2015年第1期 贵州社会主义学院学 论社会主义协商民主制度的生命力 以国家权力结构为视角 方刘松彭懿现子 (解放军南京政治学院,南京210003) [摘要]国家、政党与社会的三维权力结构相互作用决定了民主的选择,民主的本质作用又内在地要求采 用选举民主与协商民主相结合的方式。当下,推进社会主义协商民主具有强大的生命力,它有利于推进国家 理现代化、提高党的执政功能和促进公民有序政治参与。 关键词]社会主义协商民主;国家治理现代化;执政功能;有序政治参与 [中图分类号]:D630[文献标识码]:A[文章编号]:1673-9310(2015)01-0039-04 Abstract: The interaction of country, political party and society determines the choice of democracy, and the essence of democratic also inherently requires an approach of combination of electoral democracy and consultative democracy. At present, promoting the socialist consultative democracy has strong vitality, which is conducive to promoting the modern- ization of national governance, improving the party's governing function and promoting citizens order Key words: socialist consultative democracy; modernization of national governance; governing function; orderly political 习近平总书记在10月27日主持召开中央全面则彰显了社会主义协商民主的时代价值。认清“有 深化改革领导小组第六次会议上指出:“社会主义协根”与“有源”,有利于提高对社会主义协商民主的 商民主有根、有源、有生命力,是中国共产党人和中认识;认清“有生命力”则有利于增强推进社会主义 国人民的伟大创造,是中国社会主义民主政治的特协商民主的自信心。本文以国家权力结构为视角 有形式和独特优势,是党的群众路线在政治领域的从国家、政党和社会三个层面对社会主义协商民主 重要表现。对这个基本定性,我们要深刻理解。”这的时代价值进行剖析 论断的“三有”,内蕴丰富,深刻揭示了协商民主 国家权力结构与协商民主的逻辑关系 的发展轨迹和未来前最“有根”是因为社会主义 “党建国家”是中国建设现代国家的政治逻辑 协商民主来源于传统“和合”文化基因“有源”是因基于这一逻辑,中国最终形成党的领导制度和国家 为从三三制政权开始我国就一直坚持发展协商民领导制度的有机结合,共同决定着中国的政治生活 主,并有效建立了人民政治协商制度:“有生命力”和政治建设。在这种体制下,中国形成了三维的权 收稿日期:2015-01-0 作者简介:方刘松(1979-),男,安徽太湖人,解放军南京政治学院2012级马克思主义理论专业博士生,研究方向为马克思主义中国 化;彭懿现子(1994—),女,江西萍乡人,解放军南京政治学院2014级政治学理论专业硕士生,研究方向为马克思主义政治学 21994-2015ChinaAcademicJOurnalElectronicpUblishingHouse.Allrightsreservedhttp:/www.cnki.net
收稿日期: 2015 － 01 － 08 作者简介: 方刘松( 1979—) ，男，安徽太湖人，解放军南京政治学院 2012 级马克思主义理论专业博士生，研究方向为马克思主义中国 化; 彭懿现子( 1994—) ，女，江西萍乡人，解放军南京政治学院 2014 级政治学理论专业硕士生，研究方向为马克思主义政治学。 论社会主义协商民主制度的生命力 ———以国家权力结构为视角 方刘松 彭懿现子 ( 解放军南京政治学院，南京 210003) ［摘要］国家、政党与社会的三维权力结构相互作用决定了民主的选择，民主的本质作用又内在地要求采 用选举民主与协商民主相结合的方式。当下，推进社会主义协商民主具有强大的生命力，它有利于推进国家 治理现代化、提高党的执政功能和促进公民有序政治参与。 ［关键词］社会主义协商民主; 国家治理现代化; 执政功能; 有序政治参与 ［中图分类号］: D630 ［文献标识码］: A ［文章编号］: 1673 － 9310( 2015) 01 － 0039 － 04 Abstract: The interaction of country，political party and society determines the choice of democracy，and the essence of democratic also inherently requires an approach of combination of electoral democracy and consultative democracy. At present，promoting the socialist consultative democracy has strong vitality，which is conducive to promoting the modernization of national governance，improving the party’s governing function and promoting citizens’orderly political participation. Key words: socialist consultative democracy; modernization of national governance; governing function; orderly political participation 习近平总书记在 10 月 27 日主持召开中央全面 深化改革领导小组第六次会议上指出: “社会主义协 商民主有根、有源、有生命力，是中国共产党人和中 国人民的伟大创造，是中国社会主义民主政治的特 有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的 重要表现。对这个基本定性，我们要深刻理解。”这 一论断的“三有”，内蕴丰富，深刻揭示了协商民主 的发展轨迹和未来前景。“有根”是因为社会主义 协商民主来源于传统“和合”文化基因; “有源”是因 为从三三制政权开始我国就一直坚持发展协商民 主，并有效建立了人民政治协商制度; “有生命力” 则彰显了社会主义协商民主的时代价值。认清“有 根”与“有源”，有利于提高对社会主义协商民主的 认识; 认清“有生命力”则有利于增强推进社会主义 协商民主的自信心。本文以国家权力结构为视角， 从国家、政党和社会三个层面对社会主义协商民主 的时代价值进行剖析。 一、国家权力结构与协商民主的逻辑关系 “党建国家”是中国建设现代国家的政治逻辑， 基于这一逻辑，中国最终形成党的领导制度和国家 领导制度的有机结合，共同决定着中国的政治生活 和政治建设。在这种体制下，中国形成了三维的权 — 93 — 2015 年第 1 期 贵州社会主义学院学报
2015年第1 贵州社会主义学院学 力结构:国家、政党与社会。在这样的结构中,国家主生命力的基础和体现。 层面的制度安排,不仅取决于社会,而且取决于政 二、社会主义协商民主彰显了强大的生命力 党,即中国共产党。尽管政党在体制中具有重要地 “任何一个社会制度,如果能全面发展,经常不 位,但社会依然有最终的决定作用。因为党领导革断回应时代的新要求,那它就是一个足够稳定的制 命和掌握国家政权的合法性基础是人民民主。人民度。停滞是制度老化、制度毁灭的前兆”。社会主 民主的根本要求就是党的领导和国家权力的运行都义协商民主制度只有与时代特征紧密相结合才能绽 必须保障和维护人民的根本利益。这与民主的产放出更强大的生命力。 生与发展逻辑是一致的。林尚立先生就指出:“正常 (一)从国家的视角看,社会主义协商民主是推 的民主建构与建设,一定是在国家与社会的有机协进国家治理现代化的有效方式 商基础上展开的,社会意志与国家意志的相互作用 十八届三中全会提出了全面深化改革的总目 引导着民主的建构与建设的发展”。四根据凯尔森的标“完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家 理论“现代民主完全是建立在政党之上的;民主原则治理体系和治理能力现代化。”协商民主作为 应用得越彻底,政党就越重要”。所以,国家、政党民主制度,从其本质来说,是国家治理现代化的重要 与社会共同作用构成了民主的选择。 内容,也是其具体体现,有利于我国政治制度的性能 那么,怎样才能发挥民主的作用呢“民主既是优化和功能发挥,是建设“善治”目标的必然手段 种政治制度,也是一种政治过程,真正的民主应当 1.协商民主契合了现代国家治理制度化需求。 体现在政治制度的各个方面和政治过程的各个环习近平总书记指出“国家治理体系和治理能力是 节”。由此可见,民主是民主制度和民主过程的统个国家制度和制度执行能力的集中体现。”由此可 体,真正的民主需要民主制度和民主程序共同的见,国家治理现代化的核心问题是完善和发展中国 建构。就民主制度来说,民主具有多样性,如西方实特色的社会主制度。