试卷代号：1259 国家开放大学（中央广播电视大学）2014年春季学期“开放本科”期末考试 西方行政学说试题（半开卷） 2014年7月 注意事项 一、将你的学号、姓名及分校（工作站）名称填写在答题纸的规定栏内。考试 结束后，把试卷和答题纸放在桌上。试卷和答题纸均不得带出考场。监考人收完 考卷和答题纸后才可离开考场。 二、仔细读懂题目的说明，并按题目要求答题。答案一定要写在答题纸的指 定位置上，写在试卷上的答案无效。 三、用蓝、黑圆珠笔或钢笔（含签字笔）答题，使用铅笔答题无效。 一、单项选择题（每小题1分，共5分） 1.被称作“组织理论之父”的是()。 A.杰佛逊 B.威尔逊 C.韦伯 D.古利克 2.从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是()。 A.组织行为问题 B.组织协调问题 C.组织管理问题 D.组织结构问题 3.被里格斯定义为研究“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形” 的学说是( ）。 A.行政生态学 B.社会系统学 C.新公共行政学 D.目标管理学 1083
B. 统学 D. 试卷代号 5 9 国家开放大学(中央广播电视大学 4年春季学期"开放本科"期末考试 西方行政学说试题{半开卷) 2014 年7 注意事项 -、将你的学号、姓名及分校{工作站)名称填写在答题纸的规定栏内。考试 结束后，把试卷和答题纸放在桌上。试卷和答题纸均不得带出考场。监考人收完 考卷和答题纸后才可离开考场。 二、仔细读懂题目的说明，并按题目要求答题。答案一定要写在答题纸的指 定位置上，写在试卷上的答案无效。 三、用蓝、黑圆珠笔或钢笔(含签字笔)答题，使用铅笔答题无效。 一、单项选择题{每小题 1.被称作"组织理论之父"的是( )。 A. 逊B. C. 伯D. 2. 从组 理论上看 约尔 讨论 )。 A. 组织 题B. 织协 C. 组织 题D.组织 3. 定义 及人类 环境 运行之 相互 的学说是( )。 A. C. 政学 1083
4.霍哲认为对政府绩效最具有决定性影响的要素是()。 A.领导角色扮演的恰当与否 B.对人的无形资源的开发 C.公共雇员的承诺 D.雇员与组织的关系 5.奥斯本强调，改进政府工作效率从根本上说就是要()。 A.改革政府的不当决策 B.改革政府的不良体制 C.改革政府的不良作风 D.改革政府的错误行动 二、多项选择题（每小题2分，共10分） 6.西蒙认为，决策过程包括以下阶段( )。 A.“情报活动” B.“咨询活动” C.“抉择活动” D.“设计活动” E.“试行活动” F.“审查活动” 7.在林德布洛姆看来，渐进决策需要遵循的基本原则有( )。 A.不急不躁原则 B.按部就班原则 C.平稳过渡原则 D.稳中求变原则 E.连续不断原则 F.积小变为大变原则 8.在沃尔多看来，现代组织理论的思想基础仍然是20世纪西方文化中的( )等 价值观念。 A.科学 B.理性 C.效益 D.效率 E.生产率 F.道德 9.在奎德看来，政策分析一般包括的要素有( ). A.目标 B.备选方案 C.分析过程 D.标准 E.效果 F.模型 10.法默尔透过后现代主义的透镜，从下列哪些方面对现代公共行政理论的局限性进行 了阐释( ）。 A.特殊主义 B.科学主义 C.技术主义 D.逻辑主义 E.企业精神 F.解释学 1084
)等 B. 科学 D.逻辑主义 F. 4. 府绩效最 决定性影 )。 A. 扮演 否B. 对人 开发 c.公共雇员的承诺D.雇员与组织的关系 5. 强调 政府工作效率从 )。 A. 改革政 策B. 政府 C. 风D. 二、多项选择题{每小题 2分，共 0分} 6. 策过程包 )。 A." 活动 B. "咨询活动" C. "抉择活动" D. "设计活动" E. "试行活动" F. "审查活动" 7. 林德 姆看来 进决 遵循 基本 则有 A. 则B. c.平稳过渡原则 .稳中求变原则 E. 连续 则F.积小变 变原则 8. 沃尔 多 组织理 基础 是20 文化 价值观念。 A. 理性 c.效益 .效率 E. 率F.道德 9. 德看 包括 要 素 )。 A. B. 备选 c.分析过程 E. 果F. 10. 透过后现代 透镜 方 面对现代 了阐释( )。 A. c.技术主义 E. 业精神 1084
