试卷代号：1259 座位号■ 国家开放大学（中央广播电视大学）2015年春季学期“开放本科”期末考试 西方行政学说 试题 2015年7月 题 号 二 三 四 五 总 分 分 数 得分 评卷人 一、单项选择题（每题所设选项中只有一个正确答案，每小题】分，共 10分，多选、错选或不选均不得分) 1,行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是在( )。 A.17世纪末18世纪初 B.18世纪末19世纪初 C.19世纪末20世纪初 D.20世纪末21世纪初 2.行政学产生的标志是曾任美国第28届总统的伍德罗·威尔逊于1887年在《政治学季 刊》上发表的文章( )。 A.《政府论》 B.《行政学研究》 C.《社会和经济组织的理论》 D.《政治与行政》 3.古德诺认为，政治与行政的协调的基础是政治必须对行政取得某种形式的( )。 人.规制 B.管理 C.控制 D.统治 4.以下不属于韦伯著作的是( )。 A.《经济与社会》 B.《行政论文集》 C.《中世纪贸易商杜史》 D.《新教伦理与资本主义精神》 5.泰勒认为，健全的人事管理的基本原则是()。 A.使工人的学历同工作相配合 B.使工人的专业同工作相配合 C.使工人的能力同工作相配合 D.使工人的性别同工作相配合 891
试卷代号 :1259 座位号rn 国家开放大学(中央广播电视大学)2015 年春季学期"开放本科"期末考试 西方行政学说试题 2015 EU →←十 忏卡斗 一、单项选择题{每题所设选项中只有一个正确答案，每小题 分，共 10 分，多选、错选或不选均不得分} 1.行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是在( )。 A.17 世纪末 18 世纪初 B. 18 世纪末 19 世纪初 C.19 世纪末 20 世纪初 D.20 世纪末 21 世纪初 2. 行政学产生的标志是曾任美国第 28 届总统的伍德罗·威尔逊于 1887 年在《政治学季 刊》上发表的文章( )。 A. ((政府论>> ac 行政学研究》 c. ((社会和经济组织的理论)) D. ((政治与行政》 3. 古德诺认为，政治与行政的协调的基础是政治必须对行政取得某种形式的( )。 八.规制 B. 管理 c. 控制 D. 统治 4. 以下不属于韦伯著作的是( )。 A. ((经济与社会>> B. ((行政论文集》 c. ((中世纪贸易商社史>> D. ((新教伦理与资本主义精神》 5. 泰勒认为，健全的人事管理的基本原则是( )。 A. 使工人的学历同工作相配合 B. 使工人的专业同工作相配合 c. 使工人的能力同工作相配合 D.使工人的性别同工作相配合 891
6.()不仅是管理的首要因素，具有普遍适用性，而且是一切组织活动的基础。 A.指挥 B.组织 C.计划 D.控制 7.( )行政组织体制的特征是多数的行政官员均系民选，有任期限制，体现民治，行政 官员向民众负责。 A.自治型 B.合法型 C.官僚型 D.有效型 8.在古利克看来，( )的角色就是通过监控和调节专家、官僚和利益集团之间的关系 来保持整个系统的平衡。 A,被任命的政务类官员 B.技术专家 C.行政官员 D.政治家 9.厄威克认为，( )的工作宗旨在于使行政领导者免除某些事务的负担，使他能够扩 大控制幅度并集中精力于最重要的问题。 A.专业参谋 B.一般参谋 C.高级参谋 D.技术参谋 10.在巴纳德看来，组织的实质是( A.人的行为 B.物质 C.技术 D.环境 得 分 评卷人 二、不定项选择题（每题所设选项中至少有一个正确答案，每小题2 分，共40分，多选、少选、错选或不选均不得分) 11.程序化决策的现代技术包括( ）。 A.博弈论 B.决策论 C.概率论 D.排队论 12.西蒙认为，决策过程包括以下阶段( ）。 A.“情报活动” B.“审查活动” C.“抉择活动” D.“设计活动” 892
