关于推进社会主义新农村建设的若干意见 2006年02月21日14：40：30来源：新华网 党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和 社会发展第十一个五年规划的建议》，明确了今后5年我国经济 社会发展的奋斗目标和行动钢领，提出了建设社会主义新农村的 重大历史任务，为做好当前和今后一个时期的“三农”工作指明 了方向。 近几年，党中央、国务院以科学发展观统领经济社会发展全 局，按照统筹城乡发展的要求，采取了一系列支农惠农的重大政 策。各地区各部门认真落实中央部署，切实加强“三农”工作， 农业和农村发展出现了积极变化，迎来了新的发展机遇。粮食连 续两年较大幅度增产，农业结构调整向纵深推进，农民收入较快 增长，农村税费改革取得重大成果，社会事业进一步发展，农村 基层组织建设得到加强，干群关系明显改善。农业和农村发展的 好形势，对保持国民经济平稳较快增长和社会稳定，发挥了重要 的支撑作用。但必须看到，当前农业和农村发展仍然处在艰难的 爬坡阶段，农业基础设施脆弱、农村社会事业发展滞后、城乡居 民收入差距扩大的矛盾依然突出，解决好“三农”问题仍然是工 业化、城镇化进程中重大而艰巨的历史任务。各级党委和政府必 须按照党的十六届五中全会的战略部署，始终把“三农”工作放 在重中之重，切实把建设社会主义新农村的各项任务落到实处
关于推进社会主义新农村建设的若干意见 2006 年 02 月 21 日 14:40:30 来源：新华网 党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和 社会发展第十一个五年规划的建议》，明确了今后 5 年我国经济 社会发展的奋斗目标和行动纲领，提出了建设社会主义新农村的 重大历史任务，为做好当前和今后一个时期的“三农”工作指明 了方向。 近几年，党中央、国务院以科学发展观统领经济社会发展全 局，按照统筹城乡发展的要求，采取了一系列支农惠农的重大政 策。各地区各部门认真落实中央部署，切实加强“三农”工作， 农业和农村发展出现了积极变化，迎来了新的发展机遇。粮食连 续两年较大幅度增产，农业结构调整向纵深推进，农民收入较快 增长，农村税费改革取得重大成果，社会事业进一步发展，农村 基层组织建设得到加强，干群关系明显改善。农业和农村发展的 好形势，对保持国民经济平稳较快增长和社会稳定，发挥了重要 的支撑作用。但必须看到，当前农业和农村发展仍然处在艰难的 爬坡阶段，农业基础设施脆弱、农村社会事业发展滞后、城乡居 民收入差距扩大的矛盾依然突出，解决好“三农”问题仍然是工 业化、城镇化进程中重大而艰巨的历史任务。各级党委和政府必 须按照党的十六届五中全会的战略部署，始终把“三农”工作放 在重中之重，切实把建设社会主义新农村的各项任务落到实处
加快农村全面小康和现代化建设步伐。 一、统筹城乡经济社会发展，扎实推进社会主义新农村 建设 (1)建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史 任务。全面建设小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村。加速推 进现代化，必须妥善处理工农城乡关系。构建社会主义和谐社会， 必须促进农村经济社会全而进步，农村人口众多是我国的国情， 只有发展好农村经济，建设好农民的家园，让农民过上宽裕的生 活，才能保障全体人民共享经济社会发展成果，才能不断扩大内 需和促进国民经济持续发展。当前，我国总体上已进入以工促农， 以城带乡的发展阶段，初步具备了加大力度扶持“三农”的能力 和条件。“十一五”时期，必须抓住机遇，加快改变农村经济社 会发展滞后的局面，扎实稳步推进社会主义新农村建设 (2)围绕社会主义新农村建设做好农业和农村工作。“十 一五”时期是社会主义新农村建设打下坚实基础的关键时期，是 推进现代农业建设迈出重大步伐的关键时期，是构建新型工农城 乡关系取得突破进展的关键时期，也是农村全面建设小康加速推 进的关键时期。“十一五”时期要高举邓小平理论和“三个代表” 重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，统筹城乡经济社 会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活” 的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管 理民主”的要求，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设