而协商民主作为一种法治形式 行三权分立制度、政党竞选制度等,中国实行全国人(广义的法治形式,指用制度管权、管人、管事),它 民代表大会制度、政治协商制度、民族区域自治制不是一种特指,而是一种泛指,它作为一种民主形式 度、基层群众自治制度等;而对民主过程而言,民主充分嵌入人民代表大会制度、中国共产党领导的多 则关系到领导人和公共决策的产生。人类天生是一党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基 种政治动物,也是一种社会动物。只要是社会群体层群众自治制度当中。协商民主不仅仅局限于中国 活动,就需要领导人和公共决策来维护和管理。所共产党领导的多党合作和政治协商制度,在人民代 以,如何产生领导人和实行科学的决策就成为人类表大会制度、民族区域自治制度和基层群众自治制 政治生活的核心内容。这里面包含了两个环节 度中,都嵌有协商民主的制度,因此,从某种意义上 是领导人的选取,即“如何选人”,实质是一种人民讲,中国协商民主是包括诸多内容、层次、领域的制 “授权”,也就是“选举民主”;二是公共决策的产生,度群。比如,人民代表大会制度是我国的根本政治 即“如何做事”,实质是一种人民“限权”,也就是“决制度,人民通过选举产生人大代表,而人大代表不仅 策民主”。决策民主也就是协商民主,它是一种“治选举产生政府,且还要表决制定各种法律规章制度, 道民主”,不是解决权力的归属问题,而是寻求决策这是明显的选举民主。但是,人大代表的选举、表决 科学化问题。协商民主与选举民主互为补充,肩负都是建立在对有关人选、各种法案议案充分协商的 着不同的使命。所以,从民主过程而言,民主有选举基础之上,即选举前的过程是积极开展协商民主的 也有协商,两者都是民主须臾不可或缺的逻辑变量。过程。又比如,城乡基层民主实践,通过民主选举、 简言之,国家、政党与社会的三维权力结构决定民主管理、民主监督、民主决策,村(居)党组织和自 了民主的选择,民主的本质作用又内在地要求采用治组织带领全体村(居)民提议、商讨和决定诸多重 选举民主与协商民主相结合的方式。按照力的作用要公共事务,这其中也是既有协商民主,亦有选举民 与反作用原理,国家、政党与社会之间的关系决定了主,两者有机融合,相得益彰。协商民主充分嵌入国 协商民主产生的必然性,同样协商民主必然对国家、家制度当中,对国家制度具有强大的优化作用 政党与社会产生一定的反作用力。这种反作用力如 2.协商民主契合了现代国家治理公平化需求。 果是消极的,势必阻碍国家、政党与社会对协商民主十八届三中全会提出“以促进社会公平正义、增进人 的发展;如果是积极的,则会增加国家、政党与社会民福祉为出发点和落脚点,“要把促进社会公平正 发展协商民主的动力,而这种积极作用正是协商民义、增进人民福祉作为一面镜子,审视我们各方面体 21994-2015ChinaAcademicJOurnalElectronicpUblishingHouse.Allrightsreservedhttp:/www.cnki.net
力结构: 国家、政党与社会。在这样的结构中，国家 层面的制度安排，不仅取决于社会，而且取决于政 党，即中国共产党。尽管政党在体制中具有重要地 位，但社会依然有最终的决定作用。因为党领导革 命和掌握国家政权的合法性基础是人民民主。人民 民主的根本要求就是党的领导和国家权力的运行都 必须保障和维护人民的根本利益。［1］这与民主的产 生与发展逻辑是一致的。林尚立先生就指出: “正常 的民主建构与建设，一定是在国家与社会的有机协 商基础上展开的，社会意志与国家意志的相互作用 引导着民主的建构与建设的发展”。［2］根据凯尔森的 理论“现代民主完全是建立在政党之上的; 民主原则 应用得越彻底，政党就越重要”。［3］所以，国家、政党 与社会共同作用构成了民主的选择。 那么，怎样才能发挥民主的作用呢? “民主既是 一种政治制度，也是一种政治过程，真正的民主应当 体现在政治制度的各个方面和政治过程的各个环 节”。［4］由此可见，民主是民主制度和民主过程的统 一体，真正的民主需要民主制度和民主程序共同的 建构。就民主制度来说，民主具有多样性，如西方实 行三权分立制度、政党竞选制度等，中国实行全国人 民代表大会制度、政治协商制度、民族区域自治制 度、基层群众自治制度等; 而对民主过程而言，民主 则关系到领导人和公共决策的产生。人类天生是一 种政治动物，也是一种社会动物。只要是社会群体 活动，就需要领导人和公共决策来维护和管理。所 以，如何产生领导人和实行科学的决策就成为人类 政治生活的核心内容。这里面包含了两个环节: 一 是领导人的选取，即“如何选人”，实质是一种人民 “授权”，也就是“选举民主”; 二是公共决策的产生， 即“如何做事”，实质是一种人民“限权”，也就是“决 策民主”。