6. ( )不仅是管理的首要因素，具有普遍适用性，而且是一切组织活动的基础。 A. 指挥 B. 组织 c.计划 D. 控制 7. ( )行政组织体制的特征是多数的行政官员均系民选，有任期限制，体现民治?付政 官员向民众负责。 A. 自治型 c. 官僚型 B. 合法型 D. 有效型 8. 在古利克看来， ( 来保持整个系统的平衡。 )的角色就是通过监控和调节专家、官僚和利益集团之间的关系 A. 被任命的政务类官员 c.行政官员 B. 技术专家 D.政治家 9. 厄威克认为，( )的工作宗旨在于使行政领导者免除某些事务的负担，使他能够扩 大控制幅度并集中精力于最重要的问题。 A. 专业参谋 B.一般参谋 c.高级参谋 D. 技术参谋 10. 在巴纳德看来，组织的实质是( )。 A. 人的行为 B. 物质 c.技术 D.环境 二、不定项选择题(每题所设选项中至少有一个正确菩案，每小题 分，共 40 分，多选、少选、错选或不选均不得分} 1.程序化决策的现代技术包括( )。 A.博弈论 B. 决策论 c.概率论 D. 排队论 12. 西蒙认为，决策过程包括以下阶段( )。 A." 情报活动" B." 审查活动" c." 抉择活动" D." 设计活动" 892
13.林德布洛姆的论著不包括( A.《政策分析》 B.《政策过程》 C.《公共行政》 D.《政治与市场》 14.在林德布洛姆看来，策略分析常用的方法包括( ）. A.试错法 B.计算决策法 C.启示决策法 D.突破瓶颈法 15.在Y理论看来，最有意义的奖励是( ）。 A.安全的需要得到满足 B.尊重的需要得到满足 C.生理的需要得到满足 D.自我实现的需要得到满足 16.按照马斯洛的需要层次说，人的基本需要层次不包括( )。 A.生理的需要 B.生活的需要 C.自我实现的需要 D.尊重的需要 17.沃尔多认为传统行政学家信奉( )。 A.个人主义 B.平等 C.实利主义 D.集体主义 18.比较公共行政和现代组织理论的相同点表现在( )。 A.关注方法论 B.相信系统框架 C.强调经验描述 D.寻求一般性概念 19.( )是影响公共行政最主要的生态因素。 A.生产工具 B.社会经济机制 C.生产力发展水平 D.社会政治关系 20.里格斯认为，行政重叠性必然导致( ）。 A.派系林立 B.政出多门 C.互相扯皮 D.合法机构受控于非法机构 21.当代行政学的热门课题包括( )。 A.公共政策的执行 B.公共政策的制定 C.公共政策的分析与评估 D.公共政策与行政组织演进 22.新公共行政学强调以下列哪些观念为基础设计出一种新的组织制度，以增进社会公 平实现的可能性( )。 A.组织 B.伦理 C.民主 D.政治互动 893
13. 林德布洛姆的论著不包括( A. ((政策分析》 B. ((政策过程》 c. ((公共行政)) D. ((政治与市场》 14. 在林德布洛姆看来，策略分析常用的方法包括( )。 A. 试错法 c.启示决策法 15. 理论看来，最有意义的奖励是( A. 安全的需要得到满足 c. 生理的需要得到满足 B. 计算决策法 D. 突破瓶颈法 B. 尊重的需要得到满足 D. 自我实现的需要得到满足 16. 按照马斯洛的需要层次说，人的基本需要层次不包括( )。 A. 生理的需要 B. 生活的需要 c.自我实现的需要 D. 尊重的需要 17. 沃尔多认为传统行政学家信奉( )。 A. 个人主义 B. 平等 c.实利主义 D. 集体主义 18. 比较公共行政和现代组织理论的相同点表现在( )。 A. 关注方法论 B. 相信系统框架 c.强调经验描述 D. 寻求一般性概念 19. ( )是影响公共行政最主要的生态因素。 A. 生产工具 B. 社会经济机制 c. 生产力发展水平 D. 社会政治关系 20. 里格斯认为，行政重叠性必然导致( A. 派系林立 巳互相扯皮 1.当代行政学的热门课题包括( A. 公共政策的执行 B. 政出多门 D. 合法机构受控于非法机构 B. 公共政策的制定 c.公共政策的分析与评估 D. 公共政策与行政组织演进 22. 新公共行政学强调以下列哪些观念为基础设计出一种新的组织制度，以增进社会公 平实现的可能性( A. 组织 c. 民主 B. 伦理 D. 政治互动 893