加快农村全面小康和现代化建设步伐。 一、统筹城乡经济社会发展，扎实推进社会主义新农村 建设 （1）建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史 任务。全面建设小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村。加速推 进现代化，必须妥善处理工农城乡关系。构建社会主义和谐社会， 必须促进农村经济社会全面进步。农村人口众多是我国的国情， 只有发展好农村经济，建设好农民的家园，让农民过上宽裕的生 活，才能保障全体人民共享经济社会发展成果，才能不断扩大内 需和促进国民经济持续发展。当前，我国总体上已进入以工促农、 以城带乡的发展阶段，初步具备了加大力度扶持“三农”的能力 和条件。“十一五”时期，必须抓住机遇，加快改变农村经济社 会发展滞后的局面，扎实稳步推进社会主义新农村建设。 （2）围绕社会主义新农村建设做好农业和农村工作。“十 一五”时期是社会主义新农村建设打下坚实基础的关键时期，是 推进现代农业建设迈出重大步伐的关键时期，是构建新型工农城 乡关系取得突破进展的关键时期，也是农村全面建设小康加速推 进的关键时期。“十一五”时期要高举邓小平理论和“三个代表” 重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，统筹城乡经济社 会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活” 的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管 理民主”的要求，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设
社会建设和党的建设。当前，要完善强化支农政策，建设现代农 业，稳定发展粮食生产，积极调整农业结构，加强基础设施建设， 加强农村民主政治建设和精神文明建设，加快社会事业发展，推 进农村综合改革，促进农民持续增收，确保社会主义新农村建设 有良好开局。 (3)扎实稳步推进社会主义新农村建设。推进新农村建设 是一项长期而繁重的历史任务，必须坚持以发展农村经济为中 心，进一步解放和发展农村生产力，促进粮食稳定发展、农民持 续增收：必须坚持农村基本经营制度，尊重农民的主体地位，不 新创新农村体制机制：必须坚持以人为本，着力解决农民生产生 活中最迫切的实际问题，切实让农民得到实惠：必须坚持科学规 划，实行因地制宜、分类指导，有计划有步骤有重点地逐步推进： 必须坚持发挥各方面积极性，依靠农民辛勒劳动、国家扶持和社 会力量的广泛参与，使新农村建设成为全党全社会的共同行动。 在推进新农村建设工作中，要注重实效，不搞形式主义：要量力 而行，不盲目攀比：要民主商议，不强迫命令：要突出特色，不 强求一律：要引导扶持，不包办代替。 (4)加快建立以工促农、以城带乡的长效机制。顺应经济 社会发展阶段性变化和建设社会主义新农村的要求，坚持“多予 少取放活”的方针，重点在“多予”上下功夫。调整国民收入分 配格局，国家财政支出、预算内固定资产投资和信贷投放，要按 照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加对农业和农村
