德大利亚电子政务战略演进及其启示 澳大利亚有效的政府改革主要得力于稳定的经济形势、有力的经济增长，对电子政务建 设的可靠投魔、在过去0多年中对行政机制改革察转详细果踪记豪以及澳大利亚领先的国 际地位。但随着电子政务建设的进展不斯更新理念，确定新的目标和战略思路，对于澳大利 亚电子政务的成就同样具有不可忽税的推动作用： 在过去的十年中，澳大利亚电子政务战略目标从“攻府在线”发展到“更好的服务，更 好的政府”，最近又发展为“响应的政将”，战略重点也从最初的实现服务电子化提供转变 为政进电了政务服务提供水平， 一、澳大利亚电子政务战略演进 从20世纪80年代以来。澳大利亚一直是公共行政管理政革的前峰。1997年，澳大利 亚总理霍华德在《投货以促进增长》政黄声明中提出“到201年底联邦部门要将所有适于 上网的服务全部搬上网”的目标。00年4月，澳大利亚政府制定“政府在线”战略播导 眠邦部门实现这一目标，到2001年底，已经可以通过互联网为公众提供一切适当的服务， 在网上可获取的或府服务和信息资源超过1600项。 22年11月，澳大利亚联邦政府提出“更优的服务，更好的政府”电子政务战略，目 标是建立无雄化、适合需要的、以民众为中心的、为全体澳大利亚人误利登的政府，工作重 点转变为将新技术更广泛地运用到政府信息和服务传递管理中去。该战略提出达到更高的功 效并将盈余用于投赏、确保政府服务和信息的便捷获取、提供满足公众需要的服务、整合相 关服务、建立信任与白信、实现对公众的承诺六个重要目标。 2006年3月30日，淡大利重发布了最新的2006一2010年电子或务战略一《响应的 政府：新的服务议程》，该战略骨在进一步提高溃大利亚的在线服务提供水平，并建成积极 响应的政府，该战略对电子政务项目的建设更如强调协调和以公众为导向，确定了用户需求。 互联服务、经济效益、公共部门能力四个丰常重要的关键优先领域。 二、“响应的威府”战略重点解读 四个优先领域的确定，反应了淡大利亚政府电子政务建设的新目标和新理念。 (一》满足用户需求 005年澳大利亚政啊信息管理办公室《G10)公布的“澳大利亚电子政务服务满意度 调查”报告显示，在过去一年中，有40%的澳大利重人通过互联网与政府机构接触，越米越 多的澳大利亚人开给通过互联网与政府处理业务，政府在线服务的需求量和价值也在不新提
澳大利亚电子政务战略演进及其启示 澳大利亚有效的政府改革主要得力于稳定的经济形势、有力的经济增长、对电子政务建 设的可靠投资、在过去 20 多年中对行政机制改革坚持详细跟踪记录以及澳大利亚领先的国 际地位。但随着电子政务建设的进展不断更新理念、确定新的目标和战略思路，对于澳大利 亚电子政务的成就同样具有不可忽视的推动作用。 在过去的十年中，澳大利亚电子政务战略目标从“政府在线”发展到“更好的服务，更 好的政府”，最近又发展为“响应的政府”，战略重点也从最初的实现服务电子化提供转变 为改进电子政务服务提供水平。 一、澳大利亚电子政务战略演进 从 20 世纪 80 年代以来，澳大利亚一直是公共行政管理改革的前锋。1997 年，澳大利 亚总理霍华德在《投资以促进增长》政策声明中提出“到 2001 年底联邦部门要将所有适于 上网的服务全部搬上网”的目标。2000 年 4 月，澳大利亚政府制定“政府在线”战略指导 联邦部门实现这一目标，到 2001 年底，已经可以通过互联网为公众提供一切适当的服务， 在网上可获取的政府服务和信息资源超过 1600 项。 2002 年 11 月，澳大利亚联邦政府提出“更优的服务，更好的政府”电子政务战略，目 标是建立无缝化、适合需要的、以民众为中心的、为全体澳大利亚人谋利益的政府，工作重 点转变为将新技术更广泛地运用到政府信息和服务传递管理中去。