合，做到有点有面。二是扶贫开发本身的形式可以多样化，政府扶贫与其他组织扶贫工作可以同时进行，产业扶贫与教育扶贫可以并行不悖，甚至是 1261

第五，住宅区隔问题。一些地方保障性住房空间安排过于集中，而购买保障性住房的多为低收入的家庭或者城市改造过程中的回迁户，社区人口的同质性强，容易导致住宅区隔化(2 分)。五、论述题(每题 15 分，共 30 分} 26. 中国扶贫开发的经验有哪些? 答:中国扶贫开发工作取得了丰富的经验，具体体现在五个方面。第一是政府主导，这是中国扶贫开发的重要特色和经验之一。作为一个经济发展水平不平衡、社会性力量发育不充分的国家，以政府统一调配、统一行动的方式开展扶贫工作更加容易。在资金、项目、扶贫对象、资金使用等各个方面都是主导地位。从扶贫的主体来说中国政府也是最主要的政策制定与实施者。 1982 年国务院成立"三西地区"农业建设领导机构，就形成了政府主导的格局。 1986 年国务院成立了贫困地区经济开发领导小组，今天的国务院扶贫办也是由它发展而来。 (3 分) 第二是社会广泛参与，这也是扶贫能够成功的重要因素之一。社会性参与是指在国家专门扶贫开发组织之外的有计划、有组织的参与，它包括各级党政机关、企事业单位、非营利组织、社区和公民个人的参与。社会的广泛参与不仅提高了政府扶贫的效率，并且增加了扶贫的资源，使扶贫的方式更加多样化，并且波及的范围更加广泛。政府主导性的扶贫通常会忽略一些比较边缘化的、数量也不是非常多的贫困人群，而非营利组织的灵活性则可以弥补这→点。此外对扶贫工作的长期投入、跟踪和深入调查，非营利组织也比政府更具有优势。 (3 分) 第三是开发式扶贫，关注贫困人口"造血功能"的培养，其目的是从根本上解决其贫困问题，并最终走向自立独立的发展道路。开发式扶贫是临时性物质救助与长期的技术、教育救助相结合的一种方式，既关心贫困者的温饱问题，也关心贫困者的能力建设问题。目的是使贫困者参与到社会发展的过程当中来，使扶贫真正达到越扶越少。开发式扶贫主要包括科技扶贫、教育扶贫和环境扶贫等。 (3 分) 第四是参与式扶贫，这是"赋权"思想在扶贫工作中的应用，它注重培养贫困者的参与能力，给予其一定的自决权。"参与"是 20 世纪 80 年代末被引入中国的发展概念，它强调让受助者参与到扶贫开发、社区发展的-系列活动当中来，包括问题的分析、方案的制定、具体的实施、中间评估等等，目的是便以往"自上而下"的救助模式向"自下而上"的模式转化。扶贫开发不是-个外在于贫困者的活动，它需要贫困者平等、积极的参与，只有他们才有权决定发展的道路和最终的目标。(3分) 第五是多层次扶贫，一是扶贫开发计划必须要与其它贫困救助计划相互结合，从不同的角度切人多管齐下才能达到最佳效果。如扶贫开发要与农村最低生活保障制度相结合，与教育、医疗、法律援助等专项救助制度相结合，做到有点有面。二是扶贫开发本身的形式可以多样化，政府扶贫与其他组织扶贫工作可以同时进行，产业扶贫与教育扶贫可以并行不悖，甚至是 1261

