参考资料1： 案例一 温州市威府的“无为与有为” 保护民营经济发展的无为盟州民营经济的发展，有着自身的动力和内因，而政府的“无 为”为之提供了重要的外部环境。温州市市长曾说：“在温州，凡理论和实我发生矛盾时， 先服从于实我。”于是个体工商业、服务业、家庭工厂、挂户经营、座工经营、买实合同、 长途运输等，只要上面不管，就都让它发展。 1984年在平阳县钱库镇出现了私人钱庄。当时中国人民银行要求坚决取饰，面温州各 级或府因为考虑到线库镇当时经济发展的需要，并没有强制取饰，而是在争取钱岸镇的银行 和信用杜率先实行利率浮动改革的试点后，最后钱庄于199年在无证经营了五年后自行关 用。 在温州人民群众自发发展民营经济的推动下，温州政府顺经济改革的需求，先后出台了 许多实破当时政策或在全国率先改革的法规和培施，如中国首份个体工商执属、首个关于名 营全业的地方法规、首家实行利率改革的信用社等。 强化市场和质量管理的有为八十年代末，温州的形象和声誉曾一度出现空前的危机， 如温州低质皮鞋在杭州式林广场被统：水嘉的虚假广告：仓南的假商标等。温州的信替危机 强烈震撼着温州成府。为此温州政府转变强化管理职能，严厉打击假冒伪劣，开始全面整顿。 并加强质量管理，在外出水陆交通要道设立检查站，对皮鞋，低压电器等产品的出境实行“准 运证制度”。严堵假冒伪务产品的外流，在此基础上温州政府提出“质量立市”的口号，在 全国率先制定“质量立市”的地方法规。1992年温州政府继南提出以质量和品牌为核心的 二次创业的战略目标。 总之，温州政府按照市场经济发展的需要，大力加强和改善基础设施建设，降低人、物、 信息、宽金流通的成本。同时减少政府对经济的主体干预，简化和减少行或审数于续，全面 推进政务公开和限时办理制度，提高政府办事效率。 请结合本章或府基本积能的有关理论分析此案例，对晶州市或府的“有为”与“无为”， 你是如何认识和理解的？ 案例二 改革开散以来我国政府机构成革的简要回顺 党的十一偏三中全会以后，我国进入经济体制改革和对外开放的新时期，与此相适应， 政府机构的改革也随之根开。自20世纪8即年代以米，我国政府机构分别在1982年、19哪 年、19的3年和198年进行了四次较大规模的改革。 192年的成府机构政革，明确规定了各级各部门领导班子的积数、年龄和文化结构， 要求减少副职，提高素质。通过这次改革，国务院工作部门由100个减少到6们个，同时也 精简了大量的领导职数，此次改革加快了干部队伍的年轻化，但设有摆税就机构论机构。就 编制论骗制的老根框。没有触动高度集中的计划经济体制，没有实现政府职能的转变。因此， 改革后在机构和人员数量上有回海的现象发生。 1988年的威将机构政革首次提出了转变政府眼能的要求，强调政府的经济管理部门要 从直接管理为主转变为间接管理为主，强化宏观管理眼能，淡化微夏管理职能。改革的重点 是郑些与经济体制改革关系密切的经济管理部门。通过改革，国务院部委、直属机构、非常 设机构数量、人员编制都有明显减少。国务院的部爱从原有的5个减为1个，直属机构从 原有的22个减少为19个，人员编制比原来的实有人数减少了9700多人，减少了19.2%. 1由于种种原因，职能转变没有到位，精简的机构很快又胀起来
1 参考资料 1： 案例一 温州市政府的“无为与有为” 保护民营经济发展的无为 温州民营经济的发展，有着自身的动力和内因，而政府的“无 为”为之提供了重要的外部环境。温州市市长曾说：“在温州，凡理论和实践发生矛盾时， 先服从于实践。”于是个体工商业、服务业、家庭工厂、挂户经营、雇工经营、买卖合同、 长途运输等，只要上面不管，就都让它发展。 1984 年在平阳县钱库镇出现了私人钱庄。当时中国人民银行要求坚决取缔，而温州各 级政府因为考虑到钱库镇当时经济发展的需要，并没有强制取缔，而是在争取钱库镇的银行 和信用社率先实行利率浮动改革的试点后，最后钱庄于 1989 年在无证经营了五年后自行关 闭。 在温州人民群众自发发展民营经济的推动下，温州政府顺经济改革的需求，先后出台了 许多突破当时政策或在全国率先改革的法规和措施，如中国首份个体工商执照、首个关于私 营企业的地方法规、首家实行利率改革的信用社等。 强化市场和质量管理的有为 八十年代末，温州的形象和声誉曾一度出现空前的危机。 如温州低质皮鞋在杭州武林广场被焚；永嘉的虚假广告；仓南的假商标等。温州的信誉危机 强烈震撼着温州政府。为此温州政府转变强化管理职能，严厉打击假冒伪劣，开始全面整顿。 并加强质量管理，在外出水陆交通要道设立检查站，对皮鞋、低压电器等产品的出境实行“准 运证制度”，严堵假冒伪劣产品的外流。在此基础上温州政府提出“质量立市”的口号，在 全国率先制定“质量立市”的地方法规。