《社会政策概论》课程教学大纲 一、课程基本信息 课程代码：125703 课程名称：社会政策概论 英文名称：social policy 课程类别：专业课 时：48 学 分：3 适用对象：社会工作专业本科生 考核方式：考试 先修课程：社会学概论 二、课程简介 本课程主要向社会工作本科学生介绍当代各国社会政策的基础理论和基本知 识。主要目标是帮助学生理解当代社会政策的基本概念，了解各国社会政策的发 展历史，了解社会政策的理论基础，了解各种理论流派，掌握我国和当代各国社 会政策的结构、过程、环境和运行机制。本课程还有重点地结合我国的情况，介 绍我国社会政策的实践的各个环节，如就业政策、残疾人社会政策、老年人社会 服务政策、保护妇女基本权益的社会政策、反贫困社会政策等等。 This course introduce some basic theories and basic practices of social policy to undergraduate whose mayor is social work.This course is divided into three parts.The first is about some basic concepts and some main theories on base of the evolution of social policy.The second analyzes the social policy process including agenda setting social policy formation,implementation,evaluation to social policy change and termination.This third mainly analyzes social policy choices such as welfare policy. employing policy,and so on. 三、课程性质与教学目的 本课程是社会工作本科专业必修课。 教学目的是要求学学生理解当代社会政策的基本概念，了解各国社会政策的发展 历史，了解社会政策的理论基础，了解各种理论流派，掌握我国和当代各国社会政策 的结构、过程、环境和运行机制，并能够结合我国社会政策的实践的各个环节分析其 背后的理念、逻辑及存在的问题，以及如何改善等等
1 《社会政策概论》课程教学大纲 一、课程基本信息 课程代码：125703 课程名称：社会政策概论 英文名称：social policy 课程类别：专业课 学 时： 48 学 分：3 适用对象:社会工作专业本科生 考核方式：考试 先修课程：社会学概论 二、课程简介 本课程主要向社会工作本科学生介绍当代各国社会政策的基础理论和基本知 识。主要目标是帮助学生理解当代社会政策的基本概念，了解各国社会政策的发 展历史，了解社会政策的理论基础，了解各种理论流派，掌握我国和当代各国社 会政策的结构、过程、环境和运行机制。本课程还有重点地结合我国的情况，介 绍我国社会政策的实践的各个环节，如就业政策、残疾人社会政策、老年人社会 服务政策、保护妇女基本权益的社会政策、反贫困社会政策等等。 This course introduce some basic theories and basic practices of social policy to undergraduate whose mayor is social work. This course is divided into three parts. The first is about some basic concepts and some main theories on base of the evolution of social policy. The second analyzes the social policy process including agenda setting, social policy formation, implementation, evaluation to social policy change and termination. This third mainly analyzes social policy choices such as welfare policy, employing policy, and so on. 三、课程性质与教学目的 本课程是社会工作本科专业必修课。 教学目的是要求学学生理解当代社会政策的基本概念，了解各国社会政策的发展 历史，了解社会政策的理论基础，了解各种理论流派，掌握我国和当代各国社会政策 的结构、过程、环境和运行机制，并能够结合我国社会政策的实践的各个环节分析其 背后的理念、逻辑及存在的问题，以及如何改善等等