社会建设和党的建设。当前，要完善强化支农政策，建设现代农 业，稳定发展粮食生产，积极调整农业结构，加强基础设施建设， 加强农村民主政治建设和精神文明建设，加快社会事业发展，推 进农村综合改革，促进农民持续增收，确保社会主义新农村建设 有良好开局。 （3）扎实稳步推进社会主义新农村建设。推进新农村建设 是一项长期而繁重的历史任务，必须坚持以发展农村经济为中 心，进一步解放和发展农村生产力，促进粮食稳定发展、农民持 续增收；必须坚持农村基本经营制度，尊重农民的主体地位，不 断创新农村体制机制；必须坚持以人为本，着力解决农民生产生 活中最迫切的实际问题，切实让农民得到实惠；必须坚持科学规 划，实行因地制宜、分类指导，有计划有步骤有重点地逐步推进； 必须坚持发挥各方面积极性，依靠农民辛勤劳动、国家扶持和社 会力量的广泛参与，使新农村建设成为全党全社会的共同行动。 在推进新农村建设工作中，要注重实效，不搞形式主义；要量力 而行，不盲目攀比；要民主商议，不强迫命令；要突出特色，不 强求一律；要引导扶持，不包办代替。 （4）加快建立以工促农、以城带乡的长效机制。顺应经济 社会发展阶段性变化和建设社会主义新农村的要求，坚持“多予 少取放活”的方针，重点在“多予”上下功夫。调整国民收入分 配格局，国家财政支出、预算内固定资产投资和信贷投放，要按 照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加对农业和农村
的投入。扩大公共财改覆盖农村的范围，建立健全财政支农资金 稳定增长机制。2006年，国家财政支农资金增量要高于上年， 国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用 于改善农村生产生活条件的资金要高于上年，并逐步形成新农村 建设稳定的资金来源。要把国家对基础设施建设投入的重点转向 农村。提高耕地占用税税率，新增税收应主要用于“三农”。抓 紧制定将土地出让金一部分收入用于农业土地开发的管理和监 督办法，依法严格收缴土地出让金和新增建设用地有偿使用费， 土地出让金用于农业土地开发的部分和新增建设用地有偿使用 费安排的土地开发整理项目，都要将小型农田水利设施建设作为 重要内容，建设标准农田。进一步加大支农资金整合力度，提高 资金使用效率。金融机构要不断改善服务，加强对“三农”的支 持。要加快建立有利于逐步改变城乡二元结构的体制，实行城乡 劳动者平等就业的制度，建立健全与经济发展水平相适应的多种 形式的农村社会保障制度。充分发挥市场配置资源的基础性作 用，推进征地、户籍等制度改革，逐步形成城乡统一的要素市场， 增强农村经济发展活力。 二、推进现代农业建设，强化社会主义新农村建设的产业支 撑 (5)大力提高农业科技创新和转化能力。深化农业科研体 制改革，加快建设国家创新基地和区域性农业科研中心，在机构 设置、人员聘任和投资建设等方面实行新的运行机制。鼓励企业
的投入。扩大公共财政覆盖农村的范围，建立健全财政支农资金 稳定增长机制。2006 年，国家财政支农资金增量要高于上年， 国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用 于改善农村生产生活条件的资金要高于上年，并逐步形成新农村 建设稳定的资金来源。要把国家对基础设施建设投入的重点转向 农村。提高耕地占用税税率，新增税收应主要用于“三农”。抓 紧制定将土地出让金一部分收入用于农业土地开发的管理和监 督办法，依法严格收缴土地出让金和新增建设用地有偿使用费， 土地出让金用于农业土地开发的部分和新增建设用地有偿使用 费安排的土地开发整理项目，都要将小型农田水利设施建设作为 重要内容，建设标准农田。进一步加大支农资金整合力度，提高 资金使用效率。金融机构要不断改善服务，加强对“三农”的支 持。要加快建立有利于逐步改变城乡二元结构的体制，实行城乡 劳动者平等就业的制度，建立健全与经济发展水平相适应的多种 形式的农村社会保障制度。充分发挥市场配置资源的基础性作 用，推进征地、户籍等制度改革，逐步形成城乡统一的要素市场， 增强农村经济发展活力。 二、推进现代农业建设，强化社会主义新农村建设的产业支 撑 （5）大力提高农业科技创新和转化能力。深化农业科研体 制改革，加快建设国家创新基地和区域性农业科研中心，在机构 设置、人员聘任和投资建设等方面实行新的运行机制。鼓励企业
