《公共伦理学》课程教学大纲 一、课程基本信息 课程代码：18150083 课程名称：公共伦理学 英文名称：Ethics for Public Management 课程类别：专业课 学时：48 学 分：3 适用对象：行政管理专业大三本科生、专升本大一学生 考核方式：老试 先修课程：行政管理学、政治学 二、课程简介 公共伦理学是一门交叉性、应用性的学科，是关于社会公共领域处理公共事务的道德 规律的科学。《公共伦理学》是公共管理类相关专业的一门基础课程，本课程主要目的是： 通过教学，使学生掌握公共伦理学的基本概念和原理，把握公共管理过程中应该遵循的基 本道德原则和道德规范以及应用公共权力服务社会时应当承担的公共责任，初步形成执政 为民，权为民所用，利为民所谋，情为民所系的公共服务精神，提高学生的公共伦理思维 水平和分析问题解决问题的能力。 三、课程教学的基本要求 《公共伦理学》课程的基本要求是：使学生了解公共伦理学的基本理论、公共管理过 程中应该遵循的基本道德原则和道德规范，以及国内外公共伦理学的新发展和新动态：能 够运用公共伦理学的基本理论分析问题和解决问题：能够结合我因实际，探索基于我国国 情的公共伦理制度建设。 四、教学方法与手段 教学方法包括讲授法和案例讨论等。 教学手段包括基本教材、参考教材、多媒体课件和影像资料，其中，基本教材作为教
1 《公共伦理学》课程教学大纲 一、课程基本信息 课程代码：18150083 课程名称：公共伦理学 英文名称： Ethics for Public Management 课程类别：专业课 学 时：48 学 分：3 适用对象:行政管理专业大三本科生、专升本大一学生 考核方式：考试 先修课程：行政管理学、政治学 二、课程简介 公共伦理学是一门交叉性、应用性的学科，是关于社会公共领域处理公共事务的道德 规律的科学。《公共伦理学》是公共管理类相关专业的一门基础课程，本课程主要目的是： 通过教学，使学生掌握公共伦理学的基本概念和原理，把握公共管理过程中应该遵循的基 本道德原则和道德规范以及应用公共权力服务社会时应当承担的公共责任，初步形成执政 为民，权为民所用，利为民所谋，情为民所系的公共服务精神，提高学生的公共伦理思维 水平和分析问题解决问题的能力。 三、课程教学的基本要求 《公共伦理学》课程的基本要求是：使学生了解公共伦理学的基本理论、公共管理过 程中应该遵循的基本道德原则和道德规范，以及国内外公共伦理学的新发展和新动态；能 够运用公共伦理学的基本理论分析问题和解决问题；能够结合我国实际，探索基于我国国 情的公共伦理制度建设。 四、教学方法与手段 教学方法包括讲授法和案例讨论等。 教学手段包括基本教材、参考教材、多媒体课件和影像资料，其中，基本教材作为教
学的主要教材和课程考核的基本依据，系统反映了本课程的主要内容，参考教材对基本教 材未能涉及或详述的课程内容进行补充和拓展，以巩固和强化学生专业素养。 五、教学内容及要求 第一章概论 (一)目的与要求 回顾管理的含义与性质，掌握道德与伦理、管理与伦理的辩证联系，明确公共伦理学 的研究对象及主要内容，了解公共伦理学的主要特点与发展过程。 (二)教学内容 改革开放40年的实践启示我们：为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴，是中国共 产党人的初心和使命，也是改革开放的初心和使命。我们党来自人民、扎根人民、造福人 民，全心全意为人民服务是党的根本宗旨，必须以最广大人民根本利益为我们一切工作的 根本出发点和落脚点，坚持把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴作为制定政策的 依据，顺应民心、尊重民意、关注民情、致力民生，既通过提出并贯彻正确的理论和路线 方针政策带领人民前进，又从人民实践创造和发展要求中获得前进动力，让人民共享改革 开放成果，激励人民更加自觉地投身改革开放和社会主义现代化建设事业。 一习近平总 书记《在庆祝改革开放40周年大会上的讲话》 1管理与伦理 (1)管理的含义和性质 (2)管理的伦理意蕴 2.公共伦理学和管理伦理学 (1)公共伦理和管理伦理的内涵 (2)伦理学、道德与公共伦理学 (3)公共伦理学的基本内容 3.公共伦理学的理论基础、与研究方法 (1)公共伦理学的理论基础 (2)公共伦理学的主要研究方法 重点与难点：公共伦理的内涵。 （三)思考与实践 1道德与伦理的涵义
