广东财经大学：公共管理学院《国家公务员制度》课程教学大纲.doc_大学文库

《国家公务员制度》课程教学大纲一、课程基本信息课程代码：16146703 课程名称：困家公务员制度英文名称：the system of public services 课程类别：专业课时：48学时学分：3学分适用对象：行政管理专业本科生老核方式：老试先修课程：行政管理学二、课程简介中文简介：本课程以介绍中国的国家公务员制度与初级公务员录用考试为主，也涉及国外一些有代表性的国家公务员制度。通过整个教学过程，可使学生系统、完整地了解和掌握我国国家公务员制度以及初级公务员录用考试的基本内容，并将所学知识运用到公务员录用考试、公务日常工作的实践中去。授课内容包括国家公务员制度绪论、公务员的权力与义务、公务员职位分类制度、考试录用制度、考核制度、奖励制度、纪律与惩戒制度、职务升降制度、职务任免制度、培训制度、交流制度、回避制度、工资保险福利制度、辞职辞退制度、退休制度、由诉控告制度英文简介： This course focuses on the introduction of China's national civil service system and primary civil service recruitment examination.as well as some representative national civil service systems abroad.Through the whole process of teaching.students can systematically and completely understand and grasp the civil service system of our country and the basic content of primary civil servant examination,and will use the knowledge to practice the civil service exam,the official daily work to.The content includes the introduction,the national civil service system,employment system,job classification system and assessment system,reward and punishment system,promotion and appointment system.training system,avoidance and exchange system,the salary and welfare system,resignation and dismissal and retirement system.appeal system,national civil servant examination situation. the central state organs of the civil service recruitment examination the content,the provincial administrative area of civil service examination status and basic content.the 1

1 《国家公务员制度》课程教学大纲一、课程基本信息课程代码：16146703 课程名称：国家公务员制度英文名称：the system of public services 课程类别：专业课学时：48 学时学分： 3 学分适用对象: 行政管理专业本科生考核方式：考试先修课程：行政管理学二、课程简介中文简介：本课程以介绍中国的国家公务员制度与初级公务员录用考试为主，也涉及国外一些有代表性的国家公务员制度。通过整个教学过程，可使学生系统、完整地了解和掌握我国国家公务员制度以及初级公务员录用考试的基本内容，并将所学知识运用到公务员录用考试、公务日常工作的实践中去。授课内容包括国家公务员制度绪论、公务员的权力与义务、公务员职位分类制度、考试录用制度、考核制度、奖励制度、纪律与惩戒制度、职务升降制度、职务任免制度、培训制度、交流制度、回避制度、工资保险福利制度、辞职辞退制度、退休制度、申诉控告制度。英文简介： This course focuses on the introduction of China's national civil service system and primary civil service recruitment examination, as well as some representative national civil service systems abroad. Through the whole process of teaching, students can systematically and completely understand and grasp the civil service system of our country and the basic content of primary civil servant examination, and will use the knowledge to practice the civil service exam, the official daily work to.The content includes the introduction, the national civil service system, employment system, job classification system and assessment system, reward and punishment system, promotion and appointment system, training system, avoidance and exchange system, the salary and welfare system, resignation and dismissal and retirement system, appeal system, national civil servant examination situation, the central state organs of the civil service recruitment examination the content, the provincial administrative area of civil service examination status and basic content, the

essay writing and training.official documents writing,the administration occupation ability test. 三、课程性质与教学目的《公务员制度》是高等院校行政管理本科专业学生必修的一门重要的基础理论课，是从事行政管理工作必须掌握的基本理论和基本知识。通过本课程的学习，要使学生掌握我国公务员管理相关制度和涉及公务员管理方面的行政科学基本理论，并了解国外公务员管理方面的一些常识，为进入公务员队伍，从事行政管理工作提供必要的知识储备。四、教学内容及要求第一章绪论 (一)目的与要求通过本章的教学要求学生掌握以下内容：因家公务员和国家公务员制度的含义国家公务员制度的建立过程、建立国家公务员制度的意义、国家公务员制度的原则、国家公务员制度的特点以及国家公务员制度的实施对象和机关。 (二)教学内容第一节 1.主要内容本节主要讲国家公务员的概念、我国公务员制度及其建立、建立国家公务员制度的意义以及国家公务员制度的指导思想和基本原则。 2.基本概念和知识点 (1)国家公务员的概念 (2)国家公务员制度 (3)建立国家公务员制度的意义 ①建立国家公务员制度，有利于实现分类管理 ②建立国家公务员制度，有利于加强和促进政府机关勤政和廉政建设 ③建立国家公务员制 ,有利于增强政府机关的生机和活 ④建立国家公务员制度，有利于促进政府机关人事管理的科学化、法制化 (4)国家公务员制度的指导思想和基本原则 ①指导思想 A、坚持以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放的基本路线 B、继承和发扬我国干部人事管理的优良传统 C、吸收多年来干部人事制度改革的成功经验 D、从我国的国情出发，学习借鉴国外人事管理方面的某些有益经验和做法其木佰 A、民主原则 B、公开、平等、竞争、择优原则 2