建立农业科技研发中心，国家在财税、金融和技术改造等方面给 予扶持。改善农业技术创新的投资环境，发展农业科技创新风险 投资。加强农业高技术研究，维续实施现代农业高技术产业化项 目，尽快取得一批具有自主知识产权的重大农业科技成果。针对 农业生产的迫切需要，加快农作物和畜禽良种繁有、动植物疫病 防控、节约资源和防治污染技术的研发、推广。把农业科研投入 放在公共财政支持的优先位置，提高农业科技在国家科技投入中 的比重。继续安排农业科技成果转化资金和国外先进农业技术引 进资金。加强种质资源和知识产权保护。要加快农业技术推广体 系改革和建设，积极探索对公益性职能与经营性服务实行分类管 理的办法，完善农技推广的社会化服务机制。深入实施农业科技 入户工程，扩大重大农业技术推广项目专项补贴规模。鼓励各类 农科教机构和社会力量参与多元化的农技推广服务，加强气象为 农业服务，保障农业生产和农民生命财产安全。大力推进农业机 械化，提高重要农时、重点作物、关键生产环节和粮食主产区的 机械化作业水平。 (6)加强农村现代流通体系建设。积极推进农产晶批发市 场升级改造，促进入市农产品质量等级化、包装规格化。鼓励商 贸企业、邮政系统和其他各类投资主体通过新建、兼并、联合、 加盟等方式，在农村发展现代流通业。积极发展农产品、农业生 产资料和消费品连锁经营，建立以集中采购、统一配送为核心的 新型营销体系，改普农村市场环境。继续实施“万村千乡市场工
建立农业科技研发中心，国家在财税、金融和技术改造等方面给 予扶持。改善农业技术创新的投资环境，发展农业科技创新风险 投资。加强农业高技术研究，继续实施现代农业高技术产业化项 目，尽快取得一批具有自主知识产权的重大农业科技成果。针对 农业生产的迫切需要，加快农作物和畜禽良种繁育、动植物疫病 防控、节约资源和防治污染技术的研发、推广。把农业科研投入 放在公共财政支持的优先位置，提高农业科技在国家科技投入中 的比重。继续安排农业科技成果转化资金和国外先进农业技术引 进资金。加强种质资源和知识产权保护。要加快农业技术推广体 系改革和建设，积极探索对公益性职能与经营性服务实行分类管 理的办法，完善农技推广的社会化服务机制。深入实施农业科技 入户工程，扩大重大农业技术推广项目专项补贴规模。鼓励各类 农科教机构和社会力量参与多元化的农技推广服务。加强气象为 农业服务，保障农业生产和农民生命财产安全。大力推进农业机 械化，提高重要农时、重点作物、关键生产环节和粮食主产区的 机械化作业水平。 （6）加强农村现代流通体系建设。积极推进农产品批发市 场升级改造，促进入市农产品质量等级化、包装规格化。鼓励商 贸企业、邮政系统和其他各类投资主体通过新建、兼并、联合、 加盟等方式，在农村发展现代流通业。积极发展农产品、农业生 产资料和消费品连锁经营，建立以集中采购、统一配送为核心的 新型营销体系，改善农村市场环境。继续实施“万村千乡市场工
程”，建设连锁化“农家店”。培有和发展农村经纪人队伍。加 快农业标准化工作，健全检验检测体系，强化农业生产资料和饲 料质量管理，进一步提高农产品质量安全水平。供销合作社要创 新服务方式，广泛开展联合、合作经营，加快现代经营网络建设， 为农产品流通和农民生产生活资料供应提供服务。2006年要完 普全国鲜活农产品“绿色通道”网络，实现省际互通。 (7)稳定发展粮食生产。确保国家粮食安全是保持国民经 济平稳较快增长和社会稳定的重要基础。必须坚持立足国内实现 粮食基本自给的方针，稳定发展粮食生产，持续增加种粮收益， 不断提高生产能力，适度利用国际市场，积极保持供求平衡。坚 决落实最严格的耕地保护制度，切实保护基本农田，保护农民的 土地承包经营权。继续实施优质粮食产业工程和粮食丰产科技工 程，加快建设大型商品粮生产基地和粮食产业带，稳定粮食播种 面积，不断提高粮食单产、品质和生产效益。坚持和完善重点粮 食品种最低收购价政策，保持合理的粮价水平，加强农业生产资 料价格调控，保护种粮农民利益。继续执行对粮食主产县的奖励 政策，增加中央财政对粮食主产县的奖励资金。 (8)积极推进农业结构调整。按照高产、优质、高效、生 态、安全的要求，调整优化农业结构。加快建设优势农产品产业 带，积极发展特色农业、绿色食品和生态农业，保护农产品知名 品牌，培有壮大主导产业。继续实施种子工程。大力发展畜牧业， 扩广大备腐良种补贴规模，推广健康养殖方式，安排专项投入支持
