国务院总理温家宝2012年政府工作报告（实录）》 全文 中国网china.com.cn 时间：2012-03-05 国务院总理温家宝作政府工作报告 中国网3月5日讯十一届全国人大五次会议5日上午9时在 北京人民大会堂开幕，国务院总理温家宝向大会作政府工作报告。 以下为报告实录： 各位代表：现在，我代表国务院，向大会报告政府工作，请 各位代表审议，并请全国政协委员提出意见。 一、2011年工作回顾 过去的一年，面对复杂多变的国际政治经济环境和艰巨繁重 的国内改革发展任务，全国各族人民在中国共产党领导下，同心 同德，团结奋进，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大 成就。 国内生产总值47.2万亿元，比上年增长9.2%：公共财政收 入10.37万亿元，增长24.8%：粮食产量1.14万亿斤，再创历 史新高：城镇新增就业1221万人，城镇居民人均可支配收入和农 村居民人均纯收入实际增长8.4%和11.4%，我们巩固和扩大了 应对国际金融危机冲击成果，实现了“十二五”时期良好开局。 一年来，我们主要做了以下工作：
国务院总理温家宝 2012 年政府工作报告(实录) 全文 中国网 china.com.cn 时间：2012-03-05 国务院总理温家宝作政府工作报告 中国网 3 月 5 日讯十一届全国人大五次会议 5 日上午 9 时在 北京人民大会堂开幕，国务院总理温家宝向大会作政府工作报告。 以下为报告实录： 各位代表：现在，我代表国务院，向大会报告政府工作，请 各位代表审议，并请全国政协委员提出意见。 一、2011 年工作回顾 过去的一年，面对复杂多变的国际政治经济环境和艰巨繁重 的国内改革发展任务，全国各族人民在中国共产党领导下，同心 同德，团结奋进，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大 成就。 国内生产总值 47.2 万亿元，比上年增长 9.2％；公共财政收 入 10.37 万亿元，增长 24.8％；粮食产量 1.14 万亿斤，再创历 史新高；城镇新增就业 1221 万人，城镇居民人均可支配收入和农 村居民人均纯收入实际增长 8.4％和 11.4％。我们巩固和扩大了 应对国际金融危机冲击成果，实现了“十二五”时期良好开局。 一年来，我们主要做了以下工作：
(一)加强和改普宏观调控，遏制物价过快上涨，实现经济 平稳较快发展。我们实施积极的财政政策和稳健的货币政策， 坚持正确处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通 胀预期的关系，更加注重把握好政策实施的重点、力度和节奏， 努力做到调控审慎灵活、适时适度，不断提高政策的针对性、 灵活性和前瞻性。 在全球通胀预期不断增强，国际市场大宗商品价格高位波动， 国内要素成本明显上升，部分农产品供给偏紧的严峻形势下，我 们把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务，坚持综合施策， 合理运用货币政策工具，调节货币信贷增速，大力发展生产，保 障供给，搞活流通，加强监管，居民消费价格指数、工业生产者 出厂价格指数涨幅从8月份起逐月回落，扭转了一度过快上涨势 头。 下半年，世界经济不稳定性不确定性上升，国内经济运行出 现一些新情况新间题，我们一方面坚持宏观调控的基本取向不变， 保持宏观经济政策基本稳定，继续控制通货膨胀：一方面适时适 度预调微调，加强信贷政策与产业政策的协调配合，加大结构性 减税力度，重点支持实体经济特别是小型微型企业，重点支持民 生工程特别是保障性安居工程，重点保证国家重大在建、续建项 目的资金需要，有针对性地解决经济运行中的突出矛盾 我们坚定不移地加强房地产市场调控，确保调控政策落到实 处、见到实效。投机、投资性需求得到明显抑制，多数城市房价
