教学过程设计 一、学时分配 本课程共11章内容，每章分配6学时：期末总复习6学时，共计72学时。 二、教学内容 主要包括监督学概述、监督思想与监督理论、中国监察制度的演进]人民代表大会的监 督、中国共产党的党内监督、检察机关的法律监督、人民法院的审判、人民政协与民主党派 的监督、社会监督和国际反腐败与监督制度。 三、教学目标 1,通过监督学的学习和训练，使学生深刻领会和系统掌握马克思主义、毛泽东思想和邓小 平理论关于监督的思想、观点和方法，牢固树立正确的廉政勤政观。 2.通过监督学的学习和训练，使学生切实掌握基本的监督理论、监督模式与监督方法，从 而具备一定的分析研究廉政建设与反腐败基本问题的能力。 3.通过监督学的学习和训练，使学生在学习过程中，增强明辨是非，抵御腐败侵袭的防范 能力，树立依法行政和高效施政的理念。 4.通过监督学的学习和训练，使学生全面了解中外监督制度的发展演变，能够从历史的视 角掌握监督制度的发展脉络。 四、教学原则和方法 本课程具有很强的理论性和实践性。教学上遵循从理论到实践、从古代到当代、从内部 监督到外部监督、从国内到国际的路径，力求全方位地阐述监督理论与监督实践。本课程内 容侧重于中国国情，在尽量涵容学界己有研究成果的基础上，注意加入一些创新内容。 为帮助学生学好这门课程，消化教学难点，我们采用案例分析、专家辅导以及各种现代 化教学手段，根据课程内容与进度，安排适当媒体辅助学生学习。 五、教学要求 以教材为依据，以教学大纲为指导
教学过程设计 一、 学时分配 本课程共 11 章内容，每章分配 6 学时；期末总复习 6 学时，共计 72 学时。 二、 教学内容 主要包括监督学概述、监督思想与监督理论、中国监察制度的演进]人民代表大会的监 督、中国共产党的党内监督、检察机关的法律监督、人民法院的审判、人民政协与民主党派 的监督、社会监督和国际反腐败与监督制度。 三、 教学目标 1.通过监督学的学习和训练，使学生深刻领会和系统掌握马克思主义、毛泽东思想和邓小 平理论关于监督的思想、观点和方法，牢固树立正确的廉政勤政观。 2.通过监督学的学习和训练，使学生切实掌握基本的监督理论、监督模式与监督方法，从 而具备一定的分析研究廉政建设与反腐败基本问题的能力。 3.通过监督学的学习和训练，使学生在学习过程中，增强明辨是非，抵御腐败侵袭的防范 能力，树立依法行政和高效施政的理念。 4.通过监督学的学习和训练，使学生全面了解中外监督制度的发展演变，能够从历史的视 角掌握监督制度的发展脉络。 四、 教学原则和方法 本课程具有很强的理论性和实践性。教学上遵循从理论到实践、从古代到当代、从内部 监督到外部监督、从国内到国际的路径，力求全方位地阐述监督理论与监督实践。本课程内 容侧重于中国国情，在尽量涵容学界已有研究成果的基础上，注意加入一些创新内容。 为帮助学生学好这门课程，消化教学难点，我们采用案例分析、专家辅导以及各种现代 化教学手段，根据课程内容与进度，安排适当媒体辅助学生学习。 五、 教学要求 以教材为依据，以教学大纲为指导
1.引导学生全面理解监督学的基本架构以及与多学科之间的内在渊源，系统掌握监督学 的基本内容，在提高学生的监督理论水平的基础上，着重培养学生的逻辑能力和思辨能力。 2.引导学生运用理论分析和实证分析相结合的研究方法，从探讨我国廉政建设和效能建 设实践出发，深入各类监督领域和直面监督问题，从而培养和提高学生分析问题和解决问题 的能力。 六、教学环节 网上辅导：开放教育教学辅导以远距离辅导为主，面授辅导为辅。提供网上教学指导， 对本课程的课程进度、重点和难点进行全方位指导，为学生提供答疑、讨论和进行课程学习 交流。 