三、填空题（每空1分，共15分）】 11.法国政治家布丹的《共和六论》以及近代英国政治思想家 的《政府论》和法国 启蒙思想家孟德斯鸠的《论法的精神》和 的《社会契约论》等历史性著作中，都蕴含着 丰富的行政管理思想。 12.威尔逊认为，在行政管理活动中， 将起权威性评判家的作用。 13.为了提高劳动生产率，泰勒主张明确划分 与 ,改变传统的经验工作 方法。 14.在古利克看来，在一个多元化社会中的政府优于 政府，因为前者能 够产生新思想，具有自由批评的矫正效应并且要求老百姓对最终结果作出评价。 15.厄威克长期从事 和研究工作，他在管理学方面的主要贡献是把古典管理理 论 16.在巴纳德看来，所谓组织平衡实质上就是 与 的平衡，它是组织生存 与发展的关键环节。 17.扩大职责范围、权力下放、 和 ,是麦格雷戈认为在组织中实施贯彻 执行Y理论的几种具体方法。 18. 是公共选择理论的研究重点，分析政府行为的效率以及寻找使政府最有效 率工作的 ,是公共选择理论的最高目标。 四、简答题（每小题10分，共30分） 19.简述新公共行政学动态、开放的组织观。 20.德鲁克认为运用目标管理方法应注意哪些关键问题？ 21.简述公共治理理论的主要内容。 五、论述题（每小题20分，共40分） 22.古德诺是如何看待“政治与行政”二分法的？联系实际谈谈你对此的认识。 23.结合实际谈谈你对怀特关于行政环境与行政管理关系论述的认识。 1085
三、填空题{每空 1分.共 5分} 1 1. 治家 近代 和法 启蒙思想家孟德斯坞的《论法的精神》和一一一一的《社会契约论》等历史性著作中，都蕴含着 丰富的行政管理思想。 12. 逊认 在行政管理 威性 判家 13. 劳动生产率 泰勒主 改变传统 经验工 方法。 14. 在古利克看 元化社 政府 于-一一 者能 够产生新思想，具有自由批评的矫正效应并且要求老百姓对最终结果作出评价。 15. 克长 他在 学方 主要 16. 看来 谓组 上就是 与发展的关键环节。 17. 大职 一一 麦格 在组 贯彻 执行 Y理论的几种具体方法。 18. 是公共选择理 重点 寻找使政府 最 率工作的一-一一'是公共选择理论的最高目标。 四、简答题(每小题 0分，共 0分} 19. 公共行政 动态 20. 鲁克 意哪 1. 公共 五、论述题{每小题 0分，共 0分} 22. 何看 治与 谈谈你对此 认识 23. 谈谈 对怀 政环 行政管理 1085
试卷代号：1259 座位☐ 国家开放大学（中央广播电视大学）2014年春季学期“开放本科”期末考试 西方行政学说 试题答题纸（半开卷） 2014年7月 题 号 三 四 五 总 分 分 数 得 分 评卷人 一、单项选择题（每小题1分，共5分） 1. 2. 3. 4. 5. 得分 评卷人 二、多项选择题（每小题2分，共10分） 6. 7. 8. 9. 10. 得 分 评卷人 三、填空题（每空1分，共15分》 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 1086
试卷代号 座位号 国家开放大学(中央广播电视大学 4年春季学期"开放本科"期末考试 西方行政学说试题答题纸{半开卷) 2014 年7 |题号 - |分数 I I I 1 _I I 得分 l评卷人 一、单项选择题{每小题 1分，共 5分} 1. 2. 3. 4. 5. 得分|评卷人 二、多项选择题{每小题 2分，共 0分} 6. 7. 8. 9. 10. |得分|评卷人| I I J 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 1086 三、填空噩{每空 1分，共 5分}
得分 评卷人 四、简答题（每小题10分，共30分） 19. 20. 21. 得分 评卷人 五、论述题（每小题20分，共40分） 22. 23. 1087
|得分|评卷人| I I I 19. 20. 21. |得分|评卷入| I I I 22. 23. 四、简答题{每小题 五、论述题{每小题 1087