该战略提出达到更高的功 效并将盈余用于投资、确保政府服务和信息的便捷获取、提供满足公众需要的服务、整合相 关服务、建立信任与自信、实现对公众的承诺六个重要目标。 2006 年 3 月 30 日，澳大利亚发布了最新的 2006～2010 年电子政务战略——《响应的 政府：新的服务议程》，该战略旨在进一步提高澳大利亚的在线服务提供水平，并建成积极 响应的政府。该战略对电子政务项目的建设更加强调协调和以公众为导向，确定了用户需求、 互联服务、经济效益、公共部门能力四个非常重要的关键优先领域。 二、“响应的政府”战略重点解读 四个优先领域的确定，反应了澳大利亚政府电子政务建设的新目标和新理念。 （一）满足用户需求 2005 年澳大利亚政府信息管理办公室（AGIMO）公布的“澳大利亚电子政务服务满意度 调查”报告显示，在过去一年中，有 40%的澳大利亚人通过互联网与政府机构接触，越来越 多的澳大利亚人开始通过互联网与政府处理业务，政府在线服务的需求量和价值也在不断提
高。但调查问时也表明。用户对于能够在线获取的服务并没有太高的期望，同时，面对面的 传统方式仍然是用户选择的主要方式之一： 为此，新的战略将满足用户看求确定为下一阶段的战略性优先领域之一，日在提高公众 满意度。拓宽用户群体和用户数量。该领域的建设将主要从安全性和隐私权，衡量用户需求 与偏好、澳大利亚或府接入点、用户帐户与个性化服务、可银踪的服务、提高用户对多种服 务提低方式的认识，在线与政府开展业务等儿个方面开展。 (二》提供互联服务 互联的政府将逐渐成为现实，并推动政府业务流程的改革，澳大利平亚政府的“一体化政 府”理念也要求，必须对政府业务流程进行改革，从而在D10年前实现提供互联的服务。 1,改革与转型。政啊必须对冗余的业务瓷程进行改革，减少重复建设。互联的政府意 味着政府部门不能再独立地运作，淡大利亚政府将朝着统一、标准化的业务流程转变，政府 部门您领协月办公，提供最好的服务： 2、技术更动。澳大利亚政府将设计一套全面的路线图，指导致府部门如何在互民的双 府内，应用信息技术与其他部门以及公众、企业和组织开展业务。该路线图将包括：政府都 门系统进行沟通和互操作所需的技术、服务和业务流程：政府部门为使川一体化政府通川技 术、服务和业务流程所需满足的标准。 《三)实现经济效登 确定这一战略性优先领域表明。离大利亚将促进CT投贤，以获取更高的经济效登。下 一步将更加重视投班效率，通过建设健康有力的授资框黑，提高顾目管理能力，对部门内部 与密门间的系统再利用与共享，确保CT投贤推动政府业务流程政革。 1,健康有力的投资框架。澳大利亚政府将开发一套健康有利的授货框架，改进1C行战 略规划、项目管理、政府采购以及项目评估等的质量。该框架将包含一系列促进线划和管理 的工具。以及收集和分析成府部门采购计划的机制，从而指导政府部门的业务开发，数动推 广ICT战略规划中的优秀经验。 2、项目管理能力。澳大利亚或将将开发一套名为“Gatevay”的项目管理流程，用于推 广主要项目，高于1000万澳元的信息技术项日和高干2000万澳元的果购或基础设施项日都 必须进行风险评估。澳大利亚政府还将在政府部门内设立项目管理办公室，改进项目管理能 力
