国家开放大学：2012—2013学年第二学期“开放专科”行政管理专业监督学期末试题（7月）.pdf_大学文库

13. 监督是指人民检察院对刑事立案主体的立案活动是否合法进行的法律监督，是法律赋予检察机关的一项重要职权，是检察机关法律监督职能的重要组成部分。 14.审级监督的主体是最高人民法院或上级人民法院，由庭、审判委员会等审判组织行使此项权力。 15.审判机关的刑事审判监督是指人民法院通过对国家机关及其工作人员在职务行为过程中的犯罪行为予以定罪量刑，从而实现监督权的目的的一种司法监督形式。 16.我国行政系统内的行政监督机关主要包括上级行政机关以及行政监督的机关。 17.申请人申请行政复议，可以书面申请，也可以申请。四、简答题（每小题10分，共30分） 18.简述事前监督、事中监督和事后监督。 19.简述奥论监督的方法。 20.简述日本的行政交谈制度。五、论述题（含案例分析题，每小题20分，共40分） 21.,请根据下列材料分析案例。（案例分析可各抒己见，但须涵盖题后分析提示中的要点) 基本案情上海市电力公司系国有企业，沪北供电公司系其分支机构。被告人沈某自2002年12月起，先后担任沪北供电公司市场部电费账务组账务员、市场开发组营销员、市场开发组组长等职，负责收取沪北供电公司相关客户单位的电费。2004年2月至2007年12月间，沈某利用职务便利，以收缴电费为名，采用收取福德公司、上海乐凯纸业有限公司、上海绿新包装实业有限公司、上海联畅化学纤维厂、上海金叶包装材料有限公司等单位所缴纳电费不入账的方式，将截留的款项用于赌博、归还个人债务、套取现金等。至2007年12月案发，沈某的上述行为共计造成沪北供电公司损失577万余元。2007年12月14日，沪北供电公司有关领导找沈某谈话，沈某交代了涉案部分事实后逃逸至澳门，12月22日沈某被抓获归案。公诉机关指控，被告人沈某的行为已构成贪污罪，提请法院依法惩办。法院经审理认为，被告人沈某身为国家公职人员，利用负责收取沪北供电公司相关客户单位电费的职务便利，采用收款不入账的方法，截留电费后个人使用，侵吞沪北供电公司577万 2038

事中管理是指监督主体对监督对象在得到法律授权或者某种准予之后的活动所作的监督和管理，以确保其能够在法律规定的范围内活动。事中监督对应的是监督的“校正功能”。 (3分) 事后监督是指在监督对象完成某项活动或者出现违法、违纪行为之后，对该活动进行检查、调查、核实和鉴定，对该行为进行查处、惩戒，以纠正失误，惩戒违法。事后监督是对权力运用的阶段性监督，也是对违法违纪行为所造成的消极后果的补数性监督，既有校正和制约功能，也有惩戒、教育和警示功能。(4分) 19.奥论监督的方法： (1)新闻报道。新闻报道是指各种新闻媒介对国家机关的重要工作和重大活动所进行的宜传和报道。由此使广大社会成员及时了解国家机关的工作，在无形中将国家公权力机关置于整个社会的监督之下。(3分) (2)公开披露。公开披露是指各种新闻媒介对国家机关及其工作人员在履行职资过程中出现的违法违纪行为进行公开揭露和谴责。由此造成强大的奥论压力，促使有关部门对违法违纪的直接责任人员进行及时查处。(3分) (3)表达民意。表达民意是指各种新闻媒介播出或者刊登群众来信，或者就有关国家机关的工作向群众进行采访，听取群众的意见和要求。通过这些形式，对国家机关的工作提出意见和建议，督促国家机关更好地履行职责，纠正错误，为社会服务。(4分) 20.行政交谈是日本行政监察制度的特色之一。行政监察部门及其所委托的人员与因行政失误而遭受损害的国民进行交谈，听取改善行政工作的意见和要求，尽可能地解决问题或补偿损失，并使其结果有助于改善现行的政策、措施和管理。当发现公务员违纪读职时，行政交谈委员有权向有关部门反映。(6分) 行政交谈制度对于改进行政管理、提高行政效率、密切政府与国民的联系、进行权利救济、化解社会矛盾、维护社会稳定起到了重要作用。(4分) 五、论述题（每小题20分，共40分】 21.案例分析要点：人民法院的刑事审判监督是指人民法院通过对国家机关及其工作人员的职务犯罪行为予以定罪量刑，从而实现监督目的的一种司法监督形式。从监督学的角度看，法院刑事审判监督的对象主要是行政单位和行政机关工作人员。人民检察院的刑事审判监督是指人民检察院审核法院的审判活动是否遵守法律规定的程序，法院作出的刑事判决和裁定是否有错漏或偏颇 2043