1992 年温州政府继而提出以质量和品牌为核心的 二次创业的战略目标。 总之，温州政府按照市场经济发展的需要，大力加强和改善基础设施建设，降低人、物、 信息、资金流通的成本。同时减少政府对经济的主体干预，简化和减少行政审批手续，全面 推进政务公开和限时办理制度，提高政府办事效率。 请结合本章政府基本职能的有关理论分析此案例，对温州市政府的“有为”与“无为”， 你是如何认识和理解的？ 案例二 改革开放以来我国政府机构改革的简要回顾 党的十一届三中全会以后，我国进入经济体制改革和对外开放的新时期，与此相适应， 政府机构的改革也随之展开。自 20 世纪 80 年代以来，我国政府机构分别在 1982 年、1988 年、1993 年和 1998 年进行了四次较大规模的改革。 1982 年的政府机构改革，明确规定了各级各部门领导班子的职数、年龄和文化结构， 要求减少副职，提高素质。通过这次改革，国务院工作部门由 100 个减少到 61 个，同时也 精简了大量的领导职数。此次改革加快了干部队伍的年轻化，但没有摆脱就机构论机构，就 编制论编制的老框框，没有触动高度集中的计划经济体制，没有实现政府职能的转变。因此， 改革后在机构和人员数量上有回潮的现象发生。 1988 年的政府机构改革首次提出了转变政府职能的要求，强调政府的经济管理部门要 从直接管理为主转变为间接管理为主，强化宏观管理职能，淡化微观管理职能。改革的重点 是那些与经济体制改革关系密切的经济管理部门。通过改革，国务院部委、直属机构、非常 设机构数量、人员编制都有明显减少。国务院的部委从原有的 45 个减为 41 个，直属机构从 原有的 22 个减少为 19 个，人员编制比原来的实有人数减少了 9700 多人，减少了 19.2%。 但由于种种原因，职能转变没有到位，精简的机构很快又膨胀起来
19的3年的政府机构改革是在确立社会主义市场经济体制的背最下进行的，它的核心任 务是性动经济体制改革，在建立市场经济的同时，建立起有中围特色的，适应让会主义市场 经济体制的行政管理体制。不过，由于市场经济刚刚开始建设，政府眼使不可使马上转变到 位，因此，19的3年机构精简的成就并不显著，比知，国务院工作部门从19的3年86个仅仅 减少到59个（其中国务院部委机构0个），但19年又影账到72个，精简的人员也是如 此。 1998年开始的政府机构改革，是历年米力度最大的。也是取得成效较多的一次改革， 此次改革的目标是：建立办事高效、运转协调、行为规范的政府行政管理体系。完善国家公 务员钊度，建设高素质的专业化行政管理队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中 国特色的成将行成管理体制： 此次改革同以往政府机构改革相比较其主要特点：一是精简力度大，国务院的组成部门 由40个减至29个，减量为11个，减幅为2中央各部委办直属局公务员从19的7年34 万人减少到1,7万人，国务院人员编制总数诚少了47，。二是在组规机构设置上有了一些 新突破。这主要表现为：(1)设立了由国务院宏观经济调控部门托管的国家局。即把原围 务院工业经济专业管理部门全部降格转换成为国家经济到易委员会下设的机构，同时对其眼 能做出了新的、明确的定位。(2)设立和加强了公共服务机构，设立了劳动与杜会保障部、 国土宽源部，信息产业部等新的取能机构。尽管如此，此次改革的成本依然很高，中央财政 并未因此而节约，反而为此多支出了2%。除此之外，一些市场监管机构得到了强化，规格 提高了，如国家工商行政管理总局、新闻出版总署等成为正部级单位。而一些都门下面也设 立了很多司局级单位，比如外贸部建立了世界贸易组凯司，还成立了中国政府世贸组织通报 咨询同、进出口公平贸易局等。还成立了一些正部级单位，如国务院信息化办公室等。这些 部门职能的强化或许是必要的，但并非一定要通过提高机构的行政圾别米运作，这些现象都 可以看作是1998年改承之后的回潮。 2003年3月6日，第十届全国人大一次会议审议并通过了关于国务院机构成革方案的 决定，这标志着新一轮政啊机构改革的开始。 结合政将职能转变和公共组织变革的有关理论，说明如何使政府机构政革真正取得成 效，摆脱“精商一一整胀”的怪圈。 案例三 广州慧灵烟智服务机构 广州慧灵弱智服务机构（以下简移慧灵）是一家主要为弱智弱能人士提供服务的非营利 组织，创协于1990年2月： 作为一家自下而上的民间非营利组织，慧灵走过了一条坎写的发展道路。现任董事长孟 女士曾是广州一家家具工厂的工会干事，1985年地与一批热心的青年人及需智人士的家长 们]，共同创办了一家致力于向弱智弱能人士提供服务的民办机构一一广州至灵学校。