发达国家“再工业化"的启示 教学目的：当前新一轮制造业争夺战正在全球范围内 打响。让学生了解发达国家为何要"回归"制造业、实 施"再工业化"战略蕌深刻认识我国作为制造业大国在 新一轮争夺战中所处的方位蕌面临的挑战以及产业调 整的方向蕌为大学生选择未来职业提供较为实际的参 考价值。 课程内容：1.“再工业化"的内涵 2.为何发达困家纷纷制定"再工业化"战略 3幼我国制造业面临的挑战及产业调整部署 金融危机后，为了重振本土工业，美欧等发达国家将” 再工业化"作为重塑竞争优势的重要战略，推出了大力 发展新兴产业、鼓励科技创新、支持中小企业发展等 政策和措施。为应对发达国家"再工业化"战略带来的 挑战，我国应提高工业企业的国际化水平，加大科研 投入，大力推进技术改造和自主创新，积极主动地投 入到战略性新兴产业中去。 一、"再工业化"提出的背景
发达国家“再工业化”的启示 教学目的:当前新一轮制造业争夺战正在全球范围内 打响。让学生了解发达国家为何要"回归"制造业、实 施"再工业化"战略 深刻认识我国作为制造业大国在 新一轮争夺战中所处的方位 面临的挑战以及产业调 整的方向 为大学生选择未来职业提供较为实际的参 考价值。 课程内容: 1.“再工业化”的内涵 2.为何发达国家纷纷制定"再工业化"战略 3 我国制造业面临的挑战及产业调整部署 金融危机后，为了重振本土工业，美欧等发达国家将" 再工业化"作为重塑竞争优势的重要战略，推出了大力 发展新兴产业、鼓励科技创新、支持中小企业发展等 政策和措施。为应对发达国家"再工业化"战略带来的 挑战，我国应提高工业企业的国际化水平，加大科研 投入，大力推进技术改造和自主创新，积极主动地投 入到战略性新兴产业中去。 一、"再工业化"提出的背景
要想知晓何谓“再工业化”，应先了解“工业化”、 “去工业化"的概念。"工业化"是指一个国家的工业，特 别是制造业在国民生产总值中的比重不断上升，以及 工业就业人口在总就业人口中比重不断上升的过程。" 去工业化"则可以理解为与"工业化"相反的过程。20 世纪80年代至今，世界制造业格局发生了较大变化。 变化的一个主要特点是发达国家经历了个“去工业化 过程葛劳动力迅速从第一、第二产业向第三产业转移， 制造业占本国GDP的比重和占世界制造业的比重持 续降低，制造业向新兴工业化国家转移，发展中国家 尤其是中国制造业快速崛起，发达国家汽车、钢铁、 消费类电子等以往具有优势的制造业面临严峻挑战。 世界制造业增加值从1980年的27900亿美元增加到 2010年的102000亿美元。期间，美国制造业增加值 从5840亿美元增加到18560亿美元，占世界制造业 增加值的比重从20.93%降低到18.20%。德国制造业 增加值从2490亿美元增加到6140亿美元，占世界制 造业增加值的比重从8.91%降低到6.02%。法国制造 业增加值从1400亿美元增加到2680亿美元，占世界 制造业增加值的比重从5.02%降低到2.63%。英国制 造业增加值从1260亿美元增加到2310亿美元占世界 制造业增加值的比重从4.52%降低到2.26%。形成鲜
要想知晓何谓“再工业化”，应先了解“工业化”、 “去工业化”的概念。"工业化"是指一个国家的工业，特 别是制造业在国民生产总值中的比重不断上升，以及 工业就业人口在总就业人口中比重不断上升的过程。" 去工业化"则可以理解为与"工业化"相反的过程。 20 世纪 80 年代至今，世界制造业格局发生了较大变化。 变化的一个主要特点是发达国家经历了个“去工业化” 过程 劳动力迅速从第一、第二产业向第三产业转移， 制造业占本国 GDP 的比重和占世界制造业的比重持 续降低，制造业向新兴工业化国家转移，发展中国家 尤其是中国制造业快速崛起，发达国家汽车、钢铁、 消费类电子等以往具有优势的制造业面临严峻挑战。 世界制造业增加值从 1980 年的 27900 亿美元增加到 2010 年的 102000 亿美元。