国家开放大学：2015年春季学期“开放专科”行政管理专业监督学期末试题（7月）.pdf_大学文库

四、简答题（每小题10分，共30分） 18.简述监督的基本原则。 19.简述民主党派监督的形式和途径。 20.简述奥论监督的方法。五、论述题（每小题20分，共40分） 21.试述人民检察院履行抗诉职能的意义与作用。 22.请根据下列材料分析案例。（案例分析可各抒己见，但必须涵盖分析提示中的要点）案情：赵俊萍在辽宁省西丰县拥有两家加油站和一个自选商场。2006年，赵的沈丰加油站被列入拆迁范围。西丰县拆迁办委托县房产局房产评估事务所对沈丰加油站进行资产评估，评估值为364万元。对此评估，开发商不同意。县拆迁办组织第二次评估，评估值为22万元。对此评估，赵俊萍不同意，并多次找县拆迁办协商，但终未达成协议。2006年5月沈丰加油站被强制拆除。赵俊萍先后到多个部门反映意见。2007年2月28日，县委书记张志国作以下表态：不能给赵俊萍补偿；赵俊萍的两个加油站（另一个与拆迁无关）都不准开业：把赵俊萍的企业从西丰地图上抹去：和县里对着干没有好下场，要用公安警力对赵俊萍采取措施。2007年3 月3日，西丰县公安局称接到“举报”，反映赵俊萍的自选商场涉嫌偷税，对赵俊萍立案侦查，并在县电视台播发通组令，通缉赵俊萍。正在沈阳治病的赵俊萍在激愤之下编了一条短信，发给了西丰县部分领导干部。短信内容是：“辽宁西丰有大案，案主姓张是正县，独霸西丰整六年，贪赃枉法罪无限。大市场案中案，官商勾结真黑暗，乌云笼罩西丰县”…。短信发出当天，西丰县公安局“根据县领导指示”，以涉嫌诽谤罪将参与发短信的赵俊萍二姐等人抓捕。听到家人被抓后，赵俊萍于3月15日携带关于县委书记张志国涉嫌违法的举报材料进京，准备向中纪委反映情况。3月21日，西丰县警方从北京将赵俊萍抓回西丰县，并没收了全部举报材料。10月30日，赵俊萍被羁押7个多月后，西丰县法院开庭审理赵俊萍涉嫌“偷税、诽谤”一案。2008年1月2日出版的《法人》杂志，以《辽宁西丰：一场官商较量》为题报道了赵俊萍一案，报道提及了县委书记张志国。采写这篇报道的记者朱文娜也被西丰县公安局以“涉嫌诽谤罪”为由进行立案调查。2008年1月4 日，西丰县公安局多名干警赶到北京拘传朱文娜，未果。事件引发各媒体报道，也引起了社会各界的关注。中国记者协会维权服务处处长王一龙 1620

四、简答题{每小题 10 分，共 30 分} 军句简述监督的基本原则。 19. 简述民主党派监督的形式和途径。 20. 简述舆论监督的方法。五、论述题{每小题 20 分，共 40 分} 210 试述人民检察院履行抗诉职能的意义与作用。 22. 请根据下列材料分析案例。(案例分析可各抒己见，但必须涵盖分析提示中的要点〉案情赵俊萍在辽宁省西丰县拥有两家加油站和一个自选商场。 2006 年，赵的沈丰加油站被列入拆迁范围。西丰县拆迁办委托县房产局房产评估事务所对沈丰加油站进行资产评估，评估值为 364 万元。对此评估，开发商不同意。县拆迁办组织第二次评估，评估值为 22 万元。对此评估，赵俊挥不同意，并多次找县拆迁办协商，但终未达成协议。 2006 月沈丰加油站被强制拆除。赵俊挥先后到多个部门反映意见。 2007 28 日，县委书记张志国作以下表不能给赵俊萍补偿;赵俊挥的两个加油站(另一个与拆迁元关〉都不准开业把赵俊摔的企业从西丰地图上抹去和县里对着干没有好下场，要用公安警力对赵俊萍采取措施。 2007 日，西丰县公安局称接到"举报飞反映赵俊萍的自选商场涉嫌偷税，对赵俊萍立案侦查，并在县电视台播发通缉令，通缉赵俊萍。正在沈阳治病的赵俊萍在激愤之下编了一条短信，发给了西丰县部分领导干部。短信内容是辽宁西丰有大案，案主姓张是正县，独霸西丰整六年，贪赃枉法罪无限。大市场案中案，官商勾结真黑暗，乌云笼罩西丰县"……。短信发出当天，西丰县公安局"根据县领导指示"，以涉嫌诽谤罪将参与发短信的赵俊萍二姐等人抓捕。听到家人被抓后，赵俊萍于 15 日携带关于县委书记张志国涉嫌违法的举报材料进京，准备向中纪委反映情况。 21 日，西丰县警方从北京将赵俊萍抓回西丰县，并没收了全部举报材料。 10 30 日，赵俊萍被羁押个多月后?西丰县黠院开庭审理赵俊萍涉嫌"偷税、诽谤"一案。 2008 日出版的《法人》杂志，以《辽宁西丰:一场官商较量》为题报道了赵俊萍一案，报道提及了县委书记张志固。采写这篇报道的记者朱文娜也被西丰县公安局以"涉嫌诽谤罪"为由进行立案调查。 2008 日梦由丰县公安局多名于警起强北京拘传朱文娜，未果。事件引发各媒体报道.也引起了社会各界的关注。中国记者协会维权服务处处长王一龙 1620

