农村土地“三权分置”问题 刘灵辉 公共管理学院 liulinghui2005@163.com
农村土地“三权分置”问题 刘灵辉 公共管理学院 liulinghui2005@163.com
农村土地三权分置改革 三权分置改革
农村土地三权分置改革
2014年9月举行的中央全面深化改革领导小组第五次会议 强调，“我们要在坚持农村土地集体所有的前提下，促使 承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权 分置、经营权流转的格局。” 2014年11月印发的《关于引导农村土地经营权有序流转发 展农业适度规模经营的意见》“坚持农村土地集体所有权 ,稳定农户承包权，放活土地经营权，以家庭承包经营为 基础，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等 多种经营方式共同发展。” 2016年10月中共中央办公厅国务院办公厅《关于完善农 村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》通知则要求 各地区结合当地实际落实。 ·2019年12月《中华人民共和国农村土地承包法(2018年 修订)》，农村土地“三权分置”纳入法律轨道
• 2014年9月举行的中央全面深化改革领导小组第五次会议 强调， “我们要在坚持农村土地集体所有的前提下，促使 承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权 分置、经营权流转的格局。 ” • 2014年11月印发的《关于引导农村土地经营权有序流转发 展农业适度规模经营的意见》“坚持农村土地集体所有权 ，稳定农户承包权，放活土地经营权，以家庭承包经营为 基础，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等 多种经营方式共同发展。 ” • 2016年10月中共中央办公厅 国务院办公厅《关于完善农 村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》通知则要求 各地区结合当地实际落实。 • 2019年12月《中华人民共和国农村土地承包法（2018年 修订）》，农村土地“三权分置”纳入法律轨道
家庭联产承包责任制 “三权分置” 流转 上地承 土地所 土地经 土地所 有权 营权 有权 包经营 (集体 权 (家庭) 土地承包 权 落实所有权，稳定承包权，放活经营权
落实所有权，稳定承包权，放活经营权
·承包权是一项什么类型的权利呢？ 成员权 物权 料非”成员权”非“权” 期待权 综合权利说
• 承包权是一项什么类型的权利呢？ 成员权 物权 既非“成员权”亦非“物权” 期待权 综合权利说
土地持续承包权 土地退出权 土地监督与收回权 土地发展权： 承包权 征地补偿收益分配权： 土地抵押权 土地继承权： 农民 占有权 收益权 经营权 使用权 流转权 农村土地“三权分置”政策下农民享有的土地内容体系
农村土地“三权分置”政策下农民享有的土地内容体系
2016年：我国新型农业经营主体 数量达280万个 ·家庭农场达到87.7万家 ·农民合作社达到179.4万家 ·农业产业化龙头企业超过38万个
2016年：我国新型农业经营主体 数量达280万个 • 家庭农场达到87.7万家 • 农民合作社达到179.4万家 • 农业产业化龙头企业超过38万个
土地经营权流转促进土地规模化经营 土地经营权流转 地块分散经营状况 土地集中规模化经营
土地经营权流转促进土地规模化经营 地块分散经营状况 土地集中规模化经营 土 地 经 营 权 流 转
土地流转合同书 发 发 发包方《以下简称甲方)： 承 承 承包方（以下简称乙方） 根 根 根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国合同法》及 其和 其相关 其相关 其相关法律法现和改策规定，甲。乙双方体着平等、白愿、有偿的喊则，签 订本 订本合 订本合1 丁本合同，供双方共同信守 一，士地的面积、位置 甲 甲 甲自愿将位于 订的竹林山地流转给 乙力 乙方用 乙万用于农业生经营. 乙万用 二、土地的流转绕背明限 该地流转经营期限为一年，自一一年一月一口起至年 月 月上F 月⊥E 月1日止。 高 品，土地的流转费用及支付方式 该 该 该亲土地流转费为每年一元，一年一付，每年一月一日前支付 下 下一年引 下一年到 下一年度流转费用。 四。 四 四、甲乙双方的权利和义务 1. 1. 1. 甲方依法拥有土地的所有权。如甲方需要使用竹子有权欲伐少量竹子， 但才 但不得 但不得引 但不得老响乙方现有生设施。 2. 2. 2. 甲方有权监将乙方流转合同约定的用途合理利用竹林地，乙方不得大 面彩 面积损 面积损投竹林和重改变竹山现有地貌，或建设水久性建筑物 面积损 3. 3。甲方安照合同约定时收取上地流专费。在合同有效明内，如遇国家型 设到 设证用 设征用背 设征用该土地，征地补偿归甲方所有，乙方自建的地上附着物补偿归乙方所 可以说，中国农村士地规模化经营实质上是一种 “契约式合并
可以说，中国农村土地规模化经营实质上是一种 “契约式合并
土地流转促进农地规模化经营的障碍 土地经营权流转 地块分散经营状况 土地集中规模化经营 中的“钉子户
地块分散经营状况 土地集中规模化经营 中的“钉子户” 土 地 经 营 权 流 转 土地流转促进农地规模化经营的障碍