由于各 种解因。孟女士在199年第二次创业。筹办了“慧灵弱智青年训练中心”。在经历了年的 风风两南之后，目前，广州慧灵已从最初的“慧灵则智青年别练中心”发展成为拥有幼儿园、 学校，职业训练中心，托养中心和研究所的综合服务机构，吸收了不月年龄、不同类别的智 障弱修人士，形成了多元化的一条龙服务核式。在整个发展过程中，慧灵得到国际和国内杜 会的大力支持，来自中国香港（如香港大学，香港理工大学、“扶康会”等），意大利、英 国等许多地区和国家的大批捐助者，成为港灵发展的坠强后盾。同时，慧灵不断改进与完善 自身的管理与服务，将社会工作专业的基本价值理念“以人为本”及一些专业手法和技巧题 入日常工作中。大大提高了服务质量
2 1993 年的政府机构改革是在确立社会主义市场经济体制的背景下进行的，它的核心任 务是推动经济体制改革，在建立市场经济的同时，建立起有中国特色的、适应社会主义市场 经济体制的行政管理体制。不过，由于市场经济刚刚开始建设，政府职能不可能马上转变到 位，因此，1993 年机构精简的成就并不显著，比如，国务院工作部门从 1993 年 86 个仅仅 减少到 59 个（其中国务院部委机构 40 个），但 1997 年又膨胀到 72 个，精简的人员也是如 此。 1998 年开始的政府机构改革，是历年来力度最大的，也是取得成效较多的一次改革。 此次改革的目标是：建立办事高效、运转协调、行为规范的政府行政管理体系，完善国家公 务员制度，建设高素质的专业化行政管理队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中 国特色的政府行政管理体制。 此次改革同以往政府机构改革相比较其主要特点：一是精简力度大,国务院的组成部门 由 40 个减至 29 个，减量为 11 个，减幅为 27%；中央各部委办直属局公务员从 1997 年 3.4 万人减少到 1.7 万人，国务院人员编制总数减少了 47.5%。二是在组织机构设置上有了一些 新突破，这主要表现为：（1）设立了由国务院宏观经济调控部门托管的国家局，即把原国 务院工业经济专业管理部门全部降格转换成为国家经济贸易委员会下设的机构，同时对其职 能做出了新的、明确的定位。（2）设立和加强了公共服务机构，设立了劳动与社会保障部、 国土资源部、信息产业部等新的职能机构。尽管如此，此次改革的成本依然很高，中央财政 并未因此而节约，反而为此多支出了 20%。除此之外，一些市场监管机构得到了强化，规格 提高了，如国家工商行政管理总局、新闻出版总署等成为正部级单位。而一些部门下面也设 立了很多司局级单位，比如外贸部建立了世界贸易组织司，还成立了中国政府世贸组织通报 咨询局、进出口公平贸易局等。还成立了一些正部级单位，如国务院信息化办公室等。这些 部门职能的强化或许是必要的，但并非一定要通过提高机构的行政级别来运作，这些现象都 可以看作是 1998 年改革之后的回潮。 2003 年 3 月 6 日，第十届全国人大一次会议审议并通过了关于国务院机构改革方案的 决定，这标志着新一轮政府机构改革的开始。 结合政府职能转变和公共组织变革的有关理论，说明如何使政府机构改革真正取得成 效，摆脱“精简——膨胀”的怪圈。 案例三 广州慧灵弱智服务机构 广州慧灵弱智服务机构（以下简称慧灵）是一家主要为弱智弱能人士提供服务的非营利 组织，创办于 1990 年 2 月。 作为一家自下而上的民间非营利组织，慧灵走过了一条坎坷的发展道路。现任董事长孟 女士曾是广州一家家具工厂的工会干事，1985 年她与一批热心的青年人及弱智人士的家长 们，共同创办了一家致力于向弱智弱能人士提供服务的民办机构——广州至灵学校。由于各 种原因，孟女士在 1989 年第二次创业，筹办了“慧灵弱智青年训练中心”。在经历了年的 风风雨雨之后，目前，广州慧灵已从最初的“慧灵弱智青年训练中心”发展成为拥有幼儿园、 学校、职业训练中心、托养中心和研究所的综合服务机构，吸收了不同年龄、不同类别的智 障弱能人士，形成了多元化的一条龙服务模式。在整个发展过程中，慧灵得到国际和国内社 会的大力支持，来自中国香港（如香港大学、香港理工大学、“扶康会”等）、意大利、英 国等许多地区和国家的大批捐助者，成为慧灵发展的坚强后盾。同时，慧灵不断改进与完善 自身的管理与服务，将社会工作专业的基本价值理念“以人为本”及一些专业手法和技巧融 入日常工作中，大大提高了服务质量
