农村土地制度与政策概述 刘灵辉 公共管理学院 liulinghui2005@163.com
农村土地制度与政策概述 刘灵辉 公共管理学院 liulinghui2005@163.com
全部土地都为 社会主义公有制 全民所有制（国有土地） 集体所有制（集体土地） ◆全民所有制：所有权属于国家代表的全体人民，具体由国 务院代表国家行使； ◆集体所有制：村农民集体；村内两个以上农村集体经济组织 的农民集体；乡（镇）农民集体
◆全民所有制：所有权属于国家代表的全体人民，具体由国 务院代表国家行使； ◆集体所有制：村农民集体；村内两个以上农村集体经济组 织 的农民集体；乡（镇）农民集体
中国土地的核心特征 √城乡二元：城市土地国有，农村土地集体所有： 房地分离：房子归个人所有，土地归国家或集体所 有 √三权分置：所有权、承包权、经营权分离 (农地) 所有权、资格权、使用权分离（宅地）
✓ 城乡二元：城市土地国有，农村土地集体所有； ✓ 房地分离：房子归个人所有，土地归国家或集体所 有； ✓ 三权分置：所有权、承包权、经营权分离（农地） 所有权、资格权、使用权分离（宅地） 。 中国土地的核心特征
一、建国农村土地管理制度的演变 2001年3月 2007年6月 “十五规划纲要”指出 重庆成都 “鼓励有条件的地区 获准设立城乡 中国土地制度改革脉络 积极探索土地经营权 综合配套改 流转制度改革”： 革试验区； 封建土地 对农业社会主 人民公社 家庭联产承包 在安徽芜湖 胡锦涛考察小岗村， 所有制一 义改造：农民 “一大二公” 制大规模集体 等地进行农 定调“新土改方向” 农民土地 土地所有制一 大规模集 所有制社会 村集体土地 保持现有土地 所有制， 集体所有制， 体所有制， 主义公有制， 建设用地流 承包关系稳定并长 按劳分配 平均分配 平均分配 按劳分配 转试点； 久不变；允许农民以 建国以来农村土地管理制度的总体脉络 1950士2 1953-1956年 1958年后 1978年 1999年 多种形式流转土地 承包经营权。 和闭 2008年9月30有▣ nexun.con
一、建国农村土地管理制度的演变 建 国 以 来 农 村 土 地 管 理 制 度 的 总 体 脉 络
农村土地管理制度 ·第一阶段：土地改革阶段（1950-1952年) ·第二阶段：农业合作化阶段（1953-1957年) ·第三阶段：人民公社化阶段（1958-1978年) ·第四阶段：家庭承包制阶段(1979-)
农村土地管理制度 • 第一阶段：土地改革阶段（1950-1952年） • 第二阶段：农业合作化阶段（1953-1957年） • 第三阶段：人民公社化阶段（1958-1978年） • 第四阶段：家庭承包制阶段（1979- ）
(一)土地改革阶段（1950一1952年) 所占农村人口比例 占有土地比例 10% 20-30% 90% 70-80% 地主（富农） 土地改革前，中国 农民（贫农、雇农、中农） 土地占有情况
90% 70-80% 地主(富农) 农民(贫农、雇农、中农) （一）土地改革阶段（1950—1952年） 所占农村人口比例 占有土地比例 10% 20-30% 土地改革前，中国 土地占有情况
1949年中国人民政治协商会议第一届全体会议通过的 《中国人民政治协商会议共同纲领》明确规定：“有步骤 地将封建半封建的土地所有制改变为农民的土地所有制 1950年6月6日-6月9日，中国共产党召开的第七届中 央委员会第三次全体会议，通过了在全国范围内开展土 地改革的决议。1950年6月28日，中央人民政府颁布 了《中华人民共和国土地改革法》，该法规定：“废除 地主阶级封建剥削的土地所有制，实行农民的土地所有 制，借以解放农村生产力，发展农业生产，为新中国的 工业化开辟道路”。根据这一法律，从1950年冬季开 始，在我国大陆上除西藏、 新疆等少数民族聚居的地区 外，开展了轰轰烈烈的土地改革运动