高。但调查同时也表明，用户对于能够在线获取的服务并没有太高的期望，同时，面对面的 传统方式仍然是用户选择的主要方式之一。 为此，新的战略将满足用户需求确定为下一阶段的战略性优先领域之一，旨在提高公众 满意度，拓宽用户群体和用户数量。该领域的建设将主要从安全性和隐私权、衡量用户需求 与偏好、澳大利亚政府接入点、用户帐户与个性化服务、可跟踪的服务、提高用户对多种服 务提供方式的认识、在线与政府开展业务等几个方面开展。 （二）提供互联服务 互联的政府将逐渐成为现实，并推动政府业务流程的改革。澳大利亚政府的“一体化政 府”理念也要求，必须对政府业务流程进行改革，从而在 2010 年前实现提供互联的服务。 1、改革与转型。政府必须对冗余的业务流程进行改革，减少重复建设。互联的政府意 味着政府部门不能再独立地运作，澳大利亚政府将朝着统一、标准化的业务流程转变，政府 部门必须协同办公，提供最好的服务。 2、技术驱动。澳大利亚政府将设计一套全面的路线图，指导政府部门如何在互联的政 府内，应用信息技术与其他部门以及公众、企业和组织开展业务。该路线图将包括：政府部 门系统进行沟通和互操作所需的技术、服务和业务流程；政府部门为使用一体化政府通用技 术、服务和业务流程所需满足的标准。 （三）实现经济效益 确定这一战略性优先领域表明，澳大利亚将促进 ICT 投资，以获取更高的经济效益。下 一步将更加重视投资效率，通过建设健康有力的投资框架、提高项目管理能力、对部门内部 与部门间的系统再利用与共享，确保 ICT 投资推动政府业务流程改革。 1、健康有力的投资框架。澳大利亚政府将开发一套健康有利的投资框架，改进 ICT 战 略规划、项目管理、政府采购以及项目评估等的质量。该框架将包含一系列促进规划和管理 的工具，以及收集和分析政府部门采购计划的机制，从而指导政府部门的业务开发，鼓励推 广 ICT 战略规划中的优秀经验。 2、项目管理能力。澳大利亚政府将开发一套名为“Gateway”的项目管理流程，用于推 广主要项目。高于 1000 万澳元的信息技术项目和高于 2000 万澳元的采购或基础设施项目都 必须进行风险评估。澳大利亚政府还将在政府部门内设立项目管理办公室，改进项目管理能 力
3、部门内部与部门间的系统再利用与共享。澳大利亚或胸将建设一个知识库，以便政 府部门能够在可靠的环境下查找和重复利用信皂，业务流程和系统。目前，澳大利亚政府正 在一些部门内试运行GoDex知识库。 (四》公共都门的能力 新战略的成功实，在很大程度上依赖于测大利亚政府部门的能力。为此，必须大力提高 公共部门的能力建设 1,服务能力与成熟度。费大利亚或府将考愿自身拥有多少实现战暗所必需的能力， 以及这些能力的成熟度。主要包括人力鬓源、业务流程、业务连铁性，物理设备，信息技术， 知识和信息管理以及责任和管理等几个方面， 2、技旋开发，澳大利亚政府将提高政府肌员的【©T技能水平和政府部门的服务提供能 力和成熟度，政府将率先在设计和建设更高效的工作流程方面应用ICT,从而带动技能开发。 3、1CT采购。离大利亚成将将在部门层面和整个政府层面制定采购计刻，从而使1CT 果购更具战略性和目的性，或府部门在采购和系统应用方商面述行合作将有助于提高采购效率 和效益。同时。政府还将广泛咨询产业界，以吸收私人企业参与政府采购。 4、澳大利亚政府眼员身份管理。费大利亚政府将为政府职员开发一个安全的身管理 框架，同时还将在简化组凯间人员流动的同时提高政府安全。 5、建立必要的立法框架。澳大利亚政府将开发一种有效的方法，努力消除建投互联政 府的所有立法障碍，例如，在提供互联服务的时候允许川户应用技术保护自己的隐私权。 三、澳大利亚电子政务建授的启示 澳大利亚电子政府建设的做法及经验，对我国正在大力裤进的电子政务建设具有重要的 借整和启示意义。 《一)以政府为主导，协调建设 澳大利亚电子政务建设始终是在政将主导下进行的.