23.德鲁克认为，政府机构为了真正体现“服务机构应有出色的工作”，需要采取实际的步 骤，这些步骤概述了政府机构目标管理过程的哪些环节？( A.目标制定 B.评估 C.分解 D.实施 24.德鲁克认为，组织中的目标可分为( )。 A,战略目标 B.策略目标 C.方案 D.任务 25.奎德认为，政策分析的必要性可以从( )得到说明。 A.政府机构的低效 B.决策失误 C.系统分析 D.决策机构的低效 26.在奎德看来，政策分析的要素不包括( ）。 A.目标 B.备选方案 C.分析过程 D.标准 27.在美国，( )不是由选民选举产生的。 A.总统 B.州长 C.众议院议员 D.国务脚 28.布坎南认为，导致政府机构工作低效率的原因有( )。 A.目标不明确 B.缺乏竞争机制 C.缺乏降低成本的激励机制 D.政府机构自我膨胀 29.法默尔提出的可以引导我们对公共行政理论进行后现代重建的值得关注的方面有 ). A.想象 B.解构 C.去领地化 D.变样 30.法默尔透过后现代主义的透镜，从( )等方面对现代公共行政理论的局限 性进行了阐释。 A.特殊主义 B.科学主义 C.技术主义 D.逻辑主义 894
23. 德鲁克认为，政府机构为了真正体现"服务机构应有出色的工作飞需要采取实际的步 骤，这些步骤概述了政府机构目标管理过程的哪些环节? ( ) A. 目标制定 B. 评估 c.分解 24. 德鲁克认为，组织中的目标可分为( A. 战略目标 c.方案 25. 奎德认为，政策分析的必要性可以从( A. 政府机构的低效 c.系统分析 D.实施 B. 策略目标 D.任务 )得到说明。 B. 决策失误 D.决策机构的低效 26. 在奎德看来，政策分析的要素不包括( )。 A. 目标 B. 备选方案 c.分析过程 D.标准 27. 在美国，( )不是由选民选举产生的。 A. 总统 B. 州长 c.众议院议员 D.国务卿 28. 布坎南认为，导致政府机构工作低效率的原因有( )。 A. 目标不明确 B. 缺乏竞争机制 C. 缺乏降低戚本的激励机制 D. 政府机构自我膨胀 29. 法默尔提出的可以引导我们对公共行政理论进行后现代重建的值得关注的方面有 A. 想象 C. 去领地化 30. 法默尔透过后现代主义的透镜，从( 性进行了阐释。 A. 特殊主义 c.技术主义 894 B. 解构 D. 变样 )等方面对现代公共行政理论的局限 B. 科学主义 D.逻辑主义
得分 评卷人 三、判断题（下列各题，你认为正确的，请在题干的括号内打“√”，错 的打“×”，每小题1分，共10分) 31.20世纪六、七十年代，行政学摆脱了长期以来对政治科学的过分依赖，由应用研究转 向纯理论研究。（) 32.新公共行政学派鲜明主张社会科学家应该以其专业知识和才能从事价值判断，他们 强调批判理论、道德哲学对行政学研究的意义。因此，他们推崇后逻辑实证主义哲学的思辨方 法，将价值理论放在优先考虑的地位。() 33.目标管理这一概念最初是由德鲁克在《管理的实践》一书中作为一一种新管理方法提出 来的，其宗旨是用压制的管理代替自我控制的管理。() 34.在奎德看来，与政策分析密切相关的政治因素主要表现在政治可行性与谁是真正的 委托人两个方面。() 35。布坎南认为，政府政策的低效率是指所执行的政策不是最佳政策，这种政策不能确保 资源的最佳配置。