(一)加强和改善宏观调控，遏制物价过快上涨，实现经济 平稳较快发展。我们实施积极的财政政策和稳健的货币政策， 坚持正确处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通 胀预期的关系，更加注重把握好政策实施的重点、力度和节奏， 努力做到调控审慎灵活、适时适度，不断提高政策的针对性、 灵活性和前瞻性。 在全球通胀预期不断增强，国际市场大宗商品价格高位波动， 国内要素成本明显上升，部分农产品供给偏紧的严峻形势下，我 们把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务，坚持综合施策， 合理运用货币政策工具，调节货币信贷增速，大力发展生产，保 障供给，搞活流通，加强监管，居民消费价格指数、工业生产者 出厂价格指数涨幅从 8 月份起逐月回落，扭转了一度过快上涨势 头。 下半年，世界经济不稳定性不确定性上升，国内经济运行出 现一些新情况新问题，我们一方面坚持宏观调控的基本取向不变， 保持宏观经济政策基本稳定，继续控制通货膨胀；一方面适时适 度预调微调，加强信贷政策与产业政策的协调配合，加大结构性 减税力度，重点支持实体经济特别是小型微型企业，重点支持民 生工程特别是保障性安居工程，重点保证国家重大在建、续建项 目的资金需要，有针对性地解决经济运行中的突出矛盾。 我们坚定不移地加强房地产市场调控，确保调控政策落到实 处、见到实效。投机、投资性需求得到明显抑制，多数城市房价
环比下降，调控效果正在显现。我们高度重视防范和化解财政金 融领域的潜在风险隐患，及时对地方玫府性债务进行全而审计， 摸清了多年形成的地方政府性债务的总规模、形成原因、偿还时 限和区域分布。这些债务在经济社会发展中发挥了积极作用，形 成了大量优质资产：也存在一些风险隐患，特别是部分偿债能力 较弱地区存在局部性风险， 我们认真开展债务清理整顿和规范工作，严格控制增量，积 极稳妥解决债务偿还和在建项目后续融资问题。目前，我国政府 性债务水平是可控的、安全的。总的看，我国国民经济继续朗着 宏观调控预期方向发展，抗风险能力不断增强，呈现增长较快、 价格趋稳、效益较好、民生改善的良好态势。 (二)加快转变经济发展方式，提高发展的协调性和产业的竞 争力。我们坚持有扶有控，促进结构调整和优化升级，增强发 展后劲。 巩因和加强农业基础。全面落实强农惠农富农政策，加大农 业生产补贴力度，稳步提高粮食最低收购价，加强以农田水利为 重点的农业农村基础设施建设，开展农村土地整治，加强农业科 技服务和抗灾减灾，中央财政“三农”支出超过1万亿元，比上 年增加1839亿元，农业全面丰收，粮食总产量实现了历史罕见的 “八连增”，连续5年超万亿斤，标志着我国粮食综合生产能力 稳定跃上新台阶
环比下降，调控效果正在显现。我们高度重视防范和化解财政金 融领域的潜在风险隐患，及时对地方政府性债务进行全面审计， 摸清了多年形成的地方政府性债务的总规模、形成原因、偿还时 限和区域分布。这些债务在经济社会发展中发挥了积极作用，形 成了大量优质资产；也存在一些风险隐患，特别是部分偿债能力 较弱地区存在局部性风险。 我们认真开展债务清理整顿和规范工作，严格控制增量，积 极稳妥解决债务偿还和在建项目后续融资问题。目前，我国政府 性债务水平是可控的、安全的。总的看，我国国民经济继续朝着 宏观调控预期方向发展，抗风险能力不断增强，呈现增长较快、 价格趋稳、效益较好、民生改善的良好态势。 (二)加快转变经济发展方式，提高发展的协调性和产业的竞 争力。我们坚持有扶有控，促进结构调整和优化升级，增强发 展后劲。 巩固和加强农业基础。全面落实强农惠农富农政策，加大农 业生产补贴力度，稳步提高粮食最低收购价，加强以农田水利为 重点的农业农村基础设施建设，开展农村土地整治，加强农业科 技服务和抗灾减灾，中央财政“三农”支出超过 1 万亿元，比上 年增加 1839 亿元。农业全面丰收，粮食总产量实现了历史罕见的 “八连增”，连续 5 年超万亿斤，标志着我国粮食综合生产能力 稳定跃上新台阶