2 学的主要教材和课程考核的基本依据，系统反映了本课程的主要内容，参考教材对基本教 材未能涉及或详述的课程内容进行补充和拓展，以巩固和强化学生专业素养。 五、教学内容及要求 第一章 概论 （一）目的与要求 回顾管理的含义与性质，掌握道德与伦理、管理与伦理的辩证联系，明确公共伦理学 的研究对象及主要内容，了解公共伦理学的主要特点与发展过程。 （二） 教学内容 改革开放 40 年的实践启示我们：为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴，是中国共 产党人的初心和使命，也是改革开放的初心和使命。我们党来自人民、扎根人民、造福人 民，全心全意为人民服务是党的根本宗旨，必须以最广大人民根本利益为我们一切工作的 根本出发点和落脚点，坚持把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴作为制定政策的 依据，顺应民心、尊重民意、关注民情、致力民生，既通过提出并贯彻正确的理论和路线 方针政策带领人民前进，又从人民实践创造和发展要求中获得前进动力，让人民共享改革 开放成果，激励人民更加自觉地投身改革开放和社会主义现代化建设事业。——习近平总 书记《在庆祝改革开放 40 周年大会上的讲话》 1.管理与伦理 （1）管理的含义和性质 （2）管理的伦理意蕴 2.公共伦理学和管理伦理学 （1）公共伦理和管理伦理的内涵 （2）伦理学、道德与公共伦理学 （3）公共伦理学的基本内容 3.公共伦理学的理论基础、与研究方法 （1）公共伦理学的理论基础 （2）公共伦理学的主要研究方法 重点与难点：公共伦理的内涵。 （三）思考与实践 1.道德与伦理的涵义
2.什么是公共伦理，公共伦理有什么特征？ 第二章公共伦理思想的历史发展 (一)目的与要求 了解中国公共伦理思想发展，了解英、美、日、新等国的公共伦理思想，正确认识当 前我国公共伦理的现状。 (二)教学内容 “培育和弘扬社会主义核心价值观必须立足中华优秀传统文化。牢固的核心价值观， 都有其固有的根本。抛弃传统、丢掉根本，就等于割断了自己的精神命脉。”、“要认真 汲取中华优秀传统文化的思想精华和道德精髓，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和 以改革创新为核心的时代精神，深入挖掘和阐发中华优秀传统文化讲仁爱、重民本、守诚 信、崇正义、尚和合、求大同的时代价值，使中华优秀传统文化成为涵养社会主义核心价 值观的重要源泉。” -2014年2月24日，习近平总书记在中共中央政治局第十三次集体 学习时强调 1.中国传统公共伦理的思想与实践 (1)中国古代公共伦理的思想与实践 (2)中国近代公共伦理的启蒙 (3)新中国成立初期公共伦理思想与实践的发展 2.国外公共伦理的思想与实践 (1)英国公共伦理的思想与实践 (2)美国公共伦理的思想与实践 (3)新加坡公共伦理的思想与实践 (4)日本公共伦理的思想与实践 3.我国公共伦理的现状 (1)改革开放以来的主要成绩 (2)当前存在的主要问题 重点与难点：当前中国公共伦理存在的主要问题是什么？如何认识和改进这些问题 (三)思考与实践 1.中国古代传统的公共伦理思想有哪些内容及特点？哪些思想是值得我们今天进 步发展的？ 3
3 2.什么是公共伦理，公共伦理有什么特征？ 第二章 公共伦理思想的历史发展 （一）目的与要求 了解中国公共伦理思想发展，了解英、美、日、新等国的公共伦理思想，正确认识当 前我国公共伦理的现状。 （二）教学内容 “培育和弘扬社会主义核心价值观必须立足中华优秀传统文化。牢固的核心价值观， 都有其固有的根本。抛弃传统、丢掉根本，就等于割断了自己的精神命脉。”、 “要认真 汲取中华优秀传统文化的思想精华和道德精髓，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和 以改革创新为核心的时代精神，深入挖掘和阐发中华优秀传统文化讲仁爱、重民本、守诚 信、崇正义、尚和合、求大同的时代价值，使中华优秀传统文化成为涵养社会主义核心价 值观的重要源泉。”——2014 年 2 月 24 日，习近平总书记在中共中央政治局第十三次集体 学习时强调 1. 中国传统公共伦理的思想与实践 （1）中国古代公共伦理的思想与实践 （2）中国近代公共伦理的启蒙 （3）新中国成立初期公共伦理思想与实践的发展 2. 国外公共伦理的思想与实践 （1）英国公共伦理的思想与实践 （2）美国公共伦理的思想与实践 （3）新加坡公共伦理的思想与实践 （4）日本公共伦理的思想与实践 3. 我国公共伦理的现状 （1）改革开放以来的主要成绩 （2）当前存在的主要问题 重点与难点：当前中国公共伦理存在的主要问题是什么？如何认识和改进这些问题？ （三）思考与实践 1. 中国古代传统的公共伦理思想有哪些内容及特点？哪些思想是值得我们今天进一 步发展的？
