1986 关于城乡融合发展的路径思考 刘灵辉 公共管理学院 2020.04
关于城乡融合发展的路径思考 刘灵辉 公共管理学院 2020.04
/956 城镇化是中国现代化进程 中一个基本问题，是一个 大战略、大问题！！！ 城镇化是一个综合载体，不仅可以破解城乡二元结 构、促进农业现代化、提高农民生产和收入水平， 而且有助于扩大消费、拉动投资、催生新兴产业， 释放更大的内需潜力，顶住下行压力，为中国经济 平稳增长和持续发展增动能
城镇化是一个综合载体，不仅可以破解城乡二元结 构、促进农业现代化、提高农民生产和收入水平， 而且有助于扩大消费、拉动投资、催生新兴产业， 释放更大的内需潜力，顶住下行压力，为中国经济 平稳增长和持续发展增动能。 城镇化是中国现代化进程 中一个基本问题，是一个 大战略、大问题！！！
/936 影响当代经济和世界的最重 要的两大因素是美国的高科技 产业和中国的城镇化进程。 诺贝尔经济学奖得主斯蒂格利茨 可见，中国的城镇化进程不仅对中国具有重大意 义，甚至是影响到世界格局的重大事件
影响当代经济和世界的最重 要的两大因素是美国的高科技 产业和中国的城镇化进程。 诺贝尔经济学奖得主斯蒂格利茨 可见，中国的城镇化进程不仅对中国具有重大意 义，甚至是影响到世界格局的重大事件
界城市化进程曲线一稍被拉平的“$”形曲线 /956 城市人口比重/% 100 80 后期阶段 60 加速阶段 40 初期阶段 20 时间
世界城市化进程曲线---稍被拉平的“S”形曲线 初期阶段 加速阶段 后期阶段
人吡置州 发展 特征 出现的问题 发展新 出现 100 阶段 趋势 地区 后期 城市化水平 城市中心区表 出现逆城 阶段 高，城市人 口比重的增 现出衰落的迹 市化现象 70% 长趋缓甚至 象 发达国家 以上 停滞 加速 出现了就业 出现了郊 阶段 城市化水 区城市化 平较高， 困难、交通 30% 现象和城 发展速度 拥挤、住房 市群、城 至 快 紧张、环境 市带 70% 恶化等问题 发展中国家 初期 城市化水 阶段 平低，发 问题较少，但城市各类 功能区混杂在一起 30% 展速度较 以下 慢
发展 阶段 特征 出现的问题 发展新 趋势 出现 地区 后期 阶段 70％ 以上 加速 阶段 30％ 至 70％ 初期 阶段 30％ 以下 城市化水 平低，发 展速度较 慢 问题较少，但城市各类 功能区混杂在一起 出现了就业 困难、交通 拥挤、住房 紧张、环境 恶化等问题 出现了郊 区城市化 现象和城 市群、城 市带 城市化水平 高，城市人 口比重的增 长趋缓甚至 停滞 城市中心区表 现出衰落的迹 象 出现逆城 市化现象 发 展 中 国 家 发 达 国 家 城市化水 平较高， 发展速度 快
2000 126743 65437 5163 61306 48.37 45906 36.22 2001 127627 65672 51.46 61955 48.54 48064 37.66 2002 128453 66115 51.47 62338 48.53 50212 39.09 2003 129227 66556 51.50 62671 48.50 52376 40.53 2004 129988 66976 51.52 63012 48.48 54283 41.76 2005 130756 67375 51.53 63381 48.47 56212 42.99 2006 131448 67728 51.52 63720 48.48 58288 44.34 2007 132129 68048 51.50 64081 48.50 60633 45.89 2008 132802 68357 5147 64445 48.53 62403 46.99 2009 133450 68647 51.44 64803 48.56 64512 48.34 2010 134091 68748 5127 65343 48.73 66978 49.95 2011 134735 69068 51.26 65667 48.74 69079 51.27 2012 135404 69395 51.25 66009 48.75 71182 52.57 2013 136072 69728 51.24 66344 48.76 73111 53.73 2014 136782 70079 51.23 66703 48.77 74916 54.77 2015 137462 70414 51.22 67048 48.78 77116 56.10 国家统计局：2017年末，城镇人口占总人口比重（城镇化率）为 58.52%。根据发达国家的城市化经验，城市化率在30%~70%期 间是加速城市化的时期
国家统计局:2017年末,城镇人口占总人口比重(城镇化率)为 58.52%。根据发达国家的城市化经验，城市化率在30%～70%期 间是加速城市化的时期