决策民主也就是协商民主，它是一种“治 道民主”，不是解决权力的归属问题，而是寻求决策 科学化问题。协商民主与选举民主互为补充，肩负 着不同的使命。所以，从民主过程而言，民主有选举 也有协商，两者都是民主须臾不可或缺的逻辑变量。 简言之，国家、政党与社会的三维权力结构决定 了民主的选择，民主的本质作用又内在地要求采用 选举民主与协商民主相结合的方式。按照力的作用 与反作用原理，国家、政党与社会之间的关系决定了 协商民主产生的必然性，同样协商民主必然对国家、 政党与社会产生一定的反作用力。这种反作用力如 果是消极的，势必阻碍国家、政党与社会对协商民主 的发展; 如果是积极的，则会增加国家、政党与社会 发展协商民主的动力，而这种积极作用正是协商民 主生命力的基础和体现。 二、社会主义协商民主彰显了强大的生命力 “任何一个社会制度，如果能全面发展，经常不 断回应时代的新要求，那它就是一个足够稳定的制 度。停滞是制度老化、制度毁灭的前兆”。［5］社会主 义协商民主制度只有与时代特征紧密相结合才能绽 放出更强大的生命力。 ( 一) 从国家的视角看，社会主义协商民主是推 进国家治理现代化的有效方式 十八届三中全会提出了全面深化改革的总目 标: “完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家 治理体系和治理能力现代化。”［6］协商民主作为一种 民主制度，从其本质来说，是国家治理现代化的重要 内容，也是其具体体现，有利于我国政治制度的性能 优化和功能发挥，是建设“善治”目标的必然手段。 1. 协商民主契合了现代国家治理制度化需求。 习近平总书记指出“国家治理体系和治理能力是一 个国家制度和制度执行能力的集中体现。”［7］由此可 见，国家治理现代化的核心问题是完善和发展中国 特色的社会主制度。而协商民主作为一种法治形式 ( 广义的法治形式，指用制度管权、管人、管事) ，它 不是一种特指，而是一种泛指，它作为一种民主形式 充分嵌入人民代表大会制度、中国共产党领导的多 党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基 层群众自治制度当中。协商民主不仅仅局限于中国 共产党领导的多党合作和政治协商制度，在人民代 表大会制度、民族区域自治制度和基层群众自治制 度中，都嵌有协商民主的制度，因此，从某种意义上 讲，中国协商民主是包括诸多内容、层次、领域的制 度群。比如，人民代表大会制度是我国的根本政治 制度，人民通过选举产生人大代表，而人大代表不仅 选举产生政府，且还要表决制定各种法律规章制度， 这是明显的选举民主。但是，人大代表的选举、表决 都是建立在对有关人选、各种法案议案充分协商的 基础之上，即选举前的过程是积极开展协商民主的 过程。又比如，城乡基层民主实践，通过民主选举、 民主管理、民主监督、民主决策，村( 居) 党组织和自 治组织带领全体村( 居) 民提议、商讨和决定诸多重 要公共事务，这其中也是既有协商民主，亦有选举民 主，两者有机融合，相得益彰。协商民主充分嵌入国 家制度当中，对国家制度具有强大的优化作用。 2. 协商民主契合了现代国家治理公平化需求。 十八届三中全会提出“以促进社会公平正义、增进人 民福祉为出发点和落脚点”，“要把促进社会公平正 义、增进人民福祉作为一面镜子，审视我们各方面体 — 04 — 2015 年第 1 期 贵州社会主义学院学报
2015年第1 贵州社会主义学院学 制机制和政策规定,哪里有不符合促进社会公平正的考验居于四种考验之首。如何才能提高党的执政 义的问题,那里就需要改革”,这表明国家治理现功能呢?社会主义协商民主提供了一种有效方式。 代化公平正义的性质和要求。在当前发展关键时 1.协商民主有利于促进党的科学决策。所谓 期,社会成员的政治诉求突出表现为平等性的政治党的执政就是党要遵循执政的客观规律,掌握科学 期待,希望从国家和社会民主发展中享有更多的民执政的有效方法。党的科学执政首先离不开科学决 主权益,有机会参与国家政治生活和社会公共治理。策,科学决策是科学执政的前提。党采取党内协商 协商民主不愧为满足人民期待的一剂良方,因为协党政协商、党际协商、党群协商等形式,集思广益,能 商民主一个很重要的特征就是强调求同存异,最大够使党的决策建立在广泛协商的基础之上,有效避 限度包容差异性,谋求互利共存,充分体现了一种宽免和减少决策失误,有利于提高决策的科学化水平 容的人文精神。它能够有效防止西方代议制民主赢同时,通过协商,使决策的出台、法律的规定等能够 者通吃的局面,有利于把“尊重多数”与“保护少数”得到广泛的支持,具有深厚的民意基础,有利于决策 通过选举民主和协商民主合力并举的方式有机统一的贯彻执行。更重要的一点是,协商不仅可以实行 起来,有效维护和实现社会的公平正义。