试卷代号：1148 座位■■ 国家开放大学（中央广播电视大学）2014年秋季学期“开放本科”期末考试 公共管理学 试题 2015年1月 题 号 一 二 三 四 五 总 分 分 数 得 分 评卷人 一、选择题（每小题1分，共10分，共10题。请大家从四个答案中选 择一个正确的答案，并将答案编号填在括号里) 1.西方新公共管理的基本理念不包括( ）。 A,政府的职能是“掌舵”而不是“划桨”B.引进私营部门的管理手段和经验 C.公务员保持政治中立 D.公共服务以顾客为导向 2.非政府公共组织也可以称为()。 A.第一部门 B.第二部门 C.营利性组织 D.第三部门 3.涉及决策者或决策部门较多；可供选择的政策方案数量以及各方案的后果是未知的； 决策者价值目标或者是不清楚的，或者是相互冲突的，无法按统一的标准排出优先顺序；决策 的风险和不确定性也难以估计，这样的政策问题属于()。 A.结构优良的政策问题 B.结构中等的政策问题 C.结构不良的政策问题 D.方案可传递的政策问题 4.公共政策执行常用的经济手段不包括( )。 A.工资 B.税收 C.规章制度 D.价格 5.适宜采取窄管理幅度的公共组织的特征是()。 A.工作任务复杂、工作差异大 B.工作种类接近 C.组织成员知识程度高、责任感强 D.领导者水平高、能力强 6.西方国家公务员制度的最根本特征是( )。 A.公开考试、择优录用 B.严格考核、功绩晋升 C.政治中立、职务常任 D.人事分类、依法管理 633
试卷代号 :1148 座位号rn 国家开放大学(中央广播电视大学)2014 年秋季学期"开放本科"期末考试 公共管理学试题 2015 E rl 四|五|总分| l 一、选择题(每小题 分，共 10 分，共 10 题。请大家从四个答案中选 择一个正确的答案，并将答案编号填在括号里) 1.西方新公共管理的基本理念不包括( )。 A. 政府的职能是"掌舵"而不是"划桨" B. 引进私营部门的管理手段和经验 c. 公务员保持政治中立 D. 公共服务以顾客为导向 2. 非政府公共组织也可以称为( )。 A. 第一部门 B. 第二部门 c.营利性组织 D. 第三部门 3. 涉及决策者或决策部门较多 可供选择的政策方案数量以及各方案的后果是未知的; 决策者价值目标或者是不清楚的，或者是相互冲突的，无法按统一的标准排出优先顺序;决策 的风险和不确定性也难以估计，这样的政策问题属于( )。 A. 结构优良的政策问题 B. 结构中等的政策问题 c.结构不良的政策问题 D. 方案可传递的政策问题 4. 公共政策执行常用的经济手段不包括( )。 A. 工资 B. 税收 c.规章制度 D.价格 5. 适宜采取窄管理幅度的公共组织的特征是( )。 A. 工作任务复杂、工作差异大 B. 工作种类接近 c. 组织成员知识程度高、责任感强 D. 领导者水平高、能力强 6. 西方国家公务员制度的最根本特征是( )。 A. 公开考试、择优录用 B.严格考核、功绩晋升 c.政治中立、职务常任 D. 人事分类、依法管理 633
7.公共财政可以维持社会总需求和供给的大体平衡。在总需求超过总供给时，公共财政 应该()。 A.增加支出 B.诚少税收 C.减少支出 D.扩大社会总需求 8.我国《政府信息公开条例》的实施时间是( )。 A.2007年4月 B.2008年1月 C.2008年5月 D.2009年1月 9.绩效管理的核心环节是( A.绩效计划 B.绩效监控 C.绩效评估 D.绩效结果应用 10.公共管理责任的特点不包括( ）。 A.客体需求回应性 B.政策制定的弹性 C.可量化性 D.行为结果负责性 得 分 评卷人 二、填空题（每空1分，共10分，共10题。请大家把每题中的空白处 补充完整)】 11.公共物品是指具有效用的不可分割性、消费的 和受益的非排他性 等特性的产品。 12.一切利用行政权力大发横财的行为和活动，利用各种合法或非法的手段，以获得拥有 租金称为 13.所谓 ,就是受到政府及公共组织高度关注的已经得到初 步建构的公共问题，正式成为纳人讨论解决的政策问题的过程。 14.