2 essay writing and training, official documents writing, the administration occupation ability test. 三、课程性质与教学目的《公务员制度》是高等院校行政管理本科专业学生必修的一门重要的基础理论课，是从事行政管理工作必须掌握的基本理论和基本知识。通过本课程的学习，要使学生掌握我国公务员管理相关制度和涉及公务员管理方面的行政科学基本理论，并了解国外公务员管理方面的一些常识，为进入公务员队伍，从事行政管理工作提供必要的知识储备。四、教学内容及要求第一章绪论（一）目的与要求通过本章的教学要求学生掌握以下内容：国家公务员和国家公务员制度的含义、国家公务员制度的建立过程、建立国家公务员制度的意义、国家公务员制度的原则、国家公务员制度的特点以及国家公务员制度的实施对象和机关。（二）教学内容第一节 1．主要内容本节主要讲国家公务员的概念、我国公务员制度及其建立、建立国家公务员制度的意义以及国家公务员制度的指导思想和基本原则。 2．基本概念和知识点（1）国家公务员的概念（2）国家公务员制度（3）建立国家公务员制度的意义 ①建立国家公务员制度，有利于实现分类管理 ②建立国家公务员制度，有利于加强和促进政府机关勤政和廉政建设 ③建立国家公务员制度，有利于增强政府机关的生机和活力 ④建立国家公务员制度，有利于促进政府机关人事管理的科学化、法制化（4）国家公务员制度的指导思想和基本原则 ①指导思想： A、坚持以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放的基本路线 B、继承和发扬我国干部人事管理的优良传统 C、吸收多年来干部人事制度改革的成功经验 D、从我国的国情出发，学习借鉴国外人事管理方面的某些有益经验和做法 ②基本原则： A、民主原则 B、公开、平等、竞争、择优原则

4 3．问题与应用（能力要求）（1）国家公务员制度有哪些特点？（2）国家公务员制度的实施对象和机关（三）思考与实践结合我国实际，思考我国公务员制度建立的必要性。（四）教学方法与手段教学方法：讲授法、典型案例分析法和讨论法及自学指导法相结合，教学媒体应用。本课程教学手段包括：基本教材、学习指导书、多媒体课件和电视录像，其中，基本教材作为教学的主要媒体和课程考核的基本依据，系统全面地反映了本课程的全部内容，学习指导书对课程的重点、难点进行方法性的指导以巩固和强化学生对公务员制度专业知识与就业取向。第二章公务员的义务与权利（一）目的与要求通过本章的学习掌握以下内容：公务员义务与权利的概念、明确公务员义务权利的目的、公务员义务与权利的基本特点、公务员义务的基本内容、公务员权利的基本内容。（二）教学内容第一节 1.主要内容本节的主要内容主要是公务员义务与权利的概述、包括公务员义务与权利的内涵，公务员权利与义务的关系、明确公务员义务权利的目的（意义）、公务员义务与权利的基本特点、公务员权利与义务的基本内容。 2.基本概念和知识点（1）国家公务员义务（2）国家公务员权利 ①公务员以本人身份取得的权利。公务员执行公务的权利。公务员的权利受到侵犯时的权利。（3）公务员权利与义务的关系 ①公务员权利与义务的一致性 ②公务员权利和义务的相对性（可转化性） ③公务员之间权利和义务的平等性（4）明确公务员义务权利的目的 ①我国公务员权利和义务的确定有利于推进民主和法制建设。 ②公务员义务的设定，有利于国家行政的良性运行。 ③公务员权利的确认，是公务员行使行政职权、执行国家公务的有效保障

