案例分析 案例一： 对某项工程的施工，业主通过公开招标方式选定了承包商。签订合同时，业主为了约束 承包商能保证工程质量，要求承包商支付了30万定金。业主与承包商双方在施工合同中对 工程预付款、工程质量、工程价款、工期和违约责任等都作了具体约定。 施工合同履行时，在基础工程施工中碰到地下有大量文物，使整个工程停工10天：主 体工程施工中由于施工机械出现故障，使进度计划中关键线路上的部分工作停工15天。两 次停工，承包商都及时向监理工程师提出了工期索赔申请，并提供了施工记录。 案例二： 政府投资的某工程，监理单位承担了施工招标代理和施工监理任务。该工程采用无标底 公开招标方式选定施工单位。工程实施中发生了下列事件： 事件1：工程招标时，A、B、C、D、E、F、G共7家投标单位通过资格预审，并在投标 截止时间前提交了投标文件。评标时，发现A投标单位的投标文件虽加盖了公章，但没有投 标单位法定代表人的签字，只有法定代表人授权书中被授权人的签字（招标文件中对是否可 由被授权人签字没有具体规定)：B投标单位的投标报价明显高于其他投标单位的投标报价， 分析其原因是施工工艺落后造成的：C投标单位以招标文件规定的工期380天作为投标工期， 但在投标文件中明确表示如果中标，合同工期按定额工期400天签订：D投标单位投标文件 中的总价金额汇总有误。 事件2：经评标委员会评审，推荐G、F、E投标单位为前3名中标候选人。在中标通知 书发出前，建设单位要求监理单位分别找G、F、E投标单位重新报价，以价格低者为中标单 位，按原投标报价签订施工合同后，建设单位与中标单位再以新报价签订协议书作为实际履 行合同的依 据。监理单位认为建设单位的要求不妥，并提出了不同意见，建设单位最终接受了监理 单位的意见，确定G投标单位为中标单位。 事件3：开工前，总监理工程师组织召开了第一次工地会议，并要求G单位及时办理施 工许可证，确定工程水准点、坐标控制点，按政府有关规定及时办理施工噪声和环境保护等 相关手续。 事件4：开工前，设计单位组织召开了设计交底会。会议结束后，总监理工程师整理了 一份《设计修改建议书》，提交给设计单位
案例分析 案例一： 对某项工程的施工，业主通过公开招标方式选定了承包商。签订合同时，业主为了约束 承包商能保证工程质量，要求承包商支付了 30 万定金。业主与承包商双方在施工合同中对 工程预付款、工程质量、工程价款、工期和违约责任等都作了具体约定。 施工合同履行时，在基础工程施工中碰到地下有大量文物，使整个工程停工 10 天；主 体工程施工中由于施工机械出现故障，使进度计划中关键线路上的部分工作停工 15 天。两 次停工，承包商都及时向监理工程师提出了工期索赔申请，并提供了施工记录。 案例二： 政府投资的某工程，监理单位承担了施工招标代理和施工监理任务。该工程采用无标底 公开招标方式选定施工单位。工程实施中发生了下列事件： 事件 1：工程招标时，A、B、C、D、E、F、G 共 7 家投标单位通过资格预审，并在投标 截止时间前提交了投标文件。评标时，发现 A 投标单位的投标文件虽加盖了公章，但没有投 标单位法定代表人的签字，只有法定代表人授权书中被授权人的签字（招标文件中对是否可 由被授权人签字没有具体规定）；B 投标单位的投标报价明显高于其他投标单位的投标报价， 分析其原因是施工工艺落后造成的；C 投标单位以招标文件规定的工期 380 天作为投标工期， 但在投标文件中明确表示如果中标，合同工期按定额工期 400 天签订；D 投标单位投标文件 中的总价金额汇总有误。 事件 2：经评标委员会评审，推荐 G、F、E 投标单位为前 3 名中标候选人。在中标通知 书发出前，建设单位要求监理单位分别找 G、F、E 投标单位重新报价，以价格低者为中标单 位，按原投标报价签订施工合同后，建设单位与中标单位再以新报价签订协议书作为实际履 行合同的依 据。监理单位认为建设单位的要求不妥，并提出了不同意见，建设单位最终接受了监理 单位的意见，确定 G 投标单位为中标单位。 事件 3：开工前，总监理工程师组织召开了第一次工地会议，并要求 G 单位及时办理施 工许可证，确定工程水准点、坐标控制点，按政府有关规定及时办理施工噪声和环境保护等 相关手续。 事件 4：开工前，设计单位组织召开了设计交底会。会议结束后，总监理工程师整理了 一份《设计修改建议书》，提交给设计单位