程”，建设连锁化“农家店”。培育和发展农村经纪人队伍。加 快农业标准化工作，健全检验检测体系，强化农业生产资料和饲 料质量管理，进一步提高农产品质量安全水平。供销合作社要创 新服务方式，广泛开展联合、合作经营，加快现代经营网络建设， 为农产品流通和农民生产生活资料供应提供服务。2006 年要完 善全国鲜活农产品“绿色通道”网络，实现省际互通。 （7）稳定发展粮食生产。确保国家粮食安全是保持国民经 济平稳较快增长和社会稳定的重要基础。必须坚持立足国内实现 粮食基本自给的方针，稳定发展粮食生产，持续增加种粮收益， 不断提高生产能力，适度利用国际市场，积极保持供求平衡。坚 决落实最严格的耕地保护制度，切实保护基本农田，保护农民的 土地承包经营权。继续实施优质粮食产业工程和粮食丰产科技工 程，加快建设大型商品粮生产基地和粮食产业带，稳定粮食播种 面积，不断提高粮食单产、品质和生产效益。坚持和完善重点粮 食品种最低收购价政策，保持合理的粮价水平，加强农业生产资 料价格调控，保护种粮农民利益。继续执行对粮食主产县的奖励 政策，增加中央财政对粮食主产县的奖励资金。 （8）积极推进农业结构调整。按照高产、优质、高效、生 态、安全的要求，调整优化农业结构。加快建设优势农产品产业 带，积极发展特色农业、绿色食品和生态农业，保护农产品知名 品牌，培育壮大主导产业。继续实施种子工程。大力发展畜牧业， 扩大畜禽良种补贴规模，推广健康养殖方式，安排专项投入支持
标准化备禽养殖小区建设试点。要加强动物疫病特别是禽流感等 重大疫病防控的基础设施建设，完善突发疫情应急机制，加快推 进兽医管理体制政革，稳定基层兽医队伍。积极发展水产业，扩 大优质水产品养殖，发展远洋渔业，保护渔业资源，维续做好渔 民转产转业工作。提高农产品国际竞争力，扩大园艺、畜牧、水 产等优势农产品出口，加强农产品对外贸易砖商，提高我国农业 应对国际贸易争端的能力。 (9)发展农业产业化经营。要着力培育一批竞争力、带动 力强的龙头企业和企业集群示范基地，推广龙头企业、合作组织 与农户有机结合的组织形式，让农民从产业化经营中得到更多的 实惠。各级财政要增加扶持农业产业化发展资金，支持龙头企业 发展，并可通过龙头企业资助农户参加农业保险。发展大宗农产 品期货市场和“订单农业”。通过创新信贷担保手段和担保办法， 切实解决龙头企业收购农产品资金不足的问题，开展农产品精深 加工增值税改革试点。积极引导和支持农民发展各类专业合作经 济组织，加快立法进程，加大扶持力度，建立有利于农民合作经 济组织发展的信贷、财税和登记等制度。 (10)加快发展循环农业。要大力开发节约资源和保护环境 的农业技术，重点推广废弃物综合利用技术、相关产业链接技术 和可再生能源开发利用技术。制定相应的财税鼓励政策，组织实 施生物质工程，推广秸杆气化、固化成型、发电、养畜等技术， 开发生物质能源和生物基材料，培有生物质产业，积极发展节地
标准化畜禽养殖小区建设试点。要加强动物疫病特别是禽流感等 重大疫病防控的基础设施建设，完善突发疫情应急机制，加快推 进兽医管理体制改革，稳定基层兽医队伍。积极发展水产业，扩 大优质水产品养殖，发展远洋渔业，保护渔业资源，继续做好渔 民转产转业工作。提高农产品国际竞争力，扩大园艺、畜牧、水 产等优势农产品出口，加强农产品对外贸易磋商，提高我国农业 应对国际贸易争端的能力。 （9）发展农业产业化经营。要着力培育一批竞争力、带动 力强的龙头企业和企业集群示范基地，推广龙头企业、合作组织 与农户有机结合的组织形式，让农民从产业化经营中得到更多的 实惠。各级财政要增加扶持农业产业化发展资金，支持龙头企业 发展，并可通过龙头企业资助农户参加农业保险。发展大宗农产 品期货市场和“订单农业”。通过创新信贷担保手段和担保办法， 切实解决龙头企业收购农产品资金不足的问题。开展农产品精深 加工增值税改革试点。积极引导和支持农民发展各类专业合作经 济组织，加快立法进程，加大扶持力度，建立有利于农民合作经 济组织发展的信贷、财税和登记等制度。 （10）加快发展循环农业。要大力开发节约资源和保护环境 的农业技术，重点推广废弃物综合利用技术、相关产业链接技术 和可再生能源开发利用技术。制定相应的财税鼓励政策，组织实 施生物质工程，推广秸秆气化、固化成型、发电、养畜等技术， 开发生物质能源和生物基材料，培育生物质产业。积极发展节地