④有利于增强国家公务员的权利意识和责任意识，使他们依法享有权利，自觉地履行义务。 ⑤有利于发挥人民群众对国家行政机关和国家公务员的管理和监督作用。 ⑥对公务员义务与权利的规定，有利干实现公务员管理的料学化。 (5)公务员义务与权利的基本 ①义务与权利的鲜明性（与职务相关联性）。 ②一致性。 ③平等性。国家公务员不分民族、性别、所在党派、所服务的行政机关，一律平等地承担义务和享受权利。 ④国家公务员权利的广泛性 ⑤国家公务员权利的真实性 (6)公务员义务的基本内容 ①遵守宪法、法律的规定。 ②依照国家法律、法规和政策执行公务 ③密切联系群众，倾听群众意见 ,接受群众监督，努力为人民服务 ④维护国家的安全、荣誉和利益 ⑤忠于职守，勤奋工作，尽职尽责，服从命令。 ⑥保守国家秘密和工作秘密。 ⑦公正廉洁，克己奉公。 ©宪法和法律规定的其他义务公务员权的基本内容 ①非因法定事由和非经法定程序不被免职、降职、辞退或者行政处分的权利。 ②有权利获得履行职责应有的权力。国家要求公务员尽职尽责，做好本职工作，就应该给公务员相应的权力 ③获得劳动报酬和享受保险、福利待遇的权利。 ④参加政治理论和业务知识培训的权利 ⑤对因家行政机关及其领导人员的工作提出批评和建议的权利。 ⑥提出申诉和控告的权利。 ⑦依据规定辞职的权利。 ⑧宪法和法律规定的其他权利。 3.问题与应用（能力要求） (1) 公务员义务是指什么？ (2)公务员权利是指什么？ (3)公务员权利和义务的基本特点有哪些？ (4)公务员义务的基本内容是什么？ (5)公务员权利的基本内容是什么？ (三)思考与实践结合公务员相关法律法规，思考分析我国公务员权利义务观。 5

5 ④有利于增强国家公务员的权利意识和责任意识，使他们依法享有权利，自觉地履行义务。 ⑤有利于发挥人民群众对国家行政机关和国家公务员的管理和监督作用。 ⑥对公务员义务与权利的规定，有利于实现公务员管理的科学化。（5）公务员义务与权利的基本特点 ①义务与权利的鲜明性（与职务相关联性）。 ②一致性。 ③平等性。国家公务员不分民族、性别、所在党派、所服务的行政机关，一律平等地承担义务和享受权利。 ④国家公务员权利的广泛性。 ⑤国家公务员权利的真实性。（6）公务员义务的基本内容 ①遵守宪法、法律的规定。 ②依照国家法律、法规和政策执行公务。 ③密切联系群众，倾听群众意见，接受群众监督，努力为人民服务。 ④维护国家的安全、荣誉和利益。 ⑤忠于职守，勤奋工作，尽职尽责，服从命令。 ⑥保守国家秘密和工作秘密。 ⑦公正廉洁，克己奉公。 ⑧宪法和法律规定的其他义务。（7）公务员权利的基本内容 ①非因法定事由和非经法定程序不被免职、降职、辞退或者行政处分的权利。 ②有权利获得履行职责应有的权力。国家要求公务员尽职尽责，做好本职工作，就应该给公务员相应的权力。 ③获得劳动报酬和享受保险、福利待遇的权利。 ④参加政治理论和业务知识培训的权利。 ⑤对国家行政机关及其领导人员的工作提出批评和建议的权利。 ⑥提出申诉和控告的权利。 ⑦依据规定辞职的权利。 ⑧宪法和法律规定的其他权利。 3.问题与应用（能力要求）（1）公务员义务是指什么？（2）公务员权利是指什么？（3）公务员权利和义务的基本特点有哪些？（4）公务员义务的基本内容是什么？（5）公务员权利的基本内容是什么？（三）思考与实践结合公务员相关法律法规，思考分析我国公务员权利义务观

