第一编导论 1、行政法基本原则的概念和特点是什么？ 行政法的基本原则，是贯穿于全部行政法律规简之中的，是调整和决定行政主体全部行 为的基本准则。 行政法的基本原则是国家行政管理活动中必冤道循的共同准则.在国家大量的行政法律 规范中，其所体现的基本精神必须是饶一的。行政主体千差万别的行政管理行为不能违背行 政法的基本原则。行政法的基本原则。起着保证行政法制统一、协调和稳定的重要作用，是 行政法的灵魂。在实授中，违育了行政法的基本原则，将直接产生某种法律后果，有关的行 政主体必须承担相应的行政法律责任。如与基本原则相抵触的行政法律条文必领修改或辙 销，违反行政法基本原则的行为，必须予以纠正和制载。行政法的基本原则具备以下特点： (一)行政法基本原则具有普考性 这是指行政法基本原则是行政法制中普着适用的基本准测，它一方面贯穿于全部行政法 之中，对各类行政规范均具有指导和统帅的作用：另一方面它又贯穿于行政立法，行政执法， 行政司法等行政法制活动的各个方面，指导着行政管理活动。 (二》行政法的基本原侧具有基础性 行政法的基本原则既是宪法精神或完法冢则的风体化，又是行政法中的其他原则和规则 产生的前提和基础，行政法中其他具体的原则和规则必须反碳，体现和服从行或法的基本原 则，不能与之相抵触。 (三)行政法的基本原则具有自身的特殊性，它应能反驶出行政法律规范区别于其他法 律规范的本质特征。 行政法作为我国整个法律体系中的一个重要组成部分，当然应体现我国社会主义法的基 本原则。即社会主义原则、民主原则等。但由于行政法所调整的社会关系的特殊性，使行政 法在体属我国社会主义法的基本原则的同时，必须符合行政法调整对象的特殊要求： 基于行政法基本原则的上述特点，可将行政法的基本原则概括为行政法治原则，它包括 行政合法性原则和行政合理性冢则。其具体内容将在下文详细满述。作为行政法基本原则的 行或合法性原则和行政合理性冢则，具有行政法的具体原测所不可替代的重要作用和特殊功 能。这主要表现在 (1)。行攻法的基本原则是行攻法提范制定的依据： (2)。当行政法具体线范不明确或没有规定的情况下，行政机关可以直接适用行或法的
第一编 导论 1、行政法基本原则的概念和特点是什么？ 行政法的基本原则，是贯穿于全部行政法律规范之中的，是调整和决定行政主体全部行 为的基本准则。 行政法的基本原则是国家行政管理活动中必须遵循的共同准则。在国家大量的行政法律 规范中，其所体现的基本精神必须是统一的。行政主体千差万别的行政管理行为不能违背行 政法的基本原则。行政法的基本原则，起着保证行政法制统一、协调和稳定的重要作用，是 行政法的灵魂。在实践中，违背了行政法的基本原则，将直接产生某种法律后果，有关的行 政主体必须承担相应的行政法律责任。如与基本原则相抵触的行政法律条文必须修改或撤 销，违反行政法基本原则的行为，必须予以纠正和制裁。 行政法的基本原则具备以下特点： （一）行政法基本原则具有普遍性 这是指行政法基本原则是行政法制中普遍适用的基本准则。它一方面贯穿于全部行政法 之中，对各类行政规范均具有指导和统帅的作用；另一方面它又贯穿于行政立法、行政执法、 行政司法等行政法制活动的各个方面，指导着行政管理活动。 （二）行政法的基本原则具有基础性 行政法的基本原则既是宪法精神或宪法原则的具体化，又是行政法中的其他原则和规则 产生的前提和基础。行政法中其他具体的原则和规则必须反映、体现和服从行政法的基本原 则，不能与之相抵触。 （三）行政法的基本原则具有自身的特殊性，它应能反映出行政法律规范区别于其他法 律规范的本质特征。 行政法作为我国整个法律体系中的一个重要组成部分，当然应体现我国社会主义法的基 本原则，即社会主义原则、民主原则等。但由于行政法所调整的社会关系的特殊性，使行政 法在体现我国社会主义法的基本原则的同时，必须符合行政法调整对象的特殊要求。 基于行政法基本原则的上述特点，可将行政法的基本原则概括为行政法治原则，它包括 行政合法性原则和行政合理性原则。其具体内容将在下文详细阐述。作为行政法基本原则的 行政合法性原则和行政合理性原则，具有行政法的具体原则所不可替代的重要作用和特殊功 能。这主要表现在： （1）．行政法的基本原则是行政法规范制定的依据； （2）．当行政法具体规范不明确或没有规定的情况下，行政机关可以直接适用行政法的