/956 2016年3月5日上午9时，第十二届全国人民代表大会第四次会议在人 民大会堂开幕，李克强在政府工作报告中指出，到2020年，中国常住人 口城镇化率达到60%、户籍人口城镇化率达到45%。 2013年世界银行行长预测，未来10年至20年期间，中国城镇化率仍 将稳步提升，预计到2030年将达到65%-70%，因此，未来20年保守估计约 有2.5亿左右的农村人口转移至城镇，完成由农村居民向城镇居民转变。 2013年4月，中国社科院举办“城镇化与投资研讨会·2013年《投资 蓝皮书》发布会”指出，未来20年是中国城乡变动最剧烈的时期，到 2030年中国的城镇化水平将达到70%。《投资蓝皮书》称，到2030年中国 的城镇化水平将达到70%，中国总人口将超过15亿人，届时居住在城市和 城镇的人口将超过10亿人。也就是说未来20年中国农村的人口将减少1/3 以上，将有3亿人由农村移居到城市和城镇。蓝皮书还指出，实践表明， 我国的城镇化率每增加1%，就可拉动当年国内生产总值1%-2%
2016年3月5日上午9时，第十二届全国人民代表大会第四次会议在人 民大会堂开幕，李克强在政府工作报告中指出，到2020年，中国常住人 口城镇化率达到60%、户籍人口城镇化率达到45%。 2013年世界银行行长预测，未来10年至20年期间，中国城镇化率仍 将稳步提升，预计到2030年将达到65%-70%，因此，未来20年保守估计约 有2.5亿左右的农村人口转移至城镇，完成由农村居民向城镇居民转变。 2013年4月，中国社科院举办“城镇化与投资研讨会·2013年《投资 蓝皮书》发布会”指出，未来20年是中国城乡变动最剧烈的时期，到 2030年中国的城镇化水平将达到70%。《投资蓝皮书》称，到2030年中国 的城镇化水平将达到70%，中国总人口将超过15亿人，届时居住在城市和 城镇的人口将超过10亿人。也就是说未来20年中国农村的人口将减少1/3 以上，将有3亿人由农村移居到城市和城镇。蓝皮书还指出，实践表明， 我国的城镇化率每增加1%，就可拉动当年国内生产总值1%-2%
本地人口 (户籍人口) 常住人口 城镇人口 外来人口 (非户籍人口 总人口 暂住人口 乡村人口 根据国家统计局发布的数据显示，2016年中国城镇化率达到 57.35%,户籍人口城镇化率为41.20%，前后相差的16.15%，这 其中意味着二亿多进城农民群体不能真正融入城市社会、不 能与城市居民享有同等待遇
根据国家统计局发布的数据显示，2016年中国城镇化率达到 57.35%,户籍人口城镇化率为41.20%，前后相差的16.15%，这 其中意味着二亿多进城农民群体不能真正融入城市社会、不 能与城市居民享有同等待遇
/936 中汾润 Chinanews.com 李克强45个月六次提城镇化：核心是人的城镇化！！！ 2013年3月
李克强45个月六次提城镇化：核心是人的城镇化！！！ 2013年3月
/95 自建国以来，我国经济长期实行的是以农业农村农民为“基础”支持工 业与城市发展的政策，即“以农哺工”“多取少予”的政策。在改革开放 前，政府主要通过明税（农业税）和暗税（工农产品剪刀差）提取农业剩余，用 以支持城市和工业优先发展所需的原始积累资金。 在改革开放以后，随着城镇国有土地使用权市场的放开以及分税制改革 “低价征地、高价出让”所形成的地价“剪刀差”成为地方政府财政收 入的主要来源。据推算，1991-2013年的合计征地面积为8335万亩（张玉 林，2015)。由于集体土地所有权的国家嵌入控制性与农民土地处分权的 缺失，使得征地补偿标准与各方收益分配比例的确定缺乏必要的博弈环节 ,失地农民只能被动地接受利益受损的既定现实。据测算，从1952年到 2002年的半个世纪之间，中国农民向社会无偿贡献的土地收益高达5.2万 亿元，仅2002年无偿贡献的土地收益即达7858亿元，而自从实行土地征用 补偿政策以来，各级政府累计支付的土地征用费却不超过1000亿元（党国 英，2005)。按照目前3%的银行利率计算，农民相当于无偿放弃了价值26 万亿的土地财产权（党国英，2005）
自建国以来，我国经济长期实行的是以农业农村农民为“基础”支持工 业与城市发展的政策，即“以农哺工”“多取少予”的政策。在改革开放 前，政府主要通过明税(农业税)和暗税(工农产品剪刀差)提取农业剩余，用 以支持城市和工业优先发展所需的原始积累资金。 在改革开放以后，随着城镇国有土地使用权市场的放开以及分税制改革 ， “低价征地、高价出让”所形成的地价“剪刀差”成为地方政府财政收 入的主要来源。据推算，1991-2013 年的合计征地面积为 8335万亩（张玉 林，2015）。由于集体土地所有权的国家嵌入控制性与农民土地处分权的 缺失，使得征地补偿标准与各方收益分配比例的确定缺乏必要的博弈环节 ，失地农民只能被动地接受利益受损的既定现实。据测算，从1952年到 2002年的半个世纪之间，中国农民向社会无偿贡献的土地收益高达5.2万 亿元，仅2002年无偿贡献的土地收益即达7858亿元，而自从实行土地征用 补偿政策以来，各级政府累计支付的土地征用费却不超过1000亿元(党国 英，2005)。按照目前3%的银行利率计算，农民相当于无偿放弃了价值26 万亿的土地财产权(党国英，2005)