慧灵的亲日是：提供机会让弱智人士发挥潜能，尽可能数立自顾，且融入社会生话， 成为社会的真正一分子， 慧灵每年都要深出员工到国内外同行那里学习，也有不少国内外的业内人士亲临慧灵指 导，给慧灵不新注入新年直液，使其服务质量日控提高。慧灵事业成欣向荣，地所作的努力 与成锁得到了社会及政府有关都门的关注、认可，有很多机构都给予了慧灵资助和项目。慧 灵的时务是公开的，每年年终由会计作财务报告，虽然没有严格的审计，但他们竖持把收支 状况刊登在《广州慧灵通讯》上，以此方式向家长汇报货金使用情况，力求做到透明化： 如。2000年慧灵的收贵标准如下： 托养中心：根据学员能力程度不同和选择的着舍不同分为：A宿舍00元/月80元/ 月，B宿舍1000元/月。广州市弱智人士办理终生托养公证手续时须做出2万元，外地人士 借出5万元，到该弱智人士亡故后自还。 职中心300元/月. 慧灵一校：590元/月 幼儿园：普通走读生330元/月：智障走读生550元/月：；智障住宿生750元/月， 研究所：每个白闭建儿童1500元/月。 每到节假日，不接走学员的一天多收30元. 根据慧灵的成本核算，如果按丽服务成本。起码要增加收费3件。目由于机构事营利的 服务宗管，使收费标准设定在服务对象普着可承受的程度内，并对国难家庭实行一定的减免 费用成助学助养等措储。 慧灵的经济来源于社会，其创办者并不是投资者，只是发挥个人智慧去筹集资金，并不 具备尉产所有权，因此慧灵章程明确规定：若日后机构不得不停办关用，除了还清债务外， 剩余货产用于慈善事业，以新止归属不明的弊端。 结合上述案例和有关幸政府公其组织的理论，谈谈你对非致府公共组织特点和作用的认 识，以及如何使靓国的非政府公共组织健康发展。 案例四 某县计划生育政策执行的失误 我国南方某县的计划生有工作多年来一直得相在全省倒数13名的位置。198年，新 一届领导班子走马上任，为了建立政绩，完成好上级政府下达的计划生育任务，甩掉计划生 有的落后相子，采取了一项新的政策情储，即对计划生育实行高额罚款。具体的罚款标准是： 超生第二胎罚款2000元，超生第三胎罚款500元，超生第四胎或更多罚款10000元：县政 府希望通过这项情笔的实施有效控制县里的生育数量。考虑到基层计划生育工作的艰巨性， 为了解决基层计划生有工作经费不足的问题，有效调动基层计划生育人员的工作热情，该政 策还做出了罚款提成的相关规定，即罚款所得。村、镇两领各提成。这项政策实植两年 多后，县政彩调查后发现，根本没有达到他们的预期目标，超生何题仍然很严重。许多人宁 愿交钠高额罚款也要生育第二胎和第三胎，有些没钱的家庭甚至举货生育也在所不情。似乎 有根多人都觉得，交了罚款就等于购买到了计划外生育的指标，就只有了合理合法的权利， 不少人基至在未生育之前线预先把罚金交了上去，当然，这一方面是因为重男轻女、多子多 福、传宗接代等传统观之在当地群众思想中根深蒂固：另一方而也是由于一些基层干邻把超 计划生有罚款作为了一种牧的途径，为了多来钱。对超生现象珍一只恩闭一只眼，有的基 至对超生予以暗中鼓局， 根据上述案例结合所学公共政策的理论，分析公共政策表得到有效执行的解因。以及有 效执行政策的对策
3 慧灵的宗旨是：提供机会让弱智人士发挥潜能，尽可能独立自顾，并且融入社会生活， 成为社会的真正一分子。 慧灵每年都要派出员工到国内外同行那里学习，也有不少国内外的业内人士亲临慧灵指 导，给慧灵不断注入新鲜血液，使其服务质量日益提高。慧灵事业欣欣向荣，她所作的努力 与成绩得到了社会及政府有关部门的关注、认可，有很多机构都给予了慧灵资助和项目。慧 灵的财务是公开的，每年年终由会计作财务报告，虽然没有严格的审计，但他们坚持把收支 状况刊登在《广州慧灵通讯》上，以此方式向家长汇报资金使用情况，力求做到透明化。 如，2000 年慧灵的收费标准如下： 托养中心：根据学员能力程度不同和选择的宿舍不同分为：A 宿舍 600 元/月~800 元/ 月，B 宿舍 1000 元/月。广州市弱智人士办理终生托养公证手续时须借出 2 万元，外地人士 借出 5 万元，到该弱智人士亡故后归还。 职训中心：300 元/月。 慧灵一校：590 元/月 幼儿园：普通走读生 330 元/月；智障走读生 550 元/月；智障住宿生 750 元/月。 研究所：每个自闭症儿童 1500 元/月。 每到节假日，不接走学员的一天多收 30 元。 根据慧灵的成本核算，如果按照服务成本，起码要增加收费 30%。但由于机构非营利的 服务宗旨，使收费标准设定在服务对象普遍可承受的程度内，并对困难家庭实行一定的减免 费用或助学助养等措施。 慧灵的经济来源于社会，其创办者并不是投资者，只是发挥个人智慧去筹集资金，并不 具备财产所有权，因此慧灵章程明确规定：若日后机构不得不停办关闭，除了还清债务外， 剩余资产用于慈善事业，以防止归属不明的弊端。 