继续推进农村危房改造，解决了6398万农村人口的饮水困 难和60万无电地区人口的用电间题，农村生产生活条件进一步改 善。加快产业结构优化升级。大力培有战略性新兴产业，新能源、 新材料、生物医药、高端装备制造、新能源汽车快速发展，三网 融合、云计算、物喉网试点示范工作步伐加快。企业兼并重组取 得新进展。 支持重点产业振兴和技术改造，中央预算投资安排150亿元， 支持4000多个项目，带动总投资3000亿元。加快发展信息咨询、 电子商务等现代服务业，新兴服务领域不断拓宽。交通运输产业 快速发展，经济杜会发展的基础进一步夯实。 推进节能减排和生态环境保护。发布实施“十二五”节能减 排综合性工作方案、控制温室气体排放工作方案和加强环境保护 重点工作的意见，清洁能源发电装机达到2.9亿千瓦，比上年增 加3356万千瓦，加强重点节能环保工程建设，新增城镇污水日处 理能力1100万吨，5000多万千瓦新增燃煤发电机组全部安装脱 硫设施。加大对高耗能、高排放和产能过剩行业的调控力度，淘 汰落后的水泥产能1.5亿吨、炼铁产能3122万吨、焦炭产能1925 万吨 实施天然林保护二期工程并提高补助标准，实行草原生态保 护奖补玫策，开展湖泊生态环境保护试点，植树造林9200多万亩。 促进区域经济协调发展。深入实随区域发展总体战略和全国 主体功使区规划。出台实施促进西藏、新疆等地区跨越式发展的
继续推进农村危房改造，解决了 6398 万农村人口的饮水困 难和 60 万无电地区人口的用电问题，农村生产生活条件进一步改 善。加快产业结构优化升级。大力培育战略性新兴产业，新能源、 新材料、生物医药、高端装备制造、新能源汽车快速发展，三网 融合、云计算、物联网试点示范工作步伐加快。企业兼并重组取 得新进展。 支持重点产业振兴和技术改造，中央预算投资安排 150 亿元， 支持 4000 多个项目，带动总投资 3000 亿元。加快发展信息咨询、 电子商务等现代服务业，新兴服务领域不断拓宽。交通运输产业 快速发展，经济社会发展的基础进一步夯实。 推进节能减排和生态环境保护。发布实施“十二五”节能减 排综合性工作方案、控制温室气体排放工作方案和加强环境保护 重点工作的意见。清洁能源发电装机达到 2.9 亿千瓦，比上年增 加 3356 万千瓦。加强重点节能环保工程建设，新增城镇污水日处 理能力 1100 万吨，5000 多万千瓦新增燃煤发电机组全部安装脱 硫设施。加大对高耗能、高排放和产能过剩行业的调控力度，淘 汰落后的水泥产能 1.5 亿吨、炼铁产能 3122 万吨、焦炭产能 1925 万吨。 实施天然林保护二期工程并提高补助标准，实行草原生态保 护奖补政策，开展湖泊生态环境保护试点。植树造林 9200 多万亩。 促进区域经济协调发展。深入实施区域发展总体战略和全国 主体功能区规划。出台实施促进西藏、新疆等地区跨越式发展的
一系列优惠政策.制定实施新10年农村扶贫开发纲要和兴边富民 行动规划。区域发展协调性进一步增强，中西部和东北地区主要 经济指标增速高于全国平均水平，东部地区产业转型升缓步伐加 快。 城镇化率超过50%，这是中国社会结构的一个历史性变化。 胜利完成四川汶川特大地震灾后恢复重建任务，积极推进青海玉 树、甘肃舟曲、云南盈江抗灾救灾和恢复重建工作。 (三)大力发展社会事业，促进经济社会协调发展。各级政 府加大对科技、教育、文化、卫生、体育事业的投入，全国财 政支出2.82万亿元。 持续提升科技创新能力。加强基础研究和前沿技术研究。实 施国家科技重大专项，突破一些关键核心技术，填补了多项重大 产品和装备的空白。天宫一号目标飞行器与神舟八号飞船先后成 功发射并顺利交会对接，成为我国我人航天发展史上新的里程碑。 扎实推进教有公平。深入贯彻落实教育改革和发展规划纲 要。经过25年坚持不懈的努力，全面实现“两基”目标。免除 3000多万名农村寄宿制学生住宿费，其中1228万名中西部家庭 经济困难学生享受生活补助。建立起完整的家庭经济困难学生资 助体系。初步解决农民工随迁子女在城市接受义务教有的问题 推动实施“学前教有三年行动计划”，提高幼儿入园率。大 力发展职业教育，加强中小学教师培训工作，扩大中小学教师职
