101125行政处罚 行政处罚的种类：申戒罚、自由罚、财产罚、行为罚（能力 罚) 注意： 1、行政处罚法中的处罚种类，仅对立法有意义。 第八条行政处罚的种类： (一)警告： (二)罚款： (三)没收违法所得、没收非法财物： (四)责令停产停业： (五)暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照； (六)行政拘留： (七)法律、行政法规规定的其他行政处罚。 2、法律未规定的制裁形式，涉及人身自由的，实践中一般认定为 行政强制措施。处罚违法。 3、有的行政行为形式，既是行政处罚的种类又是行政强制措施 的种类，如责令改正。需要按照法律规范是否规定在罚则中来认定是 否属于行政处罚。 处罚的实施：主体、原则、条件、依据 实践中的难点：法律依据 一一处罚的程序
101125 行政处罚 ——行政处罚的种类：申戒罚、自由罚、财产罚、行为罚（能力 罚） 注意： 1、行政处罚法中的处罚种类，仅对立法有意义。 第八条 行政处罚的种类： （一）警告； （二）罚款； （三）没收违法所得、没收非法财物； （四）责令停产停业； （五）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照； （六）行政拘留； （七）法律、行政法规规定的其他行政处罚。 2、法律未规定的制裁形式，涉及人身自由的，实践中一般认定为 行政强制措施。处罚违法。 3、有的行政行为形式，既是行政处罚的种类又是行政强制措施 的种类，如责令改正。需要按照法律规范是否规定在罚则中来认定是 否属于行政处罚。 ——处罚的实施：主体、原则、条件、依据 实践中的难点：法律依据 ——处罚的程序
实践中的难点：调查取证 课后预习行政强制执行 课后复习行政处罚并准备课堂讨论 案情 孙某（男，黑龙江藉），在虹口区某集贸市场经营中药材，租用某 公司闸北区某某路某某号4、5楼与李某（女，孙某聘用人员）同居 并堆放中药材。闸北区药监局以孙某未取得药品经营许可证非法经营 药品为由，依据《药品管理法》、《药品管理法实施条例》和国家药品 监督管理局等部门的《关于严禁开办或变相开办各种药品集贸市场的 紧急通知》(1998年11月18日)规定，对孙某处以罚款8万元并没 收全部中药材的处罚。闸北区药监局的处罚证据有：1.在某某路某 某号查获的中药材清单以及经营发票留存联；2.李某的陈述笔录： 某某路某某号系仓库，同时也做批发；3.孙某陈述笔录：某某路某 某号系仓库，有时也做点批发；4.某公司法定代表人询问笔录：孙 某委托本公司代销中药材切片。在诉讼中，孙某否认在某某路某某号 经营药品，只是药材仓库和居住地，自然也是保存发票的地方。同时， 孙某还称，因自己不愿意与李某结婚而被她记恨；与某公司的房屋租 赁协议中约定，某公司为孙某介绍顾客而向孙某要样品陈放在其柜台 的，并未委托代销。 请分析闸北区药监局在行政处罚中的法律适用和事实认定。【请学
实践中的难点：调查取证 课后预习行政强制执行 课后复习行政处罚并准备课堂讨论 案情 孙某（男，黑龙江藉），在虹口区某集贸市场经营中药材，租用某 公司闸北区某某路某某号 4、5 楼与李某（女，孙某聘用人员）同居 并堆放中药材。闸北区药监局以孙某未取得药品经营许可证非法经营 药品为由，依据《药品管理法》、《药品管理法实施条例》和国家药品 监督管理局等部门的《关于严禁开办或变相开办各种药品集贸市场的 紧急通知》（1998 年 11 月 18 日）规定，对孙某处以罚款 8 万元并没 收全部中药材的处罚。闸北区药监局的处罚证据有：1．在某某路某 某号查获的中药材清单以及经营发票留存联；2．李某的陈述笔录： 某某路某某号系仓库，同时也做批发；3. 孙某陈述笔录：某某路某 某号系仓库，有时也做点批发；4. 某公司法定代表人询问笔录：孙 某委托本公司代销中药材切片。在诉讼中，孙某否认在某某路某某号 经营药品，只是药材仓库和居住地，自然也是保存发票的地方。同时， 孙某还称，因自己不愿意与李某结婚而被她记恨；与某公司的房屋租 赁协议中约定，某公司为孙某介绍顾客而向孙某要样品陈放在其柜台 的，并未委托代销。 请分析闸北区药监局在行政处罚中的法律适用和事实认定。【请学