四、教学内容及要求 第一章绪论 (一)目的与要求 1.初步了解社会政策，以及在社会工作中可能起的作用 2.掌握社会政策的主要领域 3.了解学科发展及社会政策在现时期所起的作用 4.了解社会政策的目的 (二)教学内容 第一节什么是社会政策 1.主要内容：社会政策的定义、实质、主要领域、社会问题 2.基本概念和知识点： (1)社会政策的定义：社会政策是政府在某种社会价值的指导下，为 达到某种社会性的目标而采取的社会性行动的总和。 (2)社会政策的实质：政府在社会福利事务领域中的干预行动。 (3)社会政策的主要领域：社会保障政策、公共医疗卫生政策、公共 住房政策、公共教育政策、劳动就业政策、社会福利服务政策、 针对专门人群的社会政策体系、社会政策的其他内容。 3.问题与应用：提升学生对于社会政策对于解决社会问题的作用的认识。 (1)什么是社会政策？ (2)社会政策学科在国外的发展历程怎样？ (3)我国社会政策发展的紧迫性如何？ 第二节社会政策在社会工作中的应用 1.主要内容：社会政策在社会工作中的应用 2.基本概念和知识点：社会政策的功能、社会问题 (1)社会问题：可以被认为是对社会成员和社会整体造成负面影响， 社会主流价值不能接受因而需要采取集体行动进行干预的社会现象。 在社会政策领域内，社会问题应该是众多的个人或社会整体的某种需 要得不到满足的一种社会状况，而社会政策就是试图用集体的行动去 改变这种状况。 (2)界定社会问题的四个因素：一是一种社会现象是否给社会和个体 成员造成了严重的损害：二是是否触犯了社会中某些权力阶层的价值 标准：三是是否能持续存在：四是针对这些现象是否有一系列的解决 方案。 (3)社会问题的特点：客观性、主观性、社会性。 3.问题与应用： 2
2 四、教学内容及要求 第一章 绪论 （一）目的与要求 1．初步了解社会政策，以及在社会工作中可能起的作用 2．掌握社会政策的主要领域 3．了解学科发展及社会政策在现时期所起的作用 4．了解社会政策的目的 （二）教学内容 第一节 什么是社会政策 1． 主要内容：社会政策的定义、实质、主要领域、社会问题 2．基本概念和知识点： （1）社会政策的定义：社会政策是政府在某种社会价值的指导下，为 达到某种社会性的目标而采取的社会性行动的总和。 （2）社会政策的实质：政府在社会福利事务领域中的干预行动。 （3）社会政策的主要领域：社会保障政策、公共医疗卫生政策、公共 住房政策、公共教育政策、劳动就业政策、社会福利服务政策、 针对专门人群的社会政策体系、社会政策的其他内容。 3．问题与应用：提升学生对于社会政策对于解决社会问题的作用的认识。 （1） 什么是社会政策？ （2） 社会政策学科在国外的发展历程怎样？ （3） 我国社会政策发展的紧迫性如何？ 第二节 社会政策在社会工作中的应用 1．主要内容：社会政策在社会工作中的应用 2．基本概念和知识点：社会政策的功能、社会问题 （1）社会问题：可以被认为是对社会成员和社会整体造成负面影响， 社会主流价值不能接受因而需要采取集体行动进行干预的社会现象。 在社会政策领域内，社会问题应该是众多的个人或社会整体的某种需 要得不到满足的一种社会状况，而社会政策就是试图用集体的行动去 改变这种状况。 （2）界定社会问题的四个因素：一是一种社会现象是否给社会和个体 成员造成了严重的损害；二是是否触犯了社会中某些权力阶层的价值 标准；三是是否能持续存在；四是针对这些现象是否有一系列的解决 方案。 （3）社会问题的特点：客观性、主观性、社会性。 3. 问题与应用：
(1)社会工作中社会政策产生的原因是什么？ (2)社会工作与社会政策的关系如何？ 第三节社会政策学科体系 2。主要内容：社会政策学科体系 3.基本概念和知识点：学科体系结构 4.问题与应用：要求学生对课程内容有初步了解 (三)思考与实践 思考：中国当前社会政策发展的大概情况。 实践：要求学生组成学习小组选定本小组所研究的社会政策领域，并查找 有关文献 (四)教学方法与手段 教学方法：主要是课堂讲授，在整个课程中辅之以学生团队合作，课 程班分为几个学习小组，课外讨论小组所要研究的社会政策领域，给6周 的时间让每个小组确定自己的研究计划。