在接受记者采访时表示，对西丰县警方进京拘传朱文娜一事表示惊，表示中国记协正在多方了解事件的整个过程，并会报告有关部门。在媒体的舆论压力下，1月8日下午西丰县公安局召开会议，决定撤销对《法人》杂志记者朱文娜诽谤县委书记张志国一事的立案，撤销拘传。西丰县常务副县长高维义表示，当地公安机关到北京对记者采取司法措施是不合适的，拘传记者带来了负面影响。1月11日下午，西丰县委县政府指派相关负责人赴北京向记者朱文娜和其所在单位表示道款。 1月17日，《中国青年报》和《南方周末》同时刊登了对“西丰案”的长篇报道。两篇报道以深人的调查和翔实的资料证明《法人》杂志此前的报道是客观的，商人赵俊萍的反映也是真实的。就在人们普遍认为“史上最牛县委书记”张志国“乌纱”难保时，却传来了他当选省人大代表的消息。这一消息再度引起奥论热议。2月4日，铁岭市委召开常委会听取调查组汇报，认定张志国身为县委书记，但法治意识淡薄，他同意西丰县公安局介入并拘传记者，对事件负有不可推卸的直接领导责任，决定责令张志国引昝辞职，并向市委写出深刻检查。 2008年3月5日，辽宁省省长陈政高接受《财经》记者采访，首次正面回应了“西丰警察进京抓记者案”。他指出：这个事情我们已经处理完毕，我们也欢迎舆论监督，此案给辽宁各级政府的教训是“要依法办事”。根据陈政高的解释，“处理完毕”包括两层意思，一是对当事人张志国进行了处理；二是对引发事件的赵俊萍案完成了调查。分析要点提示： (1)本案有哪些重要监督主体？分别起着怎样的作用？ (2)在本案中，你认为杜会奥论发挥了什么样的功能？ (3)本案中，体制内监督和体制外监督呈现出一种怎样的关系状态？ (4)如何从强化监督人手，减少和杜绝这种“权大于法”的违法事件的发生？ 1621

在接受记者采访时表示，对西丰县警方进京拘传朱文娜一事表示震惊，表示中国记协正在多方了解事件的整个过程，并会报告有关部门。在媒体的舆论压力下，日下午西丰县公安局召开会议，决定撤销对《法人》杂志记者朱文娜诽谤县委书记张志国一事的立案，撤销拘传。西丰县常务副县长高维义表示，当地公安机关到北京对记者采取司法措施是不合适的，拘传记者带来了负面影响。 11 日下午，西丰县委县政府指派相关负责人赴北京向记者朱文娜和其所在单位表示道歉。 17 日，<<中国青年报》和《南方周末》同时刊登了对"西丰案"的长篇报道。两篇报道以深入的调查和翔实的资料证明《法人》杂志此前的报道是客观的，商人赵俊挥的反映也是真实的。就在人们普遍认为"史上最牛县委书记"张志国"乌纱"难保时，却传来了他当选省人大代表的消息。这一消息再度引起舆论热议。日，铁岭市委召开常委会听取调查组汇报，认定张志国身为县委书记，但法治意识淡薄，他同意西丰县公安局介入并拘传记者，对事件负有不可推卸的直接领导责任，决定责令张志国引咎辞职，并向市委写出深刻检查。 2008 日，辽宁省省长陈政高接受《财经》记者采访，首次正面回应了"西丰警察进京抓记者案"。他指出这个事情我们已经处理完毕，我们也欢迎舆论监督，此案给辽宁各级政府的教训是"要依法办事"。根据陈政高的解释"处理完毕"包括两层意思，一是对当事人张志国进行了处理;二是对引发事件的赵俊萍案完成了调查。分析要点提示 (1)本案有哪些重要监督主体?分别起着怎样的作用? (2) 在本案中，你认为社会舆论发挥了什么样的功能? (3) 本案中，体制内监督和体制外监督呈现出一种怎样的关系状态? (4) 如何从强化监督入手，减少和杜绝这种"权大于法"的违法事件的发生? 1621

