试卷代号：1259 座位号■■ 中央广播电视大学2009一2010学年度第二学期“开放本科”期末考试（半开卷） 西方行政学说试题 2010年7月 题 号 二 三 四 总分 分 数 得分 评卷人 一、填充题（每空1分，共15分）》 1.法国政治家布丹的《共和六论》以及近代英国政治思想家洛克的 和 法国启蒙思想家孟德斯鸠的《论法的精神》和卢梭的 等历史性著作中， 都蕴含着丰富的行政管理思想。 2.威尔逊的行政学研究方法论主张，应该运用 方法和 方 法对不同政府所共有的行政管理规律进行研究。 3.韦伯认为，尽管社会组织在不同发展时期具有不同的性质和特质，但 和 是各类社会组织都不可或缺的要素之一。 4.巴纳德认为，组织成员对组织共同目标的理解可以分为 和 5.林德布洛姆对渐进分析的层次进行了划分，即划分为简单的渐进分析、 和 三个层次。 6.里格斯提出的过渡社会（发展中国家）公共行政的三个基本特点是 形式主义和 7.奎德将准备实施备选方案这一过程使用的方法叫“ 8.奥斯本在政府与市场的关系问题上并没有走极端，他强调的是政府要善于 ,不能 进行管理。 1404
试卷代号 2 5 9 座位号 中央广播电视大学 0 0 2010 学年度第 本科 考试 半开卷 西方行政学说试题 2010 年7 题号 总分 分数 得分|评卷人 一、填充题{每空 1分，共 5分) 等历史性著作中， 方法和 1.法国政治家布丹的《共和六论》以及近代英国政治思想家洛克的 法国启蒙思想家孟德斯坞的《论法的精神》和卢梭的 都蕴含着丰富的行政管理思想。 2. 方法论 应该 法对不同政府所共有的行政管理规律进行研究。 3. 组织 在 不 发 展 特质 是各类社会组织都不可或缺的要素之一。 4. 德 认 组 织 • 5. 布 洛 渐 进 层 次 和三个层次。 G. 里格斯提 社会 公共行 个基 形式主义和 7. 奎德将 施备选方 8. 奥 斯 有 走 极 端 强 调 政 府 ，不能进行管理。 1404
得分 评卷人 二、选择题（共15分） (一)单项选择题（每小题1分，共5分） 1.行政学的直接理论基础是()。 A.政治学 B.官房学 C.行政法学 D.社会学 2.被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书的是怀特所著()。 A.《行政学导论》 B.《近代公共行政的趋势》 C.《联邦主义者》 D.《外国公务员制度》 3.从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是()。 A.组织行为问题 B.组织协调问题 C.组织管理问题 D.组织结构问题 4.人们认为，如果说在美国只有一个人是行政管理的化身，那么这个人就是()。 A.杰佛逊 B.威尔逊 C.古利克 D.潘恩 5.最早提出目标管理这一概念的是()。 A.泰勒 B.西蒙 C.厄威克 D.德鲁克 (二)多项选择题（每小题2分，共10分，每小题至少有两个以上的答案正确）》 1.下列人物中，属于19世纪末、20世纪初西方行政学说在初创过程中的主要代表人物的 是( )。 A.威尔逊 B.韦伯 C.古德诺 D.泰勒 E.法约尔 F.怀特 1405
得分|评卷人 二、选择题(共 5分} (一)单项选择题(每小题 1分，共 5分) 1.行政学的直接理论基础是( )。 A. B. c.行政法学 D. 2. 世界 公认 行政学教 特所 )。 A. «行政学导论》 B. ((近代公共行政的趋势》 c. (联邦主义者》 D. «外国公务员制度》 3. 约尔 )。 A. 织行 为 问题B. 组织协 C. 织管理 题D. 4. 在美 有 → 是行政 这个 就是 )。 A. 逊B. c.古利克D.潘恩 5. 最早 标管理这 )。 A. B. 西蒙 c.厄威克 .德、鲁克 (二)多项选择题(每小题 2分，共 0分，每小题至少有两个以上的答案正确) 1.下列人物中，属于 9世纪末、 0世纪初西方行政学说在初创过程中的主要代表人物的 是( )。 A. c.古德诺 E. B.韦伯 D. F. 怀特 1405