如以下参考课题：职业安全法之 煤矿工人、艾滋病之干预、户口政策、公共服务（公共救助）、家庭福利（税 收政策)、女职工职业安全及生育保险等等 手段：多媒体教学 第二章社会政策的基本要素 (一)目的与要求 1.要求学生掌握社会政策的基本要素 2.要求学生在理解与分析社会政策时，能够按社会政策的基本要素构成进行 (二)教学内容 第一节社会政策的主体 1,主要内容：社会政策的主体 2.基本概念和知识点： 社会政策主体：是指发起或参社会政策行动过程的行动者。 社会政策主体体系：商业性服务机构、初级群体、互助组织、就业组、志 愿者组织、非政府一非营利组织、政府组织。 社会政策各种主体的角色和作用 当前中国社会政策主体角色和作用以及变化 3.问题与应用： 提升学生结合当前我国实际认识社会政策主体的不同类型的能力 第二节社会政策的对象 1.主要内容：社会政策的对象 3
3 （1） 社会工作中社会政策产生的原因是什么？ （2） 社会工作与社会政策的关系如何？ 第三节 社会政策学科体系 2. 主要内容：社会政策学科体系 3. 基本概念和知识点：学科体系结构 4. 问题与应用：要求学生对课程内容有初步了解 （三）思考与实践 思考：中国当前社会政策发展的大概情况。 实践：要求学生组成学习小组选定本小组所研究的社会政策领域，并查找 有关文献 （四）教学方法与手段 教学方法：主要是课堂讲授，在整个课程中辅之以学生团队合作，课 程班分为几个学习小组，课外讨论小组所要研究的社会政策领域，给 6 周 的时间让每个小组确定自己的研究计划。如以下参考课题：职业安全法之 煤矿工人、艾滋病之干预、户口政策、公共服务（公共救助）、家庭福利（税 收政策）、女职工职业安全及生育保险等等 手段：多媒体教学 第二章 社会政策的基本要素 （一）目的与要求 1. 要求学生掌握社会政策的基本要素 2. 要求学生在理解与分析社会政策时，能够按社会政策的基本要素构成进行 （二）教学内容 第一节 社会政策的主体 1. 主要内容：社会政策的主体 2. 基本概念和知识点： 社会政策主体：是指发起或参社会政策行动过程的行动者。 社会政策主体体系：商业性服务机构、初级群体、互助组织、就业组、志 愿者组织、非政府—非营利组织、政府组织。 社会政策各种主体的角色和作用 当前中国社会政策主体角色和作用以及变化 3. 问题与应用： 提升学生结合当前我国实际认识社会政策主体的不同类型的能力 第二节 社会政策的对象 1.主要内容：社会政策的对象
2.基本概念和知识点： (1)社会政策的对象：社会政策行动的客体，即接受者。 (2)社会政策对象的分类：一是按基本原则分为一般性对象和专门的对 象：二是按社会政策行动的运用方式分为普遍性对象和选择性对象。 普遍性对象：指在社会政策行动中不考虑个人需求的差异，而向全社会或某 些群体中的所有成员都提供无差异的福利服务。 选择性对象：指社会政策行动有针对性地帮助社会中某些特殊困难的个体成 (3)补会政簧行动中的普扁性福利模式与洗怪性福利模式。 普遍性福利模式：是指社会政策行动倾向于不加区分地给全社会或某些群体 中的所有社会成员都提供相同的福利待遇，而不论他们是否每个人都有相应 的需要。 选择性福利模式：指社会政策行动更倾向于首先界定社会中或一个群体中哪 些人真正正具有特殊困难，在此基础上将福利项目集中提供给那些最困难的 个人或家庭。 (4)社会政策的受益者与受损者分析 3.问题与应用：要求学生能分析社会政策客体的特点，以及当前社会政策模 式选择 第三节社会政策的资源 1,主要内容：社会政策的资源类型以及调动方式 2.基本概念和知识点： (1)社会政策的资源：维持社会政策所需要的各种物质条件。分为资金性 资源与非资金资源 (2)社会政策资源的调动方式：政府调动社会资源的方式：税收、专项收 费：非政府的资源调动资源方式：社会集资、社会捐赠、志愿者服务、社 会网络与社会资本 (3)社会政策的经费投入：政府社会支出、政府对社会福利的其他资助方 式（减免税费、人员调配和物资调拔）、社会政策的其他经费来源（项目 配套资金、社会保险基金、国际援助、民间投入) 3.问题与应用：要求学生能分析社会政策的资源的形式及调动方式 第四节社会政策的运行机制 1.主要内容：补会政箭的坛行机制 2.基本概念和知识点： (1)社会政策运行机制：指社会政策行动各个环节的基本方式，包括社 会政策主体的组织方式、资源调动机制、受益者选择机制及社会服务传递 4
