第九章典型食品安 尔页 全卫生案例分析 后 出
第九章 典型食品安 全卫生案例分析
学习目标：通过本章学习，使学生了解目前食品安 全卫生管理过程中常见的典型案例（如从业人员 无健康证、无证经营、经营食品不索证、食品标 识不规范、食物中毒以及行政处罚不当等)；掌 握食品卫生行政处罚时，实施处罚的主体要合法 被罚主体要合法，处罚要有法定依据，处罚要符 合法定程序等关键事项；达到使学生知道如何依 据《食品卫生法》、《行政处罚法》等法律、法 规分析、处理各类案例的目标
学习目标：通过本章学习，使学生了解目前食品安 全卫生管理过程中常见的典型案例（如从业人员 无健康证、无证经营、经营食品不索证、食品标 识不规范、食物中毒以及行政处罚不当等）；掌 握食品卫生行政处罚时，实施处罚的主体要合法、 被罚主体要合法，处罚要有法定依据，处罚要符 合法定程序等关键事项；达到使学生知道如何依 据《食品卫生法》、《行政处罚法》等法律、法 规分析、处理各类案例的目标
中国：阜阳劣质奶粉案 经过：2003年底，安徽省阜阳市太和县三堂镇农民高 高图装生窗务力清是肉金6 2004 年4月16日，中央电视台报道了阜阳劣质奶粉的情况，立 刻震惊全国。在国务院领导的高度关注下，案件很快查明： 问题由不法厂家生产的蛋白质等营养成分严重不足的奶粉 引起，劣质奶粉共造成189名幼儿营养不良，12名要儿死 结果：共有数士名被货公获刑。島阻市政府及基相者 部门的6名大小官员被道究责在，全国有数以首计的官 受到处分。54家劣质奶粉企业被勒令停产。随后， 我国进 一步规范婴幼儿配方粉标签，要求必须标注“母乳最理想” 等内容。此案发生后，要求《食品安全法》 尽快出台的呼 声日益高涨
中国：阜阳劣质奶粉案 经过：2003年底，安徽省阜阳市太和县三堂镇农民高 政因为自己刚出生的孩子吃了“伊鹿”牌奶粉后生命垂危， 愤而走上了维权之路。他的努力引起了媒体的注意。2004 年4月16日，中央电视台报道了阜阳劣质奶粉的情况，立 刻震惊全国。在国务院领导的高度关注下，案件很快查明： 问题由不法厂家生产的蛋白质等营养成分严重不足的奶粉 引起，劣质奶粉共造成189名幼儿营养不良，12名婴儿死 亡。 结果：共有数十名被告人获刑。阜阳市政府及其相关 部门的16名大小官员被追究责任，全国有数以百计的官员 受到处分。54家劣质奶粉企业被勒令停产。随后，我国进 一步规范婴幼儿配方粉标签，要求必须标注“母乳最理想” 等内容。此案发生后，要求《食品安全法》尽快出台的呼 声日益高涨
韩国：劣质速冻饺子案 经过：2004年6月，据《朝鲜日报》等媒体披露， 经韩国警察厅调查发现，几家不法食品原料企业将本 豪灵接学个鞋男富下件 其中二家企业的饺子馅产量甚至点了70%的市场份额。 据韩国食高医药品安全厅公布，有18家企业制售劣质 饺子，其中还包括一些著名的大型食品企业。 结果：2004年6月13日，涉案公司“景象食品公司” 总经理写下遗书向国民谢罪，然后投江自杀，震动全 国。在处理过程中，检察机关没收和销毁了制造劣质 鑫我字接酱坚 通报 事后，韩国修改了《食品立生 法》，将制售有害食品定为“保健犯罪牙 规定制 康 坚7有"茶液球四 生严重影响的将被处以三年以上宥期徒刑。制售 害食品的人，5年内禁止从事相关经营活动
韩国：劣质速冻饺子案 • 经过：2004年6月，据《朝鲜日报》等媒体披露， 经韩国警察厅调查发现，几家不法食品原料企业将本 应当垃圾扔掉、含有大量大肠杆菌等细菌的萝卜废料 做成饺子馅，卖给生产速冻饺子和包子的食品企业， 其中一家企业的饺子馅产量甚至占了70%的市场份额。 据韩国食品医药品安全厅公布，有18家企业制售劣质 饺子，其中还包括一些著名的大型食品企业。 结果：2004年6月13日，涉案公司“景象食品公司” 总经理写下遗书向国民谢罪，然后投江自杀，震动全 国。在处理过程中，检察机关没收和销毁了制造劣质 食品的设备，还采取了取消许可证、封闭工厂、通报 给税务局等强硬措施。事后，韩国修改了《食品卫生 法》，将制售有害食品定为“保健犯罪”，规定制售 劣质食品者将被处以一年以上有期徒刑；对国民健康 产生严重影响的将被处以三年以上有期徒刑。制售有 害食品的人，5年内禁止从事相关经营活动