2.被誉为为“科学管理之父”的泰勒有长期、丰富的企业工作实践，先后做过（ )。 A.机械工人 B.车间管理员 C.技师 D.工长 E.总工程师 F.总经理 3.西蒙认为，决策过程包括以下阶段( )。 A.“情报活动” B.“咨询活动” C.“抉择活动” D.“设计活动” E.“试行活动” F.“审查活动” 4.新公共行政学的基本主题是( )。 A.参与 B.分权 C.代议官僚制 D.案例研究 E.公共政策 F.行政组织 5.法默尔提出的可以引导我们对公共行政理论进行后现代重建的值得关注的方面 有( ）。 A.想象 B.解构 C.去领地化 D.变样 E.反思 F.创新 1406
2. 被誉 理之父 勒有长 丰富 企业工作 )。 A. 机械工 B. c.技师 D. E. F. 3. 下 阶 )。 A. "情报活动" B. "咨询活动" C. "抉择活动" D. "设计活动" E. "试行活动" F. "审查活动" 4. 共行政学 基本 )。 A. B. C. D. 案例研究 E. 政策 F. 政组 5. 导 我 们 政 理 论 进 行 后 现 代 重 有( )。 A. 想象 B.解构 c.去领地化 D. E. F. 1406
得分 评卷人 三、简答题（每题10分，共30分） 1.泰勒的科学管理理论有哪些主要内容？ 2.厄威克认为对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性的原则是什么？ 3.什么是里格斯的行政生态学及其核心内容？里格斯据此得出了什么结论？ 得分 评卷人 四、论述题（每题20分，共40分） 1.古德诺是如何看待“政治与行政”二分法的？联系实际谈谈你对此的认识。 2.沃尔多如何论述官僚制与民主之间的关系？联系实际谈谈你对此的认识。 1407
得分|评卷人 三、简答题(每题 0分，共 0分} 1.泰勒的科学管理理论有哪些主要内容? 2. 于一 政组织 管理都具 普遍 是什 3. 里格 行政 格斯据此 结论 得分|评卷人 四、论述题(每题 0分，共 0分} 1.古德诺是如何看待"政治与行政"二分法的?联系实际谈谈你对此的认识。 2. 尔 多 制 与 你对此 1407
试卷代号：1259 中央广播电视大学2009一2010学年度第二学期“开放本科”期末考试（半开卷） 西方行政学说 试题答案及评分标准 (供参考) 2010年7月 一、填充题（每空1分，共15分）》 1.政府论 社会契约论 2.历史 比较 3.权威 控制 4.协作性理解 个人性理解 5.断续的渐进分析 策略分析 6.异质性 重叠性 7.执行分析 8.建立市场机制 只靠指令控制 二、选择题（共15分） (一)单项选择题（每小题1分，共5分）》 1.A 2.A 3.D 4.C 5.D (二)多项选择题（每小题2分，共10分） 1.AB CDEF 2.ABCDEF 3.ACDF 4.ABC 5.ABCD 三、简答题〔每题10分，3题共30分) 1,泰勒的科学管理理论有哪些主要内容？ 答：(1)科学管理的中心问题是提高劳动生产率； (2)提高劳动生产率关键在于为工作挑选“第一流的工人”； (3)实行标准化原理； (4)实行刺激性的工资报酬制度； (⑤)工人和雇主两方面都必须来一次“精神革命”； 1408
试卷代号 2 5 9 中央广播电视大学 0 0 2010 学年度 第二学期 半开 西方行政学说试题答案及评分标准 (供参考) 2010 年7 一、填充题{每空 1分，共 5分) 1.政府论社会契约论 2. 3. 权威 4. 作性理解 个人性理解 5. 6. 质性 7. 行分 8. 二、选择题(共 5分) (一〉单项选择题(每小题 1分，共 5分) LA 2. A 3. D 4. C 5. D (二)多项选择题(每小题 2分，共 0分) 1. AB CDEF 2. ABCDEF 3. ACDF 4. ABC 5. ABCD 三、简答题(每题 0分， 3题共 0分} 1.泰勒的科学管理理论有哪些主要内容? 答: (l)科学管理的中心问题是提高劳动生产率; (2) 劳 动 键在 工作 (3) 行标准化原理 (4) 激性 制 度 (5) 和 雇 → 次 1408
