非均衡状态下“教育凭 证计划”的一个政策模 型 XX研究中心XⅩ
1 非均衡状态下“教育凭 证计划”的一个政策模 型 XX研究中心 XX
“教育券”的观念基础 ■竞争能够提高学校的质量和效率 “教育券”是促进学校之间竞争的有效工具 ■公民享有平等的受教育权利 ■“教育券”是体现公民平等教育权利的有效工 具 ■自由选择是保证公平与效率的重要前提 ■“教育券”是保证公民选择权的有效工具
2 “教育券”的观念基础 ◼ 竞争能够提高学校的质量和效率 ◼ “教育券”是促进学校之间竞争的有效工具 ◼ 公民享有平等的受教育权利 ◼ “教育券”是体现公民平等教育权利的有效工 具 ◼ 自由选择是保证公平与效率的重要前提 ◼ “教育券”是保证公民选择权的有效工具
“教育券”的五大功能 ■促进学校竞争—为争取由教育券代表的公共 教育资源 优化资源配置——一学生对学校的自由选择成为 学校及整个教育系统持续改善的重要动力 转变政府职能——通过转变公共教育资源配置 方式,为政府退出教育活动的微观决策领域提 供政策通道 ■依法治教示范—清晰、规范的政府行为规范 ■扶持弱势人群——达到特殊政策目标的工具
3 “教育券”的五大功能 ◼ 促进学校竞争——为争取由教育券代表的公共 教育资源 ◼ 优化资源配置——学生对学校的自由选择成为 学校及整个教育系统持续改善的重要动力 ◼ 转变政府职能——通过转变公共教育资源配置 方式，为政府退出教育活动的微观决策领域提 供政策通道 ◼ 依法治教示范——清晰、规范的政府行为规范 ◼ 扶持弱势人群——达到特殊政策目标的工具
“教育券”的三大困惑 ■义务教育阶段实施教育券的困惑—一与目前 “就近入学”政策的冲突 教育资源匮乏地区实施教育券的困惑——低水 平平衡的破坏 ■教育资源分布失衡地区实施教育券的困惑 市场优势差异导致不公平竞争
4 “教育券”的三大困惑 ◼ 义务教育阶段实施教育券的困惑——与目前 “就近入学”政策的冲突 ◼ 教育资源匮乏地区实施教育券的困惑——低水 平平衡的破坏 ◼ 教育资源分布失衡地区实施教育券的困惑—— 市场优势差异导致不公平竞争
“教育券”、教育公平与教育选 择 ■教育机会公平—让一切人有受教育机会 教育过程公平——让一切人有机会接受同样的 教育 教育效用公平——让一切人有选择自己满意教 育的机会 ■通过教育选择实现教育公平与教育效率的统
5 “教育券”、教育公平与教育选 择 ◼ 教育机会公平——让一切人有受教育机会 ◼ 教育过程公平——让一切人有机会接受同样的 教育 ◼ 教育效用公平——让一切人有选择自己满意教 育的机会 ◼ 通过教育选择实现教育公平与教育效率的统一
“教育券”设计的观念基础 ■公民有享受公共教育资源的平等权利 ■公民享受公共教育资源应承担相应的教育成本 “教育券”设计应兼顾公平、效率和教育发展 三大教育政策目标
6 “教育券”设计的观念基础 ◼ 公民有享受公共教育资源的平等权利 ◼ 公民享受公共教育资源应承担相应的教育成本 ◼ “教育券”设计应兼顾公平、效率和教育发展 三大教育政策目标
“教育券”政策设计之 ■促进学校竞争的政策设计—弗里德曼方案 单一竞争目标的教育券计划(早期思想);
7 “教育券”政策设计之一 ◼ 促进学校竞争的政策设计——弗里德曼方案： 单一竞争目标的教育券计划（早期思想）；
“教育券”政策设计之二 ■扶持弱势学校的政策设计—一长兴方案:着眼 于教育发展的教育券计划;
8 “教育券”政策设计之二 ◼ 扶持弱势学校的政策设计——长兴方案：着眼 于教育发展的教育券计划；
“教育券”政策设计之 ■实现权利补偿的政策设计—有效选择方案: 1。正视学校之间的发展差异;2。享受优质教 育资源应该付出更高的代价;3。未享受优质 教育资源应该得到合理的补偿;4。通过有效 选择增进社会总体福利(帕累托改进);
9 “教育券”政策设计之三 ◼ 实现权利补偿的政策设计——有效选择方案： 1。正视学校之间的发展差异；2。享受优质教 育资源应该付出更高的代价；3。未享受优质 教育资源应该得到合理的补偿；4。通过有效 选择增进社会总体福利（帕累托改进）；
《基于有效选择的权利补偿方案》要点 ■学生在公共财政服务区内自由选择学校并表达 愿意支付的成本 按意愿支付额顺序录取 ■将预期公共教育经费和家庭交付费用合并后按 学生人数均分成等额“教育券 学生持券上学,学校凭券兑付经费 ■“教育券”资金构成:公共资金、私人资金 (1,2)—“动态三元教育券” ■若干附加安排
10 《基于有效选择的权利补偿方案》要点 ◼ 学生在公共财政服务区内自由选择学校并表达 愿意支付的成本 ◼ 按意愿支付额顺序录取 ◼ 将预期公共教育经费和家庭交付费用合并后按 学生人数均分成等额“教育券” ◼ 学生持券上学，学校凭券兑付经费 ◼ “教育券”资金构成：公共资金、私人资金 （1，2）——“动态三元教育券” ◼ 若干附加安排