中图人民大学 RENMIN UNIVERSITY OF CHINA PEOPLE'S UNIVERSITY OF CHINA 第三讲城市（区域）产业发展战略
第三讲 城市（区域）产业发展战略
中国人民大学 RENMIN UNIVERSITY OF CHINA 口产业政策（规划)是否需要 口区域产业战略规划的主要任务 ▣区域产业战略规划相关理论 ▣区域产业战略规划常用工具
产业政策（规划）是否需要 区域产业战略规划的主要任务 区域产业战略规划相关理论 区域产业战略规划常用工具
中图人民大学 RENMIN UNIVERSITY OF CHINA 一、产业政策（规划）是否需要 。1 郑风田：两个日本的启示 http://blog.ifeng.com/article/2278017.html 1产业政策的作用 口存在的价值：弥补市场失灵的缺陷。 口对产业的保护和扶植，实现超常规发展，缩短赶超时间。 口促进产业结构合理化与高度化，实现产业资源的优化配置
一、产业政策（规划）是否需要 • 郑风田：两个日本的启示 http://blog.ifeng.com/article/2278017.html 存在的价值：弥补市场失灵的缺陷。 对产业的保护和扶植，实现超常规发展，缩短赶超时间。 促进产业结构合理化与高度化，实现产业资源的优化配置。 1 产业政策的作用
中国人民大学 RENMIN UNIVERSIT Y OF CHINA 2产业政策的局限性 口产业政策并非对任何产业都具有同等的作用。 口产业政策本身并不是万能的，不应当片面夸大产业政策的作用。 口产业政策的实施是需要一定的成本和代价的。 口产业政策作为政府行为，也存在失败的可能性。 3产业政策目标：直接扶持企业VS.做实产业基础 口产业基础是指产业赖以生存和发展的基本条件，如果这些条件不 具备，则相应的产业不能够生存，更不可能具有竞争优势。 口不同的产业发展基础不同
2 产业政策的局限性 产业政策并非对任何产业都具有同等的作用。 产业政策本身并不是万能的，不应当片面夸大产业政策的作用。 产业政策的实施是需要一定的成本和代价的。 产业政策作为政府行为，也存在失败的可能性。 3 产业政策目标:直接扶持企业VS.做实产业基础 产业基础是指产业赖以生存和发展的基本条件，如果这些条件不 具备，则相应的产业不能够生存，更不可能具有竞争优势。 不同的产业发展基础不同
中图人民大学 RENMIN UNIVERSITY OF CHINA 4政策重点一产业结构政策和技术政策 口产业结构政策。政府为促进产业结构的调整、优化、升级所制定的 政策。 口产业组织政策。政府在鼓励有效竞争、反对垄断、保护适度集中的 过程中，为发展规模经济、完善市场秩序、防止和纠正市场弱点而 制定的政策。 口产业技术政策。是为了支持新技术的研究开发，鼓励引进吸收符合 本区域实际的先进技术，促进技术创新而制定的政策。 口产业贸易政策。是为了扩大对外贸易、调整贸易结构、发挥本国比 较优势、提高出口效益，以增强国际竞争能力，保持国际收支平衡 而制定的政策。 口产业保护政策。是国家利用关税或其他壁垒方式为被保护产业排除 竞争威胁的政策
4 政策重点——产业结构政策和技术政策 产业结构政策。政府为促进产业结构的调整、优化、升级所制定的 政策。 产业组织政策。政府在鼓励有效竞争、反对垄断、保护适度集中的 过程中，为发展规模经济、完善市场秩序、防止和纠正市场弱点而 制定的政策。 产业技术政策。是为了支持新技术的研究开发，鼓励引进吸收符合 本区域实际的先进技术，促进技术创新而制定的政策。 产业贸易政策。是为了扩大对外贸易、调整贸易结构、发挥本国比 较优势、提高出口效益，以增强国际竞争能力，保持国际收支平衡 而制定的政策。 产业保护政策。是国家利用关税或其他壁垒方式为被保护产业排除 竞争威胁的政策
中国人民大学 RENMIN UNIVERSITY OF CHINA 5主要的政策工具 对于一个城市而言，可以选择的政策工具主要有三个： 口产业规划。确定支持的产业和不支持的产业，构建产业体系。 口财政税收，对特定产业或企业的财政支持与地税部分的减免；通 过政府投资，提供市场不能或不愿介入的公共产品； 口用地和布局。在经过市场化改革后，土地和规划是地方政府能够 主导的最重要资源，地方政府可以依靠用地和布局引导政策来支 持希望发展的产业和限制不希望发展的产业