2英美等国的公共伦理思想有哪些特点？ 3新加坡的公共伦理思想有哪些值得我们学习和借鉴？ 4当前中国公共伦理存在的主要问题是什么？如何认识和改进这些问题？ 第三章公共伦理的基本原则、层次与规范 (一)目的与要求 理解公共伦理基本原则的内涵，掌握各原则在实践中的作用，了解公共伦理的层次， 熟悉公共伦理规范的基本内容和要求。 (二)教学内容 新的征程上，我们必须紧紧依靠人民创造历史，坚持全心全意为人民服务的根本宗 旨，站稳人民立场，贯彻党的群众路线，尊重人民首创精神，践行以人民为中心的发展 思想，发展全过程人民民主，维护社会公平正义，着力解决发展不平衡不充分问题和人 民群众急难愁盼问题，推动人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进 展！一一习近平总书记《在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话》 1.公共伦理的基本原则 (1)民主原则 (2)公正原则 (3)效率原则 (4)和谐原则 2.公共伦理的层次结构 (1)公共伦理的层次含义 (2)公共伦理的层次结构 3.公共伦理规范 (1)公共伦理规范概术 (2)公共伦理规范的主要内容 重点与难点：在公共管理中如何处理“效率”与“公平”的关系。 (三)思考与实践 1什么是公正原则？在公共伦理中应如何体现公正原则？ 2.试述民主原则的内涵。 3.结合当前实际，谈谈在公共管理中，“效率”与“公平”的关系。 4.试述和谐的公共伦理特征？ 5.公共伦理规范的主要内容包括哪些？ A
4 2.英美等国的公共伦理思想有哪些特点？ 3.新加坡的公共伦理思想有哪些值得我们学习和借鉴？ 4.当前中国公共伦理存在的主要问题是什么？如何认识和改进这些问题？ 第三章 公共伦理的基本原则、层次与规范 （一）目的与要求 理解公共伦理基本原则的内涵，掌握各原则在实践中的作用，了解公共伦理的层次， 熟悉公共伦理规范的基本内容和要求。 （二） 教学内容 新的征程上，我们必须紧紧依靠人民创造历史，坚持全心全意为人民服务的根本宗 旨，站稳人民立场，贯彻党的群众路线，尊重人民首创精神，践行以人民为中心的发展 思想，发展全过程人民民主，维护社会公平正义，着力解决发展不平衡不充分问题和人 民群众急难愁盼问题，推动人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进 展！——习近平总书记《在庆祝中国共产党成立 100 周年大会上的讲话》 1.公共伦理的基本原则 （1）民主原则 （2）公正原则 （3）效率原则 （4）和谐原则 2. 公共伦理的层次结构 （1）公共伦理的层次含义 （2）公共伦理的层次结构 3. 公共伦理规范 （1）公共伦理规范概述 （2）公共伦理规范的主要内容 重点与难点：在公共管理中如何处理“效率”与“公平”的关系。 （三）思考与实践 1.什么是公正原则？在公共伦理中应如何体现公正原则？ 2. 试述民主原则的内涵。 3. 结合当前实际，谈谈在公共管理中，“效率”与“公平”的关系。 4. 试述和谐的公共伦理特征？ 5. 公共伦理规范的主要内容包括哪些？