结合上述案例和有关非政府公共组织的理论，谈谈你对非政府公共组织特点和作用的认 识，以及如何使我国的非政府公共组织健康发展。 案例四 某县计划生育政策执行的失误 我国南方某县的计划生育工作多年来一直徘徊在全省倒数 1~3 名的位置。1998 年，新 一届领导班子走马上任，为了建立政绩，完成好上级政府下达的计划生育任务，甩掉计划生 育的落后帽子，采取了一项新的政策措施，即对计划生育实行高额罚款。具体的罚款标准是： 超生第二胎罚款 2000 元，超生第三胎罚款 5000 元，超生第四胎或更多罚款 10000 元。县政 府希望通过这项措施的实施有效控制县里的生育数量。考虑到基层计划生育工作的艰巨性， 为了解决基层计划生育工作经费不足的问题，有效调动基层计划生育人员的工作热情，该政 策还做出了罚款提成的相关规定，即罚款所得，村、镇两级各提成 30%。这项政策实施两年 多后，县政府调查后发现，根本没有达到他们的预期目标，超生问题仍然很严重。许多人宁 愿交纳高额罚款也要生育第二胎和第三胎，有些没钱的家庭甚至举债生育也在所不惜。似乎 有很多人都觉得，交了罚款就等于购买到了计划外生育的指标，就具有了合理合法的权利， 不少人甚至在未生育之前就预先把罚金交了上去。当然，这一方面是因为重男轻女、多子多 福、传宗接代等传统观念在当地群众思想中根深蒂固；另一方面也是由于一些基层干部把超 计划生育罚款作为了一种创收的途径，为了多来钱，对超生现象睁一只眼闭一只眼，有的甚 至对超生予以暗中鼓励。 根据上述案例结合所学公共政策的理论，分析公共政策未得到有效执行的原因，以及有 效执行政策的对策
案例五 公开招考公务员 几个月前，(S市报》上登出了新成立的监察马公开招考公务员的启事。面一项社会奥 论调查问卷结果表明，有但.8%的人将政治体制改革列为最关心的一项，关于其中的干部 人事钊度改革。有31,1%的人对公务员制度不了解，有39.3%的人对实行这项制度缺乏信 心。似平深暗人们的心态。5市的决策者们深知抛出这只球的利害美系，决策之前理所当然 电进行了一场认真的运筹和准备。要切实对公务员从吸收，录用、考核、晋升、辞退，奖氟， 是休形成一套崭新的管理办法，而不能只换件“衣服”，或换块牌子。带着这样的思索，实 验者斐集材料、常挥信息、外出考察、精密筹划。儿个月后，S市人民改将机关公务员试 行办法。政府现取人员转为公务员暂行办法。人才再开发暂行办法相推出台。 措，既定，新成立的监察局便成为第一个实验场。实验在慎之又慎的态势下遗行：公开 招考，但是范围有所限制：在全市现限在编干部中间，考试为主，考核为辅，但是试前规定 了范围。然而，原则非常清晰，将择优、平等、公开的充争机制引入干部管理体制，打破组 织部门任命主要负责人、人事都门配干部便“开市大吉”的传统方法。 实险在新、国体制交替的库痛中进行，监察局定编0人，除1名政务类公务员和5名 公動人员外，其余16个名额在公开招考中产生。先进行文化知识考试，逐项打分。累积计 算，够标准者录取，然后再进行考核。考试看卷面分数，考楼则更全面，按16个因素对应 试者选行测译。逐项打分，累计积分。够标准者录取，不够者不予录取。 登出启事的3天内，即有10多人打所报名情况，正式报名的有3引人，但到考试那天， 家试者仅剩下19人1市政府一位5岁的可务长，看到日事便认定自己应该裂名。他所在的 行政科知道了。赶紧相劝，并许了许多愿：你一结婚藏分给房子。而且是带液化气设的， 还可以调到行政科…年轻人很快打清消了根名的念头。有的单位所到本单位有了报名的，领 导的整色顿时米了个不小的变化：你不塑在我这个位子，肯定是这单位不好，香则，你干写 要走？报名者一胶是要考虑后路的。万一不录取，人家也有权力啊，譬如穿个小鞋什么的。 市妇联3个报名的，考试前一天开了个会，决定3人要考一块考，不考也一块不考，“法不 责众”，还有一位青年人开了个不大不小的玩笑：这位自学大专毕业的公安局干部，以考试 第3名的成靖列入录取名单。谁想。青年人严肃中明距绝录用。他说。我不是5市人，在此 地没有关系。看了报纸，我就想试试你们，看是不是又来花架子…看来你们篇的是真格的。 当然这场公开招考也使许多人如愿以偿：一位冢轻工局组凯科的刚科长，市里等儿次抽 调他到别的单位，他都不同意，这次他参加了考试，并敲正式录取：0多岁的前工业局党 委书记钟××。梭民主推存为监察局的政务类公务员。 结合所学知识，流谈你对这次监察局分开招考公务员的看法，以及完露我国公务员制度 的建议。 案例大 政府上周干什么？ “政府上网工程”正式启动了，国务院各部委，地方各级人民政府开始在中国公用数据 网和中国公众多煤体通信网上建网站，可以将各部门的名霖、职能向公众公开，及时宜传各 项致策、法提。公开各项活动了。一时间反响悲烈，叫好别胜不绝于耳。 政府上网之后，其结构和功能无疑将是异常粉繁复杂的。但简面言之，作为信息处理的 一种高级方式，政府上网可以分为发布信息和接受信息两个方面。如果政府网站上发布的只 是一华最基本、最件湖的信息，那么除了查面起来比较方便之外，我看不出它与各部门的资 料室、各大城市的图书馆，与那些过一段时间就汇编成册的“月报”、“索引”、“年鉴” 有什么本质区别。在一些偏远贫困的陆方，电脑远未普及，上网者更是鉴蜜无几，人们通过 4