基本原则，也可以根据行政法的基本源则作出法律解释。 2、行政合法性原则的含义和具体要求是什么？ 首先说一说行政合法性原则的含义： 行政合法性原测是行政法治的核心内容。它是指行政权力的设立，行使必须依据法律， 符合法律要求，不修与法律相抵触，行政合法性解则要求行政主体经领严格遵行行政法律规 范的要求，不得享有行政法提范以外的特权，超感法定权限的行为无效：进法行政行为依法 应受到法律制栽，行政主体应对其行政违法行为承担相应的法律责任。 行政合法性解测包括实体合法和程序合法两方面的内容，违反实体法和违反程序法都是 对行政合法性原则的破坏，实体法是蛋规定行政主体在行政管理话动中的权利与义务关系的 行或法律规范。程序法则通常是为保证行为程序公正，没有偏私，从面保障实体权利得以实 联的法律规范。行政程序合法包含三方面的内容： (一》任何人不能成为审理自己案件的法官。执行这一累则的制度是回是制度。 (二)行政机关在我决行成纠纷时不能偏所偏信，应当给予当事人同等的辩论机会。 (三)决定对当事人不利的事务时，应预先通如当事人并给其发表意见的机会。 其次，行政合法性源则的具体要求： 行政合法性原测的前提条件是“有法可依”。行政合法性原则通常要求行政权依光法的 规定存在，行政机关依法设立并依法行使行政职权。具体讲，行政合法性原则应包括以下 三个方而的要求： 《一》任何行政眼权都必须基于法律的授予才能存在 这是指中央或府与地方政府的权限划分、行政专业部门与综合部门的权限划分、上级与 下级的权限划分等都必须依据法律确立。各部门不能超过法律赋予的职权范围，否则即构成 违法。 (二)任何行政职权的行使应依据法律，遵守法律，不得与法律相抵触，这就要求行使 行或权力不仅应遵循实体法规范，而且应遵循程序法规范，两者不俺偏度， 《三)任何行政限权的授子和委托及其运用都必须具有法律低据，符合法律宗增。 行政合法性解测这三方面的具体内容要求行政主体应严格依法办事，行政管理活动应有 法可依。严格按照法律规范选行。这黑所讲的“法律”是广义上的法律不仅仅番全国人民代 表大会及其常务委员会制定的宪法、法律，还有国务院制定的行政法规，国务院各部门制定 的规章，省级人大及其常委会以及较大的巾的人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法 规以及省级人民政府和较大的市以上的人民政府制定的规章等：
基本原则，也可以根据行政法的基本原则作出法律解释。 2、行政合法性原则的含义和具体要求是什么？ 首先说一说行政合法性原则的含义： 行政合法性原则是行政法治的核心内容。它是指行政权力的设立、行使必须依据法律， 符合法律要求，不能与法律相抵触。行政合法性原则要求行政主体必须严格遵行行政法律规 范的要求，不得享有行政法规范以外的特权，超越法定权限的行为无效；违法行政行为依法 应受到法律制裁，行政主体应对其行政违法行为承担相应的法律责任。 行政合法性原则包括实体合法和程序合法两方面的内容。违反实体法和违反程序法都是 对行政合法性原则的破坏。实体法是指规定行政主体在行政管理活动中的权利与义务关系的 行政法律规范。程序法则通常是为保证行为程序公正，没有偏私，从而保障实体权利得以实 现的法律规范。行政程序合法包含三方面的内容： （一）任何人不能成为审理自己案件的法官。执行这一原则的制度是回避制度。 （二）行政机关在裁决行政纠纷时不能偏听偏信，应当给予当事人同等的辩论机会。 （三）决定对当事人不利的事务时，应预先通知当事人并给其发表意见的机会。 其次，行政合法性原则的具体要求： 行政合法性原则的前提条件是“有法可依”。行政合法性原则通常要求行政权依宪法的 规定存在，行政机关依法设立并应依法行使行政职权。具体讲，行政合法性原则应包括以下 三个方面的要求： （一）任何行政职权都必须基于法律的授予才能存在 这是指中央政府与地方政府的权限划分、行政专业部门与综合部门的权限划分、上级与 下级的权限划分等都必须依据法律确立。各部门不能超过法律赋予的职权范围，否则即构成 违法。 （二）任何行政职权的行使应依据法律、遵守法律，不得与法律相抵触，这就要求行使 行政权力不仅应遵循实体法规范，而且应遵循程序法规范，两者不能偏废。 （三）任何行政职权的授予和委托及其运用都必须具有法律依据，符合法律宗旨。 行政合法性原则这三方面的具体内容要求行政主体应严格依法办事，行政管理活动应有 法可依，严格按照法律规范进行。这里所讲的“法律”是广义上的法律不仅仅指全国人民代 表大会及其常务委员会制定的宪法、法律，还有国务院制定的行政法规，国务院各部门制定 的规章、省级人大及其常委会以及较大的市的人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法 规以及省级人民政府和较大的市以上的人民政府制定的规章等
3,行政合理性原则的概念和具体要求是什么？ 首先说一说行政合理性则的顺念： 行政合理性原侧是行改法治草则的另一个重要组成部分，它是指行政机关不仅应当被照 法律，法规规定的条件、种类和幅度范围作出行政决定，而且要求这种决定应符合法律的意 图和精神，符合公平正义等法律理性。行或合理性原则中的“理”是指体现全杜会共月遵守 的行为准则的法理， 行政合理性原则是基于实际行攻活动的需要而存在的。任何法律都是有限度的，元其是 规范行政活动的法律。主要表现在： 《一)法律不可能规范全部行政活动 由于社会活动的复染多变，使国家行政话动也吴现出多变性与复染性。法律不可能对全 部行政活动作出细致的规定，行或机关具能在法律原则的指导下，运用自由裁量权，根据客 观情况采取适当的措随或作出合适的决定。 《二)法律对行政活动的规范，应留出一定的余地，以便性行政机关根据具体情况灵活 处理。如果法律对行政活动线定得面面俱到，意无裁量余地，则最终可能导致行政机关束手 无策。 行政合理性原测也正是基于白由载量权而产生的。所谓白由截量权，是指行政机关在法 律规范明示或默示的范围内，基于行政目的。在合理判斯的基础上决定作为成不作为，以及 如何作为的权力。行政机关拥有白由栽量权。并不意味着行政机关可以为所欲为。它门样要 受到一定的约束。自由载量行为要根据客观情况，在适度的范围内。符合社会大多数人的公 平正文观念面实菌。同时，我们在确认行政机关的白由哉量权时，为了防止对这一权力的透 用，必须加强对白由裁量权的控制，这是丰常必要的。 行政合法性冢则和行政合理性原则共同构成行政法治的原则胆徽性原则主要解诀行政 合法与非法月题，合理性原则解决行政是香适当的问题。合法性单则适川于一切领域，而合 理性原则主要适用于自由哉量领域，如一个行为如果违反了合法性原则就不存在是否合理的 问题了，而一个行为属于自由哉量行为则会引起合理性间题。而且合法性问题与合理性月题 还可能相互转化，随着行政法治化进程的加快，原先属于合理性范睛的问题可能转变为合法 性问思。原属于合法性范围的问愿。基于行政效率的考心也可能转化为合理性问思： 其次，行政合理性原则的几体要求： (一)行政行为的动因应符合法律目的 任何法律的制定军是基于一定的社会需要，为达到某种社会目的。而法律波予行政机关
3、行政合理性原则的概念和具体要求是什么？ 首先说一说行政合理性原则的概念： 行政合理性原则是行政法治原则的另一个重要组成部分。它是指行政机关不仅应当按照 法律、法规规定的条件、种类和幅度范围作出行政决定，而且要求这种决定应符合法律的意 图和精神，符合公平正义等法律理性。行政合理性原则中的“理”是指体现全社会共同遵守 的行为准则的法理。 行政合理性原则是基于实际行政活动的需要而存在的。任何法律都是有限度的，尤其是 规范行政活动的法律。主要表现在： （一）法律不可能规范全部行政活动 由于社会活动的复杂多变，使国家行政活动也呈现出多变性与复杂性。法律不可能对全 部行政活动作出细致的规定，行政机关只能在法律原则的指导下，运用自由裁量权，根据客 观情况采取适当的措施或作出合适的决定。 （二）法律对行政活动的规范，应留出一定的余地，以便使行政机关根据具体情况灵活 处理。如果法律对行政活动规定得面面俱到，毫无裁量余地，则最终可能导致行政机关束手 无策。 行政合理性原则也正是基于自由裁量权而产生的。所谓自由裁量权，是指行政机关在法 律规范明示或默示的范围内，基于行政目的，在合理判断的基础上决定作为或不作为，以及 如何作为的权力。行政机关拥有自由裁量权，并不意味着行政机关可以为所欲为，它同样要 受到一定的约束。