期间，美国制造业增加值 从 5840 亿美元增加到 18560 亿美元，占世界制造业 增加值的比重从 20.93%降低到 18.20%。德国制造业 增加值从 2490 亿美元增加到 6140 亿美元，占世界制 造业增加值的比重从 8.91%降低到 6.02%。法国制造 业增加值从 1400 亿美元增加到 2680 亿美元，占世界 制造业增加值的比重从 5.02%降低到 2.63%。英国制 造业增加值从1260亿美元增加到2310亿美元占世界 制造业增加值的比重从 4.52%降低到 2.26%。形成鲜
明对比的是中国制造业增加值从1330亿美元增加到 19230亿美元，占世界制造业增加值的比重从4.78% 增加到18.85%。中国制造业经历了一个在规模上赶 超主要发达经济体的过程，1980年中国制造业增加值 远远低于美国和德国与法国、英国相当。但1990年 以来蕌中国制造业增长较快，制造业增加值先后超过 德国、美国等世界制造业强国201年成为世界制造业 第一大国。"去工业化"不仅削弱了一国制造业的国际 竞争力，也对国内就业产生了很大的消极影响。1980 年至2010年，美因制造业增加值占GDP比重从 21.1%降低到11.7%，制造业就业人数占总就业人数 比重从21.6%降低到8.9%。最近几年，虽然制造业 占GDP的比重大体稳定在11%以上，但制造业就业 人数占总就业人数比重仍然呈现下降趋势。截至2010 年，美国总就业人数为12982万人，制造业就业人数 仅为1152万人。由于欧盟大部分成员国或多或少存 在"去工业化"现象，主要涉及纺织与服装业、汽车等 行业，欧盟统计局的数据表明幼从1996年到2007年， 工业占欧盟GDP的比重从21%降至18%，工业部门吸 收的就业人数从20.9%降至17.9%，这意味着欧洲人 因为"去工业化"失去了28万个就业岗位。过度依赖 以金融业、房地产业为代表的虚拟经济幼使美欧等发
明对比的是中国制造业增加值从 1330 亿美元增加到 19230 亿美元，占世界制造业增加值的比重从 4.78% 增加到 18.85%。中国制造业经历了一个在规模上赶 超主要发达经济体的过程，1980 年中国制造业增加值 远远低于美国和德国与法国、英国相当。但 1990 年 以来 中国制造业增长较快，制造业增加值先后超过 德国、美国等世界制造业强国 201 年成为世界制造业 第一大国。 "去工业化"不仅削弱了一国制造业的国际 竞争力，也对国内就业产生了很大的消极影响。1980 年至 2010 年，美国制造业增加值占 GDP 比重从 21.1%降低到 11.7%,制造业就业人数占总就业人数 比重从 21.6%降低到 8.9%。最近几年，虽然制造业 占 GDP 的比重大体稳定在 11%以上，但制造业就业 人数占总就业人数比重仍然呈现下降趋势。截至 2010 年，美国总就业人数为 12982 万人，制造业就业人数 仅为 1152 万人。由于欧盟大部分成员国或多或少存 在"去工业化"现象，主要涉及纺织与服装业、汽车等 行业，欧盟统计局的数据表明 从 1996年到2007年， 工业占欧盟GDP 的比重从21%降至 18%,工业部门吸 收的就业人数从 20.9%降至 17.9%,这意味着欧洲人 因为"去工业化"失去了 28 万个就业岗位。 过度依赖 以金融业、房地产业为代表的虚拟经济 使美欧等发