4 案例五 公开招考公务员 几个月前，《S 市报》上登出了新成立的监察局公开招考公务员的启事。而一项社会舆 论调查问卷结果表明，有 49.8％的人将政治体制改革列为最关心的一项，关于其中的干部 人事制度改革，有 31.1％的人对公务员制度不了解，有 39.3％的人对实行这项制度缺乏信 心。似乎深谙人们的心态，S 市的决策者们深知抛出这只球的利害关系，决策之前理所当然 地进行了一场认真的运筹和准备。要切实对公务员从吸收、录用、考核、晋升、辞退、奖惩、 退休形成一套崭新的管理办法，而不能只换件“衣服”，或换块牌子。带着这样的思索，实 验者搜集材料、掌握信息、外出考察、精密筹划。几个月后， S 市人民政府机关公务员试 行办法，政府现职人员转为公务员暂行办法，人才再开发暂行办法相继出台。 措施既定，新成立的监察局便成为第一个实验场。实验在慎之又慎的态势下进行：公开 招考，但是范围有所限制。在全市现职在编干部中间，考试为主，考核为辅，但是试前规定 了范围。然而，原则非常清晰，将择优、平等、公开的竞争机制引入干部管理体制，打破组 织部门任命主要负责人、人事部门配干部便“开市大吉”的传统方法。 实验在新、旧体制交替的阵痛中进行。监察局定编 20 人，除 1 名政务类公务员和 5 名 公勤人员外，其余 16 个名额在公开招考中产生。先进行文化知识考试，逐项打分，累积计 算，够标准者录取，然后再进行考核。考试看卷面分数，考核则更全面，按 16 个因素对应 试者进行测评，逐项打分，累计积分，够标准者录取，不够者不予录取。 登出启事的 3 天内，即有 150 多人打听报名情况，正式报名的有 31 人，但到考试那天， 应试者仅剩下 19 人！市政府一位 25 岁的司务长，看到启事便认定自己应该报名。他所在的 行政科知道了，赶紧相劝，并许了许多愿：你一结婚就分给房子，而且是带液化气设施的， 还可以调到行政科……年轻人很快打消了报名的念头。有的单位听到本单位有了报名的，领 导的脸色顿时来了个不小的变化：你不想在我这个位子，肯定是这单位不好，否则，你干吗 要走？报名者一般是要考虑后路的，万一不录取，人家也有权力啊，譬如穿个小鞋什么的。 市妇联 3 个报名的，考试前一天开了个会，决定 3 人要考一块考，不考也一块不考，“法不 责众”。还有一位青年人开了个不大不小的玩笑：这位自学大专毕业的公安局干部，以考试 第 3 名的成绩列入录取名单。谁想，青年人严肃申明拒绝录用。他说，我不是 S 市人，在此 地没有关系。看了报纸，我就想试试你们，看是不是又来花架子……看来你们搞的是真格的。 当然这场公开招考也使许多人如愿以偿：一位原轻工局组织科的副科长，市里曾几次抽 调他到别的单位，他都不同意，这次他参加了考试，并被正式录取；50 多岁的前工业局党 委书记钟××，被民主推荐为监察局的政务类公务员。 结合所学知识，谈谈你对这次监察局分开招考公务员的看法，以及完善我国公务员制度 的建议。 案例六 政府上网干什么？ “政府上网工程”正式启动了，国务院各部委、地方各级人民政府开始在中国公用数据 网和中国公众多媒体通信网上建网站，可以将各部门的名称、职能向公众公开，及时宣传各 项政策、法规，公开各项活动了。一时间反响热烈，叫好制胜不绝于耳。 政府上网之后，其结构和功能无疑将是异常纷繁复杂的。但简而言之，作为信息处理的 一种高级方式，政府上网可以分为发布信息和接受信息两个方面。如果政府网站上发布的只 是一些最基本、最普遍的信息，那么除了查询起来比较方便之外，我看不出它与各部门的资 料室、各大城市的图书馆，与那些过一段时间就汇编成册的“月报”、“索引”、“年鉴” 有什么本质区别。在一些偏远贫困的地方，电脑远未普及，上网者更是寥寥无几，人们通过