() 36.法默尔认为，公共行政领域更多的认识和努力应致力于通过实证研究而不是通过语 言解释来发展。() 37.霍哲强调，最高管理层应在对组织文化的评估和变革中扮演关键性角色，必须把创新 性和支持性文化改变成为官僚组织文化。() 38.奥斯本采用的企业家政府这一概念，实际上是试图把企业经营管理的一些成功方法 移植到政府中来，使政府这类公共组织能像私人企业那样，合理利用资源，注重投入产出，提高 行政效率。() 39.新公共服务理论是美国著名行政学家罗伯特·登哈特基于对新公共管理理论的反 思，特别是针对企业家政府理论缺陷的批判而建立的一种新的行政学理论。() 40.公共治理理论的核心观点是主张通过合作、协商、伙伴关系，确定共同的目标等途径， 实现对公共事务的管理。() 895
三、判断题{下列各题 你认为正确的，请在题干的括号内打".J 的打"X" ，每小题 分，共 10 分) 31. 20 世纪六、七十年代，行政学摆脱了长期以来对政治科学的过分依赖，由应用研究转 向纯理论研究。( ) 32. 新公共行政学派鲜明主张社会科学家应该以其专业知识和才能从事价值判断，他们 强调批判理论、道德哲学对行政学研究的意义。因此，他们推崇后逻辑实证主义哲学的思辨方 法，将价值理论放在优先考虑的地位。( ) 33. 目标管理这一概念最初是由德鲁克在在管理的实践))--书中作为一种新管理方法提出 来的，其宗旨是用压制的管理代替自我控制的管理。( ) 34. 在奎德看来，与政策分析密切相关的政治因素主要表现在政治可行性与谁是真正的 委托人两个方面。( ) 35. 布坎南认为，政府政策的低效率是指所执行的政策不是最佳政策，这种政策不能确保 资源的最佳配置。( ) 36. 法默尔认为，公共行政领域更多的认识和努力应致力于通过实证研究而不是通过语 言解释来发展。( ) 37. 霍哲强调，最高管理层应在对组织文化的评估和变革中扮演关键性角色，必须把创新 性和支持性文化改变成为官僚组织文化。) 38. 奥斯本采用的企业家政府这一概念，实际上是试图把企业经营管理的一些成功方法 移植到政府中来，使政府这类公共组织能像私人企业那样，合理利用资源，注重投入产出，提高 行政效率。( ) 39. 新公共服务理论是美国著名行政学家罗伯特·登哈特基于对新公共管理理论的反 思，特别是针对企业家政府理论缺陷的批判而建立的一种新的行政学理论。( ) 40. 公共治理理论的核心观点是主张通过合作、协商、伙伴关系，确定共同的目标等途径， 实现对公共事务的管理。( ) 895
得分 评卷人 四、简答题（每小题10分，共20分】 41.西方行政学是在什么社会背景下产生和发展起来的？ 42.威尔逊的行政学说主要包括哪些方面的内容？ 得 分 评卷人 五、论述题（共20分） 43.古德诺是如何看待“政治与行政”二分法的？联系实际谈谈你对此的认识。 896
ι271 四、简答题(每小题 10 20 分} 1.西方行政学是在什么社会背景下产生和发展起来的? 42 ，威尔逊的行政学说主要包括哪些方面的内容? 己?! 五、论述题(共 20 分} ，1:1. 古德诺是如何看待"政治与行政 二分法的?联系实际谈谈你对此的认识。 896
试卷代号：1259 国家开放大学（中央广播电视大学）2015年春季学期“开放本科”期末考试 西方行政学说试题答案及评分标准 (供参考) 2015年7月 一、单项选择题（每题所设选项中只有一个正确答案，每小题1分。共10分，多选、错选或不选 均不得分)】 1.C 2.B 3.C 4.B 5.C 6.C 7.A 8.D 9.B 10.A 二、不定项选择题（每题所设选项中至少有一个正确答案，每小题2分，共40分，多选、少选、错 选或不选均不得分) 11.ABCD 12.ABCD 13.C 14.ABCD 15.D 16.B 17.ABC 18.ABCD 19.BC 20.ABCD 21.ABCD 22.BCD 23.ABCD 24.ABCD 25.BD 26.C 27.D 28.BCD 29.ABCD 30.