直播课堂：各教学组织单位应认真组织收看学习，并将有关信息传达至每个学员。 学生自学：自学是电大学生获得知识的另一种重要方式，无论何种媒体的教学，都要注 意对学生自学能力的培养，学生自己更应重视自学和自学能力的培养。要注重学习方法的变 革，充分利用各种媒体进行学习。 平时作业：独立完成作业是学好本课程的重要手段。学生要认真完成作业，辅导教师严 格批阅作业，并根据作业完成情况以百分制进行评分。 考核：考核是对教与学的全面验收，是不可缺少的教学环节。考核采用形成性考核和终 结性考试相结合的方式，两者的比例分别为20%和80%。形成性考核由省电大统一布置，共 安排五次大作业，每次均按百分制评阅，五次成绩的平均分按20%折算计入课程总成绩。终 结性考试由省电大统一命题，统一评分标准，统一考试时间。学生本课程的成绩由形成性考 核成绩和终结性考试成绩两部分组成，两部分成绩分别以百分制计分，按比例折算相加，得 出总成绩。及格分数为60分。无平时成绩者，不能取得该门课程的学分。 七、教学进度安排建议 第一章监督学概述 [教学要求] 1.了解监督的基本内涵和特征 2.理解监督的功能和监督的分类 3.掌握监督原则的基本内涵 4.对腐败产生的根源有清醒的认识
1．引导学生全面理解监督学的基本架构以及与多学科之间的内在渊源，系统掌握监督学 的基本内容，在提高学生的监督理论水平的基础上，着重培养学生的逻辑能力和思辨能力。 2．引导学生运用理论分析和实证分析相结合的研究方法，从探讨我国廉政建设和效能建 设实践出发，深入各类监督领域和直面监督问题，从而培养和提高学生分析问题和解决问题 的能力。 六、教学环节 网上辅导：开放教育教学辅导以远距离辅导为主，面授辅导为辅。提供网上教学指导， 对本课程的课程进度、重点和难点进行全方位指导，为学生提供答疑、讨论和进行课程学习 交流。 直播课堂：各教学组织单位应认真组织收看学习，并将有关信息传达至每个学员。 学生自学：自学是电大学生获得知识的另一种重要方式，无论何种媒体的教学，都要注 意对学生自学能力的培养，学生自己更应重视自学和自学能力的培养。要注重学习方法的变 革，充分利用各种媒体进行学习。 平时作业：独立完成作业是学好本课程的重要手段。学生要认真完成作业，辅导教师严 格批阅作业，并根据作业完成情况以百分制进行评分。 考核：考核是对教与学的全面验收，是不可缺少的教学环节。考核采用形成性考核和终 结性考试相结合的方式，两者的比例分别为 20%和 80%。形成性考核由省电大统一布置，共 安排五次大作业，每次均按百分制评阅，五次成绩的平均分按 20%折算计入课程总成绩。终 结性考试由省电大统一命题，统一评分标准，统一考试时间。学生本课程的成绩由形成性考 核成绩和终结性考试成绩两部分组成，两部分成绩分别以百分制计分，按比例折算相加，得 出总成绩。及格分数为 60 分。无平时成绩者，不能取得该门课程的学分。 七、 教学进度安排建议 第一章 监督学概述 [教学要求] 1．了解监督的基本内涵和特征 2.理解监督的功能和监督的分类 3.掌握监督原则的基本内涵 4.对腐败产生的根源有清醒的认识
5.对决策失误、不依法行政的表现及其危害有清醒的认识 [教学时数] 6学时 [内容要点] 第一节权力、腐败与监督 一、权力的含义和特征 二、腐败的含义、特征和产生根源 三、监督的含义和特征 第二节监督的功能 一、预防功能 二、校正功能 三、制约功能 四、救济功能 第三节监督的分类 一、以监督主体为标准的分类 二、以监督过程为标准的分类 第四节监督的基本原则 一、依法监督原则 二、公开监督原则 三、公正监督原则 四、全面监督原则 五、全程监督原则 第五节监督学 一、监督学的研究对象及其特点 二、监督学与相关学科的关系 三、我国监督学研究的现状 [重点难点] 1.重点：着重把握监督的基本内涵和特征 2.难点：腐败产生的根源分析 [教学建议]