(6)把计划职能同执行职能分开，变原来的经验工作法为科学工作法； (7)实行职能工长制；在组织机构的管理控制上实行例外原则。 (以上要点，少一项扣2分) 2.厄威克认为对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性的原则是什么？ 答：在厄威克看来，下列原则对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性： (1)目标原则； (2)人员与组织结构相适应的原则； (3)单头领导的原则； (4)“专业参谋和一般参谋”共存的原则； (5)“授权原则”； (6)“责权相符原则”； (7)明确性原则； (8)“控制幅度原则”。 (以上要点，少一项扣2分) 3.什么是里格斯的行政生态学及其核心内容？里格斯据此得出了什么结论？ 答：行政生态学是以行政现象、行政行为与行政环境之间相互关系为研究对象的，它要求运 用生态学的概念与方法对行政系统作整体的观察与精密的分析，作宏观研究和微观研究，从而正 确揭示行政这一主体生长和发展规律，以从整体上把握行政过程与行政运行规律。(3分) 里格斯行政生态学理论核心内容是“溶合的一棱柱的一衍射的模式”。(2分) 正是基于对诸如传统泰国、现代泰国、菲律宾以及现代美国等不同形态的国家公共行政的 比较研究，里格斯创立了他的行政生态学理论并得出了如下结论：当我们研究一个国家的行政 制度和行政行为时，不能仅从行政本身作孤立的描述和比较，而必须进一步了解它与周围环境 的相互关系。里格斯认为，在发达国家，社会的经济、政治、行政等各个方面多少都有各自的范 围，所以比较容易个别地抽离出来研究。但是，在发展中国家，这些方面往往纠缠在一起，彼此 密切地相互影响着，因此研究者必须把眼光扩展到整个社会政治系统的各有关因素，才能把公 共行政的真实情况勾划出来。(5分) 1409
(6) 把计 执行职 验工作法 科学 (7) 职能工 在组织 (以上要点，少一项扣 2分) 2. 威克认 行政组织 都具 普遍适用 答:在厄威克看来，下列原则对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性: (1)目标原则; (2) 构相 (3) (4)" 业参谋 参谋 (5)" 授权原则 (6)" (7)明确性原则; (8)" 制 幅 (以上要点，少一项扣 2分) 3. 里格 行政 态学及其核 格斯据此得 结论 答:行政生态学是以行政现象、行政行为与行政环境之间相互关系为研究对象的，它要求运 用生态学的概念与方法对行政系统作整体的观察与精密的分析，作宏观研究和微观研究，从而正 确揭示行政这一主体生长和发展规律，以从整体上把握行政过程与行政运行规律。 3分) 里格斯行政生态学理论核心内容是"溶合的一棱柱的一衍射的模式 (2 正是基于对诸如传统泰国、现代泰国、菲律宾以及现代美国等不同形态的国家公共行政的 比较研究，里格斯创立了他的行政生态学理论并得出了如下结论:当我们研究一个国家的行政 制度和行政行为时，不能仅从行政本身作孤立的描述和比较，而必须进一步了解它与周围环境 的相互关系。里格斯认为，在发达国家，社会的经济、政治、行政等各个方面多少都有各自的范 围，所以比较容易个别地抽离出来研究。但是，在发展中国家，这些方面往往纠缠在一起，彼此 密切地相互影响着，因此研究者必须把眼光扩展到整个社会政治系统的各有关因素，才能把公 共行政的真实情况句划出来。 5分) 1409
