第十九章 计划 一、重难点解析 类型 计划(planning)的种类银多，可以按不同的标准进行分类。主要分类标准有：计划的 重要性、时间界限、明确性和袖象性等。目是依据这些分类标准进行划分，所得到的计划类 型并不是相互独立的。而是密切联系的。比如，短期计划和长期计划，提略计划和作业计划 第。 计划形式，是指用文字和指标等形式所表述的组织以及组织内不同部门和不同成员，在 未米一定时期内关于行动方向、内容和方式安排的管理事 技计划的重要性划分 从计划的重煲性程度上米看，可以将计划分为战略计划和作业计划， 应用于整体组枫的，为组织设立总体目标和寻求组织在环境中的地位的计划，称为战略 计划，规定总体目标如何实现的细节的计划移为作业计划。战略计划与作业计刻在时间框架 上，在范围上和在是否包含己知的一套组织目标方面是不同的。战略计划趋向于包含持久的 时间何隔，通常为5年甚至更长，它们覆盖较宽的领城和不规定具体的细节。此外，战略 计划的一个重要的任务是设立目标：而作业计划假定目标己经存在，只是提供实现目标的方 法。 按计划的时期界限分 财务人员习惯于将投资国收期分为长期、中期和短期。长期通常指5年以上，短期一般 指1年以内，中期则介于两者之间。管理人员也采用长期、中期和短期米描述计划。长期 计划描述了组织在较长时期（通常5年以上）的发展方向和方针，规定了组织的各个部门 在较长时期内从事某种话动应达到的口标和要求，绘制了组织长期发展的蓝图。复期计划具 体地规定了组织的各个部门在目前到未来的各个较短的时期阶段，特别是最近的时段中，应 该从事何种活动，从事该种话动应达到何种要求。因而为各组织成员在近期内的行动提债了 依据。 被计划内容的明确性分 根据计划内容的明确性指标，可以将计划分为具体性计划和指导性计划。 计划柄型
第十九章 计划 一、重难点解析 类型 计划（planning）的种类很多，可以按不同的标准进行分类。主要分类标准有：计划的 重要性、时间界限、明确性和抽象性等。但是依据这些分类标准进行划分，所得到的计划类 型并不是相互独立的，而是密切联系的。比如，短期计划和长期计划，战略计划和作业计划 等。 计划形式，是指用文字和指标等形式所表述的组织以及组织内不同部门和不同成员，在 未来一定时期内关于行动方向、内容和方式安排的管理事 按计划的重要性划分 从计划的重要性程度上来看，可以将计划分为战略计划和作业计划。 应用于整体组织的，为组织设立总体目标和寻求组织在环境中的地位的计划，称为战略 计划。规定总体目标如何实现的细节的计划称为作业计划。战略计划与作业计划在时间框架 上，在范围上和在是否包含已知的一套组织目标方面是不同的。战略计划趋向于包含持久的 时间间隔，通常为 5 年甚至更长，它们覆盖较宽的领域和不规定具体的细节。此外，战略 计划的一个重要的任务是设立目标；而作业计划假定目标已经存在，只是提供实现目标的方 法。 按计划的时期界限分 财务人员习惯于将投资回收期分为长期、中期和短期。长期通常指 5 年以上，短期一般 指 1 年以内，中期则介于两者之间。管理人员也采用长期、中期和短期来描述计划。 长期 计划描述了组织在较长时期（通常 5 年以上）的发展方向和方针，规定了组织的各个部门 在较长时期内从事某种活动应达到的目标和要求，绘制了组织长期发展的蓝图。短期计划具 体地规定了组织的各个部门在目前到未来的各个较短的时期阶段，特别是最近的时段中，应 该从事何种活动，从事该种活动应达到何种要求，因而为各组织成员在近期内的行动提供了 依据。 按计划内容的明确性分 根据计划内容的明确性指标，可以将计划分为具体性计划和指导性计划。 计划模型
具体性计划具有明确规定的目标，不存在柄棱两可。比如，金业销售部经理打算使企业 销售额在未米6个月中增长15%。他会制定明确的程序、模算方案以及日程进度表。这 便是具体性计划。指导性计划只提定某线一般的方针和行动原则，给予行动者较大自由处置 权，它指出重点但不把行动者限定在具体的目标上成特定的行动方案上。比如，一个增加销 售额的具体计划可能规定表米6个月内睛售额要增加15%，而指导性计划则可能只规定 未来6个月内销售额要增加12%16%。相对于番导性计划而言，具体性计划虽然更易于 执行、考楼及控制，但缺少灵活性，它要求的明确性和可预见性条件往往很难满足。 计划形式。是指用文字和指标等形式所表述的组织以及组织内不同部门和不同成员，在 未来一定时期内关于行动方向、内容和方式安挂的管理事 按计划由抽象到具体的层次分 1)目的或使命 它指明一定的组织机构在社会上应起的作用。所处的地位。它决定组织的性质，决定此 组织区别于彼组织的标志。各种有组织的话动，如果要使它有意文的话，至少应该有白己的 目的或使命。