农村土地承包关系“长久不变” 刘灵辉 公共管理学院 liulinghui2005@163.com
农村土地承包关系“长久不变” 刘灵辉 公共管理学院 liulinghui2005@163.com
·2008年党的十七届三中全会通 过的《关于推进农村改革发展 若干重大问题的决定》中提出 “现有土地承包关系要保持稳 定并长久不变”的政策
• 2008年党的十七届三中全会通 过的《关于推进农村改革发展 若干重大问题的决定》中提出 “现有土地承包关系要保持稳 定并长久不变”的政策
·家庭联产承包责任制实施初期，土地的承包期限一般都比 较短，有的为35年，有的仅为1~3年 ·1984年，党中央和国务院《关于一九八四年农村工作的通 知 》（第三个一号文件)，决定将土地承包期延长至15年。 ·1993年，又将延长期扩大为30年，称为“农村土地承包制度 30年不变”。2003年《农村土地承包法》明确规定“耕地 的承包期为30年，草地的承包期为30~70年”。 2008年十七届三中全会提出“现有土地承包关系要保持稳 定并长久不变
• 家庭联产承包责任制实施初期，土地的承包期限一般都比 较短,有的为3～5年,有的仅为1～3年 • 1984年,党中央和国务院《关于一九八四年农村工作的通 知 》（第三个一号文件）,决定将土地承包期延长至15年。 • 1993年,又将延长期扩大为30年,称为“农村土地承包制度 30年不变” 。2003年《农村土地承包法》明确规定“耕地 的承包期为30年，草地的承包期为30～70年” 。 • 2008年十七届三中全会提出“现有土地承包关系要保持稳 定并长久不变”
·何为土地承包关系“长久不变”？ 如何实现土地承包关系”长久不变”？ ·不同学者站在不同立场对该政策的解读存在着分散 化和差异化的特点，解读内容涉及 ·农业基本经营制度 ·以财产权利为核心的生产关系 ·土地承包经营权的期限 ·农民土地承包经营权的权能 ·土地承包关系 ·土地承包所形成的权利义务关系 ·土地承包关系标的的空间位置
• 何为土地承包关系“长久不变”？ • 如何实现土地承包关系“长久不变”？ • 不同学者站在不同立场对该政策的解读存在着分散 化和差异化的特点，解读内容涉及 • 农业基本经营制度 • 以财产权利为核心的生产关系 • 土地承包经营权的期限 • 农民土地承包经营权的权能 • 土地承包关系 • 土地承包所形成的权利义务关系 • 土地承包关系标的的空间位置
长久不变“模糊性” ·政策起算时点模糊 ·“30年不变”与“长久不变”衔接过渡方式模糊 ·土地承包期限模糊 ·土地权能响应状态模糊 ·配套的利益协调机制模糊
长久不变“模糊性” • 政策起算时点模糊 • “30 年不变”与“长久不变”衔接过渡方式模糊 • 土地承包期限模糊 • 土地权能响应状态模糊 • 配套的利益协调机制模糊
政策起算时点模糊 覃刚认为，起算时点应以第二轮土地延包开始时间为 准。 王红霞认为，十七届三中全会《决定》中首次提出 长久不变”，这就是起点。 孔祥智和刘同山认为，应“把确权登记颁证作为长久 不变的起点” 余梦秋和陈家泽认为，应固化成员权进而在确权颁证 后长久不变。 杨珍惠认为，可以“通过村民自治决议，选择某一个 时点”作为起算时点
政策起算时点模糊 • 覃刚认为，起算时点应以第二轮土地延包开始时间为 准。 • 王红霞认为，十七届三中全会《决定》中首次提出“ 长久不变” ，这就是起点。 • 孔祥智和刘同山认为，应“把确权登记颁证作为长久 不变的起点” 。 • 余梦秋和陈家泽认为，应固化成员权进而在确权颁证 后长久不变。 • 杨珍惠认为，可以“通过村民自治决议，选择某一个 时点”作为起算时点