一系列优惠政策。制定实施新 10 年农村扶贫开发纲要和兴边富民 行动规划。区域发展协调性进一步增强，中西部和东北地区主要 经济指标增速高于全国平均水平，东部地区产业转型升级步伐加 快。 城镇化率超过 50％，这是中国社会结构的一个历史性变化。 胜利完成四川汶川特大地震灾后恢复重建任务，积极推进青海玉 树、甘肃舟曲、云南盈江抗灾救灾和恢复重建工作。 (三)大力发展社会事业，促进经济社会协调发展。各级政 府加大对科技、教育、文化、卫生、体育事业的投入，全国财 政支出 2.82 万亿元。 持续提升科技创新能力。加强基础研究和前沿技术研究。实 施国家科技重大专项，突破一些关键核心技术，填补了多项重大 产品和装备的空白。天宫一号目标飞行器与神舟八号飞船先后成 功发射并顺利交会对接，成为我国载人航天发展史上新的里程碑。 扎实推进教育公平。深入贯彻落实教育改革和发展规划纲 要。经过 25 年坚持不懈的努力，全面实现“两基”目标。免除 3000 多万名农村寄宿制学生住宿费，其中 1228 万名中西部家庭 经济困难学生享受生活补助。建立起完整的家庭经济困难学生资 助体系。初步解决农民工随迁子女在城市接受义务教育的问题。 推动实施“学前教育三年行动计划”，提高幼儿入园率。大 力发展职业教育。加强中小学教师培训工作，扩大中小学教师职
称制度改革试点，提高中小学教师队伍整体素质。首届免费师范 生全部到中小学任教，90%以上在中西部。 大力加强文化建设。中央财政加大对文化惠民工程的支持， 各地对公益性文化事业投入显著增加。扩大公共文化设施免费开 放范围，服务面逐步拓展。文化体制改革继续推进，文化产业快 速发展。文物保护、非物质文化遗产保护和传承取得重要进展。 大力加强群众体有设施建设，全民健身活动蓬勃开展，体有事业 取得新成绩。 积极稳妥推进医药卫生事业改革发展。基本医疗保险覆盖范 围继续扩大，3亿城乡居民参保，全民医保体系初步形成。政策 范围内住院费用报销比例提高，重大疾病医疗保障病种范围进一 步扩大。各级财政对城镇居民医保和新农合的补助标准由每人每 年120元提高到200元。国家基本药物制度在政府办基层医疗卫 生机构实现全覆盖，基本药物安全性提高、价格下降。公立医院 改革试点有序进行。基层医疗卫生服务体系基本建成。基本公共 卫生服务均等化取得新进展。 二、2012年工作总体部署 今年是“十二五”时期承前启后的重要一年，也是本届政府 任期的最后一年，我们要格尽职守、锐意进取、攻坚克难、决不 懈怠，交出一份人民满意的答卷。 我国发展仍处于重要战略机遇期，在较长时期内继续保持经 济平稳较快发展具备不少有利条件。工业化、城镇化和农业现代
称制度改革试点，提高中小学教师队伍整体素质。首届免费师范 生全部到中小学任教，90％以上在中西部。 大力加强文化建设。中央财政加大对文化惠民工程的支持， 各地对公益性文化事业投入显著增加。扩大公共文化设施免费开 放范围，服务面逐步拓展。文化体制改革继续推进，文化产业快 速发展。文物保护、非物质文化遗产保护和传承取得重要进展。 大力加强群众体育设施建设，全民健身活动蓬勃开展，体育事业 取得新成绩。 积极稳妥推进医药卫生事业改革发展。基本医疗保险覆盖范 围继续扩大，13 亿城乡居民参保，全民医保体系初步形成。政策 范围内住院费用报销比例提高，重大疾病医疗保障病种范围进一 步扩大。各级财政对城镇居民医保和新农合的补助标准由每人每 年 120 元提高到 200 元。国家基本药物制度在政府办基层医疗卫 生机构实现全覆盖，基本药物安全性提高、价格下降。公立医院 改革试点有序进行。基层医疗卫生服务体系基本建成。基本公共 卫生服务均等化取得新进展。 二、2012 年工作总体部署 今年是“十二五”时期承前启后的重要一年，也是本届政府 任期的最后一年。我们要恪尽职守、锐意进取、攻坚克难、决不 懈怠，交出一份人民满意的答卷。 我国发展仍处于重要战略机遇期，在较长时期内继续保持经 济平稳较快发展具备不少有利条件。工业化、城镇化和农业现代