自由裁量行为要根据客观情况，在适度的范围内，符合社会大多数人的公 平正义观念而实施。同时，我们在确认行政机关的自由裁量权时，为了防止对这一权力的滥 用，必须加强对自由裁量权的控制，这是非常必要的。 行政合法性原则和行政合理性原则共同构成行政法治的原则胆徽胜原则主要解决行政 合法与非法问题，合理性原则解决行政是否适当的问题。合法性原则适用于一切领域，而合 理性原则主要适用于自由裁量领域。如一个行为如果违反了合法性原则就不存在是否合理的 问题了，而一个行为属于自由裁量行为则会引起合理性问题。而且合法性问题与合理性问题 还可能相互转化，随着行政法治化进程的加快，原先属于合理性范畴的问题可能转变为合法 性问题，原属于合法性范围的问题，基于行政效率的考虑也可能转化为合理性问题。 其次，行政合理性原则的具体要求： （一）行政行为的动因应符合法律目的 任何法律的制定都是基于一定的社会需要，为达到某种社会目的。而法律波予行政机关
某种权力或城定某种行或行为的具体内容，均是为了实现该项立法目的。因此，无论有无成 文的法律规定，行玫机关运用权力时必须符合法律目的。法律赋予行政机美白由裁量权正是 为了实现立法目的。凡是有悖于法律。目的的行为都是不合理的行为。 (二》行政行为应建立在正当考虑的基础上，要有正当的动机 所谓正当考虑、正当动机，是指行政机关作出某一行政行为，在其最初的出发点和动机 诱因上，不得违背杜会公平观艺或法律精神，必须客观、实事求是，而不是主观艳断，脱离 实际，或存在法律动机以外的目的追求，如：行政机关进行罚款的动机不是为了制裁违法行 为，而是为了增加财政牧入，改善工作人员的福利待活，就属不正当动机。动机正当要求行 政机关不能以执行法律的名义，将自己的偏见、歧祝、恶意等强如于公民或社会组织。行政 机关在实施行政活动时必策出于公心，不抱成见、偏见，平等地对特行政相对方。 (三)行政行为的内容应合乎情理 所谓合军情理指合乎事情的常规或规律。如按照治安管理处罚条例的线定，扇博或为陆 博提供条件的，可以单处3000元以下的罚款。如果在具体处理案件时，重者轻处，轻者 重处，显然违反常规和处罚要求，不符合行政合理性的要求。 4、行政合法与行政合理是什么关系？ 首先，从理论上讲，行政合法和依法行政有着内在的逻辑关系，行或合法是依法行政的 题中应有之文，依法行政以行政合法为其主要内容。从实践上讲，行政合法是依法行成的重 要前提和基本保证，只有做到了行政合法，依法行政才有坚实的基碑础。行政合法总的要求是 行或主体和行政行为符合国家现行法律的规定。 具体地讲，行政合法包括以下要作， 第一，行政主体合法。行政主体合法是行政合法的第一位要求，是行政合法的重要特征 和具体表现。 第二，行政藏围合法。 第三，行政内容合法。 第四，行政形式合法。 第五，行政程序合法。 第六，违法、侵权行为要承担法律责任。 其次，行政合法是依法行政的核心内容，但决不是全部内容。行政合理原则应体现在以 下几个方面： 第一，行使行政自由裁量权的动因要符合法律授子该权力的目的
某种权力或规定某种行政行为的具体内容，均是为了实现该项立法目的。因此，无论有无成 文的法律规定，行政机关运用权力时必须符合法律目的。法律赋予行政机关自由裁量权正是 为了实现立法目的。凡是有悖于法律．目的的行为都是不合理的行为。 （二）行政行为应建立在正当考虑的基础上，要有正当的动机 所谓正当考虑、正当动机，是指行政机关作出某一行政行为，在其最初的出发点和动机 诱因上，不得违背社会公平观念或法律精神，必须客观、实事求是，而不是主观臆断，脱离 实际，或存在法律动机以外的目的追求。如：行政机关进行罚款的动机不是为了制裁违法行 为，而是为了增加财政收入，改善工作人员的福利待遇，就属不正当动机。动机正当要求行 政机关不能以执行法律的名义，将自己的偏见、歧视、恶意等强加于公民或社会组织。行政 机关在实施行政活动时必须出于公心，不抱成见、偏见，平等地对待行政相对方。 （三）行政行为的内容应合乎情理 所谓合乎情理指合乎事情的常规或规律。如按照治安管理处罚条例的规定，赌博或为赌 博提供条件的，可以单处３０００元以下的罚款。如果在具体处理案件时，重者轻处，轻者 重处，显然违反常规和处罚要求，不符合行政合理性的要求。 