第九章政府预算和预算管理体制 第一节 政府预算概述 第二节 政府预算管理制度 第三节 政府预算管理体制 PHBH8 EIMONSE SOHRSE
第一节 政府预算概述 第二节 政府预算管理制度 第三节 政府预算管理体制 第九章 政府预算和预算管理体制
第一节 政府预算概述 政府预算的含义及类别 (一)政府预算的含义 政府预算是指经法定程序审批的具有法律效力的 政府财政收支计划，即按照一定的标准将财政收入和财 政支出分门别类地列入特定的收支分类表格之中，以清 楚反映政府的财政收支状况。 (二) 政府预算的类别 单式预算 按预算形式分类 复式预算 BH卧8EO8Ec9YRSE
第一节 政府预算概述 一、政府预算的含义及类别 （一）政府预算的含义 （二）政府预算的类别 政府预算是指经法定程序审批的具有法律效力的 政府财政收支计划，即按照一定的标准将财政收入和财 政支出分门别类地列入特定的收支分类表格之中，以清 楚反映政府的财政收支状况。 按预算形式分类 单式预算 复式预算
按预算收支管理范围分类 政府总预算、部门 预算、单位预算 增量预算 按编制预算的依据和 具体编制方法分类 零基预算 项目预算（或称投 入预算) 按投入项目能否直接反 映其经济效果分类 绩效预算 PHBH8 EINONSE SOHRSE
按编制预算的依据和 具体编制方法分类 增量预算 零基预算 按投入项目能否直接反 映其经济效果分类 项目预算（或称投 入预算） 绩效预算 按预算收支管理范围分类 政府总预算、部门 预算、单位预算
二、政府预算级次及预算管理权限 (一) 政府预算级次 我国政府预算组成体系是按照一级政权设立一级预 算的原则建立的。《预算法》规定设立五级预算：中 央预算；省、自治区、直辖市预算；设区的市、自治 州预算；县、自治县、不设区的市、直辖市预算；乡、 民族乡、镇预算。 (二） 预算管理权限 《政府预算法》明确规定了国家各级权力机构、政府机关、 各级财政部门以及各预算具体执行部门和单位在预算管理 中的职权 E卧8E8Ec9VRsE
二、政府预算级次及预算管理权限 （一）政府预算级次 （二）预算管理权限 我国政府预算组成体系是按照一级政权设立一级预 算的原则建立的。《预算法》规定设立五级预算：中 央预算；省、自治区、直辖市预算；设区的市、自治 州预算；县、自治县、不设区的市、直辖市预算；乡、 民族乡、镇预算。 《政府预算法》明确规定了国家各级权力机构、政府机关、 各级财政部门以及各预算具体执行部门和单位在预算管理 中的职权
第二节 政府预算管理制度 一、政府预算的编制 预算管理：政府依据法律、法规和对预算资金的筹集、 分配、使用进行的组织、协调和监督等活动，是财政管理的 核心组成部分，也是政府对经济实施宏观调控的重要手段。 预算管理包括预算编制、预算执行和决算 政府预算编制的基本原贝则 公开性、可靠性、法律性、 统一性、完整性、年度性 PHBH8 EIMONSE SOHRSE
• 一、政府预算编制 • （一）政府预算编制的基本原则 预算管理：政府依据法律、法规和对预算资金的筹集、 分配、使用进行的组织、协调和监督等活动，是财政管理的 核心组成部分，也是政府对经济实施宏观调控的重要手段。 预算管理包括预算编制、预算执行和决算 公开性、可靠性、法律性、 统一性、完整性、年度性 第二节 政府预算管理制度 一、政府预算的编制 （一）政府预算编制的基本原则
(二) 政府预算编制前的准备工作 修订政府预算收支科目和预算表格 对本年度预算执行情况的预计和分析 测算政府预算收支， 制定计划年度预算收支指标 (三)政府算的编制程序 领发编制政府预算草索的指示、规定 现代政府预算的编制程序一般是要经过政府行 政部门编制草案、政府财政部门汇总审核、政府首 长审核批准、议会审核四个大的阶段 BH卧8ENO8Ec9WRsE
（二）政府预算编制前的准备工作 （三）政府预算的编制程序 修订政府预算收支科目和预算表格 对本年度预算执行情况的预计和分析 测算政府预算收支，制定计划年度预算收支指标 颁发编制政府预算草案的指示、规定 现代政府预算的编制程序一般是要经过政府行 政部门编制草案、政府财政部门汇总审核、政府首 长审核批准、议会审核四个大的阶段
目前，我国部门预算主要采取的是“二上二下”的编报程序（见图9-1），从2015年开 始，有些地方的部门预算开始采用“三上三下”的编报程序。“二上二下“的编报程序如下： 财政邻门审核部门须算建议数 财政部门审核部门上报的预算数 批 达 上 控 上 复下 报 部门编报预算 部门输报 部门执行 建议数 顶算表 预算 下 批 上 复 报 制 达 二级单位编报、 二级单位编报、 二级单位 汇总预算建议数 汇总单位预算数 执行预算 下 批 复 控 上 报 达 基层单位 基层单位绵报 基层单位 编报预算建议数 双算数 执行预算 图9-1 部门编报预算流程图
(四)收入预算和支出预算的内容 我国各级政府预算、部门预算和单位预算的 编制，一：是根据历年收支情况和下一年度增 减变动因素进行。 1、政府收支预算内容 政府预算收入内容 分为类、款、项、目四级 功能分类，政府支出分类、 款、项三级，包括17类支出 政府预算支出内容 经济分类，政府支出分设类、 款两级，包括12类支出。 BH卧8ENO8Ec9WRS
（四）收入预算和支出预算的内容 • 我国各级政府预算、部门预算和单位预算的 编制，一般是根据历年收支情况和下一年度增 减变动因素进行。 1、政府收支预算内容 政府预算收入内容 政府预算支出内容 分为类、款、项、目四级 功能分类，政府支出分类、 款、项三级，包括17类支出 经济分类，政府支出分设类、 款两级，包括12类支出
2、部门预算和单位预算收支内容 (1)部门和单位预算收入内容 包括财政找款、行政事业单位预算外资金收入、事业收入、 事业单位经营收入、其他收入、下级上缴收入、上级补助收入 用事业基金弥补收支差额、上年结转。 (2) 部门和单位预算支出内容 部门和单位预算支出分别按照支出项目、支出功能 分成两大类分列预算 五)政府预算的审查和批复 X898E949
2、部门预算和单位预算收支内容 （1）部门和单位预算收入内容 （2）部门和单位预算支出内容 （五）政府预算的审查和批复 包括财政拨款、行政事业单位预算外资金收入、事业收入、 事业单位经营收入、其他收入、下级上缴收入、上级补助收入、 用事业基金弥补收支差额、上年结转。 部门和单位预算支出分别按照支出项目、支出功能 分成两大类分列预算
二、 政府预算执行 (一)》 政府预算执行概述 1、政府预算执行的依据 批准的年度预算 法律、 法规和制度 2、 政府预算执行的组织体系 政府预算执行机构由国家行政领导机构、职能 部门及各类专门机构所组成，按国家政权级次、行 政区划和行政管理体制实行统一领导，分级管理， 分工负责”的管理体制 BH8卧8ENO8Ec9WRS
二、政府预算执行 （一）政府预算执行概述 1、政府预算执行的依据 2、政府预算执行的组织体系 批准的年度预算 法律、法规和制度 政府预算执行机构由国家行政领导机构、职能 部门及各类专门机构所组成，按国家政权级次、行 政区划和行政管理体制实行“统一领导，分级管理， 分工负责”的管理体制