国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（全 文) 中央政府门户网站 www.gov.cn 2011年03月16 日 来源：新华社 中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 目录 第一篇转变方式开创科学发展新局面 第一章发展环境 第二章指导思想 第三章主要目标 第四章政策导向 第二篇强农惠农加快社会主义新农村建设 第五章加快发展现代农业 第六章拓宽农民增收渠道 第七章改善农村生产生活条件 第八章完善农村发展体制机制 第三篇转型升级提高产业核心竞争力 第九章改造提升制造业
国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(全 文) 中央政府门户网站 www.gov.cn 2011 年 03 月 16 日 来源：新华社 中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 目 录 第一篇 转变方式 开创科学发展新局面 第一章 发展环境 第二章 指导思想 第三章 主要目标 第四章 政策导向 第二篇 强农惠农 加快社会主义新农村建设 第五章 加快发展现代农业 第六章 拓宽农民增收渠道 第七章 改善农村生产生活条件 第八章 完善农村发展体制机制 第三篇 转型升级 提高产业核心竞争力 第九章 改造提升制造业
第十章培育发展战略性新兴产业 第十一章推动能源生产和利用方式变革 第十二章构建综合交通运输体系 第十三章全面提高信息化水平 第十四章推进海洋经济发展 第四篇营造环境推动服务业大发展 第十五章加快发展生产性服务业 第十六章大力发展生活性服务业 第十七章营造有利于服务业发展的环境 第五篇优化格局促进区域协调发展和城镇化健康发展 第十八章实施区域发展总体战略 第十九章实施主体功能区战略 第二十章积极稳妥推进城镇化 第六篇绿色发展建设资源节约型、环境友好型社会 第二十一章积极应对全球气候变化 第二十二章加强资源节钓和管理 第二十三章大力发展循环经济 第二十四章加大环境保护力度 第二十五章促进生态保护和修复 第二十六章加强水利和防灾减灾体系建设 第七篇创新驱动实施科教兴国战略和人才强国战路 第二十七章增强科技创新能力
第十章 培育发展战略性新兴产业 第十一章 推动能源生产和利用方式变革 第十二章 构建综合交通运输体系 第十三章 全面提高信息化水平 第十四章 推进海洋经济发展 第四篇 营造环境 推动服务业大发展 第十五章 加快发展生产性服务业 第十六章 大力发展生活性服务业 第十七章 营造有利于服务业发展的环境 第五篇 优化格局 促进区域协调发展和城镇化健康发展 第十八章 实施区域发展总体战略 第十九章 实施主体功能区战略 第二十章 积极稳妥推进城镇化 第六篇 绿色发展 建设资源节约型、环境友好型社会 第二十一章 积极应对全球气候变化 第二十二章 加强资源节约和管理 第二十三章 大力发展循环经济 第二十四章 加大环境保护力度 第二十五章 促进生态保护和修复 第二十六章 加强水利和防灾减灾体系建设 第七篇 创新驱动 实施科教兴国战略和人才强国战略 第二十七章 增强科技创新能力
第二十八章加快教有改革发展 第二十九章造就宏大的高素质人才队伍 第八篇改善民生建立健全基本公共服务体系 第三十章提升基本公共服务水平 第三十一章实施就业优先战略 第三十二章合理调整收入分配关系 第三十三章健全覆盖城乡居民的社会保障体系 第三十四章完善基本医疗卫生制度 第三十五章提高住房保障水平 第三十六章全面做好人口工作 第九篇标本兼治加强和创新社会管理 第三十七章创新社会管理体制 第三十八章强化城乡社区自治和服务功能 第三十九章加强社会组织建设 第四十章完善维护群众权益机制 第四十一章加强公共安全体系建设 第十篇传承创新推动文化大发展大繁荣 第四十二章提高全民族文明素质 第四十三章推进文化创新 第四十四章繁荣发展文化事业和文化产业 第十一篇改革攻坚完善社会主义市场经济体制 第四十五章坚持和完善基本经济制度
第二十八章 加快教育改革发展 第二十九章 造就宏大的高素质人才队伍 第八篇 改善民生 建立健全基本公共服务体系 第三十章 提升基本公共服务水平 第三十一章 实施就业优先战略 第三十二章 合理调整收入分配关系 第三十三章 健全覆盖城乡居民的社会保障体系 第三十四章 完善基本医疗卫生制度 第三十五章 提高住房保障水平 第三十六章 全面做好人口工作 第九篇 标本兼治 加强和创新社会管理 第三十七章 创新社会管理体制 第三十八章 强化城乡社区自治和服务功能 第三十九章 加强社会组织建设 第四十章 完善维护群众权益机制 第四十一章 加强公共安全体系建设 第十篇 传承创新 推动文化大发展大繁荣 第四十二章 提高全民族文明素质 第四十三章 推进文化创新 第四十四章 繁荣发展文化事业和文化产业 第十一篇 改革攻坚 完善社会主义市场经济体制 第四十五章 坚持和完善基本经济制度
第四十六章推进行政体制改革 第四十七章加快财税体制改革 第四十八章深化金融体制改革 第四十九章深化资源性产品价格和环保收费改革 第十二篇互利共赢提高对外开放水平 第五十章完善区域开放格局 第五十一章优化对外贸易结构 第五十二章统筹“引进来”与“走出去” 第五十三章积极参与全球经济治理和区域合作 第十三篇发展民主推进社会主义政治文明建设 第五十四章发展社会主义民主政治 第五十五章全面推进法制建设 第五十六章加强反腐倡廉建设 第十四篇深化合作建设中华民族共同家园 第五十七章保持香港澳门长明繁荣稳定 第五十八章推进两岸关系和平发展和粗国统一大业 第十五篇军民融合加强国防和军队现代化建设 第五十九章加强国防和军队现代化建设 第六十章推进军民融合式发展 第十六篇强化实施实现宏伟发展蓝图 第六十一章完善规划实施和评估机制 第六十二章加强规划协调管理