化快速推进，消费结构和产业结构升级蕴藏着巨大的需求潜力： 经过30多年改革开放，我国发展建立了良好的物质基础和体制条 件，宏观调控经验不断丰富，企业竞争力和抗风险能力明显提高： 东部地区创新发展能力增强，中西部地区和东北等老工业基地发 展潜力有序释放：经济发展的传统代势依然存在，劳动力资源丰 富、素质提高：财政收支状况良好，金融体系运行稳健，社会资 金比较充裕。 世界经济政治格局正在发生深刻变化，和平、发展、合作仍 然是时代潮流，总体上有利于我国和平发展。我们要坚定信心， 善于运用有利条件和积极因素，继续抓住和用好重要战略机遇期， 推动经济平稳较快发展，不断增强我国的综合国力和国际影响力。 我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持 稳中求进，加强和改善宏观调控，继续处理好保持经济平稳较快 发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，加快推进经济发展 方式转变和经济结构调整，着力扩大国内需求特别是消费需求， 着力加强自主创新和节能减排，着力深化改革开放，着力保障和 改善民生，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设， 社会建设以及生态文明建设，努力实现经济平稳较快发展和物价 总水平基本稳定，保持社会和谐稳定，以经济社会发展的优异成 绩迎接党的十八大胜利召开
化快速推进，消费结构和产业结构升级蕴藏着巨大的需求潜力； 经过 30 多年改革开放，我国发展建立了良好的物质基础和体制条 件，宏观调控经验不断丰富，企业竞争力和抗风险能力明显提高； 东部地区创新发展能力增强，中西部地区和东北等老工业基地发 展潜力有序释放；经济发展的传统优势依然存在，劳动力资源丰 富、素质提高；财政收支状况良好，金融体系运行稳健，社会资 金比较充裕。 世界经济政治格局正在发生深刻变化，和平、发展、合作仍 然是时代潮流，总体上有利于我国和平发展。我们要坚定信心， 善于运用有利条件和积极因素，继续抓住和用好重要战略机遇期， 推动经济平稳较快发展，不断增强我国的综合国力和国际影响力。 我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持 稳中求进，加强和改善宏观调控，继续处理好保持经济平稳较快 发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，加快推进经济发展 方式转变和经济结构调整，着力扩大国内需求特别是消费需求， 着力加强自主创新和节能减排，着力深化改革开放，着力保障和 改善民生，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、 社会建设以及生态文明建设，努力实现经济平稳较快发展和物价 总水平基本稳定，保持社会和谐稳定，以经济社会发展的优异成 绩迎接党的十八大胜利召开