5．对决策失误、不依法行政的表现及其危害有清醒的认识 [教学时数] 6 学时 [内容要点] 第一节 权力、腐败与监督 一、权力的含义和特征 二、腐败的含义、特征和产生根源 三、监督的含义和特征 第二节 监督的功能 一、预防功能 二、校正功能 三、制约功能 四、救济功能 第三节 监督的分类 一、以监督主体为标准的分类 二、以监督过程为标准的分类 第四节 监督的基本原则 一、依法监督原则 二、公开监督原则 三、公正监督原则 四、全面监督原则 五、全程监督原则 第五节 监督学 一、监督学的研究对象及其特点 二、监督学与相关学科的关系 三、我国监督学研究的现状 [重点难点] 1．重点：着重把握监督的基本内涵和特征 2．难点：腐败产生的根源分析 [教学建议]
1.从监督主体与监督对象的关系层面分析监督的基本内涵 2.从具体案例的视角来分析理解监督的功能，以及监督原则的运用 3.从既得利益集团的视角分析腐败产生的根源 第二章监督思想与监督理论 [教学要求] 1.了解中外主要监督思想的形成与发展的基本脉络 2.理解不同监督理论对监督制度的影响以及监督制度建构的理论基础 [教学时数] 6学时 [内容要点] 第一节 监督思想 一、中国古代与近代的监督思想 二、当代中国的监督思想 三、国外监督思想综述 四、中外监督思想的比较分析 第二节 监督理论 一、人民主权理论 二、分权制衡理论 三、议行合一理论 四、新滥用权力理论 [重点难点] 1.重点：当代中国监督制度的理论基础 2.难点：中外监督思想与监督理论的比较分析 [教学建议] 1.从历史渊源的视角理解监督思想的形成与政治制度演变的关系 2.对各种监督理论的利弊进行比较分析 第三章中国监察制度的演进 [教学要求] 1.了解中国古代监察机构领导体制与职权 2.理解中国古代监察制度的特点
1. 从监督主体与监督对象的关系层面分析监督的基本内涵 2. 从具体案例的视角来分析理解监督的功能，以及监督原则的运用 3. 从既得利益集团的视角分析腐败产生的根源 第二章 监督思想与监督理论 [教学要求] 1.了解中外主要监督思想的形成与发展的基本脉络 2.理解不同监督理论对监督制度的影响以及监督制度建构的理论基础 [教学时数] 6 学时 [内容要点] 第一节 监督思想 一、中国古代与近代的监督思想 二、当代中国的监督思想 三、国外监督思想综述 四、中外监督思想的比较分析 第二节 监督理论 一、人民主权理论 二、分权制衡理论 三、议行合一理论 四、新滥用权力理论 [重点难点] 1．重点：当代中国监督制度的理论基础 2．难点：中外监督思想与监督理论的比较分析 [教学建议] 1.从历史渊源的视角理解监督思想的形成与政治制度演变的关系 2.对各种监督理论的利弊进行比较分析 第三章 中国监察制度的演进 [教学要求] 1.了解中国古代监察机构领导体制与职权 2.理解中国古代监察制度的特点
[教学时数] 6学时 [内容要点] 第一节中国古代监察制度 一、中国古代监察制度概述 二、中国古代监察机构领导体制及其职权 三、中国古代监察法规建设 四、中国古代的谏诤制度 五、中国古代监察制度的特点 第二节中国近代监察制度 一、中华民国的监察制度 二、革命根据地和解放区的监察制度 第三节当代中国监察制度 一、当代中国行政监察制度的演进 二、香港特别行政区以廉政公署为核心的监督制度 三、澳门特别行政区的监督制度 四、中国台湾地区的监察制度 [重点难点] 1.重点：中国古代监察制度的特点 2.难点：中国古代监察机构领导体制的比较分析 [教学建议] 1.比较分析中国不同朝代的监察制度的特点及其对我国廉政建设与反腐败斗争的借鉴 意义 2.通过对中国古代监察事例的分析，让学生理解监察制度对政权长治久安的意义 第四章人民代表大会的监督 [教学要求] 1.了解人民代表大会监督的内涵及作用 2.了解人民代表大会监督的基本模式 3.掌握人民代表大会监督的内容与范围