第四十六章 推进行政体制改革 第四十七章 加快财税体制改革 第四十八章 深化金融体制改革 第四十九章 深化资源性产品价格和环保收费改革 第十二篇 互利共赢 提高对外开放水平 第五十章 完善区域开放格局 第五十一章 优化对外贸易结构 第五十二章 统筹“引进来”与“走出去” 第五十三章 积极参与全球经济治理和区域合作 第十三篇 发展民主 推进社会主义政治文明建设 第五十四章 发展社会主义民主政治 第五十五章 全面推进法制建设 第五十六章 加强反腐倡廉建设 第十四篇 深化合作 建设中华民族共同家园 第五十七章 保持香港澳门长期繁荣稳定 第五十八章 推进两岸关系和平发展和祖国统一大业 第十五篇 军民融合 加强国防和军队现代化建设 第五十九章 加强国防和军队现代化建设 第六十章 推进军民融合式发展 第十六篇 强化实施 实现宏伟发展蓝图 第六十一章 完善规划实施和评估机制 第六十二章 加强规划协调管理
中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年(201 1一2015年)规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经 济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要闲明国家 战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五 年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动 纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务 职责的重要依据。 第一篇转变方式开创科学发展新局面 “十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、 加快转变经济发展方式的攻坚时期，必须深刻认识并准确把握 国内外形势新变化新特点，继续抓住和用好重要战略机遇期， 努力开创科学发展新局面。 第一章发展环境 “十一五”时期是我国发展史上极不平凡的五年。面对国 内外环境的复杂变化和重大风险挑战，党中央、国务院审时度 势，团结带领全国各族人民，坚持发展这个党执政兴国的第一 要务，贯彻落实党的理论和路线方针政策，实施正确而有力的 宏观调控，充分发挥我国社会主义制度的政治优势，充分发挥 市场在资源配置中的基础性作用，使国家面貌发生新的历史性 变化。我们有效应对国际金融危机巨大冲击，保持了经济平稳 较快发展良好态势，战胜了四川议川特大地震、青海玉树强烈
中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年（２０１ １－２０１５年）规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经 济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明国家 战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五 年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动 纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务 职责的重要依据。 第一篇 转变方式 开创科学发展新局面 “十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、 加快转变经济发展方式的攻坚时期，必须深刻认识并准确把握 国内外形势新变化新特点，继续抓住和用好重要战略机遇期， 努力开创科学发展新局面。 第一章 发展环境 “十一五”时期是我国发展史上极不平凡的五年。面对国 内外环境的复杂变化和重大风险挑战，党中央、国务院审时度 势，团结带领全国各族人民，坚持发展这个党执政兴国的第一 要务，贯彻落实党的理论和路线方针政策，实施正确而有力的 宏观调控，充分发挥我国社会主义制度的政治优势，充分发挥 市场在资源配置中的基础性作用，使国家面貌发生新的历史性 变化。我们有效应对国际金融危机巨大冲击，保持了经济平稳 较快发展良好态势，战胜了四川汶川特大地震、青海玉树强烈