日本：雪印公司连环案 经过：2000年6月，日本大阪、京都、奈良等地的居 民在喝下“雪印”乳制品后相继出现呕吐腹泻、腹痛等 食物中毒症厌，中毒者多送14万余八。，原因很快查清： 雪印方面连续3周未按规定清洗生产线输送管道内壁，导 致产品中含有大量金黄葡萄球菌。2001年，由子日本发现 疯牛病，国产牛肉价格急跌，日本政府开始进行补贴。 2001年10月到11月，雪印子公司关西食品中心将13.8吨 进口的澳洲牛肉贴上国产标签，骗取补贴。 结果：2002年4月，雪印公司倒闭。，日本政府于2003 制定并实施《食品安全基本法》，成立了“食品安全委 会：专们对农林水产省、厚生劳动省进行监督。勇列， 日不政府采取了更加严厉的处罚措施，规定食品安全违法 者最高可被判处3年有期徒刑和300方日元罚款，企业法入 最高可处以1亿日元罚款
• 日本：雪印公司连环案 经过：2000年6月，日本大阪、京都、奈良等地的居 民在喝下“雪印”乳制品后相继出现呕吐、腹泻、腹痛等 食物中毒症状，中毒者多达1.4万余人。原因很快查清： 雪印方面连续3周未按规定清洗生产线输送管道内壁，导 致产品中含有大量金黄葡萄球菌。2001年，由于日本发现 疯牛病，国产牛肉价格急跌，日本政府开始进行补贴。 2001年10月到11月，雪印子公司关西食品中心将13.8吨 进口的澳洲牛肉贴上国产标签，骗取补贴。 结果：2002年4月，雪印公司倒闭。日本政府于2003 年制定并实施《食品安全基本法》，成立了“食品安全委 员会”，专门对农林水产省、厚生劳动省进行监督。另外， 日本政府采取了更加严厉的处罚措施，规定食品安全违法 者最高可被判处3年有期徒刑和300万日元罚款，企业法人 最高可处以1亿日元罚款。 •
专家点评 中国消费者协会法律顾问邱宝昌：从这3个案例来看 食品安全问题在哪个国家都是“重于泰山”。阜阳劣质奶 粉案发生后，食品安全问题引起了人们的高度关注，但事 情过去后，我国的食品安全状况依然堪忧。我们应该认真 汲取经验教训，该处罚的就处罚，该完善的就完善。 从日本和韩国的例子来看，事件发生后，除了处罚当 事人之外，两国都相继完善了食品卫生方面的相关法律， 加重了处罚力度，严格了监管机制。这中间有很多方面值 得我们借鉴。比如说，在加大行政处罚力度的同时，一定 要让违法者承担刑事责任，而不光是负赔偿责任。因为对 很多违法者来说，由于获取了大量暴利，一点罚款是无所 谓的
专家点评 • 中国消费者协会法律顾问邱宝昌：从这3个案例来看， 食品安全问题在哪个国家都是“重于泰山”。阜阳劣质奶 粉案发生后，食品安全问题引起了人们的高度关注，但事 情过去后，我国的食品安全状况依然堪忧。我们应该认真 汲取经验教训，该处罚的就处罚，该完善的就完善。 从日本和韩国的例子来看，事件发生后，除了处罚当 事人之外，两国都相继完善了食品卫生方面的相关法律， 加重了处罚力度，严格了监管机制。这中间有很多方面值 得我们借鉴。比如说，在加大行政处罚力度的同时，一定 要让违法者承担刑事责任，而不光是负赔偿责任。因为对 很多违法者来说，由于获取了大量暴利，一点罚款是无所 谓的
案例1食品从业人员无健康合格证案例分析 案例2无证经营食品被处罚案例分析 案例3农药污染青菜所致食物中毒处罚案例分析 尔页 案例4销售超过保质期食品案例分析 案例5无食品标识处罚案例分析 后 案例6销售食品不索证引起的处罚案例分析 退出 案例7食品卫生行政罚不当案例分析 思考与练习题
案例5 无食品标识处罚案例分析 案例6 销售食品不索证引起的处罚案例分析 案例7 食品卫生行政罚不当案例分析 思考与练习题 案例1 食品从业人员无健康合格证案例分析 案例2 无证经营食品被处罚案例分析 案例3 农药污染青菜所致食物中毒处罚案例分析 案例4 销售超过保质期食品案例分析