四、简答题（每小题10分，共30分）】 18.监督的基本原则是蕴藏于各种具体监督制度中的普遍的、更高层次的监督规则，对各种具体监督制度起基础性、支撑性作用。监督的基本原则对监督主体实施的所有监督活动具有指导和约束作用，即使在监督缺乏具体法律依据时，监督的基本原则也可以为监督主体提供适当的行为准则。(5分) 监督的基本原则主要包括：依法监督原则：公开监督原则；公正监督原则；全面监督原则；全程监督原则。(5分) 19.民主党派监督的形式和途径： (1)在政治协商中提出意见。(2分) (2)在深入调查研究的基础上，向中国共产党各级组织和相关国家机关提出书面意见。(2分) (3)参加人大及其常委会和各专门委员会组织有关问题的调查研究，提出意见。(1分) (4)在政协大会发言和提出提案、在视察调研中提出意见或者以其他形式提出批评和建议。(2分) (5)参加有关方面组织的重大问题调查和专项考察等活动。(1分) (6)担任司法机关和政府部门的特约人员，参加有关执法检查和执法监督工作。(2分) 20.舆论监督的方法： (1)新闻报道。新闻报道是指各种新闻媒介对国家机关的重要工作和重大活动所进行的宣传和报道。由此使广大社会成员及时了解国家机关的工作，在无形中将国家公权力机关置于整个社会的监督之下。(3分) (2)公开披露。公开披露是指各种新闻媒介对国家机关及其工作人员在履行职责过程中出现的违法违纪行为进行公开揭露和谴责。由此造成强大的舆论压力，促使有关部门对违法违纪的直接责任人员进行及时查处。(3分) (3)表达民意。表达民意是指各种新闻媒介播出或者刊登群众来信，或者就有关国家机关的工作向群众进行采访，听取群众的意见和要求。通过这些形式，对国家机关的工作提出意见和建议，督促国家机关更好地履行职责，纠正错误，为社会服务。(4分) 1625

四、简答题{每小题 10 分，共 30 分} 18. 监督的基本原则是蕴藏于各种具体监督制度中的普遍的、更高层次的监督规则，对各种具体监督制度起基础性、支撑性作用。监督的基本原则对监督主体实施的所有监督活动具有指导和约束作用，即使在监督缺乏具体法律依据时，监督的基本原则也可以为监督主体提供适当的行为准则。 (5 分〉监督的基本原则主要包括依法监督原则;公开监督原则;公正监督原则;全面监督原则全程监督原则。 (5 分) 19. 民主党派监督的形式和途径: (1)在政治协商中提出意见。 (2 分) (2) 在深入调查研究的基础上，向中国共产党各级组织和相关国家机关提出书面意见。 (2 分〉 (3) 参加人大及其常委会和各专门委员会组织有关问题的调查研究，提出意见。(1分) (4) 在政协大会发言和提出提案、在视察调研中提出意见或者以其他形式提出批评和建议。 (2 分〉 (5) 参加有关方面组织的重大问题调查和专项考察等活动。(1分〉 (6) 担任司法机关和政府部门的特约人员，参加有关执法检查和执法监督工作。 (2 分) 20. 舆论监督的方法: (1)新闻报道。新闻报道是指各种新闻媒介对国家机关的重要工作和重大活动所进行的宣传和报道。由此使广大社会成员及时了解国家机关的工作，在无形中将国家公权力机关置于整个社会的监督之下。 (3 分) (2) 公开披露。公开披露是指各种新闻媒介对国家机关及其工作人员在履行职责过程中出现的违法违纪行为进行公开揭露和谴责。由此造成强大的舆论压力，促使有关部门对违法违纪的直接责任人员进行及时查处。 (3 分〉 (3) 表达民意。表达民意是指各种新闻媒介播出或者刊登群众来信，或者就有关国家机关的工作向群众进行采访，昕取群众的意见和要求。通过这些形式，对国家机关的工作提出意见和建议，督促国家机关更好地履行职责，纠正错误，为社会服务。 (4 分) 1625