节水、节肥、节药、节种的节约型农业，鼓励生产和使用节电、 节油农业机械和农产品加工设备，努力提高农业投入品的利用效 率。加大力度防治农业面源污染。 三、促进农民持续增收，夯实社会主义新农村建设的经济基 础 (11)拓宽农民增收渠道。要充分挖据农业内部增收潜力， 按照国内外市场需求，积极发展品质优良、特色明显、附加值高 的优势农产品，推进“一村一品”，实现增值增效。要加快转移 农村劳动力，不断增加农民的务工收入。鼓励和支持符合产业政 策的乡镇企业发展，特别是劳动密集型企业和服务业。若力发展 县城和在建制的重点镇，从财政、金融、税收和公共品投入等方 面为小城镇发展创造有利条件，外来人口较多的城镇要从实际出 发，完善社会管理职能。要着眼兴县富民，着力培有产业支撑， 大力发展民营经济，引导企业和要素集聚，改善金融服务，增强 县级管理能力，发展壮大县域经济。 (12)保障务工农民的合法权益。进一步清理和取消各种针 对务工农民流动和进城就业的歧视性规定和不合理限制，建立健 全城乡就业公共服务网路，为外出务工农民免费提供法律政策咨 询、就业信息、就业指导和职业介绍。严格执行最低工资制度 建立工资保障金等制度，切实解决务工农民工资偏低和拖欠问 题。完善劳动合同制度，加强务工农民的职业安全卫生保护。逐 步建立务工农民社会保障制度，依法将务工农民全部纳入工伤保
节水、节肥、节药、节种的节约型农业，鼓励生产和使用节电、 节油农业机械和农产品加工设备，努力提高农业投入品的利用效 率。加大力度防治农业面源污染。 三、促进农民持续增收，夯实社会主义新农村建设的经济基 础 （l1）拓宽农民增收渠道。要充分挖掘农业内部增收潜力， 按照国内外市场需求，积极发展品质优良、特色明显、附加值高 的优势农产品，推进“一村一品”，实现增值增效。要加快转移 农村劳动力，不断增加农民的务工收入。鼓励和支持符合产业政 策的乡镇企业发展，特别是劳动密集型企业和服务业。着力发展 县城和在建制的重点镇，从财政、金融、税收和公共品投入等方 面为小城镇发展创造有利条件，外来人口较多的城镇要从实际出 发，完善社会管理职能。要着眼兴县富民，着力培育产业支撑， 大力发展民营经济，引导企业和要素集聚，改善金融服务，增强 县级管理能力，发展壮大县域经济。 （12）保障务工农民的合法权益。进一步清理和取消各种针 对务工农民流动和进城就业的歧视性规定和不合理限制。建立健 全城乡就业公共服务网络，为外出务工农民免费提供法律政策咨 询、就业信息、就业指导和职业介绍。严格执行最低工资制度， 建立工资保障金等制度，切实解决务工农民工资偏低和拖欠问 题。完善劳动合同制度，加强务工农民的职业安全卫生保护。逐 步建立务工农民社会保障制度，依法将务工农民全部纳入工伤保
险范围，探索适合务工农民特点的大病医疗保障和养老保险办 法。认真解决务工农民的子女上学问题。 (13)稳定、完善、强化对农业和农民的直接补贴政策，要 加强国家对农业和农民的支持保护体系。对农民实行的“三减免 三补贴”和退耕还林补贴等政策，深受欢迎，效果明显，要继续 稳定、完善和强化。2006年，粮食主产区要将种粮直接补贴的 资金规模提高到粮食风险基金的50%以上，其他地区也要根据 实际情况加大对种粮农民的补贴力度。增加良种补贴和农机具购 置补贴。适应农业生产和市场变化的需要，建立和完善对种粮农 民的支持保护制度。 (14)加强扶贫开发工作，要因地制宜地实行整村推进的扶 贫开发方式，加大力度改善贫困地区的生产生活条件，抓好贫困 地区劳动力的转移培训，扶持龙头企业带动贫困地区调整结构， 拓宽贫困农户增收渠道。对缺乏生存条件地区的贫困人口实行易 地扶贫。继续增加扶贫投入，完善管理机制，提高使用效益。继 续动员中央和国家机关、沿海发达地区和社会各界参与扶贫开发 事业。切实做好贫困缺粮地区的粮食供应工作。 四、加强农村基础设施建设，改善社会主义新农村建设的物 质条件 (15)大力加强农田水利、耕地质量和生态建设。在搞好重 大水利工程建设的同时，不断加强农田水利建设。加快发展节水 灌溉，继续把大型灌区续建配套和节水改造作为农业固定资产投