今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长 7,5%:城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6% 以内：居民消费价格涨幅控制在4%左右：进出口总额增长10% 左右，国际收支状况继续改善。同时，要在产业结构调整、自 创新、节能减排等方面取得新进展，城乡居民收入实际增长和经 济增长保持同步。 这里要着重说明，国内生产总值增长日标略微调低，主要是 要与“十二五”规划目标逐步衔接，引导各方面把工作着力点放 到加快转变经济发展方式、切实提高经济发展质量和效益上米， 以利于实现更长时期、更高水平、更好质量发展。提出居民消费 价格涨幅控制在4%左右，综合考虑了输入性通胀因素、要素成 本上升影响以及居民承受能力，也为价格改革预留一定空间。 综合考虑各方面情况，要继续实施积极的财政政策和稳健的 货币政策，根据形势变化适时适度预调微调，进一步提高政策的 针对性、灵活性和前瞻性。 继续实施积极的财政政策，保持适度的财政赤字和国债规 模，今年拟安排财政赤字8000亿元，赤字率下降到1.5%左右， 其中中央财政赤字5500亿元，代发地方债2500亿元。优化财政 支出结构、突出重点，更加注重向民生领域倾斜，加大对教有、 文化、医疗卫生、就业、社会保障、保障性安居工程等方面的投 入，更加注重加强薄弱环节，加大对“三农”、欠发达地区、科 技创新和节能环保、水利、地质找矿等的支持，更加注重勒俭节
今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长 7.5％；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6％ 以内；居民消费价格涨幅控制在 4％左右；进出口总额增长 10％ 左右，国际收支状况继续改善。同时，要在产业结构调整、自主 创新、节能减排等方面取得新进展，城乡居民收入实际增长和经 济增长保持同步。 这里要着重说明，国内生产总值增长目标略微调低，主要是 要与“十二五”规划目标逐步衔接，引导各方面把工作着力点放 到加快转变经济发展方式、切实提高经济发展质量和效益上来， 以利于实现更长时期、更高水平、更好质量发展。提出居民消费 价格涨幅控制在 4％左右，综合考虑了输入性通胀因素、要素成 本上升影响以及居民承受能力，也为价格改革预留一定空间。 综合考虑各方面情况，要继续实施积极的财政政策和稳健的 货币政策，根据形势变化适时适度预调微调，进一步提高政策的 针对性、灵活性和前瞻性。 继续实施积极的财政政策。保持适度的财政赤字和国债规 模。今年拟安排财政赤字 8000 亿元，赤字率下降到 1.5％左右， 其中中央财政赤字 5500 亿元，代发地方债 2500 亿元。优化财政 支出结构、突出重点，更加注重向民生领域倾斜，加大对教育、 文化、医疗卫生、就业、社会保障、保障性安居工程等方面的投 入。更加注重加强薄弱环节，加大对“三农”、欠发达地区、科 技创新和节能环保、水利、地质找矿等的支持。更加注重勤俭节
约，严格控制“三公经费”，大力精简会议和文件，深化公务用 车制度改革，进一步降低行政成本。 继续控制棱堂馆所建设规模和标准，压缩大型运动会场馆建 设投入。全面加强对重点领域、重点部门和重点资金的审计。实 施结构性减税。认真落实和完善支持小型微型企业和个体工商户 发展的各项税收优惠政策，开展营业税改征增值税试点。继续村 行政事业性收费和政府性基金进行清理、整合和规范。加强地方 攻府性债务管理和风险防范。按照分类管理、区别对待、逐步化 解的原则，继续妥善处理存量债务。 进一步清理规范地方政府融资平台公司。坚决禁止各级政府 以各种形式违规担保、承诺。同时，把短期应对措施和长期制度 建设结合起来，严格控制地方政府新增债务，将地方政府债务收 支分类纳入预算管理。 继续实施稳健的货币政策。按照总量适度、审慎灵活的要求， 兼顾促进经济平稳较快发展、保持物价稳定和防范金融风险。综 合运用各种货币政策工具，调节好货币信贷供求，保持社会融资 规模合理增长。广义货币预期增长14%。优化信贷结构，支持国 家重点在建、续建项目和保障性安居工程建设，加强对符合产业 政策、有市场需求的企业特别是小型微型企业的信贷支持，切实 降低实体经济融资成本。 三、2012年主要任务 (一)促进经济平稳较快发展
