农村土地土地征收问题 刘灵辉 公共管理学院 liulinghui2005@163.com
农村土地土地征收问题 刘灵辉 公共管理学院 liulinghui2005@163.com
据调查显示，中国每年民众集体维权的“群体 性事件”多达十余万起，其中强行征地与补偿 不足引发的群体事件占到了6成左右。中国社科 院表示，自20世纪90年代起，中国农村的重大 事件中65%为侵占土地问题
据调查显示，中国每年民众集体维权的“群体 性事件”多达十余万起，其中强行征地与补偿 不足引发的群体事件占到了6成左右。中国社科 院表示，自20世纪90年代起，中国农村的重大 事件中65%为侵占土地问题
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征地、拆迁无处不在
三个困惑&三个行动” 发自社会最底层的抱怨与呼声：补偿太低， 以至于不能维持生计，没有土地我可怎么 活？除了务农我还会什么？将来怎么办？ 农民的因困惑 为什么受伤的总是我们？ 国家的工业化、城市化到底 需要多少、什么样的农地？ 农地转移后，农地所有者的 困惑 国家的困难 损失有哪些、有多少？ 决策者的 国家说：只要不谈钱，一切都好 办！工业化、城市化处于高速发 困惑 展时期，发展经济和基本建设需 要土地的供给，国家经济困难， 支付能力有限，哪有那么多经费 来补偿？
困惑 决策者的 困惑 农民的困惑 国家的困难 发自社会最底层的抱怨与呼声：补偿太低， 以至于不能维持生计，没有土地我可怎么 活？除了务农我还会什么？将来怎么办？ 为什么受伤的总是我们？ 国家说：只要不谈钱，一切都好 办！工业化、城市化处于高速发 展时期，发展经济和基本建设需 要土地的供给，国家经济困难， 支付能力有限，哪有那么多经费 来补偿？ 国家的工业化、城市化到底 需要多少、什么样的农地？ 农地转移后，农地所有者的 损失有哪些、有多少？ “三个困惑&三个行动
“三个困惑&三个行动” 有困难找组织上访抗议 阻扰讨价还价拒拆拒 农民的行动 迁 农地定价（征地补偿 价格测算)、农地转 行动 国家的行动 用利益测算 决策者的 反思调查 修宪 修法 行动 维护社会和谐稳定
行动 决策者的 行动 农民的行动 国家的行动 有困难找组织 上访 抗议 阻扰 讨价还价 拒拆拒 迁 反思 调查 修宪 修法 维护社会和谐稳定 “三个困惑&三个行动” 农地定价（征地补偿 价格测算）、农地转 用利益测算
本章重点 征地制度的基本内容 I 征地的公共利益问题 I 征地的补偿问题 I
本 章 重 点 征地制度的基本内容 征地的补偿问题 征地的公共利益问题
一、土地征收概述 (一)土地征收的概念 ·土地征收是指国家为了社会公共利益的需 要，依照法律规定的程序和批准权限批准， 并依法给予农村集体经济组织和农民补偿 后，将集体土地变为国有土地的行为
一、土地征收概述 • 土地征收是指国家为了社会公共利益的需 要，依照法律规定的程序和批准权限批准， 并依法给予农村集体经济组织和农民补偿 后，将集体土地变为国有土地的行为。 （一）土地征收的概念
(二)土地征收的特点 ·(1)公益性：土地征收是国家为了公共利益的需要。 大多数学者认为，公共利益是指一定范围内不特定多数 人的共同利益，公共利益的需要是国家依法征收土地的 唯一原因。（用途原则） (2)强制性：土地征收是一种行政行为，并非基于双 方的自愿和一致的民事行为。在土地征收法律关系中， 由有权的国家机关代表国家来行使，征地方与土地被征 收的集体组织的地位是不平等的，在符合法定条件的前 提下，行政机关按照法定的权限和程序征收土地，无需 被征收土地的所有人同意
• （1）公益性：土地征收是国家为了公共利益的需要。 大多数学者认为，公共利益是指一定范围内不特定多数 人的共同利益，公共利益的需要是国家依法征收土地的 唯一原因。（用途原则 ） • （2）强制性：土地征收是一种行政行为，并非基于双 方的自愿和一致的民事行为。在土地征收法律关系中， 由有权的国家机关代表国家来行使，征地方与土地被征 收的集体组织的地位是不平等的，在符合法定条件的前 提下，行政机关按照法定的权限和程序征收土地，无需 被征收土地的所有人同意。 （二）土地征收的特点
一、土地征收概述 (二)土地征收的特点 ,(3)有偿性。国家在征收农民集体所有的土地的同时， 应当对被征地的农民集体和农民进行补偿，应当保证被 征地者的基本生活水平不因征地下降。（征地补偿原则） ,(4)程序合法性。为了保证征地行为的合法性、公正 性、透明性，保障被征地人的合法权益，征收土地必须 按照法定程序进行
一、土地征收概述 • （3）有偿性。国家在征收农民集体所有的土地的同时， 应当对被征地的农民集体和农民进行补偿，应当保证被 征地者的基本生活水平不因征地下降。（征地补偿原则） • （4）程序合法性。为了保证征地行为的合法性、公正 性、透明性，保障被征地人的合法权益，征收土地必须 按照法定程序进行。 （二）土地征收的特点
一、土地征收概述 (三)征地审批权限 国务院批准征用土地的权限是： (1)征用基本农田。 (2)征用基本农田以外的耕地超过35公顷。 (3)征用其他土地70公以上。 省、自治区、直辖市人民政府批准征用土地的权限是： (1)征用基本农田以外的耕地低于35公顷。 (2)征用其他土地低于70公顷
国务院批准征用土地的权限是： （1）征用基本农田。 （2）征用基本农田以外的耕地超过35公顷。 （3）征用其他土地70公顷以上。 省、自治区、直辖市人民政府批准征用土地的权限是： （1）征用基本农田以外的耕地低于35公顷。 （2）征用其他土地低于70公顷。 一、土地征收概述 （三）征地审批权限