[教学时数] 6 学时 [内容要点] 第一节 中国古代监察制度 一、中国古代监察制度概述 二、中国古代监察机构领导体制及其职权 三、中国古代监察法规建设 四、中国古代的谏诤制度 五、中国古代监察制度的特点 第二节 中国近代监察制度 一、中华民国的监察制度 二、革命根据地和解放区的监察制度 第三节 当代中国监察制度 一、当代中国行政监察制度的演进 二、香港特别行政区以廉政公署为核心的监督制度 三、澳门特别行政区的监督制度 四、中国台湾地区的监察制度 [重点难点] 1.重点：中国古代监察制度的特点 2.难点：中国古代监察机构领导体制的比较分析 [教学建议] 1.比较分析中国不同朝代的监察制度的特点及其对我国廉政建设与反腐败斗争的借鉴 意义 2.通过对中国古代监察事例的分析，让学生理解监察制度对政权长治久安的意义 第四章 人民代表大会的监督 [教学要求] 1.了解人民代表大会监督的内涵及作用 2.了解人民代表大会监督的基本模式 3.掌握人民代表大会监督的内容与范围
[教学时数] 6学时 [内容要点] 第一节人民代表大会监督概述 一、人民代表大会监督的含义和特征 二、人民代表大会的地位和作用 三、人民代表大会监督的法律框架 第二节人民代表大会监督的范围和内容 一、人民代表大会监督的范围 二、人民代表大会监督的内容 第三节人民代表大会监督的方式和程序 一、人民代表大会监督的方式 二、人民代表大会监督的程序 [重点难点] 1.重点：人民代表大会在我国监督体系中的地位与作用 2.难点：人民代表大会监督的方式和程序 [教学建议] 1.引导学生深刻认识人民代表大会制度在我国政治制度中的地位和作用 2.引导学生思考当前我国人民代表大会存在的问题和改进措施 3.从立法监督的视角分析人民代表大会的监督特征 第五章中国共产党的党内监督 [教学要求] 1.了解执政党监督在监督体系中的地位与作用 2.了解党的代表大会如何行使监督权 3.掌握纪检机关的监督职能是如何发挥的 [教学时数] 6学时 [内容要点] 第一节党内监督概述 一、党内监督的含义、性质与特征
[教学时数] 6 学时 [内容要点] 第一节 人民代表大会监督概述 一、人民代表大会监督的含义和特征 二、人民代表大会的地位和作用 三、人民代表大会监督的法律框架 第二节 人民代表大会监督的范围和内容 一、人民代表大会监督的范围 二、人民代表大会监督的内容 第三节 人民代表大会监督的方式和程序 一、 人民代表大会监督的方式 二、 人民代表大会监督的程序 [重点难点] 1.重点：人民代表大会在我国监督体系中的地位与作用 2.难点：人民代表大会监督的方式和程序 [教学建议] 1.引导学生深刻认识人民代表大会制度在我国政治制度中的地位和作用 2.引导学生思考当前我国人民代表大会存在的问题和改进措施 3.从立法监督的视角分析人民代表大会的监督特征 第五章 中国共产党的党内监督 [教学要求] 1.了解执政党监督在监督体系中的地位与作用 2.了解党的代表大会如何行使监督权 3.掌握纪检机关的监督职能是如何发挥的 [教学时数] 6 学时 [内容要点] 第一节 党内监督概述 一、党内监督的含义、性质与特征