地震、甘肃舟曲特大山洪泥石流等重大自然灾害，成功举办了 北京奥运会、上海世博会和广州亚运会，胜利完成了“十一五” 规划确定的主要目标和任务。综合国力大幅提升，2010年 国内生产总值达到39.8万亿元，跃居世界第二位，国家财 政收入达到8,3万亿元：载人航天、探月工程、超级计算机 等尖端科技领域实现重大跨越。经济结构测整步伐加快，农业 特别是粮食生产连年获得好收成，产业结构优化升级取得积极 进展，节能减排和生态环境保护扎实推进，控制温室气体排放 取得积极成效，各具特色的区域发展格局初步形成。人民生活 明显改善，就业规模持续扩大，城乡居民收入增长是改革开放 以来最快的时期之一，各级各类教育快速发展，社会保障体系 逐步健全。体制改革有序推进，农村综合改革、医药卫生、财 税金融、文化体制等改革取得新突破，发展活力不断显现。对 外开放迈上新台阶，进出口总领位居世界第二位，利用外资水 平提升，境外投资明显加快，我国国际地位和影响力显著提高。 社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态 文明建设取得重大进展，语写了中国特色社会主义事业新高章。 五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神 财富影响深远。 “十二五”时期，世情国情继续发生深刻变化，我国 经济社会发展呈现新的阶段性特征。综合判断国际国内形势
地震、甘肃舟曲特大山洪泥石流等重大自然灾害，成功举办了 北京奥运会、上海世博会和广州亚运会，胜利完成了“十一五” 规划确定的主要目标和任务。综合国力大幅提升，２０１０年 国内生产总值达到３９．８万亿元，跃居世界第二位，国家财 政收入达到８．３万亿元；载人航天、探月工程、超级计算机 等尖端科技领域实现重大跨越。经济结构调整步伐加快，农业 特别是粮食生产连年获得好收成，产业结构优化升级取得积极 进展，节能减排和生态环境保护扎实推进，控制温室气体排放 取得积极成效，各具特色的区域发展格局初步形成。人民生活 明显改善，就业规模持续扩大，城乡居民收入增长是改革开放 以来最快的时期之一，各级各类教育快速发展，社会保障体系 逐步健全。体制改革有序推进，农村综合改革、医药卫生、财 税金融、文化体制等改革取得新突破，发展活力不断显现。对 外开放迈上新台阶，进出口总额位居世界第二位，利用外资水 平提升，境外投资明显加快，我国国际地位和影响力显著提高。 社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态 文明建设取得重大进展，谱写了中国特色社会主义事业新篇章。 五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神 财富影响深远。 “十二五”时期，世情国情继续发生深刻变化，我国 经济社会发展呈现新的阶段性特征。综合判断国际国内形势
我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得 的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。我 们要增强机遇意识和忧患意识，主动适应环境变化，有效化解 各种矛盾，更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代 化建设。 从国际看，和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化、 经济全球化深入发展，世界经济政治格局出现新变化，科技创 新孕育新突破，国际环境总体上有利于我国和平发展。同时， 国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，全球需求结 构出现明显变化，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞 争更加激烈，气候变化以及能源资源安全、粮食安全等全球性 问题更加突出，各种形式的保护主义拍头，我国发展的外部环 境更趋复杂，我们必须坚持以更广阀的视野，冷静观察，沉着 应对，统筹国内国际两个大局，把握好在全球经济分工中的新 定位，积极创造参与国际经济合作和竞争新优势。 从国内看，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深 入发展，人均国民收入稳步增加，经济结构转型加快，市场需 求潜力巨大，资金供给充裕，科技和教有整体水平提升，劳动 力素质改善，基础设施日益完善，体制活力显著增强，政府宏 观调控和应对复杂局面能力明显提高，社会大局保持稳定，我 们完全有条件推动经济社会发展和综合国力再上新台阶，同时， 必须清醒地看到，我国发展中不平衡、不协调、不可持续问趣
我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得 的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。我 们要增强机遇意识和忧患意识，主动适应环境变化，有效化解 各种矛盾，更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代 化建设。 从国际看，和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化、 经济全球化深入发展，世界经济政治格局出现新变化，科技创 新孕育新突破，国际环境总体上有利于我国和平发展。同时， 国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，全球需求结 构出现明显变化，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞 争更加激烈，气候变化以及能源资源安全、粮食安全等全球性 问题更加突出，各种形式的保护主义抬头，我国发展的外部环 境更趋复杂。我们必须坚持以更广阔的视野，冷静观察，沉着 应对，统筹国内国际两个大局，把握好在全球经济分工中的新 定位，积极创造参与国际经济合作和竞争新优势。 从国内看，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深 入发展，人均国民收入稳步增加，经济结构转型加快，市场需 求潜力巨大，资金供给充裕，科技和教育整体水平提升，劳动 力素质改善，基础设施日益完善，体制活力显著增强，政府宏 观调控和应对复杂局面能力明显提高，社会大局保持稳定，我 们完全有条件推动经济社会发展和综合国力再上新台阶。同时， 必须清醒地看到，我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题
