第十一章 议案 一、重难点解析 议案定义 议案，在人大《办法》中给的定义是：“适用于根据法定程序。有关机构向人大及其常 委会提请审议的事项：在行政《办法》中给的定文是：“适用于各级人民政府按盟法律程序 向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项”。这两个议案定义有一个共 同特点：都是围绕人大这个中心进行行文的文种。所不同的是，人大议案的行文主体是多元 化的，适用蔻围广泛：行政议案的行文主体贝政府一家，适用意围单一。 议案程序 议案到经过议案的提出，初步审议，正式解论，修正、表决，通过和公布等过程。议案 一般由享有提案权的机关域个人提出，所提内容必類是属于议事机关职权范围内的事项。在 西方国家，内离或议员提出议案后，由议长安排和拿据议程。凡不符合议程的发言，议长有 权制止，违反议程的决议无效。 重要议案 置要议案（主要是法律案）须经过“三读”。“三读"后由议院正式表决，以诀定其是否成立。 在中国，除人民代表大会主席团、常务委员会和本级人民政府可以直接提出议案外，人民代 表大会代表也可以提出议室。议案提出后，由人民代表大会主席团提请人民代表大会讨论， 或交付议案审查委员会市查后提请人民代表大会讨论，然后作出决定， 议案特点 1,制发机关的法定性 议案的制发机关贝能是各级人民政将，或府的眼陵部门无权制爱， 2内容的特定性 人民政府所提议案的内容，必须属于该人民代表大会或常务委员会职权范围内的有关事 项。 3.时效的规定性 各级人民政府的议案，应当而且必须在月级人民代表大会成其常务委员会举行会议规定 的限期前提出。否则不能列为议案，超过期限提交的议案一般改作建议“处理，或移交下 次人大会议处理。提交大会审议的议案，必须限期审议表读或提出处理意见
第十一章 议案 一、重难点解析 议案定义 议案，在人大《办法》中给的定义是：“适用于根据法定程序，有关机构向人大及其常 委会提请审议的事项”；在行政《办法》中给的定义是：“适用于各级人民政府按照法律程序 向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项”。这两个议案定义有一个共 同特点：都是围绕人大这个中心进行行文的文种。所不同的是，人大议案的行文主体是多元 化的，适用范围广泛；行政议案的行文主体只政府一家，适用范围单一。 议案程序 议案须经过议案的提出、初步审议、正式辩论、修正、表决、通过和公布等过程。议案 一般由享有提案权的机关或个人提出，所提内容必须是属于议事机关职权范围内的事项。在 西方国家，内阁或议员提出议案后，由议长安排和掌握议程。凡不符合议程的发言，议长有 权制止，违反议程的决议无效。 重要议案 重要议案(主要是法律案)须经过“三读”。“三读”后由议院正式表决，以决定其是否成立。 在中国，除人民代表大会主席团、常务委员会和本级人民政府可以直接提出议案外，人民代 表大会代表也可以提出议案。议案提出后，由人民代表大会主席团提请人民代表大会讨论， 或交付议案审查委员会审查后提请人民代表大会讨论，然后作出决定。 议案特点 1 . 制发机关的法定性 议案的制发机关只能是各级人民政府，政府的职能部门无权制发。 2. 内容的特定性 人民政府所提议案的内容，必须属于该人民代表大会或常务委员会职权范围内的有关事 项。 3. 时效的规定性 各级人民政府的议案，应当而且必须在同级人民代表大会或其常务委员会举行会议规定 的限期前提出， 否则不能列为议案，超过期限提交的议案一般改作“建议”处理，或移交下 次人大会议处理。提交大会审议的议案，必须限期审议表决或提出处理意见
4.行文的定向性 议案只能由各级人民政府向同领人民代表大会成其常务委员会行文不能向其也部门单 位行文。主送机关也只有一个。 5.事暖的必要性和可行性 适合提交人大议案审议的事项。必须是重要事项符合人民群众的意题和要求。而且议 案中提出的方案办法措蓝.也必须是切实可行的，才有可能获得通过。 格式写法 格式 “议室一般由公文常规的标题，正文和落款三部分组成。落款亦分上，下款。 标题 标题由发文机关、事由（提请审议事项）、文种三部分构成。如《国务院关于提请审议 的议案》，发文机关是国务院，“事由“是“关于提请 审议《中华人民共和国劳动法（草案）》”，“文种即“提案”。 正文 从内容上看，由提请审议内容，说明（缘由、目的，意义，形成过程等）和要求超成 从形式上看，除多以要求”结尾外，可以从提出审议事项开头，然后加以说明：也可以在开 头说明议案的缘起成目的意义成形成过程，然后再提出审议事项。再结尾。 落款 上款，即收文机关。某人民代表大会或其常务委员会，有的要写明某次暖第几届第几次 会议。下款，发文机关和行政首长签名，另行写提请市议的年月： 二、典型例题 单遮 1各级人民政将按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议的 公文是() A批复 B意见 C议案 D复函 判断 1.按组《完法)和有关法律城定，各级人民政府提出的议案必须是属于本级人民代表大会 或人大常委会眼权范围内的有关事项，(y) 2.议案可以向同极人民代表大会域人民代表大会常务委员会提交，也可以向其他部门和
4. 行文的定向性 议案只能由各级人民政府向同级人民代表大会或其常务委员会行文,不能向其他部门单 位行文，主送机关也只有一个。 5. 事项的必要性和可行性 适合提交人大议案审议的事项, 必须是重要事项, 符合人民群众的意愿和要求, 而且议 案中提出的方案 办法措施, 也必须是切实可行的, 才有可能获得通过。 格式写法 格式 “议案”一般由公文常规的标题、正文和落款三部分组成，落款亦分上、下款。 标题 标题由发文机关、事由（提请审议事项）、文种三部分构成。如《国务院关于提请审议 的议案》，发文机关是国务院，“事由”是“关于提请 审议《中华人民共和国劳动法（草案）》”，“文种”即“提案”。 正文 从内容上看，由提请审议内容、说明（缘由、目的、意义、形成过程等）和要求组成。 从形式上看，除多以“要求”结尾外，可以从提出审议事项开头，然后加以说明；也可以在开 头说明议案的缘起或目的意义或形成过程，然后再提出审议事项，再结尾。 落款 上款，即收文机关，某人民代表大会或其常务委员会，有的要写明某次或第几届第几次 会议。下款，发文机关和行政首长签名，另行写提请审议的年月。 二、典型例题 单选 1.各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议的 公文是（ ） A 批复 B 意见 C 议案 D 复函 判断 1. 按照《宪法》和有关法律规定，各级人民政府提出的议案必须是属于本级人民代表大会 或人大常委会职权范围内的有关事项。（y） 2. 议案既可以向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提交，也可以向其他部门和
单位行文。(n】 多选 1.下面有关议案的说法厚些正确() A议案的生效标示必须体现机关第一行政首长的署名，且不加盖机关公章。 B议案的标题一般由发文机关+事由+文种组成。 C议案一般不写明具体的主送机关， D议案正文一般包括提请审议缘由、提请审议内容、提请市议要求等部分
单位行文。（n） 多选 1.下面有关议案的说法哪些正确（ ） A 议案的生效标示必须体现机关第一行政首长的署名，且不加盖机关公章。 B 议案的标题一般由发文机关+事由+文种组成。 C 议案一般不写明具体的主送机关。 D 议案正文一般包括提请审议缘由、提请审议内容、提请审议要求等部分