事中管理是指监督主体对监督对象在得到法律授权或者某种准予之后的活动所作的监督和管理，以确保其能够在法律规定的范围内活动。事中监督对应的是监督的"校正功能"。 (3 事后监督是指在监督对象完成某项活动或者出现违法、违纪行为之后，对该活动进行检查、调查、核实和鉴定，对该行为进行查处、惩戒，以纠正失误，惩戒违法。事后监督是对权力运用的阶段性监督，也是对违法违纪行为所造成的消极后果的补救性监督，既有校正和制约功能，也有惩戒、教育和警示功能。 4分〉 19. 监督 (1)新闻报道。新闻报道是指各种新闻媒介对国家机关的重要工作和重大活动所进行的宣传和报道。由此使广大社会成员及时了解国家机关的工作，在无形中将国家公权力机关置于整个社会的监督之下。 3分) (2) 露是介对关及在履过程出现的违法违纪行为进行公开揭露和谴责。由此造成强大的舆论压力，促使有关部门对违法违纪的直接责任人员进行及时查处。 3分) (3) 介播或者登群众来或者机关的工作向群众进行采访，听取群众的意见和要求。通过这些形式，对国家机关的工作提出意见和建议，督促国家机关更好地履行职责，纠正错误，为社会服务。 4分) 20. 交谈本行政察制度政监察部员与政失误而遭受损害的国民进行交谈，听取改善行政工作的意见和要求，尽可能地解决问题或补偿损失，并使其结果有助于改善现行的政策、措施和管理。当发现公务员违纪渎职时，行政交谈委员有权向有关部门反映。 6分〉行政交谈制度对于改进行政管理、提高行政效率、密切政府与国民的联系、进行权利救济、化解社会矛盾、维护社会稳定起到了重要作用。 4分) 五、论述题(每小题 0分，共 0分} 1. 人民法院的刑事审判监督是指人民法院通过对国家机关及其工作人员的职务犯罪行为予以定罪量刑，从而实现监督目的的一种司法监督形式。从监督学的角度看，法院刑事审判监督的对象主要是行政单位和行政机关工作人员。人民检察院的刑事审判监督是指人民检察院审核法院的审判活动是否遵守法律规定的程序，法院作出的刑事判决和裁定是否有错漏或偏颇 2043