4 2.基本概念和知识点： （1）社会政策的对象：社会政策行动的客体，即接受者。 （2）社会政策对象的分类：一是按基本原则分为一般性对象和专门的对 象；二是按社会政策行动的运用方式分为普遍性对象和选择性对象。 普遍性对象：指在社会政策行动中不考虑个人需求的差异，而向全社会或某 些群体中的所有成员都提供无差异的福利服务。 选择性对象：指社会政策行动有针对性地帮助社会中某些特殊困难的个体成 员。 （3）社会政策行动中的普遍性福利模式与选择性福利模式。 普遍性福利模式：是指社会政策行动倾向于不加区分地给全社会或某些群体 中的所有社会成员都提供相同的福利待遇，而不论他们是否每个人都有相应 的需要。 选择性福利模式：指社会政策行动更倾向于首先界定社会中或一个群体中哪 些人真正正具有特殊困难，在此基础上将福利项目集中提供给那些最困难的 个人或家庭。 （4）社会政策的受益者与受损者分析 3.问题与应用：要求学生能分析社会政策客体的特点，以及当前社会政策模 式选择 第三节 社会政策的资源 1.主要内容：社会政策的资源类型以及调动方式 2.基本概念和知识点： （1）社会政策的资源：维持社会政策所需要的各种物质条件。分为资金性 资源与非资金资源。 （2）社会政策资源的调动方式：政府调动社会资源的方式：税收、专项收 费；非政府的资源调动资源方式：社会集资、社会捐赠、志愿者服务、社 会网络与社会资本 （3）社会政策的经费投入：政府社会支出、政府对社会福利的其他资助方 式（减免税费、人员调配和物资调拔）、社会政策的其他经费来源（项目 配套资金、社会保险基金、国际援助、民间投入） 3.问题与应用：要求学生能分析社会政策的资源的形式及调动方式 第四节 社会政策的运行机制 1. 主要内容：社会政策的运行机制 2. 基本概念和知识点： （1）社会政策运行机制：指社会政策行动各个环节的基本方式，包括社 会政策主体的组织方式、资源调动机制、受益者选择机制及社会服务传递
机制等各个方面。 (2)社会政策行动的资金供应模式：需求导向型和预算约束型。 (3)社会政策行动的服务传递模式：政府直接经营社会服务机构、政府 补贴供应方、政府补贴需求方。 (4)社会政策行动的纯福利模式与准市场模式 4.问题与应用：反思中国当前社会政策运行机制 (三)思考与实践 比较与分析香港、广州某些社会政策运行机制 (四)教学方法与手段 教学方法：课堂讲授：手段：多媒体教学 第三章福利资源输入与输出体系 说明：本章内容为自编内容，因此只有一节内容 (一)目的与要求 针对社会福利政策制度环境变化，分析社会福利在利益分配时所面临 的问题，使学生能明白社会政策作为资源再分配的一种方式，自身也受限 或适应或制度环境的变化。 (二)教学内容 第一节福利资源输入与输出体系 主要内容：制度演变 念和知识点：制度演变：亲属、宗教、工作单位、市场、互助 政府：福利类别（政府支出、社会福利、职业福利、财税福利、规制福 利)、社会福利的内容形式：现金、实物、代用券：输送系统：私营化和 商业化 3.问题与应用： 本部分内容只要求学生了解对照国外社会福利制度演变来分析中国 现时期社会福利的变化，使学生明白社会政策的处境。 (三)思考与实践 思考：我国现时期社会福利出现哪些变化？ 实践：课题组自行调研相关课题 (四)教学方法与手段 方法：课堂讲授与讨论：手段：多媒体教学 第四章现代福利国家发展过程与类型 (一)目的与要求 1.了解社会政策的国际背景 5
5 机制等各个方面。 （2）社会政策行动的资金供应模式：需求导向型和预算约束型。 （3）社会政策行动的服务传递模式：政府直接经营社会服务机构、政府 补贴供应方、政府补贴需求方。 （4）社会政策行动的纯福利模式与准市场模式 4. 问题与应用：反思中国当前社会政策运行机制 （三）思考与实践 比较与分析香港、广州某些社会政策运行机制 （四）教学方法与手段 教学方法：课堂讲授；手段：多媒体教学 第三章 福利资源输入与输出体系 说明：本章内容为自编内容，因此只有一节内容 （一）目的与要求 针对社会福利政策制度环境变化，分析社会福利在利益分配时所面临 的问题，使学生能明白社会政策作为资源再分配的一种方式，自身也受限 或适应或制度环境的变化。 （二）教学内容 第一节 福利资源输入与输出体系 1．主要内容：制度演变 2．基本概念和知识点：制度演变：亲属、宗教、工作单位、市场、互助、 政府；福利类别（政府支出、社会福利、职业福利、财税福利、规制福 利）、社会福利的内容形式：现金、实物、代用券；输送系统：私营化和 商业化 3． 问题与应用： 本部分内容只要求学生了解对照国外社会福利制度演变来分析中国 现时期社会福利的变化，使学生明白社会政策的处境。 （三）思考与实践 思考：我国现时期社会福利出现哪些变化？ 实践：课题组自行调研相关课题 （四）教学方法与手段 方法：课堂讲授与讨论；手段：多媒体教学 第四章 现代福利国家发展过程与类型 （一）目的与要求 1. 了解社会政策的国际背景
