试卷代号：1183 座位号■ 国家开放大学（中央广播电视大学）2015年春季学期“开放本科”期末考试 公共政策概论 试题 2015年7月 题 三 四 五 总 分 分 数 得分 评卷人 一、单项选择题（每小题2分，共10分） 1.“政策科学”的概念是由美国政治学家( )最早提出的。 A.伊斯顿 B.西蒙 C.拉斯韦尔 D.史密斯 2.个人决策模式包括个人专断式和( )两种具体形式。 A.个人不负责制 B.个人负责制 C.个人与集体共同负责制 D.集权制 3.在政策方案执行过程中，偶然失效是指执行过程进人( )时的失效。 A.正常状态 B.特殊状态 C.终结状态 D.起始状态 4.在知识经济时代，公共政策主体应该树立( )政策理念。 A.基础型 B.发展型 C.理性型 D.综合型 5.决策权力的横向分化反映为政治结构中立法、司法、( )权力的分化和行政部门的 分化。 A.行政 B.社会团体 C.利益群体 D.压力集团 667
试卷代号 :1183 座位号DJ 国家开放大学(中央广播电视大学)2015 年春季学期 开放本科"期末考试 公共政策概论试题 2015 题号|一|二|三|四|五|总分| |分数 |得分|评卷人| | i I -、单项选择蛐题{每小题 分.:Jt点盯共知灿 1ωO 1."政策科学"的概念是由美国政治学家( )最早提出的。 A. 伊斯顿 B. 西蒙 拉斯韦尔 D. 史密斯 2. 个人决策模式包括个人专断式和( )两种具体形式。 A. 个人不负责制 B. 个人负责制 c. 个人与集体共同负责制 D. 集权制 3. 在政策方案执行过程中，偶然失效是指执行过程进入( )时的失效。 A.正常状态 B. 特殊状态 c. 终结状态 D. 起始状态 4. 在知识经济时代，公共政策主体应该树立( )政策理念。 A. 基础型 B. 发展型 c.理性型 D.综合型 5. 决策权力的横向分化反映为政治结构中立法、司法、( )权力的分化和行政部门的 分化。 A. 行政 c.利益群体 B. 社会团体 D. 压力集团 667
得 分 评卷人 二、多项选择题（每小题3分，共15分） 6.公共政策是政府在对全社会公共利益进行( )中所制定的行为准则。 A.选择 B.综合 C.分配 D.落实 7.公共政策主体体系包括( A.企业 B.准公共政策主体 C.社会公众 D.核心主体 8.确定决策目标的标准是( A.目标与手段的统一 B.目标有效协调 C.目标具有可操作性 D.目标具体明确 9.政策环境因素的基本特征有( )。 A.交叉性 B.动态性 C.突发性 D.多样性 10.以下哪些说法体现了公共政策的未来基本走向？( ) A.公共政策应当是讲究公平的 B.公共政策应当是问题取向的 C.公共政策应当追求民主化 D.公共政策应当实践科学化 得 分 评卷人 三、名词解释（每小题5分，共20分） 11.公共政策监控系统 12.因果理论 13.非正式评价 14.德尔菲法 668
|得分|评卷人| l 二、多项选择题{每小题 分，共 15 分} 6. 公共政策是政府在对全社会公共利益进行( )中所制定的行为准则。 A. 选择 B. 综合 c.分配 D. 落实 7. 公共政策主体体系包括( A. 企业 B. 准公共政策主体 c. 社会公众 D. 核心主体 8. 确定决策目标的标准是( A. 目标与手段的统一 B. 目标有效协调 c. 目标具有可操作性 D. 目标具体明确 9. 政策环境因素的基本特征有( A.交叉性 B. 动态性 c. 突发性 D. 多样性 10. 以下哪些说法体现了公共政策的未来基本走向? ( A.公共政策应当是讲究公平的 B. 公共政策应当是问题取向的 c.公共政策应当追求民主化 D. 公共政策应当实践科学化 三、名词解释{每小题 分，共 20 分} 1.公共政策监控系统 12. 因果理论 13. 非正式评价 14. 德尔菲法 668