广播、报刊、电视等传统手段获得信息，肯定要比政府从网上“满载而归”要现实得多。当 一些基层干部每每能成功地藏留政策，使群众“不知有汉，无论魏晋”的时候，身居现代都 市的玫府工作人员即便每人建了网站，又能起到多大的实际作用呢？ 再看接受信息，即政府可以通过网络接收来白公众的中请、建议和意见。且不说现在不 少人阳于物质条件，尚不能通过网铬传送信息，就是椰些每天都坐在家里去政府网上“萧酒 走一目”的人，结果又能怎样呢？如果政府不对接收到的信息及时做出处理和容复，那么除 了接受速度快、储存量大之外，政府的电子却箱与那些24小时都是电脑值琉“×长电话”， 与那些锈迹斑更、破败不辑的“举报箱”相比，其实并没有太多的优点。 199的年3月3日，政府上网一个多月后，我的一位朋友访阿了信息产业部门的官方网 站，想进一步了解3月】日前各大规体都已技露的、源自倍皂产业部的，电蛋贵调价方案的 详情，不料该网站上未置一司，其“自费索引”上提供的竟然还是1998年3月31日的价格！ 按我的理解，政府上网应该是个大力推行政务公开，加快社会管理科学化和公共决爱民 主化的良机，纳税人的钱一分一厘是怎样花草的，人大代表意选者的背景货料，政府官员候 选人的随政方案，某项重大工程从提议到的板，某个备受丽目的大案从立案侦酸到判决执 行诸如此类以前往往讳莫如深的“秘闻”，现在政府网站霉可以事无巨细、详尽无疑地 予以被露，最大限度地满足公众的知情权和参与权。“形而上者谓之道，形而下者谓之器”， 政府既然上网了，饺不能仅仅停图于改睿办公条件的水平，而应当有意识地寻求“形而上 的制度创新，在利用好现有社会管理资源的同时，切实改变工作作风，充分发挥网路爆体的 优劳： 这是一篇反映政府上网的评论报道，请结合信息货源管理与电子政务的有关理论，分析 我国电子政务建设中存在的主要问题及改谜对策。 解思思路 基本要果 1.根据所给的案例材料，运用本课程所学理论进行分析论证。 2要说明白己的观点和认识，理论运用要恰当。亚辑阐述要清楚，观点陈述要明确。 3字数要符合答题要求，一股不少于00字， 案例一温州市政府在行政管理上的“有为”与“无为”，根好地反峡了转型时期我国 政府职能转变所表现出来的几大特点，即改变管理理念，为全社会提供服务：改革金业制度， 实现政企分开：加强法制建设，形成公平竟争的市场经济体系：实行宏观调控，稳定经济发展： 如图政府自身建设，提高工作效率。 案例二 如句使改府机构改革真正取得成数，摆脱“精简一彭账”的怪圈，关键性的问题还在 于转变政府职能，简政放权：其次，全面分析影响组织变革的阻力，采取有效的清解公共组 织变革阻力的基本对策。（可参见政府职能转变和公共组织变革的有关要点网述） 案例三 本案例中的非政府公共织一广州慧灵调智服务机构，其宗行，运作过程、管理规章 收费标准、财务管理等，充分反映了非政府公共组织的特点和作用，即丰政府性、公拉性《非 营利)，正规性和专门性以及广泛性、针对性和中介性， 为使我国的非政府公共组织健康发展，可以从以下几方面着手： (1)政府应积极培育和发展丰政府公共组飘。以承担政聊转移的部分职能，为社会公 共事业提供服务，并依法给予其自主权和自制权，营迹利于非政府公共组织发展的优良环境。 (2)正确认识非政府公共组织在社会中的重要作用，树立和强化公民参与公共事务管 理的责任和意识，提高非政府公共组织的杜会地位
5 广播、报刊、电视等传统手段获得信息，肯定要比政府从网上“满载而归”要现实得多。当 一些基层干部每每能成功地截留政策，使群众“不知有汉，无论魏晋”的时候，身居现代都 市的政府工作人员即便每人建了网站，又能起到多大的实际作用呢？ 再看接受信息，即政府可以通过网络接收来自公众的申请、建议和意见。且不说现在不 少人囿于物质条件，尚不能通过网络传送信息，就是那些每天都坐在家里去政府网上“潇洒 走一回”的人，结果又能怎样呢？如果政府不对接收到的信息及时做出处理和答复，那么除 了接受速度快、储存量大之外，政府的电子邮箱与那些 24 小时都是电脑值班“×长电话”， 与那些锈迹斑斑、破败不堪的“举报箱”相比，其实并没有太多的优点。 1999 年 3 月 3 日，政府上网一个多月后，我的一位朋友访问了信息产业部门的官方网 站，想进一步了解 3 月 1 日前各大媒体都已披露的、源自信息产业部的邮电资费调价方案的 详情，不料该网站上未置一词，其“自费索引”上提供的竟然还是 1998 年 3 月 31 日的价格！ 按我的理解，政府上网应该是个大力推行政务公开，加快社会管理科学化和公共决策民 主化的良机。纳税人的钱一分一厘是怎样花掉的，人大代表竞选者的背景资料，政府官员候 选人的施政方案，某项重大工程从提议到拍板，某个备受瞩目的大案从立案侦破到判决执 行……诸如此类以前往往讳莫如深的“秘闻”，现在政府网站都可以事无巨细、详尽无疑地 予以披露，最大限度地满足公众的知情权和参与权。“形而上者谓之道，形而下者谓之器”， 政府既然上网了，就不能仅仅停留于改善办公条件的水平，而应当有意识地寻求“形而上” 的制度创新，在利用好现有社会管理资源的同时，切实改变工作作风，充分发挥网络媒体的 优势。 