比如,我国于决策前,也可实施在决策实施中和决策实施后,有 是一个多民族国家,55个少数民族只占总人口的利于增强人民监督,及时纠正错误的航向,使党民主 8.49%,在处理民族关系上,国家坚持照顾少数民族执政、科学执政的机制更加完善 的协商民主方式,有效维护了民族团结。在处理 2.协商民主有利于增强政党之间团结。政党 些日常事务中,我国也是坚持照顾少数特别是弱势联系着各自所代表的阶层。政党团结是党科学执政 群体的利益要求,有效确保了社会的公平正义。 的重要目标,如果一个政党执政导致政党之间离心 3.协商民主契合了现代国家治理有序化需求。离德,各自为战,必然导致社会的四分五裂,这也就 现代国家治理是要“加快形成科学有效的社会治理谈不上科学执政。在西方,每个政党都代表着特定 体制,确保社会既充满活力又和谐有序”圆,十八届的利益阶层并以夺取国家政权为目的,这些利益群 三中全会(决定》中用到“有序”有16处,如公民参体或阶层为了争夺国家政权,相互倾轧,甚至尔虞我 与立法途径有序、人民群众参与司法渠道要有序等,诈,导致政治动荡、纷争不断。协商民主强调合作与 这些有序构成国家治理现代化的有序化。综观世界共识代替矛盾与冲突,主张合作共赢。在协商民主 的发展,在工业化阶段,社会结构会发生重大变化,精神的指引下,中国共产党与八个民主党派坚持政 一方面生产力大大提高,社会大发展;另一方面也会治协商、民主监督、肝胆相照、荣辱与共,彼此求同存 涌现大量的社会矛盾,社会问题增多。诸多发展中异,努力寻求共同接受的方案,有效促进中国共产党 国家和发达国家的历史经验证明,在这种情况下搞与各民主党派良性发展,建构起融洽的政党关系 竞争性票决民主往往会导致利益对立,甚至社会分 3.协商民主有利于实现党的政治目标。社会 裂的危险。当前,我国正处于改革的攻坚期和发展和谐发展是党科学执政的出发点和落脚点,也是对 的关键期,一方面巨大的社会能量被激活与释放,但党科学执政的最高检验。在长期的实践中,中国共 另一方面社会规则相对缺失,法治社会的基本要件、产党有效建构起国家形态和社会形态的立体式协商 法律制度还没有完整建立起来,有法不依的现象还网络,并充分体现于人民代表大会制度、政治协商制 比较明显,这两种情形并存且交织在一起,势必对社度、民族区域自治制度和基层群众自治制度之中,通 会的整合以及社会和谐稳定产生不利的影响。协商过国家政权机关、政协组织、党派团体等渠道,鼓励 民主是一种理性民主,它主张以理服人,以理性为基不同协商主体就经济社会发展的重大问题和涉及群 础,而非强制性的压力,有利于加强沟通、增进理解、众切身利益的实际问题广泛开展协商,广纳群言、广 扩大共识,求得最大公约数,凝聚全社会的共识,有集民智,增进共识、增强合力,使广大人民享有广泛、 效避免互相攻击、相互掣肘的社会失序局面。 平等的政治权利,充分体现了党的领导、人民当家作 二)从政党的视角看,社会主义协商民主是提主和依法治国的有机统一,凝聚起强大的社会力量, 高党执政功能的必然方式 有效促进了社会的和谐发展 政党的首要目标就是要赢得政治职位并掌握执 (三)从社会的视角看,社会主义协商民主是促 政权。着眼当前的严峻形势,十八大报告严肃指出,进公民有序政治参与的必然途径 中国共产党面临四种艰巨考验执政的考验、改革开 扩大公民有序政治参与,是当前和今后民主政 放的考验、市场经济的考验、外部环境的考验”,执政治建设的一项重要任务。随着改革开放的不断深化 21994-2015ChinaAcademicJOurnalElectronicpUblishingHouse.Allrightsreservedhttp:/www.cnki.net
制机制和政策规定，哪里有不符合促进社会公平正 义的问题，那里就需要改革”，［8］这表明国家治理现 代化公平正义的性质和要求。在当前发展关键时 期，社会成员的政治诉求突出表现为平等性的政治 期待，希望从国家和社会民主发展中享有更多的民 主权益，有机会参与国家政治生活和社会公共治理。 协商民主不愧为满足人民期待的一剂良方，因为协 商民主一个很重要的特征就是强调求同存异，最大 限度包容差异性，谋求互利共存，充分体现了一种宽 容的人文精神。它能够有效防止西方代议制民主赢 者通吃的局面，有利于把“尊重多数”与“保护少数” 通过选举民主和协商民主合力并举的方式有机统一 起来，有效维护和实现社会的公平正义。比如，我国 是一个多民族国家，55 个少数民族只占总人口的 8. 49% ，在处理民族关系上，国家坚持照顾少数民族 的协商民主方式，有效维护了民族团结。在处理一 些日常事务中，我国也是坚持照顾少数特别是弱势 群体的利益要求，有效确保了社会的公平正义。 3. 协商民主契合了现代国家治理有序化需求。 现代国家治理是要“加快形成科学有效的社会治理 体制，确保社会既充满活力又和谐有序”［9］，十八届 三中全会《决定》中用到“有序”有 16 处，如公民参 与立法途径有序、人民群众参与司法渠道要有序等， 这些有序构成国家治理现代化的有序化。