号尾号为单数的同学，从孙某的角度作分析：学号尾号为双数的同学， 从药监局的角度分析；请留学生务必提交书面作业。】 附有关法条 1.《药品管理法》第二十一条 城乡集市贸易市场可以出售中药材，国务院另有规定的除外。城 乡集市贸易市场不得出售中药材以外的药品，但持有《药品经营许可 证》的药品零售企业在规定的范围内可以在城乡集市贸易市场设点出 售中药材以外的药品。具体办法由国务院规定。 2.《药品管理法》第七十三条 未取得《药品生产许可证》、《药品经营许可证》或者《医疗机构制剂 许可证》生产药品、经营药品的，依法予以取缔，没收违法生产、销 售的药品和违法所得，并处违法生产、销售的药品（包括已售出的和 未售出的药品，下同)货值金额二倍以上五倍以下的罚款：构成犯罪 的，依法追究刑事责任。 3.《药品管理法》第一百零二条 本法下列用语的含义是：药品，是指用于预防、治疗、诊断人 的疾病，有目的地调节人的生理机能并规定有适应症或者功能主治、 用法和用量的物质，包括中药材、中药饮片、中成药、化学原料药及 其制剂、抗生素、生化药品、放射性药品、血清、疫苗、血液制品和 诊断药品等。辅料，是指生产药品和调配处方时所用的赋形剂和附 加剂。药品生产企业，是指生产药品的专营企业或者兼营企业。药
号尾号为单数的同学，从孙某的角度作分析；学号尾号为双数的同学， 从药监局的角度分析；请留学生务必提交书面作业。】 附有关法条 1．《药品管理法》第二十一条 城乡集市贸易市场可以出售中药材，国务院另有规定的除外。城 乡集市贸易市场不得出售中药材以外的药品，但持有《药品经营许可 证》的药品零售企业在规定的范围内可以在城乡集市贸易市场设点出 售中药材以外的药品。具体办法由国务院规定。 2．《药品管理法》第七十三条 未取得《药品生产许可证》、《药品经营许可证》或者《医疗机构制剂 许可证》生产药品、经营药品的，依法予以取缔，没收违法生产、销 售的药品和违法所得，并处违法生产、销售的药品（包括已售出的和 未售出的药品，下同）货值金额二倍以上五倍以下的罚款；构成犯罪 的，依法追究刑事责任。 3．《药品管理法》第一百零二条 本法下列用语的含义是： 药品，是指用于预防、治疗、诊断人 的疾病，有目的地调节人的生理机能并规定有适应症或者功能主治、 用法和用量的物质，包括中药材、中药饮片、中成药、化学原料药及 其制剂、抗生素、生化药品、放射性药品、血清、疫苗、血液制品和 诊断药品等。 辅料，是指生产药品和调配处方时所用的赋形剂和附 加剂。 药品生产企业，是指生产药品的专营企业或者兼营企业。 药
品经营企业，是指经营药品的专营企业或者兼营企业。 4.《实施条例》（2002年)第十八条 交通不便的边远地区城乡集市贸易市场没有药品零售企业的，当 地药品零售企业经所在地县（市）药品监督管理机构批准并到工商行 政管理部门办理登记注册后，可以在该城乡集市贸易市场内设点并在 批准经营的药品范围内销售非处方药品。 5.《实施条例》(2002年)第六十五条 未经批准，擅自在城乡集市贸易市场设点销售药品或者在城乡集 市贸易市场设点销售的药品超出批准经营的药品范围的，依照《药品 管理法》第七十三条的规定给予处罚。 6.《实施条例》(2002年)第七十一条 生产没有国家药品标准的中药饮片，不符合省、自治区、直辖市 人民政府药品监督管理部门制定的炮制规范的：医疗机构不按照省、 自治区、直辖市人民政府药品监督管理部门批准的标准配制制剂的， 依照《药品管理法》第七十五条的规定给予处罚。 7.国家药品监督管理局国家工商行政管理局公安部监察部《关 于严禁开办或变相开办各种药品集贸市场的紧急通知》(1998年11 月18日) 六、城乡集贸市场可以出售自种自采的地产中药材。对集贸市场 销售国家禁止销售的中药材和无证销售中药材以外其它药品的，必须 坚决依法予以查处
品经营企业，是指经营药品的专营企业或者兼营企业。 4．《实施条例》（2002 年）第十八条 交通不便的边远地区城乡集市贸易市场没有药品零售企业的，当 地药品零售企业经所在地县（市）药品监督管理机构批准并到工商行 政管理部门办理登记注册后，可以在该城乡集市贸易市场内设点并在 批准经营的药品范围内销售非处方药品。 5．《实施条例》（2002 年）第六十五条 未经批准，擅自在城乡集市贸易市场设点销售药品或者在城乡集 市贸易市场设点销售的药品超出批准经营的药品范围的，依照《药品 管理法》第七十三条的规定给予处罚。 6．《实施条例》（2002 年）第七十一条 生产没有国家药品标准的中药饮片，不符合省、自治区、直辖市 人民政府药品监督管理部门制定的炮制规范的；医疗机构不按照省、 自治区、直辖市人民政府药品监督管理部门批准的标准配制制剂的， 依照《药品管理法》第七十五条的规定给予处罚。 7．国家药品监督管理局 国家工商行政管理局 公安部 监察部《关 于严禁开办或变相开办各种药品集贸市场的紧急通知》（1998 年 11 月 18 日） 六、城乡集贸市场可以出售自种自采的地产中药材。对集贸市场 销售国家禁止销售的中药材和无证销售中药材以外其它药品的，必须 坚决依法予以查处