不同的扶贫项目也可以同时灵活使用，如定点扶贫、东西扶贫结合等。(3分) 27.论述我国计划经济时期社会福利服务体系的特点。答：(1)它是一种奇特的混合模式。所谓奇特的混合模式，是指福利和救济混合、福利和工资混合、国家和单位的混合。也就是说，民政福利其实是一种社会救济的形式，它不是向所有公民提供的福利供应，而是针对无业、无依靠的贫困群体提供的救济性集中供养；而对于城镇职工福利，则是基于平等原则，把工资的一部分当做福利来平等地分配给单位职工，保障基本生活：同时国家和单位承担所有福利责任，表面是单位提供福利，其实是国家背后承担责任。 (3分) (2)它是一种双重分割的体系。首先是城乡二元分割，城市福利体系和农村福利体系是分割的。农村福利由人民公社和生产大队负责；城市福利由国家和单位负责。而且国家通过农产品统购统销制度，工农产品价格剪刀差制度，长期对农村进行利益剥夺，来保障城市居民的基本生活供应。其次是城市单位内外的分割。有单位的人员可以依靠单位的职工福利体系，获得全面而充分的保障；没有单位的城市居民只能依靠自己家庭和街道组织自救；无依、无靠的老、弱、病、残人员只能依靠政府的救济体系和福利供养体系。(3分) (3)它是一种身份差异的等级化福利。虽然在各个单位内部实行的是基于公平原则的福利分配和供应，但是城乡之间、单位之间、单位内外，福利水平差异较大。社会福利成了一种单位集团福利，而不是全社会的公平分配的福利。而且公有制程度越高、单位行政级别越高，福利待遇越高；反之，福利水平越差。单位之间、行政级别之间福利待遇严重不公平。(3分) (4)它是一种基于工作伦理的就业关联的福利。建国后社会救济福利方针一直贯彻生产自救、群众互助为主，国家救济为辅助。而随着单位、集体福利设施体系的建立，更是强调工作伦理原则，只有进入工作单位，成为一名职工，才能享受全面而优待的福利待遇。如果你失去了工作单位，就只能依靠街道集体组织的低水平的生产自救。如果你失去了工作能力，又没有家庭依靠，那只能依靠国家最低水平的福利救济。(3分) (5)它是一种去家庭化的福利制度。计划经济时期，虽然家庭仍然是一种重要的照顾体系，但是无论是在农村、还是在城市，单位一集体福利其实是在代替家庭的照顾功能。这不是说，毛时代的文化大革命导致的家庭功能失调，而是说，社会主义计划经济时期，城乡单位一集体福利设施部分减轻了家庭的照顾责任，已经实现了社会服务的社会化。只不过当时的社会化表现形式是通过单位一集体体系供应的，和单位一集体身份联系起来，而不是西方的基于公民身份的普遍性福利供应。(3分) 1262

不同的扶贫项目也可以同时灵活使用，如定点扶贫、东西扶贫结合等。 (3 分) 27. 论述我国计划经济时期社会福利服务体系的特点。答:(1)它是一种奇特的混合模式。所谓奇特的混合模式，是指福利和救济混合、福利和工昆合、国家和单位的混合。也就是说，民政福利其实是一种社会救济的形式，它不是向所有公民提供的福利供应，而是针对无业、元依靠的贫困群体提供的救济性集中供养;而对于城镇职工福利，则是基于平等原则，把工资的一部分当做福利来平等地分配给单位职工，保障基本生活;同时国家和单位承担所有福利责任，表面是单位提供福利，其实是国家背后承担责任。 (3 分) (2) 它是一种双重分割的体系。首先是城乡二元分割，城市福利体系和农村福利体系是分割的。农村福利由人民公社和生产大队负责;城市福利由国家和单位负责。而且国家通过农产品统购统销制度，工农产品价格剪刀差制度，长期对农村进行利益剥夺，来保障城市居民的基本生活供应。其次是城市单位内外的分割。有单位的人员可以依靠单位的职工福利体系，获得全面而充分的保障;没有单位的城市居民只能依靠自己家庭和街道组织自救;无依、无靠的老、弱、病、残人员只能依靠政府的救济体系和福利供养体系。 (3 分) (3) 它是一种身份差异的等级化福利。虽然在各个单位内部实行的是基于公平原则的福利分配和供应，但是城乡之间、单位之间、单位内外，福利水平差异较大。社会福利成了一种单位集团福利，而不是全社会的公平分配的福利。而且公有制程度越高、单位行政级别越高，福利待遇越高;反之，福利水平越差。单位之间、行政级别之间福利待遇严重不公平。 (3 分) (4) 它是一种基于工作伦理的就业关联的福利。建国后社会救济福利方针一直贯彻生产自救、群众互助为主，国家救济为辅助。而随着单位、集体福利设施体系的建立，更是强调工作伦理原则，只有进入工作单位，成为一名职工，才能享受全面而优待的福利待遇。如果你失去了工作单位，就只能依靠街道集体组织的低水平的生产自救。如果你失去了工作能力，又没有家庭依靠，那只能依靠国家最低水平的福利救济。 (3 分) (5) 它是一种去家庭化的福利制度。计划经济时期，虽然家庭仍然是一种重要的照顾体系，但是无论是在农村、还是在城市，单位-集体福利其实是在代替家庭的照顾功能。这不是说，毛时代的文化大革命导致的家庭功能失调，而是说，社会主义计划经济时期，城乡单位体福利设施部分减轻了家庭的照顾责任，已经实现了社会服务的社会化。只不过当时的社会化表现形式是通过单位一集体体系供应的，和单位一集体身份联系起来，而不是西方的基于公民身份的普遍性福利供应。(3分) 1262