综观世界 的发展，在工业化阶段，社会结构会发生重大变化， 一方面生产力大大提高，社会大发展; 另一方面也会 涌现大量的社会矛盾，社会问题增多。诸多发展中 国家和发达国家的历史经验证明，在这种情况下搞 竞争性票决民主往往会导致利益对立，甚至社会分 裂的危险。当前，我国正处于改革的攻坚期和发展 的关键期，一方面巨大的社会能量被激活与释放，但 另一方面社会规则相对缺失，法治社会的基本要件、 法律制度还没有完整建立起来，有法不依的现象还 比较明显，这两种情形并存且交织在一起，势必对社 会的整合以及社会和谐稳定产生不利的影响。协商 民主是一种理性民主，它主张以理服人，以理性为基 础，而非强制性的压力，有利于加强沟通、增进理解、 扩大共识，求得最大公约数，凝聚全社会的共识，有 效避免互相攻击、相互掣肘的社会失序局面。 ( 二) 从政党的视角看，社会主义协商民主是提 高党执政功能的必然方式 政党的首要目标就是要赢得政治职位并掌握执 政权。［10］着眼当前的严峻形势，十八大报告严肃指出， 中国共产党面临四种艰巨考验: “执政的考验、改革开 放的考验、市场经济的考验、外部环境的考验”，执政 的考验居于四种考验之首。如何才能提高党的执政 功能呢? 社会主义协商民主提供了一种有效方式。 1. 协商民主有利于促进党的科学决策。所谓 党的执政就是党要遵循执政的客观规律，掌握科学 执政的有效方法。党的科学执政首先离不开科学决 策，科学决策是科学执政的前提。党采取党内协商、 党政协商、党际协商、党群协商等形式，集思广益，能 够使党的决策建立在广泛协商的基础之上，有效避 免和减少决策失误，有利于提高决策的科学化水平。 同时，通过协商，使决策的出台、法律的规定等能够 得到广泛的支持，具有深厚的民意基础，有利于决策 的贯彻执行。更重要的一点是，协商不仅可以实行 于决策前，也可实施在决策实施中和决策实施后，有 利于增强人民监督，及时纠正错误的航向，使党民主 执政、科学执政的机制更加完善。 2. 协商民主有利于增强政党之间团结。政党 联系着各自所代表的阶层。政党团结是党科学执政 的重要目标，如果一个政党执政导致政党之间离心 离德，各自为战，必然导致社会的四分五裂，这也就 谈不上科学执政。在西方，每个政党都代表着特定 的利益阶层并以夺取国家政权为目的，这些利益群 体或阶层为了争夺国家政权，相互倾轧，甚至尔虞我 诈，导致政治动荡、纷争不断。协商民主强调合作与 共识代替矛盾与冲突，主张合作共赢。在协商民主 精神的指引下，中国共产党与八个民主党派坚持政 治协商、民主监督、肝胆相照、荣辱与共，彼此求同存 异，努力寻求共同接受的方案，有效促进中国共产党 与各民主党派良性发展，建构起融洽的政党关系。 3. 协商民主有利于实现党的政治目标。社会 和谐发展是党科学执政的出发点和落脚点，也是对 党科学执政的最高检验。在长期的实践中，中国共 产党有效建构起国家形态和社会形态的立体式协商 网络，并充分体现于人民代表大会制度、政治协商制 度、民族区域自治制度和基层群众自治制度之中，通 过国家政权机关、政协组织、党派团体等渠道，鼓励 不同协商主体就经济社会发展的重大问题和涉及群 众切身利益的实际问题广泛开展协商，广纳群言、广 集民智，增进共识、增强合力，使广大人民享有广泛、 平等的政治权利，充分体现了党的领导、人民当家作 主和依法治国的有机统一，凝聚起强大的社会力量， 有效促进了社会的和谐发展。 ( 三) 从社会的视角看，社会主义协商民主是促 进公民有序政治参与的必然途径 扩大公民有序政治参与，是当前和今后民主政 治建设的一项重要任务。随着改革开放的不断深化 — 14 — 2015 年第 1 期 贵州社会主义学院学报
2015年第1期 贵州社会主义学院学 和市场经济的不断发展,我国的社会发展呈现出利表着中国最广大人民的根本利益;政治协商制度中 益主体多元化、组织形式多样化、社会矛盾复杂化的的“委员”实际上也是各界别的精英代表,基层协商 特点,公民的主体意识、权利意识、参与意识、公平意民主也主要采用“代表”方式,这种组织形式避免了 识普遍增强,通过发展社会主义协商民主制度,能够参与的大爆炸,较好地实现政治参与的有序进行。 有效拓宽社会利益表达渠道,使各种意见和诉求得其次,它是以执政党引导的方式运行。这些“代表” 到有序的表达。这种意见和诉求的表达过程,正是把各自联系的社会阶层和利益群体吸纳进来,形成 实施协商民主的过程,协商民主的本质也就是公民党派意志,再以参政党身份或者界别身份与执政党 有序政治参与 展开协商,这就在我国政治体制内为系统反映群体 从理论上讲,协商民主与公民有序政治参与具利益诉求、解决利益冲突提供了更为通畅的渠道,使 有一定的契合性。