中图人民大学 RENMIN UNIVERSITY OF CHINA PEOPLE'S UNIVERSITY OF CHINA 第七讲城市战略规划中的公众参与
第七讲 城市战略规划中的公众参与
中图人民大学 RENMIN UNIVERSITY OF CHINA ·一、为什么要提倡公众参与？
• 一、为什么要提倡公众参与？
中国人民大学 RENMIN UNIVERSITY OF CHINA 1利益相关者与公众参与 口传统的认知和行为理论将行为主体假设为“经济人”，假定人们的 行为都是从自身利益出发，全面考虑所有成本和收益，然后做出理 性决定。 口照此理论，利益最大化是公众介入公共事务的逻辑基础和行为动机 ，政策制定者应该积极倾听他们的利益诉求以达成利益均衡
1 利益相关者与公众参与 传统的认知和行为理论将行为主体假设为“经济人”，假定人们的 行为都是从自身利益出发，全面考虑所有成本和收益，然后做出理 性决定。 照此理论，利益最大化是公众介入公共事务的逻辑基础和行为动机 ，政策制定者应该积极倾听他们的利益诉求以达成利益均衡
中图人民大学 RENMIN UNIVERSITY OF CHINA 2公众参与的行为逻辑的“知识转向” “知识转向”的第一个含义是将知识作为人们行动的重要动因 口舒茨(1973)将知识的社会构成、知识的社会分配与社会行动相关联，阐发了 行动的知识化建构、知识的行动化特征等知识行动理论的重要观点。 口哈贝马斯(1994)把交往行动的理性看作是行动者获取和运用知识的过程（行 动者知识化)，并把背景知识作为交往行动成立的基础，形成了有关知识与 行动关系的许多观，点。 口吉登斯(1998)结构化理论的逻辑起点是行动者，行动者是有知识的行动者， 知识行动者的行动是知识化的行动，因而知识是行动的前提、过程和结果。 口 知识也被认为是公民参与社会治理的关键，它决定了公众参与的能力和水平 (Sun,2015)。 口2015世界发展报告《思维、社会和行为》认为，人们的大多数判断和选择都 是自动做出的，并不经过深思熟虑，而知识是导致人们判断和选择的关键
2 公众参与的行为逻辑的“知识转向” 舒茨(1973)将知识的社会构成、知识的社会分配与社会行动相关联，阐发了 行动的知识化建构、知识的行动化特征等知识行动理论的重要观点。 哈贝马斯(1994)把交往行动的理性看作是行动者获取和运用知识的过程（行 动者知识化），并把背景知识作为交往行动成立的基础，形成了有关知识与 行动关系的许多观点。 吉登斯(1998)结构化理论的逻辑起点是行动者，行动者是有知识的行动者， 知识行动者的行动是知识化的行动，因而知识是行动的前提、过程和结果。 知识也被认为是公民参与社会治理的关键，它决定了公众参与的能力和水平 （Sun，2015）。 2015世界发展报告《思维、社会和行为》认为，人们的大多数判断和选择都 是自动做出的，并不经过深思熟虑，而知识是导致人们判断和选择的关键。 “知识转向”的第一个含义是将知识作为人们行动的重要动因
中图人民大学 RENMIN UNIVERSIT Y OF CHINA “知识转向”的第二个含义是对地方性知识的重视 口传统的知识观认为知识是具有客观性、普遍性和明晰性等特性，而新知识 观认为任何知识的意义与价值仅仅体现于特定的时间、空间、文化传统以 及现实社会中，脱离了现实情境的知识是没有意义的，因而具有地方性、 实践性和文化性等情境特性的知识被普遍重视和强调。 口吉本斯（Gibbons,1994)提出的知识生产“模式二”也表明：知识生产 越来越多的在特定应用的情境中围绕具体问题进行。 口情境化的知识生产不是只满足于生产可靠的知识，而是转向生产对社会稳 健的知识
“知识转向”的第二个含义是对地方性知识的重视 传统的知识观认为知识是具有客观性、普遍性和明晰性等特性，而新知识 观认为任何知识的意义与价值仅仅体现于特定的时间、空间、文化传统以 及现实社会中，脱离了现实情境的知识是没有意义的，因而具有地方性、 实践性和文化性等情境特性的知识被普遍重视和强调。 吉本斯（Gibbons，1994）提出的知识生产“模式二”也表明：知识生产 越来越多的在特定应用的情境中围绕具体问题进行。 情境化的知识生产不是只满足于生产可靠的知识，而是转向生产对社会稳 健的知识
中图人民大学 RENMIN UNIVERSITY OF CHINA 西方城市规划理论的“知识转向” 口1936年，哈耶克(F.A.Hayek)就提出，知识的分散性、不稳定性和不完 美性是社会科学必须面对的基本事实，因此知识协调也是所有社会科学的 基本问题。 口在The Use of Knowledge In Society(1945年)一文中，哈耶克进一步指 出，经济规划必须以知识为基础，以什么方式使分散在不同的人中间的知 识得到最优利用是经济学以及整个社会科学需要解决的首要问题。 口弗里德曼，他在1970年代初就指出当时西方城市规划面临着一个重要危机 一知识危机，即社会知识的领域越来越广，内容越来越复杂，而规划师 所掌握的知识与市民掌握的知识之间的差异越来越大，因此需要交往式的 规划，通过对话和学习，把知识变成行动。在其Planning In The Public Domain一书中，弗里德曼进一步认为规划的本质就是将知识运用于公共活 动、社会指导和社会改革的过程，知与行的矛盾是规划理论应当长期关注 的问题