试卷代号：1259 国家开放大学（中央广播电视大学）2014年春季学期“开放本科”期末考试 西方行政学说试题答案及评分标准（半开卷） (供参考) 2014年7月 一、单项选择题（每小题1分，共5分） 1.c 2.D 3.A 4.B 5.B 二、多项选择题（每小题2分，共10分）】 6.ACDF 7.BDF 8.ABCDE 9.ABDEF 10.ABCEF 三、填空题（每空1分，共15分） 11.洛克卢梭 12.公共奥论 13.计划职能执行职能 14.民主制集权制 15.管理咨询系统化 16.贡献诱因 17.分散责任群众参与管理 18.政府的失败规则制约体系 四、简答题（每小题10分，共30分）】 19.简述新公共行政学动态、开放的组织观。 参考答案： 新公共行政学认为，行政组织中存在着分配、整合、边际交换和社会情感四种基本的运作 过程：(2分) (1)所谓分配过程是指新的公共行政必须关心分配形式，依据从公共行政项目中获得的效 益来处理人的物质的和服务的分配问题，成本一效用分析和成本一效益分析是其最常用的方 法。(2分) (2)所谓整合过程是指通过权威层级来协调组织中成员的工作的过程，其中每个成员都可 以视为在该层级中扮演的角色，其各自的任务通过权威层级联系在一起。(2分) 1088
试卷代号 5 9 国家开放大学{中央广播电视大学 4年春季学期"开放本科"期末考试 西方行政学说试题答案及评分标准(半开卷) (供参考) 2014 年7 一、单项选择题{每小题 1分，共 5分} 1. C 2.D 3.A 4. B 5. B 二、多项选择题{每小题 2分，共 0分} 6. ACDF 7. BDF 8. ABCDE 9. ABDEF 10. ABCEF 三、填空题{每空1分，共 5分) 1. 洛克 12. 舆论 13. 职能 执行职能 14. 主制 15. 16. 17. 分散 群众参 18. 政府 败 规 四、简答题(每小题 0分，共 0分} 19. 公共行政学动 参考答案: 新公共行政学认为，行政组织中存在着分配、整合、边际交换和社会情感四种基本的运作 过程 (1)所谓分配过程是指新的公共行政必须关心分配形式，依据从公共行政项目中获得的效 益来处理人的物质的和服务的分配问题，成本一效用分析和成本-效益分析是其最常用的方 法。 (2) 谓整合过程是 过权威 来协 组织 员 的 过程 个成 以视为在该层级中扮演的角色，其各自的任务通过权威层级联系在一起。2分) 1088
(3)所谓边际交换过程是指行政组织与其他相关组织及目标群体之间建立共生关系的过 程。(2分) (4)所谓社会情感过程实际上是一种社会情感训练的过程，它也可以被视为行政体制改革 的一种基本工具，还可以被视为一种技术。(2分) 20.德鲁克认为运用目标管理方法应注意哪些关键问题？ 参考答案： 在德鲁克看来，运用目标管理方法应注意如下关键问题： (1)要严肃认真地做好准备工作，把实施目标管理当作一顶大事来抓：(1分) (2)目标要制定得比较明确，尽量用数量指标表示，并且要规定完成任务、达到目标的时 间；(2分) (3)应当将这种管理方法用于比较长期的组织任务；(1分) (4)落实到个人的目标必须符合实际情况，每个人的目标均不应超过其自身所具有的实际 承受能力：(2分) (5)对目标完成情况的检查方式很重要，对能力较低和缺乏自信心的组织成员来说尤其重 要，(2分) (6)应充分开发和利用人际交流技能，特别是上下级之间信息沟通的技能。(2分) 21.简述公共治理理论的主要内容。 参考答案： 公共治理理论的主要内容包括： (1)公共治理是由多元的公共管理主体组成的公共行动体系；(2分) (2)公共管理的责任边界具有相当的模糊性，(2分) (3)多元化的公共管理主体之间存在着权力依赖和互动的伙伴关系；(2分) (4)公共管理语境下的公共治理是多元化的公共管理主体基于伙伴关系进行合作的一种 自主自治的网络管理；(2分) (5)公共治理语境下的政府在杜会公共网络管理中扮演着“元治理”角色。(2分) 五、论述题（每小题20分，共40分） 22.古德诺是如何看待“政治与行政”二分法的？联系实际谈谈你对此的认识。 答题要点： 古德诺在政治与行政二分法问题上的重要贡献主要并不是在于他率先提出了政治一行政 二分法，而是在于他对政治一行政二分法所做的进一步阐释，从而为其后来所提出的独创性行 1089