狭义的公共政策制定可以理解为政策的形成过程，即从问题界定到 及其合理化的过程。 15.在公共组织的各构成要素中， 是最基本的要素，是公共组织结构的支撑点和 连接点，没有它，就谈不上职权和职责。 16.公共部门 就是指对从事公共事务管理的人员进行规划、 录用、使用、培训、保障等管理活动的总和，通过科学管理，谋求人与人、人与事、人与组织、人与 环境之间的协调，提高人的能力。 17.现代意义上的公务员制度形成于19世纪中叶的国。 18.当一个企业可以通过减少其所售出的物品的供给量，从而使物品的出售价格高于该 物品的边际生产成本时，形成了 19.最简单的管理信息系统需要由以下四部分组成：信息源、信息处理器、 、信息使用者。 20.衡量公共部门领导决策的质量，主要有方向标准和 两方面的指标。 634
7. 公共财政可以维持社会总需求和供给的大体平衡。在总需求超过总供给时，公共财政 应该( )。 A. 增加支出 B. 减少税收 C. 减少支出 D.扩大社会总需求 8. 我国《政府信息公开条例》的实施时间是( )。 A. 2007 B. 2008 C. 2008 D. 2009 9. 绩效管理的核心环节是( )。 A. 绩效计划 B. 绩效监控 c.绩效评估 D. 绩效结果应用 10. 公共管理责任的特点不包括( )。 A. 客体需求回应性 B. 政策制定的弹性 c.可量化性 D. 行为结果负责性 二、填空题{每空 分，共 10 分，共 10 题。请大家把每题中的空白处 补充完整) 1.公共物品是指具有效用的不可分割性、消费的 和受益的非排他性 等特性的产品。 12. 一切利用行政权力大发横财的行为和活动，利用各种合法或非法的手段，以获得拥有 租金称为 13. 所谓 ，就是受到政府及公共组织高度关注的已经得到初 步建构的公共问题，正式成为纳入讨论解决的政策问题的过程。 14. 狭义的公共政策制定可以理解为政策的形成过程，即从问题界定到 及其合理化的过程。 15. 在公共组织的各构成要素中'一一一一一是最基本的要素，是公共组织结构的支撑点和 连接点，没有它，就谈不上职权和职责。 16. 公共部门 就是指对从事公共事务管理的人员进行规划、 录用、使用、培训、保障等管理活动的总和，通过科学管理，谋求人与人、人与事、人与组织、人与 环境之间的协调，提高人的能力。 17. 现代意义上的公务员制度形成于 19 世纪中叶的一一一一一国。 18. 当一个企业可以通过减少其所售出的物品的供给量，从而使物品的出售价格高于该 物品的边际生产成本时，形成了 19. 最简单的管理信息系统需要由以下四部分组成:信息源、信息处理器、 、信息使用者。 20. 衡量公共部门领导决策的质量，主要有方向标准和 634 两方面的指标
得分 评卷人 三、简答题（每小题10分，共30分，共3小题。请大家在题后空白处 对所给问题做出简单阑述) 21.什么是新公共服务？ 22.影响公共政策执行的因素有哪些？ 23.简述公共部门人力资源甄选与录用时应遵循的原则。 得 分 评卷人 四、论述题（每题15分，共30分，共2题。请大家在把握理论要点的 基础上进行分析和论证) 24.试述政府失效的主要表现和对我们的启示。 25.试述公共财政的基本职能。 得 分 评卷人 五、案例分析题(20分。请大家根据所给案例材料，用所学理论进行 分析论证，说明自己的观点和认识，理论运用要恰当，逻辑阐述要 清楚、观点陈述要明确、字数不少于400宇)】 26.《国家中长期教育改革与发展规划纲要(2010一2020年)》 面向社会公开征求意见 《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》于2010年2月28日正式启动 第二轮征求民意工作，征求意见时间截至3月28日。教育部网站同日公布《规划纲要》征求意 见稿全文。社会各界人士可通过电子邮件、教育部门户网站发帖和去函形式提出意见硅议， 2月28日当天，按照中央问政于民、问需于民、问计于民的要求，教育部、发改委、财政部、 科技部、人力资源和社会保障部等《规划纲要》工作小组召开新闻发布会，教育部部长袁贵仁先 生向媒体和公众介绍了征求意见稿的形成过程、主要内容，重点介绍了6项发展任务：学前教 育、义务教育、高中阶段教育、职业教育、高等教育、继续教育，特别是强调民族教育和特殊教 育。6项改革任务：人才培养体制、考试招生制度、学校制度、办学体制、管理体制改革和扩大 教育开放。6项保障任务：加强党和政府对教育工作的领导、加强教师队伍建设、保障经费投 人、加快教育信息化、推进依法治教、实施重大项目和改革试点。 请利用政府信息公开的相关知识，分析该案例中，国家部委向公众公开征求对《国家中长 期教育改革和发展规划纲要2010一2020》意见的意义所在。 635