西方城市规划理论的“知识转向” 1936年，哈耶克（F.A. Hayek）就提出，知识的分散性、不稳定性和不完 美性是社会科学必须面对的基本事实，因此知识协调也是所有社会科学的 基本问题。 在The Use of Knowledge In Society (1945年)一文中，哈耶克进一步指 出，经济规划必须以知识为基础，以什么方式使分散在不同的人中间的知 识得到最优利用是经济学以及整个社会科学需要解决的首要问题。 弗里德曼，他在1970年代初就指出当时西方城市规划面临着一个重要危机 ——知识危机，即社会知识的领域越来越广，内容越来越复杂，而规划师 所掌握的知识与市民掌握的知识之间的差异越来越大，因此需要交往式的 规划，通过对话和学习，把知识变成行动。在其Planning In The Public Domain一书中，弗里德曼进一步认为规划的本质就是将知识运用于公共活 动、社会指导和社会改革的过程，知与行的矛盾是规划理论应当长期关注 的问题
中图人民大学 RENMIN UNIVERSITY OF CHINA 口福雷斯特(Forester,1987)认为，知识是权力的基础，现存的制度结 构会扭曲知识以维持现有的权力关系和利益分配，规划工作者不但是知 识的中介，还可以通过知识去组织市民争取权力和推动民主，进而改变 当前的结构。 口希利(Healey,2002)认为，知识是社会性的，系统化的、正规的和深 思熟虑的知识与地方性知识同等重要，“交往行动”是知识和共识形成 的关键，专业规划工作者应当充当“知识的中介人”。 口赖丁(Rydin,2007)尝试着对城市规划所需要的知识进行了分类，将其 划分为现状知识、预测知识、社会过程知识、规划过程知识等类型。 口张庭伟（2008)则认为城市规划的基本原理是常识，只有回归常识，才 有可能在利益日益多元化的现实中，通过交流性规划及协作性规划而实 现共赢。 口最新的协作式规划理论也认为，在公众辩论的框架下，所有向度的知识 都得到动员，参与者通过相互学习而重新认识自己和与他人的关系及价 值(Judith and David,.2010)。 口知识也正在成为西方学者研究邻避设施、生态规划、环境评价等领域公 众参与的新视角，在这些研究中，隐性知识和地方知识与公众参与的密 切关系被进一步强调(Lederer,2015)
福雷斯特（Forester，1987）认为，知识是权力的基础，现存的制度结 构会扭曲知识以维持现有的权力关系和利益分配，规划工作者不但是知 识的中介，还可以通过知识去组织市民争取权力和推动民主，进而改变 当前的结构。 希利（Healey，2002）认为，知识是社会性的，系统化的、正规的和深 思熟虑的知识与地方性知识同等重要，“交往行动”是知识和共识形成 的关键，专业规划工作者应当充当“知识的中介人”。 赖丁（Rydin，2007）尝试着对城市规划所需要的知识进行了分类，将其 划分为现状知识、预测知识、社会过程知识、规划过程知识等类型。 张庭伟（2008）则认为城市规划的基本原理是常识，只有回归常识，才 有可能在利益日益多元化的现实中，通过交流性规划及协作性规划而实 现共赢。 最新的协作式规划理论也认为，在公众辩论的框架下，所有向度的知识 都得到动员，参与者通过相互学习而重新认识自己和与他人的关系及价 值（Judith and David，2010）。 知识也正在成为西方学者研究邻避设施、生态规划、环境评价等领域公 众参与的新视角，在这些研究中，隐性知识和地方知识与公众参与的密 切关系被进一步强调(Lederer,2015)
中图人民大学 RENMIN UNIVERSITY OF CHINA ①城市战略规划需要哪些知识？ ②如何界定知识相关者？ ③知识相关者的行为逻辑与参与机制？ ④知识相关者与利益相关者的关系。 智洁是为达到目标商运用知识的密力 如识是用于解决问题的结构化信息 知识 信卫是有价值的微划 信息 是象的信 达方式 数据
①城市战略规划需要哪些知识？ ②如何界定知识相关者？ ③知识相关者的行为逻辑与参与机制？ ④知识相关者与利益相关者的关系
中国人民大学 RENMIN UNIVERSITY OF CHINA 利益决定行动 利益相关者 利益平衡 行为动机 公众参与 知识决定行动 知识相关者 知识生产
行为动机 利益决定行动 知识决定行动 利益相关者 知识相关者 利益平衡 知识生产 公众参与
中图人民大学 RENMIN UNIVERSITY OF CHINA ·二、国内外公众参与的现状与问题
• 二、国内外公众参与的现状与问题