五、论述题（每小题20分，共40分） 21.人民检察院履行抗诉职能，有利于保证国家法律的统一实施，保障国家刑罚权的正确行使，人民检察院通过对确有错误的判决、裁定提出抗诉，使人民法院依法正确适用刑罚，对保障国家刑罚权的正确行使，维护国家法律的严肃性、权威性和司法机关的威信具有重要的意义。(4分) 人民检察院履行抗诉职能，有利于维护被害人和被告人的合法权益。人民检察院的抗诉，虽然针对的是人民法院确有错误的判决和裁定，但从实质上讲，直接关系到被害人、被告人的切身利益。(4分) 人民检察院作为国家的法律监督机关，对刑事判决和裁定实行监督，从而保证无罪的人不受追究，有罪的人依法受到惩处；罪行的轻重与所处的刑罚相适应，以切实保护被害人、被告人的合法权益，真正实现刑事诉讼的目的。(4分) 刑事抗诉是人民检察院履行法律监督职能的有效法律手段。人民检察院通过刑事抗诉的方式，监督人民法院依法行使审判权，维护司法公正。(2分) 由于刑事案件本身具有的复杂性，以及司法人员业务素质、职业道德等方面的原因，司法实践中有可能出现错误的判决和裁定。人民检察院在审判监督活动中，若发现并确认人民法院的刑事判决、裁定确有错误，依法通过法定程序提出抗诉，必然阻断未生效的判决、裁定的执行，引起对案件的二审或再审，从而及时纠正错误的判决、裁定，使案件得以合法、正确的处理。 (6分) 22.案例分析要点： (1)本案涉及的重要监督主体有公民、社会组织和大众传媒。①公民。案件当事人之一赵俊萍发现自身权益受到侵害，在当地举报无门的情况下，进京向中纪委反映情况，准备揭发、检举西丰县委书记张志国和当地公安部门的违法违纪行为，引起了社会和媒体的关注。案件当事人之二记者朱文娜对事件进行了客观报道，披露了西丰县公权力机关及其工作人员职权行为中的违法违纪问题，引起了社会的广泛关注和重视，形成了强大的奥论压力。②社会组织。本案中，中国记者协会的表态对于事件处理结果以及维护记者的合法权利都发挥了重要作用。③大众传媒。本案中，《法人》、《中国青年报》和《南方周末》对案件的报道，将案件事实公布于众，促使民意 1626

五、论述题{每小题 20 分，共 40 分} 1.人民检察院履行抗诉职能，有利于保证国家法律的统一实施，保障国家刑罚权的正确行使，人民检察院通过对确有错误的判决、裁定提出抗诉，使人民法院依法正确适用刑罚，对保障国家刑罚权的正确行便，维护国家法律的严肃性、权威性和司法机关的威信具有重要的意义。 (4 分〉人民检察院履行抗诉职能，有利于维护被害人和被告人的合法权益。人民检察院的抗诉，虽然针对的是人民法院确有错误的判决和裁定，但从实质上讲，直接关系到被害人、被告人的切身利益。 (4 分〉人民检察院作为国家的法律监督机关，对刑事判决和裁定实行监督，从而保证无罪的人不受追究，有罪的人依法受到惩处;罪行的轻重与所处的刑罚相适应，以切实保护被害人、被告人的合法权益，真正实现刑事诉讼的目的。 (4 分〉刑事抗诉是人民检察院履行法律监督职能的有效法律手段。人民检察院通过刑事抗诉的方式，监督人民法院依法行使审判权，维护司法公正。 (2 分〉由于刑事案件本身具有的复杂性，以及司法人员业务素质、职业道德等方面的原因，司法实践中有可能出现错误的判决和裁定。人民检察院在审判监督活动中，若发现并确认人民法院的刑事判决、裁定确有错误，依法通过法定程序提出抗诉，必然阻断未生效的判决、裁定的执行，引起对案件的二审或再审，从而及时纠正错误的判决、裁定，使案件得以合法、正确的处理。 (6 分) 22. 案例分析要点: (1)本案涉及的重要监督主体有公民、社会组织和大众传媒。①公民。案件当事人之一赵俊萍发现自身权益受到侵害，在当地举报元门的情况下，进京向中纪委反映情况，准备揭发、检举西丰县委书记张志国和当地公安部门的违法违纪行为，引起了社会和媒体的关注。案件当事人之二记者朱文娜对事件进行了客观报道，披露了西丰县公权力机关及其工作人员职权行为中的违法违纪问题，引起了社会的广泛关注和重视，形成了强大的舆论压力。②社会组织。本案中，中国记者协会的表态对于事件处理结果以及维护记者的合法权利都发挥了重要作用。③大众传媒。本案中，((法人》、《中国青年报》和《南方周末》对案件的报道，将案件事实公布于众，促使民意 1626