|得分|评卷人| | 三、筒答题{每小题 10 分，共 30 分，共 小题。请大家在题后空白处 对所给问题做出简单阐述} 1.什么是新公共服务? 22. 影响公共政策执行的因素有哪些? 23. 简述公共部门人力资掠颤选与录用时应遵循的原则。 四、论述题{每题 15 分，共 30 分，共 题。请大家在把握理论要点的 基础上进行分析和论证} 24. 试述政府失效的主要表现和对我们的启示。 25. 试述公共财政的基本职能。 |得分|评卷人| | 五、案例分析题 (20 分。请大家根据所给案例材料，用所学理论进行 分析论证，说明自己的观点和认识，理论运用要恰当，逻辑阐述要 清楚、观点陈述要明确、字数不少于 400 字} 26. (国家中长期教育改革与发展规划纲要 (2010-2020 年)} 面向社会公开征求意见 《国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010-2020 年) ))于 2010 28 日正式启动 第二轮征求民意工作，征求意见时间截至 28 日。教育部网站同日公布《规划纲要》征求忘 见稿全文。社会各界人士可通过电子邮件、教育部门户网站发帖和去函形式提出意见菇!议 28 日当天，按照中央问政于民、问需于民、问计于民的要求，教育部、发改委、财政那、 科技部、人力资源和社会保障部等《规划纲要》工作小组召开新闻发布会，教育部部长袁贵仁先 生向媒体和公众介绍了征求意见稿的形成过程、主要内容，重点介绍了 项友展任务:学前教 育、义务教育、高中阶段教育、职业教育、高等教育、继续教育，特别是强调民族教育和特殊教 育。 项改革任务 人才培养体制、考试招生制度、学校制度、办学体制、管理体制改革和扩大 教育开放。 项保障任务:加强党和政府对教育工作的领导、加强教师队伍建设、保障经费投 入、加快教育信息化、推进依法治教、实施重大项目和改革试点。 请利用政府信息公开的相关知识，分析该案例中，国家部委向公众公开征求对《国家中长 期教育改革和发展规划纲要 201 。一2020)) 意见的意义所在。 635
试卷代号：1148 国家开放大学（中央广播电视大学）2014年秋季学期“开放本科”期末考试 公共管理学 试题答案及评分标准 (供参考) 2015年1月 一、选择题（每小题1分，共10分，共10题。请大家从四个答案中选择一个正确的答案，并将 答案编号填在题干前的括号里】 1.C 2.D 3.C 4.C 5.A 6.A 7.C 8.C 9.C 10.C 二、填空题（每空1分，共10分，共10题。请大家把每题中的空白处补充完整） 11.非竞争性 12.寻租 13.公共政策议程 14.方案抉择 15.职位 16.人力资源管理 17.英 18.垄断 19.信息管理者 20.优化标准 三、简答题（每小题10分，共30分，共3小题。请大家在题后空白处对所给问题做出简单阐 述) 21.新公共服务，是指“关于治理体系中公共行政官员角色的一系列思想，而且这种治理 体系将公民置于中心位置”。新公共服务要改变“政府独自掌舵”的局面，认为政府是公民的政 府，因而政府在为“国家”这条船掌舵的时候，必须听从公民的意见。(5分) 在新公共服务中，公共利益是至高无上的，政府的作用是协调公民和其他群体之间的利益 以创造共享的价值，新公共服务更加注重民主价值和公共利益，更适应现代公民社会发展和公 共管理实践需要的新模式。(5分) 22.主要有“政策本身、政治因素、行政因素、沟通因素”等影响因素。(2分) 政策的合理性和可行性，即政策是否有坚实的理论基础和符合相关主体的利益博弈，政策 执行是否能在现实资源提供的限度内，政策方案是否具体明确，利于形成切实的行动计划等都 636