ΛBC 三、判断题（下列各题，你认为正确的，请在题干的括号内打“√”，错的打“×”，每小题1分，共 10分) 31.× 32./ 33.× 34./ 35./ 36.× 37.× 38./ 39./ 40./ 四、简答题（每小题10分，共20分） 41.西方行政学是在什么社会背景下产生和发展起来的？ 参考答案： 行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是19世纪末20世纪初的事 情。(2分) 这一时期，不仅社会生产力的迅速发展和经济结构的巨大变化使政府管理社会经济的任 务日愈繁重，而且社会关系的日益复杂化也带来一系列带有公共性的社会问题，各种社会矛盾 和冲突甚至演变成一种普遍的社会现象。(2分)为了缓和、消除各种社会矛盾，解决各种带有 公共性的社会问题，维持社会稳定和促进社会发展，政府开始转变过去那种消极、被动的状态， 进而积极、主动地干预社会公共生活和处理社会公共事务，行政管理活动变得越来越重要。在 这种背景下，原有的行政管理方法已经不能适应时代发展的要求，迫切需要有一门科学从理论 上指导国家的行政管理活动，以使政府能够更好稷行其职能和完成其使命。于是，行政学便应 运而生。(2分) 897
试卷代号 :1259 国家开放大学(中央广播电视大学 )2015 年春季学期制开放本科，即期末考试 西方行政学说试题答案及评分标准 (供参考) 20]5 一、单项选择题(每题所设选项中只有一个正确答案 每小题 分"共 10 分，多选、错选或不选 均不得分} 1. C 2. B 3. C ;1. 13 5. C 6. C 7. A 8. D 9.15 10. A 二、不定项选择题(每题所设选项中至少有一个正确答案，每小题 分，共 10 分，多选、少选、错 选或不选均不得分) 11. ABCD 16.13 21. ABCD 12. A13CD 17. ABC 22. BCD 13. C 18. ABCD 23. A13CD 14.ABCD 19. RC 24. BCD 15. D 20. ABCD 25. BD 26. C 27. D 28. BCD 29. ABCD 30. BC 三、判断题{下到各题，你认为正确的，请在题干的括号内打1Íf，~n ，锚的打 "X'昏，每小题 10 分) 31. X 32. .J 33. X 31. .j :15. .J 36. X 37. X 38. .J 39. .J 10. .J 四、简答题(每小题 10 分，共 20 分) 1.西方行政学是在什么社会背景下产生和发展起来的? 参考答案: 行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是 19 世纪末 20 世纪初的事 情。 (2 分) 这一时期，不仅社会生产力的迅速发展和经济结构的巨大变化使政府管理社会经济的任 务日愈繁重，而且社会关系的日益复杂化也带来」系列带有公共性的社会问题.各种社会矛盾 和冲突甚至演变成一种普遍的社会现象。 (2 分)为了缓和、消除各种社会矛盾，解决各种带有 公共性的社会问题，维持社会稳定和促进社会发展，政府开始转变过去那种消极、被动的状态， 进而积极、主动地干预社会公共生活和处理社会公共事务，行政管理活动变得越来越重要。在 这种背景 ，原有的行政管理方法已经不能适应时代发展的要求，迫切需要有一门科学从理论 上指导国家的行政管理活动，以使政府能够更好履行其职能和完成其使命。于是，行政学便应 运而生。 (2 分) 897