2.理解我国社会转型期福利发展特征与趋势 (二)教学内容 第一节福利国家发展历程 1.主要内容：福利国家发展过程：福利发展理论 2.基本概念和知识点：发展过程：发端、成长、成熟、紧缩 3.问题与应用：知道现代福利国家发展过程及类型 第一节 1.主要内容：我国社会福利政策发展历程及社会转型期福利发展趋势 2.基本概念和知识点：社会转型期、社会福利政策、发展趋势 (三)思考与实践 思考：我国社会福利政策变化的原因是什么？ 实践：课前与课后各学生小组查找相关资料 (四)教学方法与手段： 方法：课堂讲授：手段：多媒体教学 第五章社会政策价值 (一)目的与要求 1.要求学生掌握社会政策的价值基础，最好能从价值方面判断、识别社 会政策的出发点 2.各方利益如何在社会政策中调解 3.以价值讨论为基础，知道社会政策的立场，培养学生辨别意识 (二)教学内容 第一节价值 1.主要内容：价值的定义：从效用论与目的论来分析价值 2.基本概念和知识点：社会公平与效率 3.问题与应用：要求学生了解社会工作中社会政策运用所起的作用， 意识到社会工作与社会政策的关系 第二节社会政策价值 1.主要内容：社会政策价值 2.基本概念和知识点：社会政策价值 3.问题与应用：掌握社会政策价值体现：公平与效率、统治阶级利益 优先、大多数利益为重的原则 第三节社会工作价值与社会政策的联系 1.主要内容：社会工作价值与社会政策的联系 2.基本概念和知识点：赋权 6
6 2. 理解我国社会转型期福利发展特征与趋势 （二）教学内容 第一节 福利国家发展历程 1.主要内容：福利国家发展过程；福利发展理论 2.基本概念和知识点：发展过程：发端、成长、成熟、紧缩 3.问题与应用：知道现代福利国家发展过程及类型 第二节 1．主要内容：我国社会福利政策发展历程及社会转型期福利发展趋势 2．基本概念和知识点：社会转型期、社会福利政策、发展趋势 （三）思考与实践 思考：我国社会福利政策变化的原因是什么？ 实践：课前与课后各学生小组查找相关资料 （四）教学方法与手段： 方法：课堂讲授；手段：多媒体教学 第五章 社会政策价值 （一）目的与要求 1．要求学生掌握社会政策的价值基础，最好能从价值方面判断、识别社 会政策的出发点 2．各方利益如何在社会政策中调解 3．以价值讨论为基础，知道社会政策的立场，培养学生辨别意识 （二）教学内容 第一节 价值 1. 主要内容：价值的定义：从效用论与目的论来分析价值 2. 基本概念和知识点：社会公平与效率 3. 问题与应用：要求学生了解社会工作中社会政策运用所起的作用， 意识到社会工作与社会政策的关系 第二节 社会政策价值 1. 主要内容：社会政策价值 2. 基本概念和知识点： 社会政策价值 3. 问题与应用：掌握社会政策价值体现：公平与效率、统治阶级利益 优先、大多数利益为重的原则 第三节 社会工作价值与社会政策的联系 1. 主要内容： 社会工作价值与社会政策的联系 2. 基本概念和知识点：赋权
3.问题与应用：要求学生结合社会工作宏观实务分析社会工作如何 运用社会政策 (三)思考与实践 1.何为公平？何为效率？如何找到均衡点？利益群体起什么作用？ 2.人如何增强自身权能，请注意社会工作者在其中的作用 3.在不同社会、不同发展时期，社会政策所应体现的价值是否有不同？ 4.社会政策所体现的统治阶级意志与所代表的人民大众的社会和谐发展 关系如何？ 5.社会工作者在社会发展中的历史使命感 (四)教学方法与手段 方法：运用案例进行课堂讨论（案例由教师收集或各小组提供） 手段：多媒体教学 第六章社会政策过程 说明：本章为本课程重点掌握内容，因此本教学大纲本章内容很详细 (一)目的与要求 了解社会政策运行过程 2.能结合实际情况分析政策过程 (二)教学内容 第一节社会政策议程的确立 1.主要内容：社会政策议程的确立 2.基本概念和知识点： 社会政策议程：一般特指政府根据各项任务和轻重缓急而安排的制定 社政策的计划。社会政策议程的实质是政府对解决各种问题的优先性安 排，即哪些问题应该优先解决。广义的社会政策议程包包括政府的议程和 公众的议程。 从内容上看，政府的社会政策的议程包括时间安排和资源配置结构： 从形式上看议程体现在政府各部门有关社政策规划的文件中。 公众的议程是通过社会成员的广泛参与和讨论而形成的相对的共识。 社会政策议程产生的方式：一种是公众议程优先于政府议程，另一种 是政府议程优先于公众议程。 社会需要和问题地入社会政策议程的影响因素 3.能力和要求：要求学生掌握社会政策议程确立的过程 第二节制定 1.主要内容：社会政策制定过程，包括制定的主体及相关者：制定的程
