第七章双边市场中的政府规制 2024.06
第七章 双边市场中的政府规制 2024.06
导入案例 平台经济的发展引发了诸多规制方面的现实问题。例如，在微信读书案中，微 信在未获取用户授权的情况下，将用户的好友关系数据提供给微信读书这一应用程 序使用，使后者“关注”栏目下出现了用户的微信好友名单。并且，微信读书未经 用户授权，默认向关注用户的好友公开读书想法等信息。类似事件的频发引发了社 会对隐私和个人信息权益问题的关注。此外，近年来，我国不断强化平台经济领域 的反垄断监管。2021年4月和10月，国家市场监管总局分别针对阿里巴巴和美团的 “二选一”行为进行了处罚，对两个公司分别处以182.28亿元和34.42亿元的罚款。 本章将从隐私和数据安全规制和反垄断规制两个视角展开，对相关理论和争议性问 题进行介绍。 2
2 导入案例 平台经济的发展引发了诸多规制方面的现实问题。例如，在微信读书案中，微 信在未获取用户授权的情况下，将用户的好友关系数据提供给微信读书这一应用程 序使用，使后者“关注”栏目下出现了用户的微信好友名单。并且，微信读书未经 用户授权，默认向关注用户的好友公开读书想法等信息。类似事件的频发引发了社 会对隐私和个人信息权益问题的关注。此外，近年来，我国不断强化平台经济领域 的反垄断监管。2021年4月和10月，国家市场监管总局分别针对阿里巴巴和美团的 “二选一”行为进行了处罚，对两个公司分别处以182.28亿元和34.42亿元的罚款。 本章将从隐私和数据安全规制和反垄断规制两个视角展开，对相关理论和争议性问 题进行介绍
目录ONTENT ◆第一节隐私和安全规制 ◆第二节双边市场中的反垄断规制
目录CONTENT ◆ 第一节 隐私和安全规制 ◆ 第二节 双边市场中的反垄断规制
第一节隐私和安全规制 ◆一、数据确权与隐私和安全规制 (一)隐私和数据安全问题中的负外部性 (二)数据确权 (三)隐私和数据安全规制
4 第一节 隐私和安全规制 ◆一、数据确权与隐私和安全规制 （一）隐私和数据安全问题中的负外部性 （二）数据确权 （三）隐私和数据安全规制
数据确权与隐私和安全规制 ■（一）隐私和数据安全问题中的负外部性 >在经济学视角下，任何由于个人信息使用而导致的负效用或经济利益损迭都被归结为隐私问题。数 据安全问题则源自个人信息的滥用或泄露。 >如果平台采集和使用用户数据的行为导致了隐私侵害和个人数据泄露，但没有完全承担相应的损失， 那么就产生了负外部性问题。在隐私问题上，这种负外部性中所涉及的社会成本包含直接成本和间 接成本两个方面。 5
5 一、数据确权与隐私和安全规制 ◼ （一）隐私和数据安全问题中的负外部性 ➢ 在经济学视角下，任何由于个人信息使用而导致的负效用或经济利益损失都被归结为隐私问题。数 据安全问题则源自个人信息的滥用或泄露。 ➢ 如果平台采集和使用用户数据的行为导致了隐私侵害和个人数据泄露，但没有完全承担相应的损失， 那么就产生了负外部性问题。在隐私问题上，这种负外部性中所涉及的社会成本包含直接成本和间 接成本两个方面
数据确权与隐私和安全规制 ■（一）隐私和数据安全问题中的负外部性 1.直接成本 >首先，直接成本的主要来源是人们对私人生活安宁和私密性的偏好。 ·一旦对个人数据的采集和使用侵犯了这种个人自由和私密性，相应的效用损失便构成社会成本。 >其次，个人数据的使用可能会使个人承受直接的经济损失，这在某些情况下这也可能引发社会成本。 ·在垄断市场中，如果三级价格歧视导致了总消费量的下降，那么就会存在社会福利净损失。这 一结论可以推广至企业利用用户大数据进行三级价格歧视的情形。 ·但如果厂商能够基于个人数据实施完全价格歧视，那么结果是消费者剩余转变为企业利润，并 不存在社会福利上的损失。 6
6 一、数据确权与隐私和安全规制 1. 直接成本 ➢ 首先，直接成本的主要来源是人们对私人生活安宁和私密性的偏好。 • 一旦对个人数据的采集和使用侵犯了这种个人自由和私密性，相应的效用损失便构成社会成本。 ➢ 其次，个人数据的使用可能会使个人承受直接的经济损失，这在某些情况下这也可能引发社会成本。 • 在垄断市场中，如果三级价格歧视导致了总消费量的下降，那么就会存在社会福利净损失。这 一结论可以推广至企业利用用户大数据进行三级价格歧视的情形。 • 但如果厂商能够基于个人数据实施完全价格歧视，那么结果是消费者剩余转变为企业利润，并 不存在社会福利上的损失。 ◼ （一）隐私和数据安全问题中的负外部性
数据确权与隐私和安全规制 ■（一）隐私和数据安全问题中的负外部性 2.间接成本 >如果个人数据的使用会导致负效用和经济利益上的损失，那么人们通常会采取策略性行为来隐藏个 人信息，而这种策略性行为通常是有成本的，如金钱或精力上的投入。 ·包括购买具有隐私保护功能的软件或硬件，避免访问要求提供个人信息的网站，伪造或提供不 完整的个人信息，删除网络痕迹（如删除评论、标签或cook),采用弹出窗口屏蔽程序，甚 至在必要时关闭自己的网络账户等。 ·相关的研究，隐私的价值(Varian,2005,Kummer和Schulte,.2019) 7