科学管理运动的兴起促成了西方行政学的形成和兴盛。(2分) 相关学科的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政学的产生奠定了重要基础。(2分) 42.威尔逊的行政学说主要包括哪些方面的内容？ 参考答案： (1)论证了行政学研究的必要性(2分)； (2)明确了行政学的目标和任务(2分)； (3)揭示了行政管理的本质(2分)； (4)说明了行政学研究的历史渊源(1分)： (5)提出了其行政学研究方法论(1分)： (6)提出了其人事行政思想(1分)： (7)提出了其行政监督思想(1分)。 五、论述题（共20分） 43.古德诺是如何看待“政治与行政”二分法的？联系实际谈谈你对此的认识。 答题要点： 古德诺在政治与行政二分法问题上的重要贡献主要并不是在于他率先提出了政治一行政 二分法，而是在于他对政治一行政二分法所做的进一步阐释，从而为其后来所提出的独创性行 政学思想莫定基础。(6分) 古德诺并没有把政治一行政二分法本身作为讨论的重点来加以突出。相反，他之所以提 出应将政治与行政相对地“二分”开，其目的只不过是为了引出这样的观点：政府机构之间的分 工不可能像政府两种功能之间的划分那样来得一清二楚。政治与行政必须以某种方式取得协 调。(6分) 他通过对政治一行政二分法的进一步阐释第一次澄清了由这种“二分”的提法而容易造成 的一种误解：认为一种政府功能只存在于一种政府机构之中；在于他第一次指明了这样一个道 理：“分权原则的极端形式不能作为任何具体政治组织的基础。因为这一原则要求存在分立的 政府机构，每一机构只限于行使一种被分开的政府功能。然而，实际政治的需要却要求国家意 志的表达与执行之间协调一致。”(6分) 很明显，古德诺在此表现出的兴趣，主要已不是在于政治与行政的“分离”，而是在于二者 的“协调”。(2分) 以上要点需要结合自身理解并联系实际展开说明或论述，如果没有联系实际的内容需要 扣除5分。 898
科学管理运动的兴起促成了西方行政学的形成和兴盛。 (2 分) 相关学科的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政学的产生奠定了重要基础。 (2 分) 42. 威尔逊的行政学说主要包括哪些方面的内容? 参考答案: (1)论证了行政学研究的必要性 (2 分) ; (2) 明确了行政学的目标和任务 (2 (3) 揭示了行政管理的本质 (2 (4) 说明了行政学研究的历史渊源。分 (5) 提出了其行政学研究方法论(1分) ; (6) 提出了其人事行玫思想(1分) ; (7)提出了其行政监督思想(1分)。 五、论述题(共 20 分) 43. 古德诺是如何看待"政治与行政"二分法的?联系实际谈谈你对此的认识。 答题要点: 古德诺在政治与行政二分法问题上的重要贡献主要并不是在于他率先提出了政治一行政 工分法，而是在于他对政治 行政二分法所做的进一步阐释.从而为其后来所提出的独创性行 政学思想奠定基础 (6 分) 古德诺并没有把政治一行政二分法本身作为讨论的重点来加以突出。相反，他之所以提 出应将政治与行政相对地"二分"开，其目的只不过是为了引出这样的观点:政府机构之间的分 工不可能像政府两种功能之间的划分那样来得一清二楚。政治与行政必须以某种方式取得协 调。 (6 分) 他通过对政治 行政二分法的进一步阐释第一次澄清了由这种"二分"的提法而容易造成 种误解 认为一种政府功能只存在于一种政府机构之中;在于他第一次指明了这样一个道 理"分权原则的极端形式不能作为任何具体政治组织的基础。因为这一原则要求存在分立的 政府机构，每一机构只限于行使一种被分开的政府功能。然而，实际政治的需要却要求国家意 志的表达与执行之间协调一致。 "(6 分) 很明显，古德诺在此表现出的兴趣，主要已不是在于政治与行政的"分离"，而是在于二者 的"协调" (2 分) 以上要点需要结合自身理解并联系实际展开说明或论述，如果没有联系实际的内容需要 扣除 分。 898