依然突出，主要是，经济增长的资源环境约束强化，投资和消 费关系失衡，收入分配差距较大，科技创新能力不强，产业结 构不合理，农业基础仍然薄弱，城乡区域发展不协调，就业总 量压力和结构性矛盾并存，物价上涨压力加大，社会矛盾明显 增多，制约科学发展的体制机制障碍依然较多。我们必须科学 判断和准确把握发展趋势，充分利用各种有利条件，加快解决 突出矛盾和问题，集中力量办好自己的事情。 第二章指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个 代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内 外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发 展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放， 保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促 进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社 会打下具有决定性意义的基础。 以科学发展为主题，是时代的要求，关系改革开放和现代 化建设全局。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，发 展仍是解决我国所有问题的关键。坚持发展是硬道理的本质要 求，就是坚持科学发展。以加快转变经济发展方式为主线，是 推动科学发展的必由之路，是我国经济社会领域的一场深刻变 革，是综合性、系统性、战略性的转变，必须贯穿经济社会发 展全过程和各领域，在发展中促转变，在转变中谋发展。今后
依然突出，主要是，经济增长的资源环境约束强化，投资和消 费关系失衡，收入分配差距较大，科技创新能力不强，产业结 构不合理，农业基础仍然薄弱，城乡区域发展不协调，就业总 量压力和结构性矛盾并存，物价上涨压力加大，社会矛盾明显 增多，制约科学发展的体制机制障碍依然较多。我们必须科学 判断和准确把握发展趋势，充分利用各种有利条件，加快解决 突出矛盾和问题，集中力量办好自己的事情。 第二章 指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个 代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内 外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发 展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放， 保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促 进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社 会打下具有决定性意义的基础。 以科学发展为主题，是时代的要求，关系改革开放和现代 化建设全局。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，发 展仍是解决我国所有问题的关键。坚持发展是硬道理的本质要 求，就是坚持科学发展。以加快转变经济发展方式为主线，是 推动科学发展的必由之路，是我国经济社会领域的一场深刻变 革，是综合性、系统性、战略性的转变，必须贯穿经济社会发 展全过程和各领域，在发展中促转变，在转变中谋发展。今后
五年，要确保科学发展取得新的显著进步，确保转变经济发展 方式取得实质性进展。基本要求是： 一一坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方 式的主攻方向。构建扩大内需长效机制，促进经济增长向依靠 消费、投资、出口协调拉动转变。加强农业基础地位，提升制 造业核心竞争力，发展战略性新兴产业，加快发展服务业，促 进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。统筹 城乡发展，积极稳妥推进城镇化，加快推进社会主义新农村建 设，促进区域良性互动、协调发展。 一一坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的 重要支撑。深入实施科教兴国战略和人才强国战略，充分发挥 科技第一生产力和人才第一资源作用，提高教育现代化水平， 增强自主创新能力，壮大创新人才队伍，推动发展向主要依靠 科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，加快建设创新型 国家。 一一坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的 根本出发点和落脚点。完善保障和改善民生的制度安排，把促 进就业放在经济社会发展优先位置，加快发展各项社会事业 推进基本公共服务均等化，加大收入分配调节力度，坚定不移 走共同富裕道路，使发展成果惠及全体人民。 一一坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转 变经济发展方式的重要着力点。深入贯彻节约资源和保护环境