第四章公共组织伦理 (一)目的与要求 理解公共组织伦理的内涵，了解政府组织伦理的构成与功能、非政府组织伦理面 临的现实困境，正确认识政府组织伦理与非政府组织伦理建设的途径。 (二)教学内容 要坚持司法体制改革的正确政治方向，坚持以提高司法公信力为根本尺度，坚持符合 国情和遵循司法规律相结合，坚持问题导向、勇于攻坚克难，坚定信心，凝聚共识，锐意 进取，破解难题，坚定不移深化司法体制改革，不断促进社会公平正义。一一2015年3月 24日，习近平总书记在中共中央政治局”深化司法体制改革、保证司法公正”进行第二十一 次集体学习时强调。 1.公共组织与公共组织伦理概述 (1)公共组织的含义及特征 (2)公共组织的构成要素 (3)公共组织的类型 (4)公共组织伦理 2.政府组织伦理 (1)政府组织的含义及其职能 (2)政府组织伦理及其构成 (3)政府组织伦理的功能 (4)加强政府组织伦理建设 3.非政府组织伦理 (1)非政府组织的内涵和特性 (2)非政府组织的职能优势 (3)非政府组织伦理面临的现实困境 (4)加强非政府组织伦理建设的途径 重点与难点：如何加强政府组织伦理建设与非政府组织伦理律设？ (三)思考与实践 1.公共组织主要有哪些的类型？ 2.政府组织伦理的构成及其功能是什么？ 3.如何加强政府组织伦理建设？ 4.非政府组织伦理面临哪些现实困境？ 5.如何加强非政府组织伦理建设？
5 第四章 公共组织伦理 （一） 目的与要求 理解公共组织伦理的内涵，了解政府组织伦理的构成与功能、非政府组织伦理面 临的现实困境，正确认识政府组织伦理与非政府组织伦理建设的途径。 （二） 教学内容 要坚持司法体制改革的正确政治方向，坚持以提高司法公信力为根本尺度，坚持符合 国情和遵循司法规律相结合，坚持问题导向、勇于攻坚克难，坚定信心，凝聚共识，锐意 进取，破解难题，坚定不移深化司法体制改革，不断促进社会公平正义。——2015 年 3 月 24 日，习近平总书记在中共中央政治局”深化司法体制改革、保证司法公正”进行第二十一 次集体学习时强调。 1. 公共组织与公共组织伦理概述 （1）公共组织的含义及特征 （2）公共组织的构成要素 （3）公共组织的类型 （4）公共组织伦理 2. 政府组织伦理 （1）政府组织的含义及其职能 （2）政府组织伦理及其构成 （3）政府组织伦理的功能 （4）加强政府组织伦理建设 3. 非政府组织伦理 （1）非政府组织的内涵和特性 （2）非政府组织的职能优势 （3）非政府组织伦理面临的现实困境 （4）加强非政府组织伦理建设的途径 重点与难点：如何加强政府组织伦理建设与非政府组织伦理建设？ （三）思考与实践 1. 公共组织主要有哪些的类型？ 2. 政府组织伦理的构成及其功能是什么？ 3. 如何加强政府组织伦理建设？ 4. 非政府组织伦理面临哪些现实困境？ 5. 如何加强非政府组织伦理建设？
第五章公共制度伦理 (一)目的与要求 理解制度与伦理的关系，熟悉公共制度伦理的内涵与制度安排中的基本关系问题，正 确认识当前我国公共制度伦理的困境与建设。 (二)教学内容 相比过去，新时代改革开放具有许多新的内涵和特点，其中很重要的一点就是制度建 设分量更重，改革更多面对的是深层次体制机制问题，对改革顶层设计的要求更高，对改 革的系统性、整体性、协同性要求更强，相应地建章立制、构建体系的任务更重。新时代 谋划全面深化改革，必须以坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理 能力现代化为主轴，深刻把握我国发展要求和时代潮流，把制度建设和治理能力建设摆到 更加突出的位置，继续深化各领域各方面体制机制改革，推动各方面制度更加成熟更加定 型，推进国家治理体系和治理能力现代化。一一2019年10月，习近平关于《中共中央关 于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题 的决定》的说明 1.制度安排的伦理分析 (1)社会制度 (2)制度伦理 2.制度安排的伦理评价 (1)制度安排的伦理标准 (2)制度安排中的基本关系问题 3.公共制度伦理困境与建设 (1)公共制度伦理的困境 (2)当前我国的制度伦理律设 重点与难点：制度伦理的困境及如何加强制度伦理建设？ (三)思考与实践 1制度有哪些功能？ 2.制度和伦理间的关系是什么？ 3.制度伦理存在哪些困境？ 4结合我国现实谈谈如何加强制度伦理建设？ 6