二、党内监督的主体、对象与内容 三、党内监督的主要制度 四、党内监督的规则建设 第二节党组织的监督 一、党组织监督的含义和特点 二、党的代表大会的监督 三、党的委员会的监督 四、党委常委会的监督 第三节党的纪律检查机关的监督 一、纪律检查机关的地位与作用 二、纪律检查机关监督的对象与内容 三、纪检机关的监督权与监督方式 四、违反党纪案件的查处 第四节党员的监督 一、党员监督的含义与依据 二、党员监督的主要方式 三、党员监督的主要内容 [重点难点] 1.重点：纪检机关查办违反党纪案件的基本内容 2.难点：党的代表大会与党的委员会、党的常委会的关系 [教学建议] 1.从执政党在我国政治制度中的地位的视角，分析完善党的监督制度的必要性 2.通过案例分析，引导学生掌握违反党纪案件的查处 第六章检察机关的法律监督 [教学要求] 1.了解检察机关在监督体系中的地位与功能 2.了解职务犯罪监督的内容与基本方式 3.掌握贿赂罪的认定方法 [教学时数] 6学时
二、党内监督的主体、对象与内容 三、党内监督的主要制度 四、党内监督的规则建设 第二节 党组织的监督 一、党组织监督的含义和特点 二、党的代表大会的监督 三、党的委员会的监督 四、党委常委会的监督 第三节 党的纪律检查机关的监督 一、纪律检查机关的地位与作用 二、纪律检查机关监督的对象与内容 三、纪检机关的监督权与监督方式 四、违反党纪案件的查处 第四节 党员的监督 一、党员监督的含义与依据 二、党员监督的主要方式 三、党员监督的主要内容 [重点难点] 1. 重点：纪检机关查办违反党纪案件的基本内容 2.难点：党的代表大会与党的委员会、党的常委会的关系 [教学建议] 1.从执政党在我国政治制度中的地位的视角，分析完善党的监督制度的必要性 2. 通过案例分析，引导学生掌握违反党纪案件的查处 第六章 检察机关的法律监督 [教学要求] 1.了解检察机关在监督体系中的地位与功能 2.了解职务犯罪监督的内容与基本方式 3.掌握贿赂罪的认定方法 [教学时数] 6 学时
[内容要点] 第一节 检察机关监督概述 一、检察机关监督的概念与特征 二、检察机关监督的性质 三、检察机关监督的内容和方式 第二节职务犯罪的监督 一、职务犯罪的概念与范围 二、贪污罪的认定 三、贿赂罪的认定 四、挪用公款罪的认定 五、滥用职权罪与玩忽职守罪的认定 六、巨额财产来源不明罪的认定 第三节侦查监督 一、侦查监督的概念 二、侦查监督的主要内容与方式 第四节刑事审判监督 一、刑事审判监督的概念 二、刑事审判监督的基本方式 [重点难点] 1.重点：职务犯罪的认定 2.难点：检察机关监督的基本程序 [教学建议] 1.引导学生思考检察机关在我国监督体系中的地位与功能 2.运用案例分析的方法加深学生对职务犯罪行为的理解 3.了解检察机关抗诉权的基本内涵 第七章人民法院的审判监督 [教学要求] 1.理解审判监督的概念和特点 2.掌握行政诉讼与行政赔偿 3.了解职务犯罪案件的审判程序
[内容要点] 第一节 检察机关监督概述 一、检察机关监督的概念与特征 二、检察机关监督的性质 三、检察机关监督的内容和方式 第二节 职务犯罪的监督 一、职务犯罪的概念与范围 二、贪污罪的认定 三、贿赂罪的认定 四、挪用公款罪的认定 五、滥用职权罪与玩忽职守罪的认定 六、巨额财产来源不明罪的认定 第三节 侦查监督 一、侦查监督的概念 二、侦查监督的主要内容与方式 第四节 刑事审判监督 一、刑事审判监督的概念 二、刑事审判监督的基本方式 [重点难点] 1.重点：职务犯罪的认定 2.难点：检察机关监督的基本程序 [教学建议] 1.引导学生思考检察机关在我国监督体系中的地位与功能 2.运用案例分析的方法加深学生对职务犯罪行为的理解 3.了解检察机关抗诉权的基本内涵 第七章 人民法院的审判监督 [教学要求] 1.理解审判监督的概念和特点 2.掌握行政诉讼与行政赔偿 3.了解职务犯罪案件的审判程序