五年，要确保科学发展取得新的显著进步，确保转变经济发展 方式取得实质性进展。基本要求是： ——坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方 式的主攻方向。构建扩大内需长效机制，促进经济增长向依靠 消费、投资、出口协调拉动转变。加强农业基础地位，提升制 造业核心竞争力，发展战略性新兴产业，加快发展服务业，促 进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。统筹 城乡发展，积极稳妥推进城镇化，加快推进社会主义新农村建 设，促进区域良性互动、协调发展。 ——坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的 重要支撑。深入实施科教兴国战略和人才强国战略，充分发挥 科技第一生产力和人才第一资源作用，提高教育现代化水平， 增强自主创新能力，壮大创新人才队伍，推动发展向主要依靠 科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，加快建设创新型 国家。 ——坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的 根本出发点和落脚点。完善保障和改善民生的制度安排，把促 进就业放在经济社会发展优先位置，加快发展各项社会事业， 推进基本公共服务均等化，加大收入分配调节力度，坚定不移 走共同富裕道路，使发展成果惠及全体人民。 ——坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转 变经济发展方式的重要着力点。深入贯彻节约资源和保护环境
基本国策，节约能源，降低温室气体排放强度，发展循环经济， 推广低碳技术，积极应对全球气候变化，促进经济社会发展与 人口资源环境相协调，走可持续发展之路。 一一坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动 力，坚定推进经济、政治、文化、社会等领域改革，加快构建 有利于科学发展的体制机制。实施互利共赢的开放战略，与国 际杜会共同应对全球性挑战、共同分享发展机遇， 第三章主要目标 按照与应对国际金融危机冲击重大部署紧密衔接、与 到2020年实现全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接的要 求，综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年经济社会发展 的主要目标是： 一一经济平稳较快发展。国内生产总值年均增长7%，城 镇新增就业4500万人，城镇登记失业率控制在5%以内， 价格总水平基本稳定，国际收支趋向基本平衡，经济增长质量 和效益明显提高。 一一结构调整取得重大进展。居民消费率上升，农业基础 进一步巩固，工业结构继续优化，战略性新兴产业发展取得突 破，服务业增加值占国内生产总值比重提高4个百分点。城镇 化率提高4个百分点，城乡区域发展的协调性进一步增强。 一一科技教有水平明显提升。九年义务教育质量显著提 高，九年义务教有巩固率达到93%，高中阶段教有毛入学率
基本国策，节约能源，降低温室气体排放强度，发展循环经济， 推广低碳技术，积极应对全球气候变化，促进经济社会发展与 人口资源环境相协调，走可持续发展之路。 ——坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动 力。坚定推进经济、政治、文化、社会等领域改革，加快构建 有利于科学发展的体制机制。实施互利共赢的开放战略，与国 际社会共同应对全球性挑战、共同分享发展机遇。 第三章 主要目标 按照与应对国际金融危机冲击重大部署紧密衔接、与 到２０２０年实现全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接的要 求，综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年经济社会发展 的主要目标是： ——经济平稳较快发展。国内生产总值年均增长７％，城 镇新增就业４５００万人，城镇登记失业率控制在５％以内， 价格总水平基本稳定，国际收支趋向基本平衡，经济增长质量 和效益明显提高。 ——结构调整取得重大进展。居民消费率上升。农业基础 进一步巩固，工业结构继续优化，战略性新兴产业发展取得突 破，服务业增加值占国内生产总值比重提高４个百分点。城镇 化率提高４个百分点，城乡区域发展的协调性进一步增强。 ——科技教育水平明显提升。九年义务教育质量显著提 高，九年义务教育巩固率达到９３％，高中阶段教育毛入学率