6 第五章 公共制度伦理 （一） 目的与要求 理解制度与伦理的关系，熟悉公共制度伦理的内涵与制度安排中的基本关系问题，正 确认识当前我国公共制度伦理的困境与建设。 （二） 教学内容 相比过去，新时代改革开放具有许多新的内涵和特点，其中很重要的一点就是制度建 设分量更重，改革更多面对的是深层次体制机制问题，对改革顶层设计的要求更高，对改 革的系统性、整体性、协同性要求更强，相应地建章立制、构建体系的任务更重。新时代 谋划全面深化改革，必须以坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理 能力现代化为主轴，深刻把握我国发展要求和时代潮流，把制度建设和治理能力建设摆到 更加突出的位置，继续深化各领域各方面体制机制改革，推动各方面制度更加成熟更加定 型，推进国家治理体系和治理能力现代化。——2019 年 10 月，习近平关于《中共中央关 于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题 的决定》的说明 1.制度安排的伦理分析 （1）社会制度 （2）制度伦理 2. 制度安排的伦理评价 （1）制度安排的伦理标准 （2）制度安排中的基本关系问题 3. 公共制度伦理困境与建设 （1）公共制度伦理的困境 （2）当前我国的制度伦理建设 重点与难点：制度伦理的困境及如何加强制度伦理建设？ （三）思考与实践 1.制度有哪些功能？ 2. 制度和伦理间的关系是什么？ 3. 制度伦理存在哪些困境？ 4.结合我国现实谈谈如何加强制度伦理建设？
第六章公共权力伦理 (一)目的与要求 理解公共权力的含义和特征，熟悉公共权力伦理的价值内容、权力腐败的原因 与危害，明确树立正确的权力观。 (二)教学内容 要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒 机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。一一2013年1月22日，习近平总书 记在十八届中央纪委第二次全会上的讲话 1.公共权力 (1)公共权力的含义与特征 (2)权力关系与权力分化 (3)公共权力价值关系 2.权力溢用 (1)权力滥用及其表现形式 (2)权力滥用的伦理分析 3.公共权力异化与权力腐败 (1)权力腐败的定义和特征 (2)权力腐败的原因和危售 (3)中国反腐败的历史成就 (4④)中国反腐败的制度优势与未来走向 重点与难点：权力腐败的原因 (三)思考与实践 1.什么是公共权力？公共权力为什么会产生分化？分化的表现是什么？ 2怎样才能树立正确的权力价值观？ 3权力腐败的原因是什么？权力腐败会产生什么危害？ 4.讨论：怎样才能有效地治理腐败？ 第七章公共管理者的素质 (一)目的与要求 了解公共管理者的特殊角色，熟悉公共管理者素质的基本内容，掌握公共管理者 道德素质的基本内容以及公共管理者道德素质的提升机制。 7
7 第六章 公共权力伦理 （一）目的与要求 理解公共权力的含义和特征，熟悉公共权力伦理的价值内容、权力腐败的原因 与危害，明确树立正确的权力观。 （二）教学内容 要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒 机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。——2013 年 1 月 22 日，习近平总书 记在十八届中央纪委第二次全会上的讲话 1. 公共权力 （1）公共权力的含义与特征 （2）权力关系与权力分化 （3）公共权力价值关系 2. 权力滥用 （1）权力滥用及其表现形式 （2）权力滥用的伦理分析 3. 公共权力异化与权力腐败 （1）权力腐败的定义和特征 （2）权力腐败的原因和危害 （3）中国反腐败的历史成就 (4) 中国反腐败的制度优势与未来走向 重点与难点：权力腐败的原因 （三）思考与实践 1.什么是公共权力？公共权力为什么会产生分化？分化的表现是什么？ 2.怎样才能树立正确的权力价值观？ 3.权力腐败的原因是什么？权力腐败会产生什么危害？ 4.讨论：怎样才能有效地治理腐败？ 第七章 公共管理者的素质 （一）目的与要求 了解公共管理者的特殊角色，熟悉公共管理者素质的基本内容，掌握公共管理者 道德素质的基本内容以及公共管理者道德素质的提升机制