比如，大学的使命是教书育人和科学研究，研究院所的使命是科学研究，医院 的使命是治病散人，法院的使命是解释和执行法律，企业的目的是生产和分配商品和服务。 2)目标 组织的目的或使命往往太抽象。太原则化，它需要进一步具体为组织一定时期的目标和 各都门的目标。组飘的使命支配着组织各个时期的目标和各个部门的目标。而且组织各个时 期的目标和各部门的目标是围绕组织存在的使命所制定的，并为完成组织使命而努力的。虽 然教书育人和科学研究是一所大学的使命，但一所大学在完成自己使命时会进一步具体化不 同时期的目标和各院系的目标，比如最近3年培养多少人才，发表多少论文等。 3)战略 战略是为了达到组织总目标而采取的行动和利用资源的总计划，其目的是通过一系列的 主要川标和政策去决定和传达一个组织期望自己成为什么样的组织，战略并不打算确切地概 述组凯怎样去完成它的目标，这是无数主要的和次要的支持性计划的任务。 4)政策 政策是番导或沟通决爱思加的全面的陈述书或理解书。但不是所有政爱军是陈运书，政 策也常常会从主管人员的行 动中合蓄地反陕出棠，比如，主管人员处理某问题的习惯方式往往会被下属作为处理该类问 思的模式，这也许是一种含善的、潜在的威策。威策能帮励事先决定月恩处理方法，这一方
具体性计划具有明确规定的目标，不存在模棱两可。比如，企业销售部经理打算使企业 销售额在未来 6 个月中增长 15% ，他会制定明确的程序、预算方案以及日程进度表，这 便是具体性计划。指导性计划只规定某些一般的方针和行动原则，给予行动者较大自由处置 权，它指出重点但不把行动者限定在具体的目标上或特定的行动方案上。比如，一个增加销 售额的具体计划可能规定未来 6 个月内销售额要增加 15% ，而指导性计划则可能只规定 未来 6 个月内销售额要增加 12%~16% 。相对于指导性计划而言，具体性计划虽然更易于 执行、考核及控制，但缺少灵活性，它要求的明确性和可预见性条件往往很难满足。 计划形式，是指用文字和指标等形式所表述的组织以及组织内不同部门和不同成员，在 未来一定时期内关于行动方向、内容和方式安排的管理事 按计划由抽象到具体的层次分 1）目的或使命 它指明一定的组织机构在社会上应起的作用，所处的地位。它决定组织的性质，决定此 组织区别于彼组织的标志。各种有组织的活动，如果要使它有意义的话，至少应该有自己的 目的或使命。比如，大学的使命是教书育人和科学研究，研究院所的使命是科学研究，医院 的使命是治病救人，法院的使命是解释和执行法律，企业的目的是生产和分配商品和服务。 2）目标 组织的目的或使命往往太抽象，太原则化，它需要进一步具体为组织一定时期的目标和 各部门的目标。组织的使命支配着组织各个时期的目标和各个部门的目标。而且组织各个时 期的目标和各部门的目标是围绕组织存在的使命所制定的，并为完成组织使命而努力的。虽 然教书育人和科学研究是一所大学的使命，但一所大学在完成自己使命时会进一步具体化不 同时期的目标和各院系的目标，比如最近 3 年培养多少人才，发表多少论文等。 3）战略 战略是为了达到组织总目标而采取的行动和利用资源的总计划，其目的是通过一系列的 主要目标和政策去决定和传达一个组织期望自己成为什么样的组织。战略并不打算确切地概 述组织怎样去完成它的目标，这是无数主要的和次要的支持性计划的任务。 4）政策 政策是指导或沟通决策思想的全面的陈述书或理解书。但不是所有政策都是陈述书，政 策也常常会从主管人员的行 动中含蓄地反映出来。比如，主管人员处理某问题的习惯方式往往会被下属作为处理该类问 题的模式，这也许是一种含蓄的、潜在的政策。政策能帮助事先决定问题处理方法，这一方
面减少对某些例行月题时间上处理的成本，另一方面把其他计划饶一起米了，政策支持了分 权，同时也支特了上级主管对该项分权的拉制。政策允许对某些事情处理的自由，一方面我 们切不可把政策当作规则，另一方面我们又必筑把这种自由限制在一定的范围内。自由处理 的权限大小一方面取决于政策木身，另一方面取决于主管人员的管理艺术。 5)程序 程序是制定处理未来活动的一种必需方法的计划，它详细列出必须完成某类活动的切实 方式，并按时同顺序对必要的活动选行持列。它与战略不洞，它是行动的指南。而非思想指 南。它与政策不同，它没有给行动者自由处理的权利。处于理论研究的考虑，我们可以把或 策与程序区分开米，但在实我工作中，程序往往表现为组织的政策。比如，一家制造企业的 处理定单程序、财务部门批准给客户信用的程序、会计都门记载往米业务的程序等。都表现 为企业的政策。组凯中每个部门都有程序，并且在基层，程序更如具体化、数量更多。 6)规则 线则没有酌情处理的余地。它撑细、明确地阐明必需行动成无需行动。其本质是一种管 理诀策。规则通常是最简单形式的计划。规则不同于程序。