达国家在此次金融危机中受到了沉重的打击幼市场大 幅萎缩。2009年我参观了英国诺丁汉大学一个新校 区，据介绍这个新校区以前是一个自行车厂房，现在 牌子还是英国的，但是生产环节全部在中国。英国" 去工业化"后剩下来的支柱产业是什么呢？是金融、教 育、文化产业。但金融危机爆发，财富就缩水了。现 在它们重新提出“再工业化”幼说明它们确实感受到了 危机，觉得在这特殊时期，没有实体经济还是很危险 的，容易受到很大的冲击。美国的情况也类似幼所以 同样提出要“再工业化”。2008年金融危机全面爆发后， “去工业化"致使发达国家抗危机能力不足这一弱点充 分暴露，因而重归实体经济幼推进"再工业化"战略被 发达国家提到产业结构调整的议事日程上来。今年年 初美国总统奥巴马发表国情咨文，强调为了让美国经 济“基业长青”幼美国需要重振制造业，并表示将调整 税收政策，鼓励企业家把制造业工作岗位重新带回美 国。日本财务省发布的统计数据显示，去年日本出现 自1980年以来的首次贸易逆差。虽然出现逆差的部 分原因是由于地震海啸等临时性因素，但从长远来看， 产业转移造成的制造业空心化是日本出现贸易赤字的 趋势性因素。因此，日本政府将出台措施，着力扭转 制造业流失局面。虽然欧债危机让整个欧洲陷入经济
达国家在此次金融危机中受到了沉重的打击 市场大 幅萎缩。2009 年我参观了英国诺丁汉大学一个新校 区，据介绍这个新校区以前是一个自行车厂房，现在 牌子还是英国的，但是生产环节全部在中国。英国" 去工业化"后剩下来的支柱产业是什么呢？是金融、教 育、文化产业。但金融危机爆发，财富就缩水了。现 在它们重新提出“再工业化” 说明它们确实感受到了 危机，觉得在这特殊时期，没有实体经济还是很危险 的，容易受到很大的冲击。美国的情况也类似 所以 同样提出要“再工业化”。2008年金融危机全面爆发后， “去工业化”致使发达国家抗危机能力不足这一弱点充 分暴露，因而重归实体经济 推进"再工业化"战略被 发达国家提到产业结构调整的议事日程上来。今年年 初美国总统奥巴马发表国情咨文，强调为了让美国经 济“基业长青” 美国需要重振制造业，并表示将调整 税收政策，鼓励企业家把制造业工作岗位重新带回美 国。日本财务省发布的统计数据显示，去年日本出现 自 1980 年以来的首次贸易逆差。虽然出现逆差的部 分原因是由于地震海啸等临时性因素，但从长远来看， 产业转移造成的制造业空心化是日本出现贸易赤字的 趋势性因素。因此，日本政府将出台措施，着力扭转 制造业流失局面。虽然欧债危机让整个欧洲陷入经济
不景气之中，但是德国、英国、法国等国家依然积极 投入调整产业结构，重振制造业。发达国家的这些计 划与行动传递了一个重要信息，即二十世纪七八十年 代至今是发达国家“去工业化"幼产业转移的时期，包 括我国在内的发展中国家抓住了机遇，通过改革开放 承接了制造业的转移，制造业得到大规模发展，直接 带动经济的高速增长。但这一进程可能会逆转，未来 十年可能是美欧等发达国家"再工业化"、在新一轮技 术进步与工业革命中夺回制造业的十年。发达国家的” 再工业化"战略必然会对全球产业尤其是制造业活动 的空间分布鼽以及各国产业结构的调整产生影响。 二、"再工业化"的内涵 从概念来说，韦伯大词典对"再工业化"的解释 是，一种刺激经济增长的政策，特别是通过政府的帮 助来实现旧工业部门的复兴和现代化并鼓励新兴工业 部门增长。从历史文献上来看，“再工业化"概念最早 源于上世纪80年代美国的社会学家艾米泰克。他提 出这个概念，主要是针对美国在上世纪60-70年代所 遭遇的一些经济问题一过度消费和投资不足损害了 美国的生产能力。他认为解决当时美国的这些经济问
不景气之中，但是德国、英国、法国等国家依然积极 投入调整产业结构，重振制造业。发达国家的这些计 划与行动传递了一个重要信息，即二十世纪七八十年 代至今是发达国家“去工业化” 产业转移的时期，包 括我国在内的发展中国家抓住了机遇，通过改革开放 承接了制造业的转移，制造业得到大规模发展，直接 带动经济的高速增长。但这一进程可能会逆转，未来 十年可能是美欧等发达国家"再工业化"、在新一轮技 术进步与工业革命中夺回制造业的十年。发达国家的" 再工业化"战略必然会对全球产业尤其是制造业活动 的空间分布 以及各国产业结构的调整产生影响。 二、"再工业化"的内涵 从概念来说，韦伯大词典对"再工业化"的解释 是，一种剌激经济增长的政策，特别是通过政府的帮 助来实现旧工业部门的复兴和现代化并鼓励新兴工业 部门增长。从历史文献上来看，"再工业化"概念最早 源于上世纪 80 年代美国的社会学家艾米泰克。他提 出这个概念，主要是针对美国在上世纪 60-70 年代所 遭遇的一些经济问题——过度消费和投资不足损害了 美国的生产能力。他认为解决当时美国的这些经济问