(二)教学内容 领导干部特别是高级干部必须加强自律、慎独慎微，经常对照党章检查自己的言行， 加强党性修养，陶冶道德情操，永葆共产党人政治本色。对领导干部特别是高级干部来 说，加强自律关键是在私底下、无人时、细微处能否做到慎独慎微，始终心存敬畏、手 握戒尺，增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，始终不放纵、不越轨、不逾 矩。一一2017年2月13日，习近平在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届六中全 会精神专题研讨班上的重要讲话 1.公共管理者的角色 (1)社会角色 (2)作为公共管理者的特殊角色 2.公共管理者素质概述 (1)公共管理者素质的涵义 (2)公共管理者素质的基本内容 重点与难点：公共管理者道德素质的内容与提升机制。 (三)思考与实践 1.公共管理者与一般管理者所扮演的角色有何不同？ 2.试说明公共管理者的道德素质的基本要求与特殊意义。 3.试述公共管理者道德素质的提升机制。 第八章公共行为伦理选择 (一)目的与要求 了解和掌握公共行为选择的伦理动因与模式，了解和掌握评价公共行为选择的标 准和方法，学会如何在公共行为的伦理冲突中做出正确的选择。 (二)教学内容 关键时刻冲得上去、危难关头豁得出来，才是真正的共产党人。在统筹推进疫情防 控和经济社会发展工作中，各级干部特别是领导干部必须增强必胜之心，拿出战胜一切 敌人而不被任何敌人所屈服的大无畏革命气魄，勇当先锋，敢打头阵，用行动展现共产 党人政治本色；必须增强责任之心，把初心落在行动上、把使命担在肩膀上，在其位谋 其政，在其职尽其责，主动担当、积极作为：必须增强仁爱之心，当好人民群众贴心人， 及时解决群众所急所忧所思所盼：必须增强谨慎之心，对风险因素要有底线思维，对解 决问题要一抓到底，一时一刻不放松，一丝一毫不马虎，直至取得最后胜利。一一2020 年2月23日，习近平在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的 讲话 1.公共行为选择的伦理动因与模式
8 （二）教学内容 领导干部特别是高级干部必须加强自律、慎独慎微，经常对照党章检查自己的言行， 加强党性修养，陶冶道德情操，永葆共产党人政治本色。对领导干部特别是高级干部来 说，加强自律关键是在私底下、无人时、细微处能否做到慎独慎微，始终心存敬畏、手 握戒尺，增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，始终不放纵、不越轨、不逾 矩。——2017 年 2 月 13 日，习近平在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届六中全 会精神专题研讨班上的重要讲话 1. 公共管理者的角色 （1）社会角色 （2）作为公共管理者的特殊角色 2. 公共管理者素质概述 （1）公共管理者素质的涵义 （2）公共管理者素质的基本内容 重点与难点：公共管理者道德素质的内容与提升机制。 （三）思考与实践 1.公共管理者与一般管理者所扮演的角色有何不同？ 2. 试说明公共管理者的道德素质的基本要求与特殊意义。 3. 试述公共管理者道德素质的提升机制。 第八章 公共行为伦理选择 （一）目的与要求 了解和掌握公共行为选择的伦理动因与模式，了解和掌握评价公共行为选择的标 准和方法，学会如何在公共行为的伦理冲突中做出正确的选择。 （二）教学内容 关键时刻冲得上去、危难关头豁得出来，才是真正的共产党人。在统筹推进疫情防 控和经济社会发展工作中，各级干部特别是领导干部必须增强必胜之心，拿出战胜一切 敌人而不被任何敌人所屈服的大无畏革命气魄，勇当先锋，敢打头阵，用行动展现共产 党人政治本色；必须增强责任之心，把初心落在行动上、把使命担在肩膀上，在其位谋 其政，在其职尽其责，主动担当、积极作为；必须增强仁爱之心，当好人民群众贴心人， 及时解决群众所急所忧所思所盼；必须增强谨慎之心，对风险因素要有底线思维，对解 决问题要一抓到底，一时一刻不放松，一丝一毫不马虎，直至取得最后胜利。——2020 年 2 月 23 日，习近平在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的 讲话 1.公共行为选择的伦理动因与模式