类大利亚政府认为电子政务成功的 关健是政府的主导和政南各部门之间的协调。没有政蒋的主导，就可能只有电子没有政务： 没有部门的协调，恐的只能建立一些“信息孤岛”。为此，澳大利亚联邦政府建立健全了电 子政务建设的战略管理机构、组织协调机构和办事机构，确保电子政务建设的顺利实薰。 管理顾门委员会(C)是澳大利亚或府高层领导者的高层论坛，负责为淡大利亚政府 对公共服务管理方面的问题提供建议。信息管理战略委员会(SC)是负奏澳大利亚信息技 术战略管理的最高机构，负责提供监督信息技术政策、标准、规范和指导方针的执行情况， 支持未来的互操作性和各机构业务解决方案的开发，并提供信息技术战略和政府管理方面的
3、部门内部与部门间的系统再利用与共享。澳大利亚政府将建设一个知识库，以便政 府部门能够在可靠的环境下查找和重复利用信息、业务流程和系统。目前，澳大利亚政府正 在一些部门内试运行 GovDex 知识库。 （四）公共部门的能力 新战略的成功实施在很大程度上依赖于澳大利亚政府部门的能力。为此，必须大力提高 公共部门的能力建设。 1、服务能力与成熟度。澳大利亚政府将考察自身拥有多少实现该战略所必需的能力， 以及这些能力的成熟度。主要包括人力资源、业务流程、业务连续性、物理设备、信息技术、 知识和信息管理以及责任和管理等几个方面。 2、技能开发。澳大利亚政府将提高政府职员的 ICT 技能水平和政府部门的服务提供能 力和成熟度，政府将率先在设计和建设更高效的工作流程方面应用 ICT，从而带动技能开发。 3、ICT 采购。澳大利亚政府将在部门层面和整个政府层面制定采购计划，从而使 ICT 采购更具战略性和目的性。政府部门在采购和系统应用方面进行合作将有助于提高采购效率 和效益。同时，政府还将广泛咨询产业界，以吸收私人企业参与政府采购。 4、澳大利亚政府职员身份管理。澳大利亚政府将为政府职员开发一个安全的身份管理 框架，同时还将在简化组织间人员流动的同时提高政府安全。 5、建立必要的立法框架。澳大利亚政府将开发一种有效的方法，努力消除建设互联政 府的所有立法障碍，例如，在提供互联服务的时候允许用户应用技术保护自己的隐私权。 三、澳大利亚电子政务建设的启示 澳大利亚电子政府建设的做法及经验，对我国正在大力推进的电子政务建设具有重要的 借鉴和启示意义。 （一）以政府为主导，协调建设 澳大利亚电子政务建设始终是在政府主导下进行的。澳大利亚政府认为电子政务成功的 关键是政府的主导和政府各部门之间的协调。没有政府的主导，就可能只有电子没有政务； 没有部门的协调，恐怕只能建立一些“信息孤岛”。为此，澳大利亚联邦政府建立健全了电 子政务建设的战略管理机构、组织协调机构和办事机构，确保电子政务建设的顺利实施。 管理顾问委员会（MAC）是澳大利亚政府高层领导者的高层论坛，负责为澳大利亚政府 对公共服务管理方面的问题提供建议。信息管理战略委员会（IMSC）是负责澳大利亚信息技 术战略管理的最高机构，负责提供监督信息技术政策、标准、规范和指导方针的执行情况， 支持未来的互操作性和各机构业务解决方案的开发，并提供信息技术战略和政府管理方面的