其一，规则指导行动但不说明 时间顺序：其二，可以把程序看作是一系列的规则，但是一条规则可能是也可能不是程序的 组成部分。比如，“禁止吸烟是一条规则，但和程序没有任何联系：而一个规定为硬客服 务的程序可能表现为一些规则，如在接到顺客需要服务的信息后0分钟内必须给予答复。 规则也不等于政策。政策的目的是指导行动，并给执行人员图有酌情处理的余地：而规 则虽然也起指导作用。目是在运用规则时，执行人员没有自行处理之权。 必须注意的是，就其性质而言，规则和程序均指在约束思想：因此只有在不需要组飘成 员使用自行处理权时，才使用规则和程序。 7)方案（或规划） 方案是一个综合的计划。它包括口标、政策、程序、规则、任务分配、要采取的步置， 要使用的资源以及为完成既定行动方针所需要的其他因素。一项方案可能根大，也可能很小 通常情况下，一个主要方案（规划）可能需要很多支持计划。在主要计划进行之前，必须要 把这些支持计划制定出米，并付诸实施。所有这些计划都必领加以协调和安排时间。 8)预算 预算是一盼用数字表示预期结果的报表。预算通常是为战划服务的，其本身可能也是一 项规划：
面减少对某些例行问题时间上处理的成本，另一方面把其他计划统一起来了。政策支持了分 权，同时也支持了上级主管对该项分权的控制。政策允许对某些事情处理的自由，一方面我 们切不可把政策当作规则，另一方面我们又必须把这种自由限制在一定的范围内。自由处理 的权限大小一方面取决于政策本身，另一方面取决于主管人员的管理艺术。 5）程序 程序是制定处理未来活动的一种必需方法的计划。它详细列出必须完成某类活动的切实 方式，并按时间顺序对必要的活动进行排列。它与战略不同，它是行动的指南，而非思想指 南。它与政策不同，它没有给行动者自由处理的权利。处于理论研究的考虑，我们可以把政 策与程序区分开来，但在实践工作中，程序往往表现为组织的政策。比如，一家制造企业的 处理定单程序、财务部门批准给客户信用的程序、会计部门记载往来业务的程序等，都表现 为企业的政策。组织中每个部门都有程序，并且在基层，程序更加具体化、数量更多。 6）规则 规则没有酌情处理的余地。它详细、明确地阐明必需行动或无需行动，其本质是一种管 理决策。规则通常是最简单形式的计划。 规则不同于程序。其一，规则指导行动但不说明 时间顺序；其二，可以把程序看作是一系列的规则，但是一条规则可能是也可能不是程序的 组成部分。比如， “禁止吸烟”是一条规则，但和程序没有任何联系；而一个规定为顾客服 务的程序可能表现为一些规则，如在接到顾客需要服务的信息后 30 分钟内必须给予答复。 规则也不等于政策。政策的目的是指导行动，并给执行人员留有酌情处理的余地；而规 则虽然也起指导作用，但是在运用规则时，执行人员没有自行处理之权。 必须注意的是，就其性质而言，规则和程序均旨在约束思想；因此只有在不需要组织成 员使用自行处理权时，才使用规则和程序。 7）方案（或规划） 方案是一个综合的计划，它包括目标、政策、程序、规则、任务分配、要采取的步骤、 要使用的资源以及为完成既定行动方针所需要的其他因素。一项方案可能很大，也可能很小。 通常情况下，一个主要方案（规划）可能需要很多支持计划。在主要计划进行之前，必须要 把这些支持计划制定出来，并付诸实施。所有这些计划都必须加以协调和安排时间。 8）预算 预算是一份用数字表示预期结果的报表。预算通常是为规划服务的，其本身可能也是一 项规划
二、典型例题 一，判断题 1.通俗的说。计划就是援划、方案、要点、设把、打算、安排。 正确 2计划的主体部分是计划的基本内容，它包括任务目标、办法实施和步露三个要需。 正确 二单选圈 1计划是对未来一段时间工作的设想和安排：这是针对计划特点(A)面言。 A。预见性B.指导性 C.可行性D.可变性 2.由于预测的局限性，计划在实施的过程中，有时会遇到不可预料的事情，会影响目标的实 现，这是针对计划特点(D) A.预见性B.折导性C,可行性D.可变性 三.多选题 计划按性质可分为(ABC) A.综合计划B.单项计划C,专题计划D.单位计划
二、典型例题 一. 判断题 1. 通俗的说，计划就是规划、方案、要点、设想、打算、安排。 正确 2.计划的主体部分是计划的基本内容，它包括任务目标、办法实施和步骤三个要素。 正确 二. 单选题 1.计划是对未来一段时间工作的设想和安排。这是针对计划特点（A）而言。 A．预见性 B．指导性 C． 可行性 D． 可变性 2.由于预测的局限性，计划在实施的过程中，有时会遇到不可预料的事情，会影响目标的实 现，这是针对计划特点（D） A．预见性 B．指导性 C． 可行性 D． 可变性 三. 多选题 计划按性质可分为（A B C ） A．综合计划 B．单项计划 C． 专题计划 D． 单位计划