四、论述题（每题20分，共40分） 1.古德诺是如何看待“政治与行政”二分法的？联系实际谈谈你对此的认识。 答：古德诺在政治与行政二分法问题上的重要贡献主要并不是在于他率先提出了政治一 行政二分法，而是在于他对政治一行政二分法所做的进一步阐释，从而为其后来所提出的独创 性行政学思想奠定基础。(3分)》 古德诺明确指出，在所有的政府体制中，都存在着两种主要或基本的政府功能，即国家意 志的表达和国家意志的执行，这两种功能分别称之为“政治”与“行政”。古德诺之所以提出应 将政治与行政相对地“二分”开，其目的只不过是为了引出这样的观点：政府机构之间的分工不 可能像政府两种功能之间的划分那样来得一清二楚。在他看来，“把每一种功能分派给一个分 立的机构去行使是不可能的。这不仅因为政府权力的行使无法明确地分配，而且还因为随着 政府体制的发展，政府的这两种主要功能趋向于分化成一些次要的和从属的功能。”古德诺反 复强调的主线就是：政治与行政必须以某种方式取得协调。可以说，古德诺对“政治一行政二 分法”的贡献，并是不在于他提出了这个“政治一行政二分法”本身有什么新意，而是在于他通 过对政治一行政二分法的进一步阐释第一次澄清了由这种“二分”的提法而容易造成的一种误 解：认为一种政府功能只存在于一种政府机构之中；在于他第一次指明了这样一个道理：“分权 原则的极端形式不能作为任何具体政治组织的基础。因为这一原则要求存在分立的政府机 构，每一机构只限于行使一种被分开的政府功能。然而，实际政治的需要却要求国家意志的表 达与执行之间协调一致。”很明显，古德诺在此表现出的兴趣，主要已不是在于政治与行政的 “分离”，而是在于二者的“协调”。(5分) 古德诺在指出了政治与行政必须取得某种协调之后，着重探讨了如何取得这种协调： (1)这种协调的基础便是政治必须对行政取得某种形式的控制。 (2)协调不仅取决于政治对行政的适度控制问题，而且还取决于行政权力的必要集中问 题。 (3)美国走向政治与行政协调的独特道路一法外调节。美国政府体制得以顺利运行所 必不可少的“适度控制”和“必要行政集权”全来自于一种法定体制外的调节功能一一政党。 (4)美国加强民主与效率协调的主攻方向一一政府体制的改革。(4分) 1410
四、论述题(每题 0分，共 0分} 1.古德诺是如何看待"政治与行政"二分法的?联系实际谈谈你对此的认识。 答:古德诺在政治与行政二分法问题上的重要贡献主要并不是在于他率先提出了政治 行政二分法，而是在于他对政治-行政二分法所做的进一步阐释，从而为其后来所提出的独创 性行政学思想奠定基础。 3分) 古德诺明确指出，在所有的政府体制中，都存在着两种主要或基本的政府功能，即国家意 志的表达和国家意志的执行，这两种功能分别称之为"政治"与"行政"。古德诺之所以提出应 将政治与行政相对地"二分"开，其目的只不过是为了引出这样的观点:政府机构之间的分工不 可能像政府两种功能之间的划分那样来得一清二楚。在他看来，"把每一种功能分派给一个分 立的机构去行使是不可能的。这不仅因为政府权力的行使无法明确地分配，而且还因为随着 政府体制的发展，政府的这两种主要功能趋向于分化成一些次要的和从属的功能。"古德诺反 复强调的主线就是:政治与行政必须以某种方式取得协调。可以说，古德诺对"政治-行政二 分法"的贡献，并是不在于他提出了这个"政治一行政二分法"本身有什么新意，而是在于他通 过对政治-行政二分法的进一步阐释第一次澄清了由这种"二分"的提法而容易造成的一种误 解:认为一种政府功能只存在于-种政府机构之中;在于他第一次指明了这样一个道理:"分权 原则的极端形式不能作为任何具体政治组织的基础。因为这一原则要求存在分立的政府机 构，每一机构只限于行使一种被分开的政府功能。然而，实际政治的需要却要求国家意志的表 达与执行之间协调一致。"很明显，古德诺在此表现出的兴趣，主要已不是在于政治与行政的 "分离"，而是在于二者的"协调 (5 古德诺在指出了政治与行政必须取得某种协调之后，着重探讨了如何取得这种协调: (1)这种协调的基础便是政治必须对行政取得某种形式的控制。 (2) 仅取决 度 控 行政 力 的 必要集 题。 (3) 治与 协调 的 独 道 路 法 外 运行 必不可少的"适度控制"和"必要行政集权"全来自于一种法定体制外的调节功能←政党。 (4) 效率协 。(4 1410