案例1食品从业人员无健康合格证案例分析 、案情概况 1999年11月8日上午，通州市卫生局食品卫生监 督员在某农贸市场进行巡回监督检查，发现鲜猪肉经 营户吴某的妻子无健康证参加鲜肉销售，食品卫生监 页 督员当即要求吴妻停止参与经营，并指出若要参与经 营必须先体检、补办健康证后方可上岗。同时对吴某 宣传了《食品卫生法》的有关规定，进行了耐心的帮 后退 助教育，要求其履行法律义务，遭到吴某的拒绝。在场 食品卫生监督员不得不在现场拍照取证，制作现场卫 退出 生监督笔录，要求吴某在听清笔录内容后在笔录上签 名，再次遭到吴某蛮横拒绝，并抢夺监督员取证用相机， 现场食品卫生监督员经合议，决定对吴某的违法行为
案例1 食品从业人员无健康合格证案例分析 一、案情概况 1999年11月8日上午,通州市卫生局食品卫生监 督员在某农贸市场进行巡回监督检查,发现鲜猪肉经 营户吴某的妻子无健康证参加鲜肉销售,食品卫生监 督员当即要求吴妻停止参与经营,并指出若要参与经 营必须先体检、补办健康证后方可上岗。同时对吴某 宣传了《食品卫生法》的有关规定,进行了耐心的帮 助教育,要求其履行法律义务,遭到吴某的拒绝。在场 食品卫生监督员不得不在现场拍照取证,制作现场卫 生监督笔录,要求吴某在听清笔录内容后在笔录上签 名,再次遭到吴某蛮横拒绝,并抢夺监督员取证用相机, 现场食品卫生监督员经合议,决定对吴某的违法行为
进行处罚，并留置送达了通州市卫生局行政处罚事 先告知书。吴某在规定时间内未进行陈述和申辩。 通州市卫生局于1999年12月7日作出行政处罚决定 书，责令其改正并罚款2000元。 由于《行政复议法》已实施，而在本案的处罚决 页 定书中仍沿用了《食品卫生法》第五十条的复议期 限15天的规定，从而使吴某的诉讼权利受到一定影响。 因此吴某“以违法事实证据不足、行政复议权利受 到侵害等”为由分别于1999年12月17日和2000年3 “后 月22日先后申请复议和提起行政诉讼。 出 (一)原告诉称 吴某不服行政处罚决定，提出了有市场管理人员 和其他经营人员出具的吴某之妻不是食品从业人员
进行处罚，并留置送达了通州市卫生局行政处罚事 先告知书。吴某在规定时间内未进行陈述和申辩。 通州市卫生局于1999年12月7日作出行政处罚决定 书,责令其改正并罚款2000元。 由于《行政复议法》已实施,而在本案的处罚决 定书中仍沿用了《食品卫生法》第五十条的复议期 限15天的规定,从而使吴某的诉讼权利受到一定影响。 因此吴某“以违法事实证据不足、行政复议权利受 到侵害等”为由分别于1999年12月17日和2000年3 月22日先后申请复议和提起行政诉讼。 （一）原告诉称 吴某不服行政处罚决定,提出了有市场管理人员 和其他经营人员出具的吴某之妻不是食品从业人员
的书证材料，及本案制作的行政处罚决定书在1999 年12月仍沿用了《食品卫生法》第五十条规定的15 日内提出行政复议的规定，而没有使用1999年10月1 日起施行的《行政复议法》第九条第一款规定“公 民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合 上页 法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日 内提出行政复议申请”，因此侵犯了他的申请复议 尔页 的权利，提出复议和行政诉讼申请。 (二)被告诉称 后是 本案的违法事实即吴某之妻为无健康证违法食 退出 品从业人员，有现场照片为证，证据确凿；本案中 吴某有拒不改正违法行为和阻碍食品卫生监督管理 人员依法执行职务的情形，违法情节严重，所以监督员
的书证材料，及本案制作的行政处罚决定书在1999 年12月仍沿用了《食品卫生法》第五十条规定的15 日内提出行政复议的规定,而没有使用1999年10月1 日起施行的《行政复议法》第九条第一款规定“公 民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合 法权益的,可以自知道该具体行政行为之日起六十日 内提出行政复议申请”，因此侵犯了他的申请复议 的权利，提出复议和行政诉讼申请。 （二）被告诉称 本案的违法事实即吴某之妻为无健康证违法食 品从业人员，有现场照片为证，证据确凿；本案中 吴某有拒不改正违法行为和阻碍食品卫生监督管理 人员依法执行职务的情形,违法情节严重,所以监督员