7 3. 问题与应用：要求学生结合社会工作宏观实务分析社会工作如何 运用社会政策 （三）思考与实践 1．何为公平？何为效率？如何找到均衡点？利益群体起什么作用？ 2．人如何增强自身权能，请注意社会工作者在其中的作用 3. 在不同社会、不同发展时期，社会政策所应体现的价值是否有不同？ 4. 社会政策所体现的统治阶级意志与所代表的人民大众的社会和谐发展 关系如何？ 5. 社会工作者在社会发展中的历史使命感 （四）教学方法与手段 方法：运用案例进行课堂讨论（案例由教师收集或各小组提供） 手段：多媒体教学 第六章 社会政策过程 说明：本章为本课程重点掌握内容，因此本教学大纲本章内容很详细 （一）目的与要求 1. 了解社会政策运行过程 2. 能结合实际情况分析政策过程 （二）教学内容 第一节 社会政策议程的确立 1.主要内容：社会政策议程的确立 2.基本概念和知识点： 社会政策议程：一般特指政府根据各项任务和轻重缓急而安排的制定 社政策的计划。社会政策议程的实质是政府对解决各种问题的优先性安 排，即哪些问题应该优先解决。广义的社会政策议程包包括政府的议程和 公众的议程。 从内容上看，政府的社会政策的议程包括时间安排和资源配置结构； 从形式上看议程体现在政府各部门有关社政策规划的文件中。 公众的议程是通过社会成员的广泛参与和讨论而形成的相对的共识。 社会政策议程产生的方式：一种是公众议程优先于政府议程，另一种 是政府议程优先于公众议程。 社会需要和问题地入社会政策议程的影响因素 3.能力和要求：要求学生掌握社会政策议程确立的过程 第二节 制定 1.主要内容： 社会政策制定过程，包括制定的主体及相关者；制定的程
序（辨识问题、分析问题、目标选择、可行性论证、评估标准等）：制定 的原则：其他相关问题等内容。 2.基本概念和知识点： (1)社会政策的方案：指社会政策行劝的具体的行动计划，包括政策 行动的基本内容、规模和水平、受益对象、资源调动方式、运行机制、 组织方式及具体的实施方案等内容。 基线调查：一项政策行动开始之前，就该行动所要解决的问题以及其他 相关问题的现状做详细调查。 初步方案设计：社会政策的总体目标、社会政策的具体行动及其目标、) 可调动的资源、社会政策的基本体制和项目运行机制、受益者及预期后 果分析、社会政策行动的组织管理。 各种方案的比较和最优方案的初步选择 (2)社会政策的可行性研究 可行性分析包括政治、经济和技术等方面进行深入的调查和分析。 可行性研究的方法特点：实证性研究与规范性研究相结，定量分析和定 分析相结合，民众的意见与领导人的意见、部门意见、专家意见相结合、 多学科和多种具体方法的集合。 可行性研究的结果：否定、支持或有条件支持一项社会政策方案 (3)社会政策的试点：决策者为了验证社会政策方巡查的可行性，发 现其存在的缺陷，而在正式实施该方案之前先在局部区域或组织内将社 会政策的方案做实验性的实施，并在此过程中掌握有关社会政策实施过 程及其效果的实际情况，以便为进一步的修改完善及正式实施做好准 。 试点的一般程序和要求：选的点具有典型代表性、保持客观、真实的社 会条件，要求实事求是、全面总结和评估试点工作的结果。 (4)社会政策的审批与文本发布 3.问题与应用（能力要求）：结合现实分析社会政策制定过程 第三节执行 1.主要内容：执社会政策行过程 2.基本概念和知识点： (1)社会政策执行过程：社会政策实施过程中的行动主要包括制定实施 细则、确定具体的资金及其他资源的来源及使用方式、建立高效率的 服务传递模式、建立有效的组织及管理模式等内容。 (2)制定实施细则的主要方式：对社会政策条文的解释，包括语义解释 和操作化解释：社会政策规划：政策行动的程序化：附加规定
8 序（辨识问题、分析问题、目标选择、可行性论证、评估标准等）；制定 的原则；其他相关问题等内容。 2.基本概念和知识点： （1）社会政策的方案：指社会政策行劝的具体的行动计划，包括政策 行动的基本内容、规模和水平、受益对象、资源调动方式、运行机制、 组织方式及具体的实施方案等内容。 基线调查：一项政策行动开始之前，就该行动所要解决的问题以及其他 相关问题的现状做详细调查。 初步方案设计：社会政策的总体目标、社会政策的具体行动及其目标、） 可调动的资源、社会政策的基本体制和项目运行机制、受益者及预期后 果分析、社会政策行动的组织管理。 各种方案的比较和最优方案的初步选择 （2）社会政策的可行性研究 可行性分析包括政治、经济和技术等方面进行深入的调查和分析。 