4、行政合法与行政合理是什么关系？ 首先，从理论上讲，行政合法和依法行政有着内在的逻辑关系，行政合法是依法行政的 题中应有之义，依法行政以行政合法为其主要内容。从实践上讲，行政合法是依法行政的重 要前提和基本保证，只有做到了行政合法，依法行政才有坚实的基础。行政合法总的要求是 行政主体和行政行为符合国家现行法律的规定。 具体地讲，行政合法包括以下要件。 第一，行政主体合法。行政主体合法是行政合法的第一位要求，是行政合法的重要特征 和具体表现。 第二，行政范围合法。 第三，行政内容合法。 第四，行政形式合法。 第五，行政程序合法。 第六，违法、侵权行为要承担法律责任。 其次，行政合法是依法行政的核心内容，但决不是全部内容。行政合理原则应体现在以 下几个方面： 第一，行使行政自由裁量权的动因要符合法律授予该权力的目的
第二，行使行政自由裁量权要符合社会公正原则。 第三，行使自由裁量权要合乎情理。 第四，行使行政白由裁量权要符合社会道德。 第五，明显不合理的自由我量权行为应承担一定的青任。 最后，如上所述，候法行政主要有两方面的要求，一是所有的行政活动必须以法律为榛 据，与法律规定相符：二是在法律规定的范围内实的行政行为必须合理、适当。 屈然行政合法与行政合理有着紧密的联系，但二者还是有区别的： 第一，二者适用要求不同。实随行或行为，首先必领合法。只有在合法的基础上，提出 行政合理的要求才有实际意义，换言之，必须做到合法，力争做到合理。 第二，二者适用范围不同。在行政管理活动中，行政合法原则是全方位适用的原则，而 行或合理原则多适用于自由裁量领城。 第三，二者的表现方式不同。行政合法表现为行政行为与具体法律规范相符，体现了法 律的原则性和强制性：行政合理主要表现为与法理相符，体现的是法律的灵活性。 第四，违反二者所产生的危害程度不同。违反合法性原则所产生的行政行为是行政不法 行为：社会危害性相对较大，而违反合理性原则所产生的是行政不良行为，社会危害性相对 较小。 第五，对违反二者的行政行为的处罚不同。对行政不法行为，经由相对人中请可提起行 政诉论。申请人可要求国家赔偿，严重的行政不法行为要追究行政主体的刑事责任：对行政 不良行为，一般只由行政机关对实塘不良行为的行政主体给予行政处分。 依法行政是一种现实需要，更是一种价值遍求。要真正做到依法行政，就必须全面准确 地理解行政合法和行政合理的涵义，把挥二者之间的联系与区别：就必须在具体的行政管理 活动中，正确地贯彻执行行政合法原则和行或合理原则。自凭地做到行或合法和行政合理的 饶一
第二，行使行政自由裁量权要符合社会公正原则。 第三，行使自由裁量权要合乎情理。 第四，行使行政自由裁量权要符合社会道德。 第五，明显不合理的自由裁量权行为应承担一定的责任。 最后，如上所述，依法行政主要有两方面的要求，一是所有的行政活动必须以法律为依 据，与法律规定相符；二是在法律规定的范围内实施的行政行为必须合理、适当。 虽然行政合法与行政合理有着紧密的联系，但二者还是有区别的： 第一，二者适用要求不同。实施行政行为，首先必须合法，只有在合法的基础上，提出 行政合理的要求才有实际意义，换言之，必须做到合法，力争做到合理。 第二，二者适用范围不同。在行政管理活动中，行政合法原则是全方位适用的原则，而 行政合理原则多适用于自由裁量领域。 第三，二者的表现方式不同。行政合法表现为行政行为与具体法律规范相符，体现了法 律的原则性和强制性；行政合理主要表现为与法理相符，体现的是法律的灵活性。 第四，违反二者所产生的危害程度不同。违反合法性原则所产生的行政行为是行政不法 行为，社会危害性相对较大；而违反合理性原则所产生的是行政不良行为，社会危害性相对 较小。 第五，对违反二者的行政行为的处罚不同。对行政不法行为，经由相对人申请可提起行 政诉讼，申请人可要求国家赔偿，严重的行政不法行为要追究行政主体的刑事责任；对行政 不良行为，一般只由行政机关对实施不良行为的行政主体给予行政处分。 依法行政是一种现实需要，更是一种价值追求。要真正做到依法行政，就必须全面准确 地理解行政合法和行政合理的涵义，把握二者之间的联系与区别；就必须在具体的行政管理 活动中，正确地贯彻执行行政合法原则和行政合理原则，自觉地做到行政合法和行政合理的 统一