5 主要的政策工具 产业规划。确定支持的产业和不支持的产业，构建产业体系。 财政税收，对特定产业或企业的财政支持与地税部分的减免；通 过政府投资，提供市场不能或不愿介入的公共产品； 用地和布局。在经过市场化改革后，土地和规划是地方政府能够 主导的最重要资源，地方政府可以依靠用地和布局引导政策来支 持希望发展的产业和限制不希望发展的产业。 对于一个城市而言，可以选择的政策工具主要有三个：
中图人民大学 RENMIN UNIVERSITY OF CHINA 二、区域产业战略规划的任务 1区域产业评价：抓住关键问题 2确定主导产业，构建产业体系 3产业布局与空间组织 4论述重点产业发展策略
二、区域产业战略规划的任务 1 区域产业评价：抓住关键问题 2 确定主导产业，构建产业体系 3 产业布局与空间组织 4 论述重点产业发展策略
中国人民大学 RENMIN UNIVERSITY OF CHINA 三、区域产业战略规划相关理论 1产业结构演变理论 口配第-克拉克定律：随着经济发展和人均国民收入水平的提高，劳动力首先 由第一产业向第二产业转移，进而再向第三产业转移；从劳动力在三次产业分布 来看，第一产业劳动力逐步下降，第二产业和第三产业劳动力比重逐步增加。 口霍夫曼法则：资本资料工业在制造业中所占比重不断上升并超过消费资料工 业所占比重。 口库兹尼茨理论：（1)农业部门实现的国民收入和劳动力在整个国家的比重 处于不断下降之中；(2)工业部门国民收入的相对比重大体上是上升的，但劳 动力的相对比重是大体不变或略有上升；(3)服务部门的劳动力相对比重呈现 上升趋势，但国民收入的相对比重综合起来看是大体不变或略有上升。 口钱纳里标准结构模式
三、区域产业战略规划相关理论 1 产业结构演变理论 配第-克拉克定律：随着经济发展和人均国民收入水平的提高，劳动力首先 由第一产业向第二产业转移，进而再向第三产业转移；从劳动力在三次产业分布 来看，第一产业劳动力逐步下降，第二产业和第三产业劳动力比重逐步增加。 霍夫曼法则：资本资料工业在制造业中所占比重不断上升并超过消费资料工 业所占比重。 库兹尼茨理论：（1）农业部门实现的国民收入和劳动力在整个国家的比重 处于不断下降之中；（2）工业部门国民收入的相对比重大体上是上升的，但劳 动力的相对比重是大体不变或略有上升；（3）服务部门的劳动力相对比重呈现 上升趋势，但国民收入的相对比重综合起来看是大体不变或略有上升。 钱纳里标准结构模式
中图人民大学 RENMIN UNIVERSITY OF CHINA 2产业分工理论 口古典理论一基于比较优势的分工理论（劳动价 值论) 假设条件 理论要点 优点和不足 √只有两个国家 √自由贸易会 提出了按生产 优点和不足 只有劳动力一种生产 起国际分工 成本进行分工的思 理论要点 要素 √分工的基础是 路 在两国间，有些 弥补了斯密绝对 √劳动力同质，充 绝对有利生产条件 无法解决没有 优势理论的部分不足 分就业 √各国都按照绝 品生产只具有一定 绝对优势的国家之间 √规模报酬、边际 对优势生产并进行分 贸易的产生 勺相对优势 存在比较优势 报酬不变 工和交换 √与现实条件尚 处于相对劣势 陷阱，不利于战略创 完全竟争市场 有一定距离 国家，应集中力量 今 无运输等费用 上产劣势较小的商品 √假设太多，与现 两利取重，两害 实条件尚有一定距离 图5-2绝对比较优势理论框架 轻 图5-3相对比较优势理论框架
2 产业分工理论 古典理论—基于比较优势的分工理论（劳动价 值论） 亚当·斯密绝对优势理论 大卫·李嘉图相对优势理论
中国人民大学 RENMIN UNIVERS TY OF CHINA 口新古典理论一基于生产要素比较的分工理论 ■赫克歇尔一俄林模型( 假设条件 理论要点 优点和不足 0模型)（要素比例理论) 国际贸易使参 两国生产同一 理论克服了斯密 加贸易的国家其商品 产品的价格差别来自 和李嘉图贸易理论中 :一个国家出口用其相对 的市场价格、生产商 于成本差别 的某些局限性 品的生产要素价格相 生产要素的价 √理论假定各国生 富足的要素密集生产的那 等 格差别取决于各国各 产要素的质量和素质 生产要素价 生产要素的相对禀赋 没有差别，与实际不 些物品，进口该国相对稀 格均等 差异 应 √两国生产同一 1 最终各国的产 √现实中生产要素 产品的技术水平相等 业结构表现为每个国 的丰裕程度不是固定 缺的要素密集生产的那些 家专门生产使用本国 不变的 具有相对禀赋优势的 物品。 生产要素的商品 图5-4H-0理论框架
新古典理论—基于生产要素比较的分工理论 赫克歇尔—俄林模型（HO模型）（要素比例理论） ：一个国家出口用其相对 富足的要素密集生产的那 些物品，进口该国相对稀 缺的要素密集生产的那些 物品