可行性研究的方法特点：实证性研究与规范性研究相结，定量分析和定 分析相结合，民众的意见与领导人的意见、部门意见、专家意见相结合、 多学科和多种具体方法的集合。 可行性研究的结果 ：否定、支持或有条件支持一项社会政策方案 （3）社会政策的试点：决策者为了验证社会政策方巡查的可行性，发 现其存在的缺陷，而在正式实施该方案之前先在局部区域或组织内将社 会政策的方案做实验性的实施，并在此过程中掌握有关社会政策实施过 程及其效果的实际情况，以便为进一步的修改完善及正式实施做好准 备。 试点的一般程序和要求：选的点具有典型代表性、保持客观、真实的社 会条件，要求实事求是、全面总结和评估试点工作的结果。 （4）社会政策的审批与文本发布 3.问题与应用（能力要求）：结合现实分析社会政策制定过程 第三节 执行 1.主要内容：执社会政策行过程 2．基本概念和知识点： （1）社会政策执行过程：社会政策实施过程中的行动主要包括制定实施 细则、确定具体的资金及其他资源的来源及使用方式、建立高效率的 服务传递模式、建立有效的组织及管理模式等内容。 （2）制定实施细则的主要方式：对社会政策条文的解释，包括语义解释 和操作化解释；社会政策规划；政策行动的程序化；附加规定
(3)社会政策实施细则的一般内容：受益者资格及其认定方式、对受益 标准的具体规定：对受益者及相关机构权利义务的具体规定：其他配 套政策及措施的设计和运行。 社会政策项目的资金分配与服务传递 社会政策的宜传 社会政策行动的管理：管理的目标和原则、层次与对象、组织模式、 社会服务的管理体制、社会福利机构的人员配备及规章制度建设、社 会福利运行中的漏洞问题及改善社会政策行动管理的基本要求。 组织模式：社会政策的主管部门、跨部门的管理机构、社会政策项目 的执行机构 社会服务的管理体制：政府管理体制、政府与非政府机构合作管理体 制、单位管理体制与社区管理体制、社会服务机构管理体制。 3问题与应用：了解执行中可能发生的问题，如何入手处理 第四节评估（上） 1.主要内容：社会政策评估过程 2.基本概念和知识点： (1)社会政策评估：按照一定的价值及技术标准对一个行动方案或具体 行动及其效果做出判断。社会政策过程的评估包括两个层面的含义： 是对社会政策方案的评估，二是对社会政策具体行动及其效果的评估。 (2)社会政策评估的特点：有组织的行动、科学性和客观性、权威性。 (3)社会政策评估的基本要素： 社会政策评估的主体：指评估行动的组织者和执行者，有领导评估、政策 执行机构评估、专家平估和群众评估。 社会政策评估的对象：又称政策评估的客体，是指被评估的社会政策行动， 句括两个层而，一是政策方案本身，二是改策实施的行动。 社会政策评估的内容：包括三方面内容，即社会政策方案是否合理、政策 实施行动是否得力以及是否取得了预期的效果。 (4)社会政策评估的标准：行动标准、收效标准和效率标准。 行动标准：是指在社会政策评估中评判一项社会政策行动进展情况的标 准，即已投入资金和已采取的行动是否达到了预先的计划。 收效标准：是评判一项社会政策行动收效的大小及质量的标准，即已采取 的行动是否取得了预期的收效，是否达到了该项社会政策预期 的目标。 效率标准：是指对一项社会政策行动效率的评判，也即对其投入产出率高 低的评判
9 （3）社会政策实施细则的一般内容：受益者资格及其认定方式、对受益 标准的具体规定；对受益者及相关机构权利义务的具体规定；其他配 套政策及措施的设计和运行。 社会政策项目的资金分配与服务传递 社会政策的宣传 社会政策行动的管理：管理的目标和原则、层次与对象、组织模式、 社会服务的管理体制、社会福利机构的人员配备及规章制度建设、社 会福利运行中的漏洞问题及改善社会政策行动管理的基本要求。 组织模式：社会政策的主管部门、跨部门的管理机构、社会政策项目 的执行机构 社会服务的管理体制：政府管理体制、政府与非政府机构合作管理体 制、单位管理体制与社区管理体制、社会服务机构管理体制。 3.问题与应用：了解执行中可能发生的问题，如何入手处理 第四节 评估（上） 1.主要内容： 社会政策评估过程 2.基本概念和知识点： （1）社会政策评估：按照一定的价值及技术标准对一个行动方案或具体 行动及其效果做出判断。社会政策过程的评估包括两个层面的含义：一 是对社会政策方案的评估，二是对社会政策具体行动及其效果的评估。 （2）社会政策评估的特点：有组织的行动、科学性和客观性、权威性。 （3）社会政策评估的基本要素： 社会政策评估的主体：指评估行动的组织者和执行者，有领导评估、政策 执行机构评估、专家评估和群众评估。 