咨询。首席信息官委员会(COC)是的支樟机构，向I℃汇报工作，并负责明确战略 性问题。解决SC提出的问题。制定政府各机构或整个政府应用信息技术的途径。其中包 括制定战略构架、标准以及纸协同服务提出建议等。财政和行致部(0FA)是负责为重要的 政府项目提供建议的中央机构，在推动有助于澳大利亚业务变革的项目方面发挥重要作用： 赛大利亚政府信息管理办公室(GI0)是在源国家信息经济办公室(O1E)的基础上成立 的，是负责促进、协调信息技术在政府项目和服务中上应用的专门机构。 信息技术改变了政府的工作方式和服务方式。然而，像任何工具一样，如果将它孤立起 米，没有相应的运作和组织上的变化，通常不可能得到最优结果。从纵向、横向上看，我国 电子政务建设各自为战问题突出，统一规范不够。强有力的领导是必要的。特别是在进行政 府改革的情况下，一些机构可使不会简化公众对政策制定的参与过程，除非上级领导强制要 求。此外，信息和服务多须以用户需求为出发点，政府必须努力开发一些公众可以直接获取 售息和服务的方式，这就需要政府机构之间更紧密的合作和更多的互操作，同时需要集中的 投资和政策指导。我国下一步应如强政将统一领导，强化条与块以及条找内郁的整合，大力 推进标准化、规范化。统一领导、审慎规划、大处着取、分步实施尤为重要。 (二》以用户为导向，突出服务 在信息化初期，测大利亚政府部门的网站主要是按照政府的组织结构和业务过程来设计 的，存在政府网站过多、内容庞桑问思，用户从网上债取信息和服务费时费力。2002年， 溃大利亚“更优的服务，更好的成将”电子政务战略明确指出，在新的电子政务时代，必须 以民众为中心，民众不一定非要了解联邦政府的组织结构才能与之互动，政府在线服务不能 只是增加一种服务提供渠道，政府应根据用户需求调整、优化在线服务，扩大服务领城，重 构服务提供过程，使公众和企业更加便捷地获取政府服务和信息。要增强用户对政府在线服 务的信任和信心，并利用网路扩大民众参与或治的程度，发展电子民主。 为此，澳大利亚西导利用虚拟网铬技术对政府业务流程进行梳理和重组。向用户提供集 成化的公共服务是电子或务战略的重要标，公共服务的集成化主要反映在两个方：一个 是提供“一站式”服务，另一是发展门户网站及门类性网站。目前，澳大利亚政府已建成不 少有影响的门户网站。且功能都很强大。在线服务有效地减少了公众亲自访月政府的人次， 既方便了公众。又节省了政府行政成本。 与淡大利亚相比，我国电子或务重建轻管，服务项目以内部组织结构为基本框架，国绕 用户需要提供服务不足，政府必须认识到，电子政务建设是香提高了效率，应该由用户米认 可，而不是由花钱的机构白己说了算，并且效率的提高不可能在短期成中期内实现。治本之
咨询。首席信息官委员会（CIOC）是 IMSC 的支撑机构，向 IMSC 汇报工作，并负责明确战略 性问题，解决 IMSC 提出的问题，制定政府各机构或整个政府应用信息技术的途径，其中包 括制定战略构架、标准以及就协同服务提出建议等。财政和行政部（DOFA）是负责为重要的 政府项目提供建议的中央机构，在推动有助于澳大利亚业务变革的项目方面发挥重要作用。 澳大利亚政府信息管理办公室（AGIMO）是在原国家信息经济办公室（NOIE）的基础上成立 的，是负责促进、协调信息技术在政府项目和服务中上应用的专门机构。 信息技术改变了政府的工作方式和服务方式。然而，像任何工具一样，如果将它孤立起 来，没有相应的运作和组织上的变化，通常不可能得到最优结果。从纵向、横向上看，我国 电子政务建设各自为战问题突出，统一规范不够。强有力的领导是必要的，特别是在进行政 府改革的情况下，一些机构可能不会简化公众对政策制定的参与过程，除非上级领导强制要 求。此外，信息和服务必须以用户需求为出发点，政府必须努力开发一些公众可以直接获取 信息和服务的方式，这就需要政府机构之间更紧密的合作和更多的互操作，同时需要集中的 投资和政策指导。我国下一步应加强政府统一领导，强化条与块以及条线内部的整合，大力 推进标准化、规范化。统一领导、审慎规划、大处着眼、分步实施尤为重要。 （二）以用户为导向，突出服务 在信息化初期，澳大利亚政府部门的网站主要是按照政府的组织结构和业务过程来设计 的，存在政府网站过多、内容庞杂问题，用户从网上获取信息和服务费时费力。2002 年， 澳大利亚“更优的服务，更好的政府”电子政务战略明确指出，在新的电子政务时代，必须 以民众为中心，民众不一定非要了解联邦政府的组织结构才能与之互动，政府在线服务不能 只是增加一种服务提供渠道，政府应根据用户需求调整、优化在线服务，扩大服务领域，重 构服务提供过程，使公众和企业更加便捷地获取政府服务和信息。要增强用户对政府在线服 务的信任和信心，并利用网络扩大民众参与政治的程度，发展电子民主。 为此，澳大利亚倡导利用虚拟网络技术对政府业务流程进行梳理和重组。向用户提供集 成化的公共服务是电子政务战略的重要目标。公共服务的集成化主要反映在两个方面：一个 是提供“一站式”服务，另一是发展门户网站及门类性网站。目前，澳大利亚政府已建成不 少有影响的门户网站，且功能都很强大。在线服务有效地减少了公众亲自访问政府的人次， 既方便了公众，又节省了政府行政成本。 与澳大利亚相比，我国电子政务重建轻管，服务项目以内部组织结构为基本框架，围绕 用户需要提供服务不足。政府必须认识到，电子政务建设是否提高了效率，应该由用户来认 可，而不是由花钱的机构自己说了算，并且效率的提高不可能在短期或中期内实现。治本之
策是建立健全对政府的外部评价与监督机制，促使或府主动为民众服务。针对我国目前的情 况，在网站内容建设上，一是要主动适应公众、全业需要，多发布公众需要的信息并及时更 新：二是要加快公共服务然合化步伐。积极开展“一站式”服务。如果政府部门将本部门的 许可申请项目全部上网，并由一个料上窗口受理，再由主办单位分办和有关单位协办，然后 由受理窗口网上统一反领，则这个网上富口发挥了类似于目前一些地方专门组建的行政许可 办公蜜的功能， (三)以标准化为技术支撑，促进互慢作协同办公 会共服务的集成化需要各级政府部门在网上协同办公来实现。澳大利亚政府认识到，标 准化是电子政府建设的技术基础，是电子政府系统实现互联互通、信息共享、业务协同，安 全可章的前提。为此。花大力气推进信息系统的标准化。2000一2003年间澳大利亚联邦政 府还与塔斯马尼亚州及地方政府合作进行了一项名为一体化政府电子区域服务的试艳 (TGS),试验如何跨机构和跨行政界限高效、便捷地提供适合用户需要的棕合化服务， 试验的内容之一就是研究选择最适合需要的应用系统、程序和进行技术创新。 我国在政府信息网络建设初期，由于各部门各自开发建设系统，在技术标带、规范方面 不绕一，导政三缓政府之间、政府部门之间的各种系统不兼容，信息资源共享难，给协同办 公造成技术障碍。下一步应优先开发统一标准并有效推行，为政府协同办公打好基础。 (四)重礼基陆设施和服务建设，缩小“数字湾沟” 澳大利亚偏运地区面积广大，地理条件阻得了这线地区的人群顺利获取电子化服务，同 时，在澳大利亚公众中。收入和教育差距问题也很明显。澳大利亚政府提出要使全体澳大利 亚公民都能享受信息技术带来的收益，为此，澳大利亚政府开展了消除“数字湾沟”行动。 一是重视基础设施建设，提高互联网普及率，尤其是偏运地区网洛覆盖率。二是引入市场竟 争机制，降低用户上网成本。通过采用市场机制，实行项目招投标，提高了信息化建设的速 度和质量，有效改善了信息宽源配置状况。由于州入了竞争机制，企业和公民的料锋通讯费 用显着译低。三是面向特殊群体提供专门信息服务。澳大刊亚政府专门建立了农村、偏远地 区及老年人信息服务中心，并为残疾人等弱势群体提供特殊信息服务。 “数字湾沟”是我国当前的信息化建设面临的主要问题之一，我国帽员辽阔，农业人口 占多数，而农业人口由于受到地理环境、教育水平，收入水平等各种因素的影响，对信息技 术的接受能力却相对较低。为了消除“数字湾沟”，真正实现信息社会，必须从基础设菊、 能力培养和服务改进等方面多管齐下，一方面通过鼓幼竟争，提供公众可承受的信息接入设 备，开发多种楼入途径满足不同用户的需求：另一方面，大力推广普及型培训教育项目，使