题应该通过"再工业化"以吸引大量投资，将新技术引 入制造业，提高生产效率，恢复美国经济增长。 对于全球经济今天正向第三次产业革命推进的 背景下，网络经济与实体经济的相互融合程度日趋加 深，生产能力的复苏与增长必是奠基于新的生产方式 之上，即以互联网为支撑的智能化大规模定制的生产 方式。这是理解当前“再工业化"的关键。从"工业化" 到”去工业化"再到"再工业化"这样一个循环的过程，表 面上反映了从实体经济到服务经济再到实体经济的回 归，实际上体现了服务经济真正服务实体经济的发展 战略，符合经济形态螺旋式上升的发展规律。但是， 后面的实体经济与前面的实体经济是不一样的，这是 一个更加强壮、稳定能够抗击经济衰退的实体经济， 着重发展高端制造业，谋求产业结构的高级化。如果 说"去工业化"去掉的是低附加值的加工制造环节，那 么再工业化"实际上是对制造业产业链的重构，重点打 造高附加值环节。 美国制造业协会对美国"再工业化"提出了四大 雄心勃勃目标，第一，现在到未来要使美国成为世界 上最优越的制造中心和吸引国外直接投资的地方。第 二，拓展全球市场，要使美国制造商的市场扩大到
题应该通过"再工业化"以吸引大量投资，将新技术引 入制造业，提高生产效率，恢复美国经济增长。 对于全球经济今天正向第三次产业革命推进的 背景下，网络经济与实体经济的相互融合程度日趋加 深，生产能力的复苏与增长必是奠基于新的生产方式 之上，即以互联网为支撑的智能化大规模定制的生产 方式。这是理解当前“再工业化”的关键。从"工业化" 到"去工业化"再到"再工业化"这样一个循环的过程，表 面上反映了从实体经济到服务经济再到实体经济的回 归，实际上体现了服务经济真正服务实体经济的发展 战略，符合经济形态螺旋式上升的发展规律。但是， 后面的实体经济与前面的实体经济是不一样的，这是 一个更加强壮、稳定能够抗击经济衰退的实体经济， 着重发展高端制造业，谋求产业结构的高级化。如果 说"去工业化"去掉的是低附加值的加工制造环节，那 么再工业化"实际上是对制造业产业链的重构，重点打 造高附加值环节。 美国制造业协会对美国"再工业化"提出了四大 雄心勃勃目标，第一，现在到未来要使美国成为世界 上最优越的制造中心和吸引国外直接投资的地方。第 二，拓展全球市场，要使美国制造商的市场扩大到
95%的国外顾客。第三，要使美国制造商拥有符合21 世纪经济需求的劳动力。世界级的制造业需要世界级 的人才，美国制造业如果想保持其在世界中的主导地 位，必须拥有国内外最优秀的高技能人才，这些人才 必须精通科学、技术、工程和数学等领域的知识，掌 握制造商所需要的技能。第四，要使美因制造商成为 世界制造业的创新主导者，美国必须保持研发活动， 保护制造商知识产权。从上述美国制造协会的四大目 标以及美国已经出台的一系列法规政策来看，美国这 次再提"再工业化"可能要解决四个问题。 一是能不能够继续保持在制造业价值链上的高端位置 和全球控制者的地位。这是今天美国"再工业化"的本 质。在制造业技术领先的位置上虚化，尤其是德国、 日本、中国在制造业上的不断崛起，这是美国不愿看 到的。德国在高端制造业上的进步对美国是一个刺激。 所以美国提出要继续发展在制造业中的技术领先行 业，继续推进技术创新、商业模式创新、管理创新， 保持制造业技术领先和制造业价值链的控制力，特别 是利用新技术、信息互联网的优势，给现有的制造产 业重新定义，形成新的智能化的制造业