试卷代号 :1148 国家开放大学(中央广播电视大学 )2014 年秋季学期"开放本科"期末考试 公共管理学 试题答案及评分标准 (供参考) 2015 一、选择题{每小题 分，共 10 分，共 10 题。请大家从四个答案中选择一个正确的答案，并将 答案编号填在题干前的括号里} 1. C 2. D 3. C 4. C 5. A 6.A 7.C 8.C 9.C 10.C 二、填空题{每空 分，共 10 分，共 10 题。请大家把每题中的空白处补充完整} 1.非竞争性 12. 寻租 13. 公共政策议程 14. 方案抉择 15. 职位 16. 人力资源管理 17. 18. 垄断 19. 信息管理者 20. 优化标准 三、简答题(每小题 10 分，共 30 分，共 小题。请大家在题后空白处对所给问题做出简单阐 述) 1.新公共服务，是指"关于治理体系中公共行政官员角色的一系列思想，而且这种治理 体系将公民置于中心位置"。新公共服务要改变"政府独自掌舵"的局面，认为政府是公民的政 府，因而政府在为"国家"这条船掌舵的时候，必须昕从公民的意见。 (5 分) 在新公共服务中，公共利益是至高元上的，政府的作用是协调公民和其他群体之间的利益 以创造共享的价值，新公共服务更加注重民主价值和公共利益，更适应现代公民社会发展和公 共管理实践需要的新模式。 (5 分) 22. 主要有"政策本身、政治因素、行政因素、沟通因素"等影响因素。 (2 分〉 政策的合理性和可行性，即政策是否有坚实的理论基础和符合相关主体的利益博弈，政策 执行是否能在现实资摞提供的限度内，政策方案是否具体明确，利于形成切实的行动计划等都 636
影响政策的执行。(2分) 政体、社会利益格局影响政策执行。(2分) 政策执行机构设置是否得力，政策执行人员的素质，政策执行所需的各种资源等影响政策 执行的效果。(2分) 政策沟通、解释、交流影响政策是否能得到较好地执行。(2分) 23.第一，因事择人，以事业的需要、岗位的空缺为出发点，根据岗位对人员的资格要求选 择人员。第二，人职匹配，即尽可能使岗位的要求与求职者的能力、意愿匹配。(5分) 第三，用人所长，注重发挥人的长处，及时调整岗位，为人才发挥潜能提供舞台。第四，德 才兼备，强调公共部门人员的政治素养和能力水平。(5分) 四、论述题（每题15分，共30分，共2题。请大家在把握理论要点的基础上进行分析和论证） 24.主要表现： (1)公共政策失效（政府难以制定并执行好的、合理的公共政策）；(2分) (2)公共产品供给的低效率（公共产品过剩和增加公共产品成本）；(2分》 (3)内部性与政府扩张（内部性是公共组织自身的目标，导致了“私人的”或组织的成本和 利润很可能支配公共决策者的计算)；(3分) (4)寻租及腐败（寻租是一切利用行政权力大发横财的行为和活动，寻租活动是利用各种 合法或非法的手段，以获得拥有租金的特权；租金是指由于政府干预或行政管制市场而形成的 级差收人)(2分) 启示：(6分) 单纯依靠市场和过多依靠政府干预都是行不通的。具体来说， (1)明确界定政府管理的范围、权限； (2)在进行经济改革的同时也必须进行政治体制的改革： (3)加强各项法律、法规的建设，使政府的决策过程和管理过程都能纳入正常的监督系统 或机制之中。 25.公共财政职能主要有： (1)资源配置职能 公共财政为全社会提供公共物品和公共服务，并运用经济、法律等手段矫正外部效应和维 护市场的有效竞争。 矫正外部效应的财政手段可分为两类：为了纠正诸如环境污染此类负外部效应，课征污染 税；对因正外部效应造成的生产不足，则应实施鼓励生产的财政补贴等措施。 公共财政通过对不完全竞争的干预来维护市场的有效竞争。政府可以对垄断厂商发放财 政补贴，从而要求其增加产量和降低价格；或者接管这类企业，直接规定产品低价出售，或按市 场原则规范公共定价，调整产业组织，形成竞争格局；或运用法律手段维护市场竞争的有效性。 (5分) 637