1949年中国人民政治协商会议第一届全体会议通过的 《中国人民政治协商会议共同纲领》明确规定:“有步骤 地将封建半封建的土地所有制改变为农民的土地所有制 1950年6月6日-6月9日，中国共产党召开的第七届中 央委员会第三次全体会议，通过了在全国范围内开展土 地改革的决议。1950年6月28日，中央人民政府颁布 了《中华人民共和国土地改革法》，该法规定：“废除 地主阶级封建剥削的土地所有制，实行农民的土地所有 制，借以解放农村生产力，发展农业生产，为新中国的 工业化开辟道路” 。根据这一法律，从1950年冬季开 始，在我国大陆上除西藏、新疆等少数民族聚居的地区 外，开展了轰轰烈烈的土地改革运动
随着士土地改革的完成（1952年底)，中国农村的土地占有关系 发生了根本变化：占农村人口约90%的贫农、中农（雇农已不 复存在)占有全部耕地的90%以上，原来的地主富农只占有全 部耕地的8%左右，另有2%的土地为农村其他人所占有（包括 部分公用土地)。3亿多农民获得了7.5亿亩土地，免除了每年7 亿斤粮食的地租。土地改革把在中国延续了2000多年的封建土 地所有制埋葬了，起而代之的是农民的个体的土地所有制。 创世纪 司创世纪 是ENESIS 《土地改革法》公布实行 对和迅 GENESIS 土地改革中分到土地的老贫农 订和讯
随着土地改革的完成（1952年底），中国农村的土地占有关系 发生了根本变化：占农村人口约90％的贫农、中农（雇农已不 复存在）占有全部耕地的90％以上，原来的地主富农只占有全 部耕地的8％左右，另有2％的土地为农村其他人所占有（包括 部分公用土地）。3亿多农民获得了7.5亿亩土地，免除了每年7 亿斤粮食的地租。土地改革把在中国延续了2000多年的封建土 地所有制埋葬了，起而代之的是农民的个体的土地所有制
中共共产党建国前在不同时期的土地政策 阶段 土地政策（口号） 法律政策文件 没收一切土地；没收土地归苏维埃政 1928年12月《井冈山 府所有；一切土地禁止买卖 土地法》 十年对峙时期 (1927一1937) 没收公共土地及地主阶级土地 1929年4月《兴国土地 法》 (江西兴国) “没收一切收租的田地山林”，“随 1929年7月《土地问题 即分配于贫农”。“自耕农的田地不 决议案》 (福建省上杭 没收”。 抗日战争时期 地主减租减息，农民交租交息 (1937-1945) 变减租减息为没收地主土地分配给农 1946年5月《关于清算 解放战争时期 民 减租及土地问题的指示 (1945-1949) 彻底废除封建性及半封建性剥削的土 1947年9月13日《中国 地制度；实行耕者有其田的土地制度。 土地法大纲》 分配给人民的土地，由政府发给土地 所有权证
阶段 土地政策（口号） 法律政策文件 十年对峙时期 （1927—1937） 没收一切土地；没收土地归苏维埃政 府所有；一切土地禁止买卖 1928年12月《井冈山 土地法》 没收公共土地及地主阶级土地 1929年4月《兴国土地 法》（江西兴国） “没收一切收租的田地山林” ， “随 即分配于贫农”。“自耕农的田地不 没收”。 1929年7月《土地问题 决议案》（福建省上杭 抗日战争时期 （1937—1945） 地主减租减息，农民交租交息 解放战争时期 （1945—1949） 变减租减息为没收地主土地分配给农 民 1946年5月《关于清算 减租及土地问题的指示 ） 彻底废除封建性及半封建性剥削的土 地制度；实行耕者有其田的土地制度。 分配给人民的土地，由政府发给土地 所有权证 1947年9月13日《中国 土地法大纲》 中共共产党建国前在不同时期的土地政策
券 不同点 相同点 名称 土地 地主阶级 产品分配 占有者 与农民关系 土地归私 人所有 地主 地主私有、农 封建土地 阶级 户租佃经营。 地主阶级占 所有制 地主阶级与农 有绝大部分 民之间是剥削 劳动成果 与被剥削关系 农民土地 地主阶级和 农民自己占 农民 农民一样参 所有制 有劳动成果 加劳动
类别 名称 不同点 相同点 土地 占有者 地主阶级 与农民关系 产品分配 土地归私 人所有 封建土地 所有制 地主 阶级 地主私有 、 农 户租佃经营 。 地主阶级与农 民之间是剥削 与被剥削关系 地主阶级占 有绝大部分 劳动成果 农民土地 所有制 农民 地主阶级 和 农民一样参 加劳动 农民自己占 有劳动成果