95%的国外顾客。第三，要使美国制造商拥有符合 21 世纪经济需求的劳动力。世界级的制造业需要世界级 的人才，美国制造业如果想保持其在世界中的主导地 位，必须拥有国内外最优秀的高技能人才，这些人才 必须精通科学、技术、工程和数学等领域的知识，掌 握制造商所需要的技能。第四，要使美国制造商成为 世界制造业的创新主导者，美国必须保持研发活动， 保护制造商知识产权。从上述美国制造协会的四大目 标以及美国已经出台的一系列法规政策来看，美国这 次再提"再工业化"可能要解决四个问题。 一是能不能够继续保持在制造业价值链上的高端位置 和全球控制者的地位。这是今天美国"再工业化"的本 质。在制造业技术领先的位置上虚化，尤其是德国、 日本、中国在制造业上的不断崛起，这是美国不愿看 到的。德国在高端制造业上的进步对美国是一个剌激。 所以美国提出要继续发展在制造业中的技术领先行 业，继续推进技术创新、商业模式创新、 管理创新， 保持制造业技术领先和制造业价值链的控制力，特别 是利用新技术、信息互联网的优势，给现有的制造产 业重新定义，形成新的智能化的制造业
二是通过"再工业化"推动美国经济结构和产业结构的 合理化。过度的虚拟化和金融化与实体经济的发展的 脱节，是导致美国金融危机的导火线。所以美国人希 望通过"再工业化"在制造业和金融服务业之间形成一 种新的融合和配置，提高产业的投资水平来推动美国 经济的复苏。美国的金融和现代生产性服务业比较先 进和发达，美国完全可以利用这个优势进行"再工业化 "。我们都知道，制造业和生产服务业是密切相关的、 互为融合的，所以美国有条件可以利用金融和现代生 产性服务业上的优势推动制造业领先技术的重新恢 复，形成良好的互动，使美国产业结构合理化和高级 化。 三是用新的信息技术对传统的劳动密集型制造业重新 整合发展，通过技术创新提高传统制造业劳动效率， 降低单位劳动成本，提高其在国际上的竞争力，同时 使提高了技术含量高的劳动密集型制造业重返美国， 进而增加美国人的就业机会。如果没有制造业，那么 蓝领工人的就业问题就很大蕌想要通过消费刺激美国 经济的增长也会有问题。 四是积极推动科技创新、技术创新蕌创造新的产业。 美国等发达国家技术力量强大，创新能力强，很多新
二是通过"再工业化"推动美国经济结构和产业结构的 合理化。过度的虚拟化和金融化与实体经济的发展的 脱节，是导致美国金融危机的导火线。所以美国人希 望通过"再工业化"在制造业和金融服务业之间形成一 种新的融合和配置，提高产业的投资水平来推动美国 经济的复苏。美国的金融和现代生产性服务业比较先 进和发达，美国完全可以利用这个优势进行"再工业化 "。我们都知道，制造业和生产服务业是密切相关的、 互为融合的，所以美国有条件可以利用金融和现代生 产性服务业上的优势推动制造业领先技术的重新恢 复，形成良好的互动，使美国产业结构合理化和高级 化。 三是用新的信息技术对传统的劳动密集型制造业重新 整合发展，通过技术创新提高传统制造业劳动效率， 降低单位劳动成本，提高其在国际上的竞争力，同时 使提高了技术含量高的劳动密集型制造业重返美国， 进而增加美国人的就业机会。如果没有制造业，那么 蓝领工人的就业问题就很大 想要通过消费剌激美国 经济的增长也会有问题。 四是积极推动科技创新、技术创新 创造新的产业。 美国等发达国家技术力量强大，创新能力强，很多新
兴产业源于美国。美国不仅善于创造新的产业，还善 于创新商业模式，这可能成为“再工业化“的中坚力量 美国长期存在比较严重的贸易赤字，贸易的不平衡对 美国经济影响很大，而贸易的不平衡问题的解决需要 通过制造产业特别是高技术制造产业与高端服务产品 的出口来缓解。 三、发达国家"再工业化"举措 1.美国"再工业化"举措出于对过度虚拟经济的反思， 美国推行"再工业化"战略，本质上是力图重振本国制 造业，在新一轮工业革命中寻找能够支撑美国未来经 济增长的实体经济，通过制造业升级回归，解决就业 与生产高成本的压力，实现经济的复苏。但是"再工业 化"并不能只靠一些简单的政策就能实现，美国面临很 多问题，特别是很多制造企业难以消化的高人工成本， 在技术创新方面需要巨大投资等。近年来美国为了确 保"再工业化"战略方针的顺利实施，美国已推出了一 些相互配合的政策和措施，如大力发展新兴产业、鼓 励科技创新、支持中小企业发展等，力图加快传统产 业的更新换代和科技进步，以推动美国经济走向复苏。 具体来看主要有以下几个方面：鼽