(四)教学方法与手段教学方法：讲授法、典型案例分析法和讨论法及自学指导法相结合，教学媒体应用。本课程教学手段包括：基本教材、学习指导书、多媒体课件和电视录像其中，基本教材作为教学的主要媒体和课程考核的基本依据，系统全面地反映了本课程的全部内容，学习指导书对课程的重点、难点进行方法性的指导以巩固和强化学生对公务员制度专业知识与就业取向。第三章公务员职位分类制度一)目的与要求通过本章的学习掌握以下内容：分清职位分类与品位分类的不同特点、把握我国公务员职位分类制度的特色、掌握职位分类的意义和标准、全面理解和把握我国公务员领导职务与非领导职务等次以及职务与级别之间的对应关系。 (二)教学内容第 ,主要内容本节的主要内容主要是职位分类与品位分类的概念、特点、优缺点以及区别，建立职位分类制度的意义和标准、公务员职位分类的原则和内容，前提工作和操作步骤以及我国公务员领导职务与非领导职务等次以及职务与级别之间的对应关系。 2其木搏令和知识占职的含义手特 (2)职位分类与品位分类的概念、特点以及优缺点 (3)职位分类与品位分类的形成与发展 (4)公务员分类制度的发展趋势 (5)我闲用家行政机关实行职位分类制度务员职位分类的意义 ○职位分为因家公务负的录用和督升提供了科学依报 ②职位分类是国家公务员的考核有了客观标准 ③职位分类为国家公务员培训提供科学依据 ④职位分类为律立机关工作责任制、克服官修主义创浩了条件 ⑤职位分类为国家公务员实行合理的职级工资制度奠定了基础 ⑥职位分手机定职位数目和工资标准有了确定的依据 (7)公务员职位分类的标准 ①职系说明书：职系概念、职系作用、职系构成 ②职级规范：职级概念、职级作用、职级构成 ③职标准，职等令、职等划分目的、职等构成 (8)公务员职位分类的原 ①兼顾原贝 ②活用原则

6 （四）教学方法与手段教学方法：讲授法、典型案例分析法和讨论法及自学指导法相结合，教学媒体应用。本课程教学手段包括：基本教材、学习指导书、多媒体课件和电视录像，其中，基本教材作为教学的主要媒体和课程考核的基本依据，系统全面地反映了本课程的全部内容，学习指导书对课程的重点、难点进行方法性的指导以巩固和强化学生对公务员制度专业知识与就业取向。第三章公务员职位分类制度（一）目的与要求通过本章的学习掌握以下内容：分清职位分类与品位分类的不同特点、把握我国公务员职位分类制度的特色、掌握职位分类的意义和标准、全面理解和把握我国公务员领导职务与非领导职务等次以及职务与级别之间的对应关系。（二）教学内容第一节 1.主要内容本节的主要内容主要是职位分类与品位分类的概念、特点、优缺点以及区别，建立职位分类制度的意义和标准、公务员职位分类的原则和内容，前提工作和操作步骤以及我国公务员领导职务与非领导职务等次以及职务与级别之间的对应关系。 2.基本概念和知识点（1）职位的含义和特征（2）职位分类与品位分类的概念、特点以及优缺点（3）职位分类与品位分类的形成与发展（4）公务员分类制度的发展趋势（5）我国国家行政机关实行职位分类制度（6）公务员职位分类的意义 ①职位分类为国家公务员的录用和晋升提供了科学依据 ②职位分类是国家公务员的考核有了客观标准 ③职位分类为国家公务员培训提供科学依据 ④职位分类为建立机关工作责任制、克服官僚主义创造了条件 ⑤职位分类为国家公务员实行合理的职级工资制度奠定了基础 ⑥职位分类使政府机关确定职位数目和工资标准有了确定的依据（7）公务员职位分类的标准 ①职系说明书：职系概念、职系作用、职系构成 ②职级规范：职级概念、职级作用、职级构成 ③职等标准：职等概念、职等划分目的、职等构成（8）公务员职位分类的原则 ①兼顾原则 ②适用原则

②省级政府人事厅（局）：职责 3.问题与应用（能力要求） (1)公务员录用制度的含义与特征？ (2)公务员录用的原则有哪些？ (3)试述是用的方法和内容 (4)公务员录用的程序如何 (三)思考与实践课后，查看我国公务员笔试的模块，了解试卷结构设置及内容。 (四)教学方法与手段教学方法：讲授法、典型案例分析法和讨论法及自学指导法相结合，教学媒体应用。本课程教学手段包括：基本教材、学习指导书、多媒体课件和电视录像，其中，基本教材作为教学的主要媒体和课程考核的基本依据，系统全面地反映了本课程的全部内容，学习指导书对课程的重点、难点进行方法性的指导以巩固和强化学生对公务员制度专业知识与就业取向第五章公务员的考核制度一)目的上与要求通过本章的学习擎握以下内容：公务员考核制度的概念、理解公务员考核的意义、全面理解国家公务员考核的原则、内容和标准、掌握公务员考核的方法和程序、了解公务员考核的发展趋势。 (二)教学内容 .主要内容本节的主要内容是公务员考核及公务员考核制度的含义、建立公务员考核制度的意义、公务员考核制度的原则、内容和方法、公务员考核的范围、等次和标准、后续管理、公务员考核的发展趋势、对《国家公务员考核暂行规定》实施以来公务员考核工作中存在的问题的思考。 2.基本概念和知识点 (1)公务员考核的含义 (2)公务员的考核制度的含义 (3)建立公务员考核制度的意义 ①对公务员的劳动和贡献作出公平合理的评价，做到功过分明 ②有利于合理使用公务员发挥公务员的作用，调动他们的积极性 ③为公务员的奖惩、培训以及晋级增资等提供依据，使这些工作做到科学、公平、合理 ④鼓励先进，鞭策后进，增强公务员的工作责任感。 ⑤有利于对公务员实行监督。 (4)公务员考核的原则 ①客观公正的原则