得分 评卷人 四、简述题（每小题10分，共30分） 15.分析哪些人群容易从公共政策中获得利益？ 16.简述西方国家利益团体影响公共决策的主要方式。 17.现代意义上的公共政策评价兴起于20世纪60-70年代的美国。概括起来看，它的产 生与发展可以归结于哪些因素？ 得分 评卷人 五、论述题（共25分）】 18.联系实际，试述公共政策的主要功能。 669
四、简述题(每小题 10 分，共 30 分} 15. 分析哪些人群容易从公共政策中获得利益? 16. 简述西方国家利益团体影响公共决策的主要方式。 17. 现代意义上的公共政策评价兴起于 20 世纪 60-70 年代的美国。概括起来看，它的产 生与发展可以归结于哪些因素? |得分|评卷人| | 五、论述题{共 25 分} 18. 联系实际，试述公共政策的主要功能。 669
试卷代号：1183 国家开放大学（中央广播电视大学）2015年春季学期“开放本科”期末考试 公共政策概论试题答案及评分标准 (供参考) 2015年7月 一、单项选择题（每小题2分，共10分） 1.C 2.B 3.A 4.B 5.A 二、多项选择题（每小题3分，共15分） 6.ABCD 7.BCD 8.ABCD 9.ABCD 10.ABCD 三、名词解释（每小题5分，共20分】 11.公共政策监控系统是指由政策系统之外的人员和机构组成，对政策行为、政策方案的 内容和执行，进行监督和控制的机构。 12.因果理论大致包括两类内容：(1)把政策决定看成是一种假设，一张“指导人们从当前 情况导出设计目标的地图”。政策执行是按地图所指引的方向到达目的地；(2)把政策中的潜 在因果假设分为两个因素：贯彻影响力和技术能力。 13.非正式评价指对评价者、评价形式、评价内容没有严格规定，对评价的最后结论也不 作严格要求，人们根据自己重点掌握的情况对公共政策做出评价。 14.德尔菲法是一种直觉预测技术。它是1948年由兰德公司的研究人员首先发明的，以 古希腊神话中的神谕之地、可预卜未来的阿波罗神庙原址“德尔菲”命名。这种技术最初是为 军事策略问题的预测而设计的，后来逐步为政府部门和工商业部门所采用，并扩展到教育、科 技、运输、开发研究、太空探测、住宅、预算和生活品质等领域。 四、简述题（每小题10分，共30分） 15.公共政策具有利益的分配功能，利益究竟分配给谁，在通常情况下，有三种利益群体和 个体容易从公共政策中获得利益：(1分) (1)与政府主观偏好一致或基本一致者。政府是政策制定的主体，自然也是公共利益分配 的主体。政府显然愿意把公共利益分配给自己的拥护者，而不是反对者。(3分) 670
试卷代号 :1183 国家开放大学{中央广播电视大学 )2015 年春季学期"开放本科"期末考试 公共政策概论试题答案及评分标准 (供参考) 2015 一、单项选择题{每小题 分，共 10 分} l. C 2. B 3. A 4. B 5.A 二、多项选择题(每小题 分，共 15 分} 6. ABCD 7.BCD 8. ABCD 9.ABCD 10. ABCD 三、名词解释{每小题 分，共 20 分} 1.公共政策监控系统是指由政策系统之外的人员和机构组成，对政策行为、政策方案的 内容和执行，进行监督和控制的机构。 12. 因果理论大致包括两类内容:(1)把政策决定看成是一种假设，一张"指导人们从当前 情况导出设计目标的地图"。政策执行是按地图所指引的方向到达目的地 ;(2) 把政策中的潜 在因果假设分为两个因素:贯彻影响力和技术能力。 13. 非正式评价指对评价者、评价形式、评价内容没有严格规定，对评价的最后结论也不 作严格要求，人们根据自己重点掌握的情况对公共政策做出评价。 14. 德尔菲法是一种直觉预测技术。