“长久不变”的内涵 ·2019年11月26日，新华社获得授权发布的 《中共中央国务院关于保持土地承包关系 稳定并长久不变的意见》，其中要求，准 确把握“长久不变”政策内涵 (一)保持土地集体所有、家庭承包经营的基本制度长 久不变 (二)保持农户依法承包集体土地的基本权利长久不变。 (三)保持农户承包地稳定
“长久不变”的内涵 • 2019年11月26日，新华社获得授权发布的 《中共中央 国务院关于保持土地承包关系 稳定并长久不变的意见》，其中要求，准 确把握“长久不变”政策内涵 （一）保持土地集体所有、家庭承包经营的基本制度长 久不变 （二）保持农户依法承包集体土地的基本权利长久不变。 （三）保持农户承包地稳定
长久不变的实现形式构建 第二轮土地承包期 固定现有人地关系， 每轮法定土地承包期 届满时开始落实 不打乱重新分配 届满自动无偿续吲 政策起算时点 衔接过渡策略 长久内涵界定 执行起点 执行形式 执行期间 权利基础 利益基础 土地确 权能响应状态 权登记 利益协满机制 集体 农民 构建主体间的利益共同体 对农民利用土地的监餐 占有权、使用权、收益 致府部门 集体经济组织 和管理权；与农民共享 权、处分权（流转权、 农地发展权：征收土地 抵押和担保权、遐出权、 无地农民 失地农民及后代 塔值收益分配权：农民 继承权、赠与权)与集 农民转入方 用地单位或个人 退地收益分配权 体共享农地发展权
长久不变的实现形式构建
党的十九大报告：保持 土地承包关系稳定并长久 不变，第二轮土地承包到 期后再延长三十年。 新华可 WWW.NEWS.CN
党的十九大报告：保持 土地承包关系稳定并长久 不变，第二轮土地承包到 期后再延长三十年
2015年11月，本人发表于 《南京农业大 自家社料高金高即周刊 学学报（社会科学版）》《土地承包关 款育B名色工程”入香用刊 系“长久不变”政策的模糊性与实现形 g阳来螺刊 式研究》提出“每轮法定土地承包期甚 全国中文碳心形型 至可仍坚持现有的30年，而不必更改 南京農業大學学报 为70年或者99年，因为每轮土地承 包期届满自动无偿续期与承包地块空间 位置保持不变相结合已实现了人地关系 的彻底锁定，每轮土地承包期的长短已 经显得次要化，何况30年属于一个新 老更替年龄段，已算是一个不太短的承 包期。同时，30年土地承包期与自动 续期已经在《土地管理法》《农村土地 承包法》《物权法》等法律法规中有明 确规定，仅需再通过修改法律明确续期 2015.6 社会科学版 的无偿性即可，这样涉及的法律条文修 改量和范围均最小，能够避免频繁地或 大幅度修改法律而维护法律的权威与尊 严。”2017年10月，党的十九大报告中 指出：“保持土地承包关系稳定并长久 不变，第二轮土地承包到期后再延长三 十年。1
2015年11月，本人发表于《南京农业大 学学报( 社会科学版) 》《土地承包关 系“长久不变”政策的模糊性与实现形 式研究》提出“每轮法定土地承包期甚 至可仍坚持现有的 30 年，而不必更改 为 70 年 或者 99 年，因为每轮土地承 包期届满自动无偿续期与承包地块空间 位置保持不变相结合已实现了人地关系 的彻底锁定，每轮土地承包期的长短已 经显得次要化，何况 30 年属于一个新 老更替年龄段，已算是一个不太短的承 包期。同时，30 年土地承包期与自动 续期已经在《土地管理法》《农村土地 承包法》《物权法》等法律法规中有明 确规定，仅需再通过修改法律明确续期 的无偿性即可，这样涉及的法律条文修 改量和范围均最小，能够避免频繁地或 大幅度修改法律而维护法律的权威与尊 严。 ”2017年10月，党的十九大报告中 指出:“保持土地承包关系稳定并长久 不变,第二轮土地承包到期后再延长三 十年。