9 ②省级政府人事厅（局）：职责 3.问题与应用（能力要求）（1）公务员录用制度的含义与特征？（2）公务员录用的原则有哪些？（3）试述公务员录用的方法和内容？（4）公务员录用的程序如何？（三）思考与实践课后，查看我国公务员笔试的模块，了解试卷结构设置及内容。（四）教学方法与手段教学方法：讲授法、典型案例分析法和讨论法及自学指导法相结合，教学媒体应用。本课程教学手段包括：基本教材、学习指导书、多媒体课件和电视录像，其中，基本教材作为教学的主要媒体和课程考核的基本依据，系统全面地反映了本课程的全部内容，学习指导书对课程的重点、难点进行方法性的指导以巩固和强化学生对公务员制度专业知识与就业取向。第五章公务员的考核制度（一）目的与要求通过本章的学习掌握以下内容：公务员考核制度的概念、理解公务员考核的意义、全面理解国家公务员考核的原则、内容和标准、掌握公务员考核的方法和程序、了解公务员考核的发展趋势。（二）教学内容第一节 1.主要内容本节的主要内容是公务员考核及公务员考核制度的含义、建立公务员考核制度的意义、公务员考核制度的原则、内容和方法、公务员考核的范围、等次和标准、后续管理、公务员考核的发展趋势、对《国家公务员考核暂行规定》实施以来公务员考核工作中存在的问题的思考。 2.基本概念和知识点（1）公务员考核的含义（2）公务员的考核制度的含义（3）建立公务员考核制度的意义 ①对公务员的劳动和贡献作出公平合理的评价，做到功过分明。 ②有利于合理使用公务员，发挥公务员的作用，调动他们的积极性。 ③为公务员的奖惩、培训以及晋级增资等提供依据，使这些工作做到科学、公平、合理。 ④鼓励先进，鞭策后进，增强公务员的工作责任感。 ⑤有利于对公务员实行监督。（4）公务员考核的原则 ①客观公正的原则

10 ②民主公开的原则 ③注重实绩的原则 ④简便易行的原则（5）公务员考核的内容：德、能、勤、绩（6）公务员考核的方法 ①领导考核与群众考核相结合 ②平时考核与定期考核相结合 ③定性考核与定量相结合（7）公务员考核的范围、等次和标准、后续管理（8）公务员考核的发展趋势 ①全员优化趋势 ②主动参与趋势 ③目标管理趋势 ④审计监督趋势 ⑤公开监督趋势 6、简便易行趋势（9）对《国家公务员考核暂行规定》实施以来公务员考核工作中存在的问题以及解决问题的措施。 ①存在的问题：第一，考核中流于形式和极端民主化的现象同时并存，影响着公务员考核制度的健康发展。第二，只重视年度考核，而忽视平时考核，致使公务员考核结果不准确、不真实。第三，只注重定性考核，而忽视定量测评，致使公务员考核标准不具体、不科学。第四，考核结果等次偏少，而且不重视考核信息的反馈，致使公务员考核的激励作用得不到应有的发挥。第五、考核结果的使用不当，对优秀公务员的奖励太轻，而对不称职公务员的处理似乎又太重，影响考核的公正性和合理性。第六，只让领导考核下级公务员，而不让下级公务员对领导进行民主评议，既不公平，也不合理。 ②解决问题的措施：第一，要提高认识，加强公务员考核的制度化建设。第二，要不断完善考核方法，努力使公务员的考核做到客观公正、民主公开。第三，要把年度考核结果改为四个等次，并制定科学的考核标准。第四，要拓宽考核结果的使用渠道，适当加大对优秀公务员的奖励力度。第五，要加强对担任各级政府工作部门领导职务的国家公务员的考核。 3.问题与应用（能力要求）（1）公务员考核的涵义是什么？