的凝聚和达成，加上当地有权机关对事件的回应，最终使县委书记张志国引咎辞职。(5分) (2)社会奥论发挥了监督功能。社会舆论的监督功能主要有三：①导向功能。本案中，记者朱文娜的报道以及《中国青年报》、《南方周末》的报道，将“西丰案”的案件事实客观地公之于众，发挥了反映舆论、表达舆论、组织舆论、引导舆论的作用。②督促功能。本案中，舆论监督以公众反映、议论、评价和呼吁为表现形式，持续关注、评价“西丰案”的发展过程，督促有权机关依法处理问题。③威慑功能。本案中，西丰县委书记张志国的违法行为通过新闻报道公之于众，引起了上级机关的重视，并被责令引咎辞职，这不仅维护了公权力机关的形象，也给其他公权力行使者以警示，提醒他们不能溢用权力。(5分) (3)体制内监督和体制外监督要相互结合。本案最终处理决定的作出是当事人、社会组织、大众传媒和公权力机关共同作用的结果。体制内监督体现在有权机关对公民举报、舆论导向的重视和呼应；体制外监督体现在当事人、社会组织和大众传媒的同心协力。体制内外监督是互相联系、互相转化的。体制内监督离不开体制外监督，而体制外监督作用的发挥需要获得体制内有权机关的重视和配合。体制内外监督的结合才能促使国家公职人员更好地为人民服务，建立廉洁高效政府。(5分) (4)减少和杜绝这种“权大于法”的违法事件的发生，必须强化监督。具体而言，主要有以下三点：第一，加强自我监督。自律是人民政府、法治政府的应有之义，加强监督必须首先从自身做起，包括加强对公职人员为政道德、依法行政、纪律义务等方面的监督；第二，加强包括社会舆论在内的异体监督，加强他律，保障各社会监督主体监督权利的实现，健全各项民意表达机制；第三，建立并完善社会监督保护和奖惩机制，营造良好的杜会监督环境。对于那些积极运用监督权并实事求是进行举报的人（尤其是实名举报人），要予以保护和奖励，从而降低举报成本和风险，并形成敢于举报的社会风气。(5分) *要求抓住要点分析，能自圆其说即可，但需对要点展开论述，否则最高只能得12分。 1627

的凝聚和达成，加上当地有权机关对事件的回应，最终使县委书记张志国引咎辞职。 (5 分〉 (2) 社会舆论发挥了监督功能。社会舆论的监督功能主要有三:①导向功能。本案中，记者朱文娜的报道以及《中国青年报》、《南方周末》的报道，将"西丰案"的案件事实客观地公之于众，发挥了反映舆论、表达舆论、组织舆论、引导舆论的作用。②督促功能。本案中，舆论监督以公众反映、议论、评价和呼吁为表现形式，持续关注、评价"西丰案"的发展过程，督促有权机关依法处理问题。③威慑功能。本案中，西丰县委书记张志国的违法行为通过新闻报道公之于众，引起了上级机关的重视，并被责令引咎辞职，这不仅维护了公权力机关的形象，也给其他公权力行使者以警示，提醒他们不能滥用权力。 (5 分〉 (3)体制内监督和体制外监督要相互结合。本案最终处理决定的作出是当事人、社会组织、大众传媒和公权力机关共同作用的结果。体制内监督体现在有权机关对公民举报、舆论导向的重视和呼应;体制外监督体现在当事人、社会组织和大众传媒的同心协力。体制内外监督是互相联系、互相转化的。体制内监督离不开体制外监督，而体制外监督作用的发挥需要获得体制内有权机关的重视和配合。体制内外监督的结合才能促使国家公职人员更好地为人民服务，建立廉洁高效政府。 (5 分) (4) 减少和杜绝这种"权大于法"的违法事件的发生，必须强化监督。具体而言，主要有以下三点:第一，加强自我监督。自律是人民政府、法治政府的应有之义，加强监督必须首先从自身做起，包括加强对公职人员为政道德、依法行政、纪律义务等方面的监督;第二，加强包括社会舆论在内的异体监督，加强他律，保障各社会监督主体监督权利的实现，健全各项民意表达机制;第三，建立并完善社会监督保护和奖惩机制，营造良好的社会监督环境。对于那些积极运用监督权并实事求是进行举报的人(尤其是实名举报人) ，要予以保护和奖励，从而降低举报成本和风险，并形成敢于举报的社会风气。 (5 分) 铸要求抓住要点分析，能自圆其说即可，但需对要点展开论述，否则最高只能得 12 分。 1627