险范围，探索适合务工农民特点的大病医疗保障和养老保险办 法。认真解决务工农民的子女上学问题。 （13）稳定、完善、强化对农业和农民的直接补贴政策。要 加强国家对农业和农民的支持保护体系。对农民实行的“三减免、 三补贴”和退耕还林补贴等政策，深受欢迎，效果明显，要继续 稳定、完善和强化。2006 年，粮食主产区要将种粮直接补贴的 资金规模提高到粮食风险基金的 50％以上，其他地区也要根据 实际情况加大对种粮农民的补贴力度。增加良种补贴和农机具购 置补贴。适应农业生产和市场变化的需要，建立和完善对种粮农 民的支持保护制度。 （14）加强扶贫开发工作。要因地制宜地实行整村推进的扶 贫开发方式，加大力度改善贫困地区的生产生活条件，抓好贫困 地区劳动力的转移培训，扶持龙头企业带动贫困地区调整结构， 拓宽贫困农户增收渠道。对缺乏生存条件地区的贫困人口实行易 地扶贫。继续增加扶贫投入，完善管理机制，提高使用效益。继 续动员中央和国家机关、沿海发达地区和社会各界参与扶贫开发 事业。切实做好贫困缺粮地区的粮食供应工作。 四、加强农村基础设施建设，改善社会主义新农村建设的物 质条件 （15）大力加强农田水利、耕地质量和生态建设。在搞好重 大水利工程建设的同时，不断加强农田水利建设。加快发展节水 灌溉，继续把大型灌区续建配套和节水改造作为农业固定资产投
资的重点。加大大型排涝泵站技术改造力度，配套建设田间工程。 大力推广节水技术。实行中央和地方共同负责，逐步扩大中央和 省级小型农田水利补助专项资金规模。切实抓好以小型灌区节水 改造、雨水集蓄利用为重点的小型农田水利工程建设和管理。继 续搞好病险水库除险加固，加强中小河流治理。要大力加强耕地 质量建设，实施新一轮沃土工程，科学施用化肥，引导增施有机 肥，全面提升地力。增加测土配方施肥补贴，继续实施保护性耕 作示范工程和土壤有机质提升补贴试点。农业综合开发要重点支 持粮食主产区改造中低产田和中型灌区节水改造。按照建设环境 友好型社会的要求，继续推进生态建设，切实搞好退耕还林、天 然林保护等重点生态工程，稳定完普政策，培有后续产业，巩固 生态建设成果。继续推进退牧还草、山区综合开发。建立和完善 生态补偿机制。做好重大病虫害防治工作，采取有效措施防止外 米有害生物入侵。加强荒漠化治理，积极实施石漠化地区和东北 黑土区等水土流失综合防治工程。建立和完普水电、采矿等企业 的环境恢复治理责任机制，从水电、矿产等资源的开发收益中， 安排一定的资金用于企业所在地环境的恢复治理，防止水土流 失。 (16)加快乡村基础设施建设。要若力加强农民最急需的生 活基础设施建设，在巩固人畜饮水解困成果基础上，加快农村饮 水安全工程建设，优先解决高氟、高砷、苦成、污染水及血吸虫 病区的饮水安全问题。有条件的地方，可发展集中式供水，提倡
资的重点。加大大型排涝泵站技术改造力度，配套建设田间工程。 大力推广节水技术。实行中央和地方共同负责，逐步扩大中央和 省级小型农田水利补助专项资金规模。切实抓好以小型灌区节水 改造、雨水集蓄利用为重点的小型农田水利工程建设和管理。继 续搞好病险水库除险加固，加强中小河流治理。要大力加强耕地 质量建设，实施新一轮沃土工程，科学施用化肥，引导增施有机 肥，全面提升地力。增加测土配方施肥补贴，继续实施保护性耕 作示范工程和土壤有机质提升补贴试点。农业综合开发要重点支 持粮食主产区改造中低产田和中型灌区节水改造。按照建设环境 友好型社会的要求，继续推进生态建设，切实搞好退耕还林、天 然林保护等重点生态工程，稳定完善政策，培育后续产业，巩固 生态建设成果。继续推进退牧还草、山区综合开发。建立和完善 生态补偿机制。做好重大病虫害防治工作，采取有效措施防止外 来有害生物入侵。加强荒漠化治理，积极实施石漠化地区和东北 黑土区等水土流失综合防治工程。建立和完善水电、采矿等企业 的环境恢复治理责任机制，从水电、矿产等资源的开发收益中， 安排一定的资金用于企业所在地环境的恢复治理，防止水土流 失。 （16）加快乡村基础设施建设。要着力加强农民最急需的生 活基础设施建设。在巩固人畜饮水解困成果基础上，加快农村饮 水安全工程建设，优先解决高氟、高砷、苦咸、污染水及血吸虫 病区的饮水安全问题。有条件的地方，可发展集中式供水，提倡