(3) 所谓 交换 程是 行政组 织及 体之 建立共 程. (2 〈的所谓社会情感过程实际上是一种社会情感训练的过程，它也可以被视为行政体制改革 的一种基本工具，还可以被视为一种技术。 2分) 20. 为运用 理方法应注意 关键 参考答案 在德鲁克看来，运用目标管理方法应注意如下关键问题 (1)要严肃认真地做好准备工作，把实施目标管理当作一项大事来抓川1分〉 (2) 定得 数量指标 并且要规定 (3) 将这 方法 组织任 (1 (4) 落实 个人 符合 均不应超过其 身所 承受能力 (5) 情况 查方式很重要 较低 (6) 应充 开发 利用 流技 特别 。(2 1. 理理论 参考答案: 公共治理理论的主要内容包括 (1)公共治理是由多元的公共管理主体组成的公共行动体系 2分) (2) 共管理 任边 当 的 刊2 (3) 元化 存在 伙伴 系;(2 (4) 公共管理语 元化 公共 体基 伙伴关 进行合 自主自治的网络管理 2分〉 (5) 公共 。(2 五、论述题{每小题 0分，共 0分} 22. 古德 何看 答题要点 古德诺在政治与行政二分法问题上的重要贡献主要并不是在于他率先提出了政治一行政 二分法，而是在于他对政治-行政二分法所做的进一步阐释，从而为其后来所提出的独创性行 1089
政学思想莫定基础。(6分) 古德诺并没有把政治一行政二分法本身作为讨论的重点来加以突出。相反，他之所以提 出应将政治与行政相对地“二分”开，其目的只不过是为了引出这样的观点：政府机构之间的分 工不可能像政府两种功能之间的划分那样来得一清二楚。政治与行政必须以某种方式取得协 调。(6分) 他通过对政治一行政二分法的进一步阐释第一次澄清了由这种“二分”的提法而容易造成 的一种误解：认为一种政府功能只存在于一种政府机构之中；他第一次指明了这样一个道理： “分权原则的极端形式不能作为任何具体政治组织的基础。因为这一原则要求存在分立的政 府机构，每一机构只限于行使-一种被分开的政府功能。然而，实际政治的需要却要求国家意志 的表达与执行之间协调一致。”(6分) 很明显，古德诺在此表现出的兴趣，主要已不是在于政治与行政的“分离”，而是在于二者 的“协调”。（2分) 以上要点需要结合自身理解并联系实际展开说明或论述，如果没有联系实际的内容需要 扣除5分。 23.结合实际谈谈你对怀特关于行政环境与行政管理关系论述的认识。 答题要点： 行政环境是指围绕着行政活动直接或间接地作用和影响行政管理、行政行为以及行政效 果的各种因素的总和。(2分)随着社会的变迁和发展，行政也相应地发生变化。(1分)行政环 境对行政管理往往具有重要乃至决定性的影响。(1分)怀特早在20世纪20年代便从经济环 境和政治环境、客观社会环境以及科技环境等诸方面对行政环境之于行政管理的重要影响作 了较为深入、系统的探讨。(1分) (1)经济环境和政治环境与公共行政，(5分) (2)客观社会环境与行政：(5分) (3)科技环境与行政。(5分) 以上3个要点，必须每个要点都结合自身理解展开说明或论述，否则每个要点扣3分。 1090
政学思想奠定基础. (6 古德诺并没有把政治一行政二分法本身作为讨论的重点来加以突出。相反，他之所以提 出应将政治与行政相对地"二分"开，其目的只不过是为了引出这样的观点 z政府机构之间的分 工不可能像政府两种功能之间的划分那样来得一清二楚。政治与行政必须以某种方式取得协 调。 6分〉 他通过对政治一行政二分法的进一步阐释第一次澄清了由这种"二分"的提法而容易造成 的一种误解 z认为一种政府功能只存在于一种政府机构之中 F他第一次指明了这样一个道理: "分权原则的极端形式不能作为任何具体政治组织的基础。因为这一原则要求存在分立的政 府机构，每一机构只限于行使一种被分开的政府功能.然而，实际政治的需要却要求国家意志 的表达与执行之间协调一致。 6分〉 很明显，古德诺在此表现出的兴趣，主要已不是在于政治与行政的"分离"，而是在于二者 的"协调". (2 以上要点需要结合自身理解并联系实际展开说明或论述，如果没有联系实际的内容需要 扣除 23. 结合实际谈谈 对怀特关 政管理 认识 答题要点 行政环境是指围绕着行政活动直接或间接地作用和影响行政管理、行政行为以及行政效 果的各种因素的总和。 2分〉随着社会的变迁和发展，行政也相应地发生变化.(1分〉行政环 境对行政管理往往具有重要乃至决定性的影响。(1分)怀特早在 0世纪 0年代便从经济环 境和政治环境、客观社会环境以及科技环境等诸方面对行政环境之于行政管理的重要影响作 了较为深入、系统的探讨。(1分〉 (1)经济环境和政治环境与公共行政川5分〉 (2) 观社会 川5 (3) 技环境 (5 以上 3个要点，必须每个要点都结合自身理解展开说明或论述，否则每个要点扣 3分。 1090