主要表现在:一是两者都具有合最大多数人的意见得到有效的尊重,有利于形成最 法性的追求。协商民主的核心内容是公共协商,即大程度的共识。最后,社会主义协商民主鼓励理性 “政治共同体参与公共讨论和批判性的审视具有集讨论和沟通。在社会主义协商民主中,沟通不是埋 体约束力的公共政策的过程”,公共协商需要公怨和诉苦,更不是互相攻击,而是展开公平、自由的 民广泛的政治参与。协商民主认为,公民参与公共对话和讨论,这样才能相互体谅,凝成共识。这一内 协商,双方通过理性讨论,寻求利益最大“公约数”,在要求正为社会主义协商民主与有序参与找到共同 达成共同接受的决策,这样的决策才是合法的。协的旨趣:一方面强调了参与的广度,让更多的参与者 商的决策正是公民有序政治参与的目的,公民通过平等自由参与;另一方面也强调了参与的深度,尽可 有序的政治参与,对公共决策进行评判并提出改进能地作出符合自身需求和意愿的理性选择。 意见,促进决策更好地反映民意,促进决策的合法 参考文献 性。二是两者都具有程序性的规定。为避免协商的 ]林尚立政治协商与协商政治D《中国的政治 随意性甚至协商暗箱操作协商民主规定协商程序发展:中美学者的视角》北京:社会科学文献出版社, 公正、公开,程序是决策获得合法性的规范性要求。 2013:132-135. 正如科恩所说“合理的多元主义会导致程序民主概 ]林尚立.建构民主[M.上海:复旦大学出版社 念。按照这种定义,源于合法性的民主谱系只能通 过集体决策的程序及于公平过程相关的价值来体 B3](美)乔·萨托利.民主新论DM].冯克利,阎克 文译.北京:东方出版社,1993:117 现,如公开性,提出替代性选择的平等机会,以及对 ]俞可平.中国特色协商民主的几个问题N].学 这些替代进行全面公正的审视”。而公民有序政习时报,2013-12-23(3) 治参与本身就属于程序民主应有的范畴,它要求公 ](俄)尼古拉·伊万诺维奇·雷日科夫.大国悲 民在国家制度、法律的范围内采取自下而上的政治剧——苏联解体的前因后果[M].徐昌翰等译,北京:新 诉求行为,寻求决策的合法性。三是两者都具有 华出版社,2010:3. 性的特征。协商过程的实质以理性为基础,它要求 6]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决 理性的表达,而不是情绪化的诉求,同时也是理性的定D.北京:人民出版社,2013 输入,做到在协商中善于倾听对方的观点,在相互沟 ⑦]习近平.切实把思想统一到党的十八届三中全 通妥协的基础上达成最大化的一致,而不是将个人会精神上来].人民日报,2014-01-01(2) 观点强加于人。公民政治参与不同于一般的参与 8]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决 它是一种理性的参与,是在国家制度和法律的范围定D.北京:人民出版社,2013:3 内行使,采用非暴力的形式陈述自我正当诉求,通过 ⑨]习近平.切实把思想统一到党的十八届三中全 会精神上来ⅣN].人民日报,2014-01-01(2) 沟通协调达到解决问题的目的。 0](英)安德鲁·海伍德.政治学[M].张立鹏 从实践上讲,社会主义协商民主有效促进了公 译,2006:249 民有序政治参与。不管是政治协商、社会协商还是 n冂]乔治·M·瓦拉德兹:协商民主D].何莉译 基层协商,首先,社会主义协商民主是以“代表”的马克思主义与现实,200(3):36. 形式组织。我国是一个人口大国,社会阶层复杂,利 [2] James Bohman, William Rehg, Deliberative Democ 益群体多样,在实现协商民主时不能不面对现实的 racy D], The Mit press, Cambridge, Massachusetts,onon 可行性,因而不得不采用“代表”的方式。中国共产 England,1997,P.409 党本身就是一种“代表”,他由先进的分子组成 责任编辑:杨建平 21994-2015ChinaAcademicJOurnalElectronicpUblishingHouse.Allrightsreservedhttp:/www.cnki.net