(1)公共行为的伦理选择及其必然性 (2)公共行为选择的伦理动因 (3)公共行为选择的伦理模式 2.公共行为选择的伦理评价 (1)公共行为选择的伦理评价及其作用 (2)评价公共行为选择的标准与根据 (3)公共行为选择评价的方式 3.伦理冲突中的行为选择 (1)伦理冲突及其实质 (2)伦理冲突中的行为选择 重点与难点：伦理冲突中的行为选择。 (三)思考与实践 1影响公共行为主体进行公共行为选择的伦理动因有哪些？ 2.公共行为选择的伦理模式有哪些？ 3如何正确把握评价公共行为选择的善恶标准？评价公共行为选择善恶的基本根据是 什么？ 4.怎样正确理解公共行为选择中目的与手段的关系？ 5.伦理冲突中的行为选择应坚持哪些原则？ 第九章公共伦理建设 (一)目的与要求 要求学生掌握公共伦理建设的理论方法和实践路径。 (二)教学内容 一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不仅是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面 从严治党的重要方略。一一2020年1月13日，习近平在十九届中央纪委四次全会上的讲 话 1.公共伦理建设的时代背景 (1)社会主义市场经济体制改革 (2)西方新公共管理运动 (3)社会主义精神文明建设 (4)后现代社会转型 2.公共伦理建设的理论方法 (1)公共伦理建设的外部控制方法 (2)公共伦理建设的内部控制方法
9 （1）公共行为的伦理选择及其必然性 （2）公共行为选择的伦理动因 （3）公共行为选择的伦理模式 2. 公共行为选择的伦理评价 （1）公共行为选择的伦理评价及其作用 （2）评价公共行为选择的标准与根据 （3）公共行为选择评价的方式 3.伦理冲突中的行为选择 （1）伦理冲突及其实质 （2）伦理冲突中的行为选择 重点与难点：伦理冲突中的行为选择。 （三）思考与实践 1.影响公共行为主体进行公共行为选择的伦理动因有哪些？ 2.公共行为选择的伦理模式有哪些？ 3.如何正确把握评价公共行为选择的善恶标准？评价公共行为选择善恶的基本根据是 什么？ 4.怎样正确理解公共行为选择中目的与手段的关系？ 5.伦理冲突中的行为选择应坚持哪些原则？ 第九章 公共伦理建设 （一）目的与要求 要求学生掌握公共伦理建设的理论方法和实践路径。 （二）教学内容 一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不仅是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面 从严治党的重要方略。——2020 年 1 月 13 日，习近平在十九届中央纪委四次全会上的讲 话 1.公共伦理建设的时代背景 （1）社会主义市场经济体制改革 （2）西方新公共管理运动 （3）社会主义精神文明建设 （4）后现代社会转型 2.公共伦理建设的理论方法 （1）公共伦理建设的外部控制方法 （2）公共伦理建设的内部控制方法
3.国家廉政体系建设 (1)国家廉政体系的构建 (2)实践DISC廉洁发展模式 4.公共服务伦理规范法制建设 (1)公共服务伦理规范建设的意义 (2)公共服务伦理规范的内涵 (3)公共服务伦理规范建设的路径 重点与难点：公共服务伦理建设的法制化实践路径。 (三)思考与实践 理论思考：公共伦理建设都有什么样的理论方法？应当如何推进公共服务伦理规范法 制建设？ 六、各教学环节学时分配 教学环节 小 教学时数 实验 其他 课 学环节 课程内容 第一章 6 第二章 第三章 4 第四章 6 第五章 6 6 第六章 第七章 第八章 第九章 合计 46 七、推荐教材和教学参考资源 1.高力.《公共伦理学》（第四版），北京：高等教育出版社，2018。 2.冯益谦.《公共伦理学》（第2版）.广州：华南理工大学出版社，2012
10 3.国家廉政体系建设 （1）国家廉政体系的构建 （2）实践 DISC 廉洁发展模式 4.公共服务伦理规范法制建设 （1）公共服务伦理规范建设的意义 （2）公共服务伦理规范的内涵 （3）公共服务伦理规范建设的路径 重点与难点：公共服务伦理建设的法制化实践路径。 （三）思考与实践 理论思考：公共伦理建设都有什么样的理论方法？应当如何推进公共服务伦理规范法 制建设？ 六、各教学环节学时分配 教学环节 教学时数 课程内容 讲 课 习 题 课 讨 论 课 实验 其他教 学环节 小 计 第一章 6 6 第二章 4 4 第三章 4 4 第四章 6 6 第五章 6 6 第六章 6 6 第七章 4 4 第八章 6 6 第九章 4 2 6 合计 46 2 48 七、推荐教材和教学参考资源 1．高力.《公共伦理学》（第四版），北京：高等教育出版社 ，2018。 2．冯益谦.《公共伦理学》（第 2 版）.广州：华南理工大学出版社，2012