[教学时数] 6学时 [内容要点] 第一节审判监督概述 一、审判监督的概念和特征 二、刑事审判监督与行政审判监督概述 第二节审级监督制度 一、审级监督制度：概念与功能 二、二审监督制度 三、再审监督制度 四、死刑复核制度 第三节行政诉讼制度与行政赔偿制度 一、行政行为的概念、特征和分类 二、违法与无效行政行为的认定 三、行政诉讼制度 四、行政赔偿制度 [重点难点] 1.重点：违法行政行为的法律认定与行政赔偿 2.难点：如何确保审判机关的独立性与客观性 [教学建议] 1.通过案例分析，掌握审判机关对违法行政行为认定的标准 2.以职务犯罪案件为主线，引导学生知晓检察机关与审判机关的内在关系 第八章行政机关的监督 [教学要求] 1.了解行政监督的主体及其相互关系 2.理解行政责任的表现形式 3.掌握廉政监察与效能监察的内涵与方式 4.了解绩效审计的作用 [教学时数] 6学时
[教学时数] 6 学时 [内容要点] 第一节 审判监督概述 一、审判监督的概念和特征 二、刑事审判监督与行政审判监督概述 第二节 审级监督制度 一、审级监督制度：概念与功能 二、二审监督制度 三、再审监督制度 四、死刑复核制度 第三节 行政诉讼制度与行政赔偿制度 一、行政行为的概念、特征和分类 二、违法与无效行政行为的认定 三、行政诉讼制度 四、行政赔偿制度 [重点难点] 1.重点：违法行政行为的法律认定与行政赔偿 2.难点：如何确保审判机关的独立性与客观性 [教学建议] 1.通过案例分析，掌握审判机关对违法行政行为认定的标准 2.以职务犯罪案件为主线，引导学生知晓检察机关与审判机关的内在关系 第八章 行政机关的监督 [教学要求] 1.了解行政监督的主体及其相互关系 2.理解行政责任的表现形式 3.掌握廉政监察与效能监察的内涵与方式 4.了解绩效审计的作用 [教学时数] 6 学时
[内容要点] 第一节行政监督概述 一、行政监督的概念和特征 二、行政监督的对象和范围 三、行政监督机关的领导体制 四、行政监督对象的法律责任 第二节层级监督 一、上级政府对下级政府的监督 二、上级政府部门对下级政府部门的监督 三、本级政府对所属工作部门的监督 四、我国层级监督存在的问题及其制度完善 第三节行政监察制度 一、行政监察概述 二、行政监察机关及其领导体制 三、我国行政监察的主要制度 四、行政监察制度的完善 第四节审计监督 一、审计监督概述 二、政府财务审计 三、政府绩效审计 四、审计机关与其他监督机关的关系 五、我国审计监督制度存在的问题与完善 第五节行政复议 一、行政复议的概念与原则 二、行政复议机关及其管辖 三、行政复议范围 四、行政复议的程序 [重点难点] 1.重点：如何发挥行政监察机关在反腐败与廉政建设中的职能作用 2.难点：行政责任认定
[内容要点] 第一节 行政监督概述 一、行政监督的概念和特征 二、行政监督的对象和范围 三、行政监督机关的领导体制 四、行政监督对象的法律责任 第二节 层级监督 一、上级政府对下级政府的监督 二、上级政府部门对下级政府部门的监督 三、本级政府对所属工作部门的监督 四、我国层级监督存在的问题及其制度完善 第三节 行政监察制度 一、行政监察概述 二、行政监察机关及其领导体制 三、我国行政监察的主要制度 四、行政监察制度的完善 第四节 审计监督 一、审计监督概述 二、政府财务审计 三、政府绩效审计 四、审计机关与其他监督机关的关系 五、我国审计监督制度存在的问题与完善 第五节 行政复议 一、行政复议的概念与原则 二、行政复议机关及其管辖 三、行政复议范围 四、行政复议的程序 [重点难点] 1.重点：如何发挥行政监察机关在反腐败与廉政建设中的职能作用 2.难点：行政责任认定