(要求就以上某一点或几点联系实际发表自己的看法，占8分) 2.沃尔多如何论述官僚制与民主之间的关系？联系实际谈谈你对此的认识。 答：沃尔多说，由于政府与行政一直都密切相连，所以行政与官僚制也是密切相连的。在 他看来，我们时代的中心问题正是官僚制与民主之间的潜在冲突。(2分) 在使用“官僚制”这个术语时，沃尔多很小心地将他对这个术语的用法与这个术语的通俗 用法和韦伯的理想类型区别开，按照韦伯的理想类型，官僚制与理性是一致的。而沃尔多却是 在一种描述一分析意义上使用“官僚制”这个术语，在他看来，“官僚制”仅仅意味着大规模的、 正式的、复杂的、任务专门化的以及目标取向的组织。(2分) 在他看来，官僚制组织并非与民主概念完全不相容，官僚制组织可以为民主价值观提供重 要支持，例如，建立在能力和专长之上的普遍性标准和机会。当然，它们二者也有一些相抵触 的特点，例如，官僚制强调的是等级规则，而民主强调的是平等；官僚制依靠的是纪律和监督， 而民主强调的是自由原则。(2分) 沃尔多把宫僚制与民主之间的冲突视为一种窘境。一方面，权力被视为一种应该分散的 危险物；另一方面，人们承认权力如果引导得当则能够达到好的目的。从公共行政方面说，这 就意味着官僚权力被视为一种不道德的潜在力量而且应该鼓励分权；同时，人们认为民主只有 在权力集中得既能够发挥作用又负有应负的责任时才有存在的可能。(2分) 沃尔多认为，要解决这个问题就必须在民主与官僚制之间寻求一种溶合，即承认不仅民主 是合乎需要的而且官僚制也是必不可少的。在他看来，我们应该承认我们具有一种行政文化 而且我们应该利用这种文化来获得尽可能多的人生利益。我们还必须关心人类平等和参与的 价值观。即使大量的权威、等级乃至压制是必要的和不可避免的，官僚游戏也应该玩得让每一 个人都知道基本规则并允许人们根据自己的技能和爱好来玩。此外，我们还应该作好周密的 计划以便保护自由和自生的领域。简言之，沃尔多是要让我们去改革这个世界而不是试图逃 避或消灭这个世界，他希望我们在适应权威与反叛之间寻求一种合理的平衡。(4分) (需结合上述内容中任何一点或几点联系实际进行论述，占8分) 1411
(要求就以上某一点或几点联系实际发表自己的看法，占 8分) 2. 沃尔 何论述 制 与 实际 谈你 答:沃尔多说，由于政府与行政一直都密切相连，所以行政与官僚制也是密切相连的。在 他看来，我们时代的中心问题正是官僚制与民主之间的潜在冲突~ (2 在使用"官僚制"这个术语时，沃尔多很小心地将他对这个术语的用法与这个术语的通俗 用法和韦伯的理想类型区别开，按照韦伯的理想类型，官镣制与理性是一致的。而沃尔多却是 在一种描述分析意义上使用"官僚制"这个术语，在他看来，"官僚制"仅仅意味着大规模的、 正式的、复杂的、任务专门化的以及目标取向的组织。 2分) 在他看来，官僚制组织并非与民主概念完全不相容，官僚制组织可以为民主价值观提供重 要支持，例如，建立在能力和专长之上的普遍性标准和机会。当然，它们二者也有一些相抵触 的特点，例如，官僚制强调的是等级规则，而民主强调的是平等 F官僚制依靠的是纪律和监督， 而民主强调的是自由原则。 2分) 沃尔多把官僚制与民主之间的冲突视为一种窘境。一方面，权力被视为一种应该分散的 危险物;另一方面，人们承认权力如果引导得当则能够达到好的目的。从公共行政方面说，这 就意昧着官僚权力被视为一种不道德的潜在力量而且应该鼓励分权;同时，人们认为民主只有 在权力集中得既能够发挥作用又负有应负的责任时才有存在的可能。 2分) 沃尔多认为，要解决这个问题就必须在民主与官僚制之间寻求一种溶合，即承认不仅民主 是合乎需要的而且官僚制也是必不可少的。在他看来，我们应该承认我们具有一种行政文化 而且我们应该利用这种文化来获得尽可能多的人生利益。我们还必须关心人类平等和参与的 价值观。即使大量的权威、等级乃至压制是必要的和不可避免的，官僚游戏也应该玩得让每一 个人都知道基本规则并允许人们根据自己的技能和爱好来玩。此外，我们还应该作好周密的 计划以便保护自由和自生的领域。简言之，沃尔多是要让我们去改革这个世界而不是试图逃 避或消灭这个世界，他希望我们在适应权威与反叛之间寻求一种合理的平衡。 4分) (需结合上述内容中任何一点或几点联系实际进行论述，占 8分) 1411