兴产业源于美国。美国不仅善于创造新的产业，还善 于创新商业模式，这可能成为"再工业化"的中坚力量。 美国长期存在比较严重的贸易赤字，贸易的不平衡对 美国经济影响很大，而贸易的不平衡问题的解决需要 通过制造产业特别是高技术制造产业与高端服务产品 的出口来缓解。 三、发达国家"再工业化"举措 1.美国"再工业化"举措 出于对过度虚拟经济的反思， 美国推行"再工业化"战略，本质上是力图重振本国制 造业，在新一轮工业革命中寻找能够支撑美国未来经 济增长的实体经济，通过制造业升级回归，解决就业 与生产高成本的压力，实现经济的复苏。但是"再工业 化"并不能只靠一些简单的政策就能实现，美国面临很 多问题，特别是很多制造企业难以消化的高人工成本， 在技术创新方面需要巨大投资等。近年来美国为了确 保"再工业化"战略方针的顺利实施，美国已推出了一 些相互配合的政策和措施，如大力发展新兴产业、鼓 励科技创新、支持中小企业发展等，力图加快传统产 业的更新换代和科技进步，以推动美国经济走向复苏。 具体来看主要有以下几个方面：
第一蕌加大对未来技术创新与先进制造业等有外部效 应的基础性产业领域投资。2009年2月17日，奥巴 马签署《2009年美国复兴与再投资法》蕌推出了总额 为7870亿美元的经济刺激方案，其中基建和科研、 教育、可再生能源及节能项目、医疗信息化、环境保 护等成为投资的重点。2010年，美国在清洁能源技术 和产业、医疗卫生领域、环境与气候变化、信息通信 领域和材料与先进制造领域出台了一系列新的计划与 政策措施。仔细分析这些投资方向可以发现，美国政 府的做法是在一些基础性产业如信息、通信、材料、 清洁能源、环境、气候与医疗上加大投入，而这些产 业不光是制造的基础，也是整个社会发展的基础。 第二蕌通过立法振兴制造业，推动实体经济与虚拟经 济的融合。美国已经是全球制造业产值最大的国家， 但近些年在美国GDP总量中的比重却在逐年下降。 近来美国一方面对金融等虚拟经济进行大规模改革， 加强监管，提高经济抵抗金融风险的能力，另一方面 加快重塑制造业的优势地位，向实体经济转型。采取 了诸多措施，加强振兴制造业的有关立法工作，鼓励 制造业研发创新及产业化，大力培育新兴先进制造业， 为制造业提供积极的金融支持等
第一 加大对未来技术创新与先进制造业等有外部效 应的基础性产业领域投资。2009 年 2 月 17 日，奥巴 马签署《2009 年美国复兴与再投资法》 推出了总额 为 7870 亿美元的经济剌激方案，其中基建和科研、 教育、可再生能源及节能项目、医疗信息化、环境保 护等成为投资的重点。2010 年，美国在清洁能源技术 和产业、医疗卫生领域、环境与气候变化、信息通信 领域和材料与先进制造领域出台了一系列新的计划与 政策措施。仔细分析这些投资方向 可以发现，美国政 府的做法是在一些基础性产业如信息、通信、材料、 清洁能源、环境、气候与医疗上加大投入，而这些产 业不光是制造的基础，也是整个社会发展的基础。 第二 通过立法振兴制造业，推动实体经济与虚拟经 济的融合。美国已经是全球制造业产值最大的国家， 但近些年在美国 GDP 总量中的比重却在逐年下降。 近来美国一方面对金融等虚拟经济进行大规模改革， 加强监管，提高经济抵抗金融风险的能力，另一方面 加快重塑制造业的优势地位，向实体经济转型。采取 了诸多措施，加强振兴制造业的有关立法工作，鼓励 制造业研发创新及产业化，大力培育新兴先进制造业， 为制造业提供积极的金融支持等