策是建立健全对政府的外部评价与监督机制，促使政府主动为民众服务。针对我国目前的情 况，在网站内容建设上，一是要主动适应公众、企业需要，多发布公众需要的信息并及时更 新；二是要加快公共服务综合化步伐，积极开展“一站式”服务。如果政府部门将本部门的 许可申请项目全部上网，并由一个网上窗口受理，再由主办单位分办和有关单位协办，然后 由受理窗口网上统一反馈，则这个网上窗口发挥了类似于目前一些地方专门组建的行政许可 办公室的功能。 （三）以标准化为技术支撑，促进互操作协同办公 公共服务的集成化需要各级政府部门在网上协同办公来实现。澳大利亚政府认识到，标 准化是电子政府建设的技术基础，是电子政府系统实现互联互通、信息共享、业务协同、安 全可靠的前提，为此，花大力气推进信息系统的标准化。2000～2003 年间澳大利亚联邦政 府还与塔斯马尼亚州及地方政府合作进行了一项名为一体化政府电子区域服务的试验 （TIGERS），试验如何跨机构和跨行政界限高效、便捷地提供适合用户需要的综合化服务， 试验的内容之一就是研究选择最适合需要的应用系统、程序和进行技术创新。 我国在政府信息网络建设初期，由于各部门各自开发建设系统，在技术标准、规范方面 不统一，导致三级政府之间、政府部门之间的各种系统不兼容，信息资源共享难，给协同办 公造成技术障碍。下一步应优先开发统一标准并有效推行，为政府协同办公打好基础。 （四）重视基础设施和服务建设，缩小“数字鸿沟” 澳大利亚偏远地区面积广大，地理条件阻碍了这些地区的人群顺利获取电子化服务。同 时，在澳大利亚公众中，收入和教育差距问题也很明显。澳大利亚政府提出要使全体澳大利 亚公民都能享受信息技术带来的收益，为此，澳大利亚政府开展了消除“数字鸿沟”行动。 一是重视基础设施建设，提高互联网普及率，尤其是偏远地区网络覆盖率。二是引入市场竞 争机制，降低用户上网成本。通过采用市场机制，实行项目招投标，提高了信息化建设的速 度和质量，有效改善了信息资源配置状况。由于引入了竞争机制，企业和公民的网络通讯费 用显着降低。三是面向特殊群体提供专门信息服务。澳大利亚政府专门建立了农村、偏远地 区及老年人信息服务中心，并为残疾人等弱势群体提供特殊信息服务。 “数字鸿沟”是我国当前的信息化建设面临的主要问题之一。我国幅员辽阔，农业人口 占多数，而农业人口由于受到地理环境、教育水平、收入水平等各种因素的影响，对信息技 术的接受能力却相对较低。为了消除“数字鸿沟”，真正实现信息社会，必须从基础设施、 能力培养和服务改进等方面多管齐下，一方面通过鼓励竞争，提供公众可承受的信息接入设 备，开发多种接入途径满足不同用户的需求；另一方面，大力推广普及型培训教育项目，使
广大人民群众都有机会参与到信息杜会中：同时，必须提供真正符合公众需要的信皂和服务， 激发公众接受电子政务服务的%趣。此外，还要针对特殊用户群体开发相应的服务，必须能 够让特殊群体的用户容易理解和获取，比如非英语语种的用户或者残疾人用户
广大人民群众都有机会参与到信息社会中；同时，必须提供真正符合公众需要的信息和服务， 激发公众接受电子政务服务的兴趣。此外，还要针对特殊用户群体开发相应的服务，必须能 够让特殊群体的用户容易理解和获取，比如非英语语种的用户或者残疾人用户