7 一、数据确权与隐私和安全规制 2. 间接成本 ➢ 如果个人数据的使用会导致负效用和经济利益上的损失，那么人们通常会采取策略性行为来隐藏个 人信息，而这种策略性行为通常是有成本的，如金钱或精力上的投入。 • 包括购买具有隐私保护功能的软件或硬件，避免访问要求提供个人信息的网站，伪造或提供不 完整的个人信息，删除网络痕迹（如删除评论、标签或cookie），采用弹出窗口屏蔽程序，甚 至在必要时关闭自己的网络账户等。 • 相关的研究，隐私的价值（Varian,2005; Kummer 和 Schulte, 2019） ◼ （一）隐私和数据安全问题中的负外部性
数据确权与隐私和安全规制 ■（二)数据确权 >既然隐私是一种负外部性问题，那么就可以考虑用产权或规制的方式来修正。产权和规制的关系对 应于市场和政府的关系。 >我国高度关注数据要素的巨大经济意义，并明确提出要让市场机制在资源配置中发挥决定性作用： >党的十九届四中全会审议通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理 体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，提出要“健全.数据等生产要素由市场评价 贡献、按贡献决定报酬的机制”。 >2020年4月，中共中央、国务院印发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》， 进一步明确要“加快培育数据要素市场”。该《意见》不仅将数据界定为五大生产要素之一， 更是明确地为推进和完善数据要素市场指明了方向。 8
8 一、数据确权与隐私和安全规制 ◼ （二）数据确权 ➢ 既然隐私是一种负外部性问题，那么就可以考虑用产权或规制的方式来修正。产权和规制的关系对 应于市场和政府的关系。 ➢ 我国高度关注数据要素的巨大经济意义，并明确提出要让市场机制在资源配置中发挥决定性作用： ➢ 党的十九届四中全会审议通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理 体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，提出要“健全.数据等生产要素由市场评价 贡献、按贡献决定报酬的机制” 。 ➢ 2020年4月，中共中央、国务院印发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》， 进一步明确要“加快培育数据要素市场” 。 该《意见》不仅将数据界定为五大生产要素之一， 更是明确地为推进和完善数据要素市场指明了方向
数据确权与隐私和安全规制 ■（二)数据确权 >从经济学的视角来看，数据确权是从市场化的角度来解决隐私的负外部性问题。 针对负外部性问题设置相应的数据产权，在此基础上形成的一系列关于数据交易和使用的合约就 构成了数据要素市场。 >根据科斯定理，只要能界定清晰的产权，并且没有交易成本，那么无论产权是如何配置的，基于产 权的市场机制都将保证最终的均衡结果是有效率的。简言之，科斯定理有两方面的含义： ·一是产权界定可以消除外部性对资源配置效率的扭曲； 二是产权配置只有分配效应，而不会影响效率。 9
9 一、数据确权与隐私和安全规制 ◼ （二）数据确权 ➢ 从经济学的视角来看，数据确权是从市场化的角度来解决隐私的负外部性问题。 针对负外部性问题设置相应的数据产权，在此基础上形成的一系列关于数据交易和使用的合约就 构成了数据要素市场。 ➢ 根据科斯定理，只要能界定清晰的产权，并且没有交易成本，那么无论产权是如何配置的，基于产 权的市场机制都将保证最终的均衡结果是有效率的。简言之，科斯定理有两方面的含义： • 一是产权界定可以消除外部性对资源配置效率的扭曲； • 二是产权配置只有分配效应，而不会影响效率
数据确权与隐私和安全规制 ■（二)数据确权 为了将科斯定理应用到隐私问题上，考虑一个简单的例子。 >某厂商采集某消费者的数据后能实现y单位的利润，而消费者因为隐私问题而遭受s单位的效用损 失。假设0<y<s。 ·此时社会最优的结果：厂商不采集消费者数据。 ·但是，如果没有围绕数据界定任何产权，那么厂商将采集消费数据，而相应的社会福利为y S<0。在这一均衡中，厂商决策时只关注自身利润，没有考虑到给消费者造成的损失。这导 致了过度的数据采集。 10
10 一、数据确权与隐私和安全规制 ◼ （二）数据确权 为了将科斯定理应用到隐私问题上，考虑一个简单的例子。 ➢ 某厂商采集某消费者的数据后能实现y单位的利润，而消费者因为隐私问题而遭受s单位的效用损 失。假设0<y<s。 • 此时社会最优的结果：厂商不采集消费者数据。 • 但是，如果没有围绕数据界定任何产权，那么厂商将采集消费数据，而相应的社会福利为ys<0。在这一均衡中，厂商决策时只关注自身利润，没有考虑到给消费者造成的损失。这导 致了过度的数据采集