这是一篇反映政府上网的评论报道，请结合信息资源管理与电子政务的有关理论，分析 我国电子政务建设中存在的主要问题及改进对策。 解题思路 基本要求 1.根据所给的案例材料，运用本课程所学理论进行分析论证。 2.要说明自己的观点和认识，理论运用要恰当，逻辑阐述要清楚、观点陈述要明确。 3.字数要符合答题要求，一般不少于 400 字。 案例一 温州市政府在行政管理上的“有为”与“无为”，很好地反映了转型时期我国 政府职能转变所表现出来的几大特点，即改变管理理念，为全社会提供服务；改革企业制度， 实现政企分开；加强法制建设,形成公平竞争的市场经济体系；实行宏观调控,稳定经济发展； 加强政府自身建设,提高工作效率。 案例二 如何使政府机构改革真正取得成效，摆脱“精简——膨胀”的怪圈，关键性的问题还在 于转变政府职能，简政放权；其次，全面分析影响组织变革的阻力，采取有效的消解公共组 织变革阻力的基本对策。（可参见政府职能转变和公共组织变革的有关要点阐述） 案例三 本案例中的非政府公共组织——广州慧灵弱智服务机构，其宗旨、运作过程、管理规章、 收费标准、财务管理等，充分反映了非政府公共组织的特点和作用，即非政府性、公益性（非 营利）、正规性和专门性以及广泛性、针对性和中介性。 为使我国的非政府公共组织健康发展，可以从以下几方面着手： （1）政府应积极培育和发展非政府公共组织，以承担政府转移的部分职能，为社会公 共事业提供服务，并依法给予其自主权和自制权，营造利于非政府公共组织发展的优良环境。 （2）正确认识非政府公共组织在社会中的重要作用，树立和强化公民参与公共事务管 理的责任和意识，提高非政府公共组织的社会地位
(3)建立健全法律、法规。以法律的形式候护事政府公共组织的健康发展和正常运行： 如组织人员构成、觉金来翼等，形成规范，保护其组织中的所有成员和志显者的个人利拉， 鼓励其为社会公共事业所做出的务力和贡献。 案例四 导致该项政策未能有效执行的因素主要有： 1政策目标与执行措施相矛盾、相冲实，执行越有效，结果离口标越运，2执行政策的 婚施不合理，反陕出政策问题构建的错误。如允许多镇从罚款中提成，无疑会对基层干部起 到一定的诱导作用，计划外生有给他们带来了实惠。触们怎么会积极制止这种行为。3，政策 执行者素质不高，受经济利益里使，其所作所为与原政策目标背道而跑。4，沟通不畅，政策 对象受传统思组观念的束婚，对政策目标缺乏认识和理解，而政策执行者宜传不够，解释工 作不到位等。有效执行政策的对策：可针对上述问题闲述对策。 案例五 本案例中监察同积极改革人事制度，公开招考公务员的做法是值得肯定的。 1闲明公开招考公务员的积极意义。如：打破了传绕的行或命令式的用人机制，引入了 竟争机制：体现了公平、公开，公正、自主、释优的原则：体现了个人和用人单位的双向速 择：体现了民主的精神等。 2结合本案例中的具体做法长处和复处以及教材中的有关内容，闹述完善我国公务员制 度的建议。 案例六 把此评论报道中有关政府上网所存在问盟的竭示和教材中所论述的我围电子致务建设 中存在的主要问题结合起来树述，进面投出改进对策。《可有侧重地进行选择和阐述) 6
6 （3）建立健全法律、法规，以法律的形式保护非政府公共组织的健康发展和正常运行， 如组织人员构成、资金来源等，形成规范，保护其组织中的所有成员和志愿者的个人利益， 鼓励其为社会公共事业所做出的努力和贡献。 案例四 导致该项政策未能有效执行的因素主要有： 1.政策目标与执行措施相矛盾、相冲突，执行越有效，结果离目标越远。2.执行政策的 措施不合理，反映出政策问题构建的错误。如允许乡镇从罚款中提成，无疑会对基层干部起 到一定的诱导作用，计划外生育给他们带来了实惠。他们怎么会积极制止这种行为。3.政策 执行者素质不高，受经济利益驱使，其所作所为与原政策目标背道而驰。4.沟通不畅，政策 对象受传统思想观念的束缚，对政策目标缺乏认识和理解，而政策执行者宣传不够，解释工 作不到位等。有效执行政策的对策：可针对上述问题阐述对策。 案例五 本案例中监察局积极改革人事制度，公开招考公务员的做法是值得肯定的。 1.阐明公开招考公务员的积极意义。如：打破了传统的行政命令式的用人机制，引入了 竞争机制；体现了公平、公开、公正、自主、择优的原则；体现了个人和用人单位的双向选 择；体现了民主的精神等。 2.结合本案例中的具体做法长处和短处以及教材中的有关内容，阐述完善我国公务员制 度的建议。 案例六 把此评论报道中有关政府上网所存在问题的揭示和教材中所论述的我国电子政务建设 中存在的主要问题结合起来阐述，进而提出改进对策。（可有侧重地进行选择和阐述）