和市场经济的不断发展，我国的社会发展呈现出利 益主体多元化、组织形式多样化、社会矛盾复杂化的 特点，公民的主体意识、权利意识、参与意识、公平意 识普遍增强，通过发展社会主义协商民主制度，能够 有效拓宽社会利益表达渠道，使各种意见和诉求得 到有序的表达。这种意见和诉求的表达过程，正是 实施协商民主的过程，协商民主的本质也就是公民 有序政治参与。 从理论上讲，协商民主与公民有序政治参与具 有一定的契合性。主要表现在: 一是两者都具有合 法性的追求。协商民主的核心内容是公共协商，即 “政治共同体参与公共讨论和批判性的审视具有集 体约束力的公共政策的过程”，［11］公共协商需要公 民广泛的政治参与。协商民主认为，公民参与公共 协商，双方通过理性讨论，寻求利益最大“公约数”， 达成共同接受的决策，这样的决策才是合法的。协 商的决策正是公民有序政治参与的目的，公民通过 有序的政治参与，对公共决策进行评判并提出改进 意见，促进决策更好地反映民意，促进决策的合法 性。二是两者都具有程序性的规定。为避免协商的 随意性甚至协商暗箱操作，协商民主规定协商程序 公正、公开，程序是决策获得合法性的规范性要求。 正如科恩所说，“合理的多元主义会导致程序民主概 念。按照这种定义，源于合法性的民主谱系只能通 过集体决策的程序及于公平过程相关的价值来体 现，如公开性，提出替代性选择的平等机会，以及对 这些替代进行全面公正的审视”。［12］而公民有序政 治参与本身就属于程序民主应有的范畴，它要求公 民在国家制度、法律的范围内采取自下而上的政治 诉求行为，寻求决策的合法性。三是两者都具有理 性的特征。协商过程的实质以理性为基础，它要求 理性的表达，而不是情绪化的诉求，同时也是理性的 输入，做到在协商中善于倾听对方的观点，在相互沟 通妥协的基础上达成最大化的一致，而不是将个人 观点强加于人。公民政治参与不同于一般的参与， 它是一种理性的参与，是在国家制度和法律的范围 内行使，采用非暴力的形式陈述自我正当诉求，通过 沟通协调达到解决问题的目的。 从实践上讲，社会主义协商民主有效促进了公 民有序政治参与。不管是政治协商、社会协商还是 基层协商，首先，社会主义协商民主是以“代表”的 形式组织。我国是一个人口大国，社会阶层复杂，利 益群体多样，在实现协商民主时不能不面对现实的 可行性，因而不得不采用“代表”的方式。中国共产 党本身就是一种“代表”，他由先进的分子组成，代 表着中国最广大人民的根本利益; 政治协商制度中 的“委员”实际上也是各界别的精英代表，基层协商 民主也主要采用“代表”方式，这种组织形式避免了 参与的大爆炸，较好地实现政治参与的有序进行。 其次，它是以执政党引导的方式运行。这些“代表” 把各自联系的社会阶层和利益群体吸纳进来，形成 党派意志，再以参政党身份或者界别身份与执政党 展开协商，这就在我国政治体制内为系统反映群体 利益诉求、解决利益冲突提供了更为通畅的渠道，使 最大多数人的意见得到有效的尊重，有利于形成最 大程度的共识。最后，社会主义协商民主鼓励理性 讨论和沟通。在社会主义协商民主中，沟通不是埋 怨和诉苦，更不是互相攻击，而是展开公平、自由的 对话和讨论，这样才能相互体谅，凝成共识。这一内 在要求正为社会主义协商民主与有序参与找到共同 的旨趣: 一方面强调了参与的广度，让更多的参与者 平等自由参与; 另一方面也强调了参与的深度，尽可 能地作出符合自身需求和意愿的理性选择。 参考文献 ［1］林尚立 . 政治协商与协商政治［M］《中国的政治 发展: 中美学者的视角》. 北京: 社会科学文献出版社， 2013: 132 － 135. ［2］林尚立 . 建构民主［M］. 上海: 复旦大学出版社， 2012: 22. ［3］( 美) 乔·萨托利 . 民主新论［M］. 冯克利，阎克 文译 . 北京: 东方出版社，1993: 117. ［4］俞可平 . 中国特色协商民主的几个问题［N］. 学 习时报，2013 － 12 － 23( 3) . ［5］( 俄) 尼古拉﹒伊万诺维奇﹒雷日科夫 . 大国悲 剧———苏联解体的前因后果［M］. 徐昌翰等译，北京: 新 华出版社，2010: 3. ［6］中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决 定［M］. 北京: 人民出版社，2013: 3. ［7］习近平 . 切实把思想统一到党的十八届三中全 会精神上来［N］. 人民日报，2014 － 01 － 01( 2) . ［8］中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决 定［M］. 北京: 人民出版社，2013: 3. ［9］习近平 . 切实把思想统一到党的十八届三中全 会精神上来［N］. 人民日报，2014 － 01 － 01( 2) . ［10］( 英) 安德鲁﹒海伍德 . 政治学［M］. 张立鹏 译，2006: 249. ［11］乔治·M·瓦拉德兹: 协商民主［J］. 何莉译 . 马克思主义与现实，2004( 3) : 36. ［12］James Bohman，William Ｒehg，Deliberative Democracy［M］，The MIT Press，Cambridge，Massachusetts，London England，1997，P. 409. 责任编辑: 杨建平 — 24 — 2015 年第 1 期 贵州社会主义学院学报