约，严格控制“三公经费”，大力精简会议和文件，深化公务用 车制度改革，进一步降低行政成本。 继续控制楼堂馆所建设规模和标准，压缩大型运动会场馆建 设投入。全面加强对重点领域、重点部门和重点资金的审计。实 施结构性减税。认真落实和完善支持小型微型企业和个体工商户 发展的各项税收优惠政策，开展营业税改征增值税试点。继续对 行政事业性收费和政府性基金进行清理、整合和规范。加强地方 政府性债务管理和风险防范。按照分类管理、区别对待、逐步化 解的原则，继续妥善处理存量债务。 进一步清理规范地方政府融资平台公司。坚决禁止各级政府 以各种形式违规担保、承诺。同时，把短期应对措施和长期制度 建设结合起来，严格控制地方政府新增债务，将地方政府债务收 支分类纳入预算管理。 继续实施稳健的货币政策。按照总量适度、审慎灵活的要求， 兼顾促进经济平稳较快发展、保持物价稳定和防范金融风险。综 合运用各种货币政策工具，调节好货币信贷供求，保持社会融资 规模合理增长。广义货币预期增长 14％。优化信贷结构，支持国 家重点在建、续建项目和保障性安居工程建设，加强对符合产业 政策、有市场需求的企业特别是小型微型企业的信贷支持，切实 降低实体经济融资成本。 三、2012 年主要任务 （一）促进经济平稳较快发展
扩大内需特别是消费需求是我国经济长期平稳较快发展的 根本立足点，是今年工作的重点。 着力扩大浦费需求。加快构建扩大消费的长效机制。大力调 整收入分配格局，增加中低收入者收入，提高居民消费能力。完 善鼓励居民消费政策。大力发展社会化养老、家政、物业、医疗 保健等服务业。鼓励文化、旅游、健身等消费，落实好带薪体假 制度。积极发展网路购物等新型消费业态。支持引导环保建材、 节水洁具、节能汽车等绿色消费。扩大消费信贷。加强城乡流通 体系和道路、停车场等基础设施建设。加强产品质量安全监管。 改善消费环境，维护消费者合法权益 不断优化投资结构。保持投资稳定增长，促进投资和消费良 性互动。认真落实国务院关于鼓励引导民间投资新36条，出台具 有可操作性的实施细则。加强政府投资对结构调整的引领作用， 优先保证重点在建、续建项目，有序推进国家重大项目开工建设 把好土地、信贷、节能、环保、安全、质量等准入和审核关，加 强对重大项目特别是政府和国有投资项目的监管、督查，提高投 资质量和效益。 (二)保持物价总水平基本稳定 这是关系群众利益和经济社会发展全局的重点工作。要在有 效实施宏观经济政策、管好货币信贷总量、促进社会总供求基本 平衡的基础上，搞好价格调控，防止物价反弹
扩大内需特别是消费需求是我国经济长期平稳较快发展的 根本立足点，是今年工作的重点。 着力扩大消费需求。加快构建扩大消费的长效机制。大力调 整收入分配格局，增加中低收入者收入，提高居民消费能力。完 善鼓励居民消费政策。大力发展社会化养老、家政、物业、医疗 保健等服务业。鼓励文化、旅游、健身等消费，落实好带薪休假 制度。积极发展网络购物等新型消费业态。支持引导环保建材、 节水洁具、节能汽车等绿色消费。扩大消费信贷。加强城乡流通 体系和道路、停车场等基础设施建设。加强产品质量安全监管。 改善消费环境，维护消费者合法权益。 不断优化投资结构。保持投资稳定增长，促进投资和消费良 性互动。认真落实国务院关于鼓励引导民间投资新 36 条，出台具 有可操作性的实施细则。加强政府投资对结构调整的引领作用， 优先保证重点在建、续建项目，有序推进国家重大项目开工建设。 把好土地、信贷、节能、环保、安全、质量等准入和审核关，加 强对重大项目特别是政府和国有投资项目的监管、督查，提高投 资质量和效益。 （二）保持物价总水平基本稳定 这是关系群众利益和经济社会发展全局的重点工作。要在有 效实施宏观经济政策、管好货币信贷总量、促进社会总供求基本 平衡的基础上，搞好价格调控，防止物价反弹