事件5：施工开始前，G单位向专业监理工程师报送了《施工测量成果报验表》，并附有 测量放线控制成果及保护措施。专业监理工程师复核了控制桩的校核成果和保护措施后即予 以签认。 案例一问题： 1.招标时对承包商的资质审查的内容有哪些？ 2.定金与预付款有什么区别？ 3.监理工程师判定承包商索赔成立的条件是什么？ 4.监理工程师对两次索赔申请应如何处理？ 分析： 1.对承包商资质审查的内容有：企业法人营业执照和资质证书、人员素质、设备和技 术能力、财产状况、工程经验、企业信誉等。 2.定金与预付款的区别： (1)目的不同。定金的目的是为了证明合同的成立和确保合同的履行：而预付款是为 了解决承包商的工程准备和材料准备中的资金问题。 (2)性质不同。定金是担保形式，是法律行为：而预付款是一种惯例，是约定俗成的 习惯，不是法律行为。 (3)处理不同。定金视合同履行情况有不同的法律后果： ①合同正常履行，定金返还： ②合同不履行，双方都无过错，定金返还： ③支付定金的一方不履行合同，无权获得返还定金： ④收取定金的一方不履行合同，双倍返还定金。 预付款在工程进度款中按比例以扣还的方式归还。 3.监理工程师判定承包商索赔成立的条件： (1)承包商受到了实际损失或损害： (2)损失不是因承包商的过错造成： (3)损害也不是承包商应承担的风险造成： (4)承包商在合同规定的索赔时限内提出。 4.两次索赔处理 对第一次索赔 (1)判定第一次索赔成立。因为：①遇到文物时的停工应视为业主应承担的风险，不
事件 5：施工开始前，G 单位向专业监理工程师报送了《施工测量成果报验表》，并附有 测量放线控制成果及保护措施。专业监理工程师复核了控制桩的校核成果和保护措施后即予 以签认。 案例一问题： 1．招标时对承包商的资质审查的内容有哪些？ 2．定金与预付款有什么区别？ 3．监理工程师判定承包商索赔成立的条件是什么？ 4．监理工程师对两次索赔申请应如何处理？ 分析： 1．对承包商资质审查的内容有：企业法人营业执照和资质证书、人员素质、设备和技 术能力、财产状况、工程经验、企业信誉等。 2．定金与预付款的区别： （1）目的不同。定金的目的是为了证明合同的成立和确保合同的履行；而预付款是为 了解决承包商的工程准备和材料准备中的资金问题。 （2）性质不同。定金是担保形式，是法律行为；而预付款是一种惯例，是约定俗成的 习惯，不是法律行为。 （3）处理不同。定金视合同履行情况有不同的法律后果： ①合同正常履行，定金返还； ②合同不履行，双方都无过错，定金返还； ③支付定金的一方不履行合同，无权获得返还定金； ④收取定金的一方不履行合同，双倍返还定金。 预付款在工程进度款中按比例以扣还的方式归还。 3．监理工程师判定承包商索赔成立的条件： （1）承包商受到了实际损失或损害； （2）损失不是因承包商的过错造成； （3）损害也不是承包商应承担的风险造成； （4）承包商在合同规定的索赔时限内提出。 4．两次索赔处理 对第一次索赔 （1）判定第一次索赔成立。因为：①遇到文物时的停工应视为业主应承担的风险，不