它是 1948 年由兰德公司的研究人员首先发明的，以 古希腊神话中的神谕之地、可预卡未来的阿波罗神庙原址"德尔菲"命名。这种技术最初是为 军事策略问题的预测而设计的，后来逐步为政府部门和工商业部门所采用，并扩展到教育、科 技、运输、开发研究、太空探测、住宅、预算和生活品质等领域。 四、简述题{每小题 10 分，共 30 分} 15. 公共政策具有利益的分配功能，利益究竟分配给谁，在通常情况下，有三种利益群体和 个体容易从公共政策中获得利益:(1分) (1)与政府主观偏好一致或基本一致者。政府是政策制定的主体，自然也是公共利益分配 的主体。政府显然愿意把公共利益分配给自己的拥护者，而不是反对者。 (3 分) 670
(2)最能代表社会生产力发展方向者，政策的好与坏、正确与错误，首先看它是否有利于 生产力的发展。其行为体现生产力发展趋势者，必然会从政策中获益。(3分) (3)普遍获益的社会多数者。一项政策的实际效果，取决于该政策是否符合绝大多数人的 利益。因为在政策实施过程中，利益得到满足或基本满足的各种利益群体与个体，会自觉不自 觉地拥护和执行政策，促使政策的实际效果与预期效果一致。一般地说，政策受益的人越多， 发生政策偏离的可能性就越小。(3分) 16.(1)通过对竞选的政党提供支持或撤销支持等手段对其政策纲领施加影响；(3分) (2)通过院外活动对议员施加压力，使议会通过对其有利的政策法案，阻挠通过对其不利 的法案：(2分) (3)密切与政府重要行政机关的联系，影响政府有关社会福利、军事、援外等方面的具体政 策，为自己的经济利益服务，(3分) (4)通过资助等方式支持各种政策研究和咨询机构的工作，以影响政府的政策。(2分) 17.(1)学科与研究群体的推动。从1951年美国学者拉斯韦尔第一次提出政策科学的概 念以来，经过一批杰出的政策学家如哈罗德·拉斯韦尔等人的不懈努力，政策科学已逐渐完成 其学科化。其中，政策评价作为政策科学的一个重要组成部分，也已越来越受到人们的重视。 (3分) (2)政府外部动力。复杂的社会问题，尖锐的社会矛盾，迫使人们对政府活动的有效性问 题进行反思。一些重大的公共政策问题，引起社会各阶层的普遍关注。人们不仅要求政府对 其所执行的政策做出说明，还要求一般了解有关公共政策效果的全貌。(3分) (3)政府内部动力。政府部门在其长期的政策实践过程中，也逐步认识到了对政策进行评 价的重要性。政府部门的重视，为政府内外的评价者创造了实践机会，并保证了评价资金的来 源。这也是政策评价兴旺发达的一个重要条件。(2分) (4)技术手段的完备。现代科学技术的发展为政策评价提供了科学的分析方法和手段，科 学的方法和手段是评价由传统迈向科学的关键，为政策评价的深入开展打下了坚实的基础。 (2分) 五、论述题（共25分） 18.所谓公共政策的功能，就是公共政策在管理社会公共事务过程中所发挥的作用。它通 过政策的地位、结构、影响力与结果表现出来。(4分)公共政策的基本功能有： 671
(2) 最能代表社会生产力发展方向者，政策的好与坏、正确与错误，首先看它是否有利于 生产力的发展。其行为体现生产力发展趋势者，必然会从政策中获益。 (3 分) (3)普遍获益的社会多数者。一项政策的实际效果，取决于该政策是否符合绝大多数人的 利益。因为在政策实施过程中，利益得到满足或基本满足的各种利益群体与个体，会自觉不自 觉地拥护和执行政策，促使政策的实际效果与预期效果一致。一般地说，政策受益的人越多， 发生政策偏离的可能性就越小。 (3 分〉 16. (υ 通过对竞选的政党提供支持或撤销支持等手段对其政策纲领施加影响 ;(3 分〉 (2) 通过院外活动对议员施加压力，使议会通过对其有利的政策法案，阻挠通过对其不利 的法案， (2 分) (3) 密切与政府重要行政机关的联系，影响政府有关社会福利、军事、援外等方面的具体政 策，为自己的经济利益服务 ;(3 分) (4) 通过资助等方式支持各种政策研究和咨询机构的工作，以影响政府的政策。 (2 分〉 17. (1)学科与研究群体的推动。从 1951 年美国学者拉斯韦尔第一次提出政策科学的概 念以来，经过一批杰出的政策学家如哈罗德·拉斯韦尔等人的不懈努力，政策科学已逐渐完成 其学科化。其中，政策评价作为政策科学的一个重要组成部分，也已越来越受到人们的重视。 (3 分〉 (2) 政府外部动力。复杂的社会问题，尖锐的社会矛盾，迫使人们对政府活动的有效性问 题进行皮思。一些重大的公共政策问题，引起社会各阶层的普遍关注。人们不仅要求政府对 其所执行的政策做出说明，还要求一般了解有关公共政策效果的全貌。。分〉 (3) 政府内部动力。政府部门在其长期的政策实践过程中，也逐步认识到了对政策进行评 价的重要性。政府部门的重视，为政府内外的评价者创造了实践机会，并保证了评价资金的来 源。这也是政策评价兴旺发达的一个重要条件。 (2 分〉 (4) 技术手段的完备。现代科学技术的发展为政策评价提供了科学的分析方法和手段，科 学的方法和手段是评价由传统迈向科学的关键，为政策评价的深入开展打下了坚实的基础。 (2 分〉 五、论述题{共 25 分} 18. 所谓公共政策的功能，就是公共政策在管理社会公共事务过程中所发挥的作用。它通 过政策的地位、结构、影响力与结果表现出来。 (4 分)公共政策的基本功能有 671
(1)导向功能。公共政策是针对社会利益关系中的矛盾所引发的社会问题而提出的。为 解决某个政策问题，政府依据特定的目标，通过政策对人们的行为和事物的发展加以引导，使 得政策具有导向性。政策的这种引导作用，不仅体现在直接影响着人们的行为方向上，而且体 现在引导着人们思想观念的转变之上。政策的导向，是行为的导向，也是观念的导向。其导向 功能，有两种作用形式：一种是直接引导，另一种是间接引导。(7分) (2)调控功能。公共政策的调控功能是指政府运用政策，在对社会公共事务中出现的各种 利益矛盾进行调节和控制的过程中所起的作用。它既有调节作用，也有控制作用，这两种作用 往往是联系在一起的，经常是调节中有控制，控制中达到了调节。(7分) (3)分配功能。公共政策应具有利益的分配功能。每一项具体政策，都有一个“谁受益”的 问题，即把利益分配给谁？这既是重要的理论问题，又是一个严肃的实践问题。离开了“究竟 把利益分配给谁”这一核心问题，公共政策将失去制定的必要性，即使制定出来也会失去其灵 魂。(7分) (以上(1)(2)(3)各点均须联系实际展开论述，否则酌情扣分，只答要点，每点给7分。) 672
(1)导向功能。公共政策是针对社会利益关系中的矛盾所引发的社会问题而提出的。为 解决某个政策问题，政府依据特定的目标，通过政策对人们的行为和事物的发展加以引导，使 得政策具有导向性。政策的这种引导作用，不仅体现在直接影响着人们的行为方向上，而且体 现在引导着人们思想观念的转变之上。政策的导向，是行为的导向，也是观念的导向。其导向 功能，有两种作用形式:一种是直接引导，另一种是间接引导。 (7 分) (2) 调控功能。公共政策的调控功能是指政府运用政策，在对社会公共事务中出现的各种 利益矛盾进行调节和控制的过程中所起的作用。它既有调节作用，也有控制作用，这两种作用 往往是联系在一起的，经常是调节中有控制，控制中达到了调节。 (7 分) (3) 分配功能。公共政策应具有利益的分配功能。每一项具体政策，都有一个"谁受益"的 问题，即把利益分配给谁?这既是重要的理论问题，又是一个严肃的实践问题。离开了"究竟 把利益分配给谁"这一核心问题，公共政策将失去制定的必要性，即使制定出来也会失去其灵 瑰。 (7 分〉 (以上(1 )(2)(3) 各点均须联系实际展开论述，否则酌情扣分，只答要点，每点给 分。) 672