等。检察院可以使用提起抗诉、派员出席法庭、检察长列席法院审判委员会会议和受理控告等方式实施监督，保证法院尽量避免冤假错案的发生。(6分) 本案的审判监督主要体现为人民法院的刑事审判监督。检察院指控沈某犯有贪污罪并向法院提起诉讼，法院经审理判处沈某有罪，体现了刑事审判监督。(6分) 从宏观角度看，本案中的监督为司法权对行政权的监督，这种监督的功能主要有二。首先，人民法院根据公诉机关的诉求，判沈某犯有贪污罪，使国家公职人员的违法犯罪行为得到了纠正和惩处，这对于监督公权力合法、合理运用是非常必要的。其次，人民法院判“没收沈某个人全部财产，违法所得依法追缴发还被害单位，不足部分责令退赔”是对被害单位的救济，体现了监督的救济功能，使国家公职人员违法行使职权，侵犯公民、法人和其他组织合法权益并造成的消极后果得到补救，使受害方的合法权益得以恢复。(8分) *要求抓住要点分析，能自圆其说即可，但需对要点展开论述，否则最高只能得12分。 22.民主党派监督具有以下特征： (1)民主党派监督在主体上具有特定性。在中国大陆，民主党派指除执政党中国共产党以外的八个政党，包括中国国民党革命委员会、中国民主同盟、中国民主建国会、中国民主促进会、中国农工民主党、中国致公党、九三学社、台湾民主自治同盟。只有民主党派作为监督主体实施的监督才是民主党派监督。(4分) (2)民主党派监督是非权力监督，这种监督对被监督主体没有法律约束力，是一种协商式、建议式的监督，而不是强制式的权力监督，但民主党派的监督在实践中仍具有相当大的政治约束力。(4分) (3)民主党派监督是在我国特定的政治制度之下多党合作的体现。民主党派监督的目的是为了加强和改善中国共产党的领导，维护和巩固执政党的地位，改进政府的工作，完善和巩固人民民主政权。(4分) (4)民主党派监督是集体的理性监督。这一特征意味着，民主党派监督不是个人的感性行为，而是集体的理性行为，是各民主党派以参政党的名义实施的监督。这种监督不直接诉诸于社会，不直接公诸于群众，而是首先在监督者与被监督者之间进行内部的协商，直接与党政领导部门进行接触。(4分) (5)民主党派监督是一种高层次、高质量的监督。相对于其他监督而言，民主党派监督具有鲜明的代表性和组织性，具备政治联盟、合作议事、共同协商的特点，在监督中着眼于重大事项，着眼于大政方针和法律的贯彻实施，着眼于深层次问题。(4分) 2044

等。检察院可以使用提起抗诉、派员出席法庭、检察长列席法院审判委员会会议和受理控告等方式实施监督，保证法院尽量避免冤假错案的发生。 6分〉本案的审判监督主要体现为人民法院的刑事审判监督。检察院指控沈某犯有贪污罪并向法院提起诉讼，法院经审理判处沈某有罪，体现了刑事审判监督。 6分〉从宏观角度看，本案中的监督为司法权对行政权的监督，这种监督的功能主要有二.首先，人民法院根据公诉机关的诉求，判沈某犯有贪污罪，使国家公职人员的违法犯罪行为得到了纠正和惩处，这对于监督公权力合法、合理运用是非常必要的。其次，人民法院判"没收沈某个人全部财产，违法所得依法追缴发还被害单位，不足部分责令退赔"是对被害单位的救济，体现了监督的救济功能，使国家公职人员违法行使职权，侵犯公民、法人和其他组织合法权益并造成的消极后果得到补救，使受害方的合法权益得以恢复。 8分) 祷要求抓住要点分析，能自圆其说即可，但需对要点展开论述，否则最高只能得 2分。 22. 党派监督 (1)民主党派监督在主体上具有特定性。在中国大陆，民主党派指除执政党中国共产党以外的八个政党，包括中国国民党革命委员会、中国民主同盟、中国民主建国会、中国民主促进会、中国农工民主党、中国致公党、九三学社、台湾民主自治同盟。只有民主党派作为监督主体实施的监督才是民主党派监督。 4分〉 (2) 主党这种被监督主体有法律约束一种协商式建议式的监督，而不是强制式的权力监督，但民主党派的监督在实践中仍具有相当大的政治约束力。 4分) (3) 主党派在我治制是为了加强和改善中国共产党的领导，维护和巩固执政党的地位，改进政府的工作，完善和巩固人民民主政权。 4分〉 (4) 党派征意味主党派是个为，而是集体的理性行为，是各民主党派以参政党的名义实施的监督。这种监督不直接诉诸于社会，不直接公诸于群众，而是首先在监督者与被监督者之间进行内部的协商，直接与党政领导部门进行接触。 4分) (5) 主党派监督是一种高质监督而言主党派有鲜明的代表性和组织性，具备政治联盟、合作议事、共同协商的特点，在监督中着眼于重大事项，着眼于大政方针和法律的贯彻实施，着眼于深层次问题。 4分〉 2044