属于承包商的责任，工期索赔理由成立：②承包商及时提供了证据资料：③承包商及时提相 互了索赔申请。 (2)监理工程师根据监理记录核实延误的天数。 (3)监理工程师签发工期变更指令。 对第二次索赔 (1)判定第二次索赔不成立。因为施工机械故障造成工期延误是承包商自己的责任， 索赔无理由。 (2)监理工程师应在收到索赔申请后28天内作出答复，表示索赔不成立。 案例二问题： 1.分别指出事件1中A、B、C、D投标单位的投标文件是否有效？说明理由。 2.事件2中，建设单位的要求违反了招标投标有关法规的哪些具体规定？ 3.指出事件3中总监理工程师做法的不妥之处，写出正确做法。 4.指出事件4中设计单位和总监理工程师做法的不妥之处，写出正确做法。 5.事件中，专业监理工程师还应检查、复核哪些内容？ 分析： 1.(1)A单位的投标文件有效。招标文件对此没有具体规定，签字人有法定代表人的 授权书。 (2)B单位的投标文件有效。招标文件中对高报价没有限制。 (3)C单位的投标文件无效。没有响应招标文件的实质性要求（或：附有招标人无法 接受的条件)。 (4)D单位的投标文件有效。总价金额汇总有误属于细微偏差（或：明显的计算错误 允许补正)。 2.(1)确定中标人前，招标人不得与投标人就投标文件实质性内容进行协商： (2)招标人与中标人必须按照招标文件和中标人的投标文件订立合同，不得再行订立 背离合同实质性内容的其他协议。 3.(1)不妥之处：总监理工程师组织召开第一次工地会议。 正确做法：由建设单位组织召开。 (2)不妥之处：要求施工单位办理施工许可证。 正确做法：由建设单位办理。 (3)不妥之处：要求施工单位及时确定水准点与坐标控制点
属于承包商的责任，工期索赔理由成立；②承包商及时提供了证据资料；③承包商及时提相 互了索赔申请。 （2）监理工程师根据监理记录核实延误的天数。 （3）监理工程师签发工期变更指令。 对第二次索赔 （1）判定第二次索赔不成立。因为施工机械故障造成工期延误是承包商自己的责任， 索赔无理由。 （2）监理工程师应在收到索赔申请后 28 天内作出答复，表示索赔不成立。 案例二问题： 1．分别指出事件 1 中 A、B、C、D 投标单位的投标文件是否有效？说明理由。 2．事件 2 中，建设单位的要求违反了招标投标有关法规的哪些具体规定？ 3．指出事件 3 中总监理工程师做法的不妥之处，写出正确做法。 4．指出事件 4 中设计单位和总监理工程师做法的不妥之处，写出正确做法。 5．事件中，专业监理工程师还应检查、复核哪些内容？ 分析： 1．（1）A 单位的投标文件有效。招标文件对此没有具体规定，签字人有法定代表人的 授权书。 （2）B 单位的投标文件有效。招标文件中对高报价没有限制。 （3）C 单位的投标文件无效。没有响应招标文件的实质性要求（或：附有招标人无法 接受的条件）。 （4）D 单位的投标文件有效。总价金额汇总有误属于细微偏差（或：明显的计算错误 允许补正）。 2．（1）确定中标人前，招标人不得与投标人就投标文件实质性内容进行协商； （2）招标人与中标人必须按照招标文件和中标人的投标文件订立合同，不得再行订立 背离合同实质性内容的其他协议。 3．（1）不妥之处：总监理工程师组织召开第一次工地会议。 正确做法：由建设单位组织召开。 （2）不妥之处：要求施工单位办理施工许可证。 正确做法：由建设单位办理。 （3）不妥之处：要求施工单位及时确定水准点与坐标控制点
正确做法：由建设单位（监理单位）确定。 4.(1)不妥之处：设计单位组织召开交底会。 正确做法：由建设单位组织。 (2)不妥之处：总监理工程师直接向设计单位提交《设计修改建议书》。 正确做法：应提交给建设单位，由建设单位交给设计单位。 5.(1)检查施工单位专职测量人员的岗位证书及测量设备检定证书： (2)复核（平面和高程）控制网和临时水准点的测量成果
正确做法：由建设单位（监理单位）确定。 4．（1）不妥之处：设计单位组织召开交底会。 正确做法：由建设单位组织。 （2）不妥之处：总监理工程师直接向设计单位提交《设计修改建议书》。 正确做法：应提交给建设单位，由建设单位交给设计单位。 5．（1）检查施工单位专职测量人员的岗位证书及测量设备检定证书； （2）复核（平面和高程）控制网和临时水准点的测量成果