社会政策评估的对象：又称政策评估的客体，是指被评估的社会政策行动， 包括两个层面，一是政策方案本身，二是政策实施的行动。 社会政策评估的内容：包括三方面内容，即社会政策方案是否合理、政策 实施行动是否得力以及是否取得了预期的效果。 （4）社会政策评估的标准：行动标准、收效标准和效率标准。 行动标准：是指在社会政策评估中评判一项社会政策行动进展情况的标 准，即已投入资金和已采取的行动是否达到了预先的计划。 收效标准：是评判一项社会政策行动收效的大小及质量的标准，即已采取 的行动是否取得了预期的收效，是否达到了该项社会政策预期 的目标。 效率标准：是指对一项社会政策行动效率的评判，也即对其投入产出率高 低的评判
(5)社会政策评估方法与实施方式 社会政策评估方法：定量分析、定性分析 定量分析：主要通过广泛收集资料，并对资料进行统计分析和比较，从而 获得对社会政策行动及其收效的数量分析结论。这类方法主要 是采用一组客观的指标来分析社会政策行动是否达到预期目 标，并通过对社会政策实施前后的情况进行定量比较，以及通 过广泛的社会调查来分析社会改箭实施的效果 定性分析：主要通过深入解剖少数个案（个人、社区或组织）而获得对整 个社会政策行动及其收效的深入了解。定性分析收集咨料的方 式主要有对个案的深入访谈、小组访谈、典型单位文献资料分 析等方式 社会政策评估的组织及实施方式：评估工作的主要环节包括评估计划的拟 订、评估者和评估机构的选定、评估的实施、评估报告的撰写。 (6)社会政策的变动 社会政策变动的原因：政策本身的因素、政策制定者和实施者方面的原因 社会条件的改变以及来自公众方面的各种原因。 社会政策变动的方式：修订、改革和终止一项社会政策。 3.问题与应用：了解发展，掌握社会政策评估的主体和标准：使学生了解 评估在社会政策运行中的重要性，特别有效的评估对社会政策发展的贡 献 第五节评估（下） 1.主要内容：社会政策评估模型与具体方法 2.基本概念和知识点评估模型：完全理性模型、有限理性模型、渐进模型： 具体方法：目标达成法、成本效益法、满意度法、实验法 3.问题与应用：使学生掌握具体的技术，特别是社会政策评估的具体方法 第六节调整 1.主要内容：社会政策调整过程 2.基本概念和知识点： (1)社会政策调整的原因和作用 (2)社会政策调整类型：增扩型与缩诚型、合并型与分解型、激进型与 渐进型、废止型与延续型 (3)社会政策调整程序：一是提出调整方案，二是选择调整方案，三是 做出调整决定 3.问题与应用：让学生了解社会政策调整是必要的，并知道如何入手调整 第七节运行规律 1.主要内容：社会政策运作规律 10
10 （5）社会政策评估方法与实施方式 社会政策评估方法：定量分析、定性分析 定量分析：主要通过广泛收集资料，并对资料进行统计分析和比较，从而 获得对社会政策行动及其收效的数量分析结论。这类方法主要 是采用一组客观的指标来分析社会政策行动是否达到预期目 标，并通过对社会政策实施前后的情况进行定量比较，以及通 过广泛的社会调查来分析社会政策实施的效果。 定性分析：主要通过深入解剖少数个案（个人、社区或组织）而获得对整 个社会政策行动及其收效的深入了解。定性分析收集资料的方 式主要有对个案的深入访谈、小组访谈、典型单位文献资料分 析等方式。 社会政策评估的组织及实施方式：评估工作的主要环节包括评估计划的拟 订、评估者和评估机构的选定、评估的实施、评估报告的撰写。 （6）社会政策的变动 社会政策变动的原因：政策本身的因素、政策制定者和实施者方面的原因、 社会条件的改变以及来自公众方面的各种原因。 社会政策变动的方式：修订、改革和终止一项社会政策。 3.问题与应用：了解发展，掌握社会政策评估的主体和标准；使学生了解 评估在社会政策运行中的重要性，特别有效的评估对社会政策发展的贡 献 第五节 评估（下） 1.主要内容：社会政策评估模型与具体方法 2.基本概念和知识点评估模型：完全理性模型、有限理性模型、渐进模型； 具体方法：目标达成法、成本效益法、满意度法、实验法 3.问题与应用：使学生掌握具体的技术，特别是社会政策评估的具体方法 第六节 调整 1.主要内容：社会政策调整过程 2.基本概念和知识点： （1）社会政策调整的原因和作用 （2）社会政策调整类型：增扩型与缩减型、合并型与分解型、激进型与 渐进型、废止型与延续型 （3）社会政策调整程序：一是提出调整方案，二是选择调整方案，三是 做出调整决定 3.问题与应用：让学生了解社会政策调整是必要的，并知道如何入手调整 第七节 运行规律 1.主要内容： 社会政策运作规律