影响政策的执行。 (2 分) 政体、社会利益格局影响政策执行。 (2 分〉 政策执行机构设置是否得力，政策执行人员的素质，政策执行所需的各种资源等影响政策 执行的效果。 (2 分) 政策沟通、解释、交流影响政策是否能得到较好地执行。 (2 分〉 23. 第一，因事择人，以事业的需要、岗位的空缺为出发点，根据岗位对人员的资格要求选 择人员。第二，人职匹配，即尽可能使岗位的要求与求职者的能力、意愿匹配。 (5 分) 第三，用人所长，注重发挥人的长处，及时调整岗位，为人才发挥潜能提供舞台。第四，德 才兼备，强调公共部门人员的政治素养和能力水平。 (5 分) 四、论述题{每题 15 分，共 30 分，共 题。请大家在把握理论要点的基础上进行分析和论证) 24. 主要表现: (1)公共政策失效(政府难以制定并执行好的、合理的公共政策 );(2 分) (2) 公共产品供给的低效率(公共产品过剩和增加公共产品成本);(2 分) (3) 内部性与政府扩张(内部性是公共组织自身的目标，导致了"私人的"或组织的成本和 利润很可能支配公共决策者的计算); (3分) (4) 寻租及腐败(寻租是一切利用行政权力大发横财的行为和活动，寻租活动是利用各种 合法或非法的手段，以获得拥有租金的特权;租金是指由于政府干预或行政管制市场而形成的 级差收入)(2 分) 启示 :(6 分) 单纯依靠市场和过多依靠政府干预都是行不通的。具体来说， (1)明确界定政府管理的范围、权限; (2) 在进行经济改革的同时也必须进行政治体制的改革; (3) 加强各项法律、法规的建设，使政府的决策过程和管理过程都能纳入正常的监督系统 或机制之中。 25. 公共财政职能主要有 (1)资源配置职能 公共财政为全社会提供公共物品和公共服务，并运用经济、法律等手段矫正外部效应和维 护市场的有效竞争。 矫正外部效应的财政手段可分为两类:为了纠正诸如环境污染此类负外部效应，课征污染 税;对因正外部效应造成的生产不足，则应实施鼓励生产的财政补贴等措施。 公共财政通过对不完全竞争的干预来维护市场的有效竞争 政府可以对垄断厂商发放财 政补贴，从而要求其增加产量和降低价格;或者接管这类企业，直接规定产品低价出售，或按市 场原则规范公共定价，调整产业组织，形成竞争格局;或运用法律手段维护市场竞争的有效性。 (5 分〉 637
(2)调节收人分配职能 在市场机制的框架内不能解决收入初次分配的公平问题，只有通过政府的财政手段完成 收入再分配的任务。可以通过征收累进的所得税、然后通过各种转移性支出（如医疗保险、失 业救助、食品券补贴以及政府间的转移支付等)，从而保证社会的稳定发展。(5分) (3)稳定经济职能 通过公共财政维持社会总需求和供给的大体平衡。此外，还可以通过财政制度性安排，使 财政发挥某种“自动”的稳定作用，如发挥累进所得税制、失业救济金制度等具有与经济逆向运 动的制度的稳定功能。(5分) 五、案例分析题(20分。请大家根据所给案例材料，用所学理论进行分析论证，说明自己的观 点和认识，理论运用要恰当，逻辑阐述要清楚、观点陈述要明确、字数不少于400字)】 26.分析参考： 公民知情权是公民依法享有对政府工作、政府有关活动进行了解和获得相关资料的权利。 政府信息公开是指行政机关通过公众便于接受的方式和途径公开其政务运作的过程，公 开其有利于公众实现其权利的信息资源，允许公众通过查询、阅览、复制、下载、摘录、收听、观 看等形式，依法利用各级政府部门所控制的信息。 实现政府信息公开对推进我国政府职能的转变，建设民主、高效的服务型政府具有重要的 政治意义和现实意义。可以保证政府决策公正，遏制行政腐败；可以促进公民参与行政，保障 公民的知情权；可以简化行政运作环节，提高服务质量。(10分) “教育改革和发展”这一关系国计民生的重要信息，属于重要的政府信息。公开未来十年 内我国教育改革和发展的任务，面向公众征求对《规划纲要》具体条款的意见，这充分反映了我 国政府服务、沟通意识的增强。 面向公众公开重要的教育信息，充分听取大家对各阶段教育的需求、期望和对《规划纲要》 具体条款的建议，有利于共同制定一个让人民群众满意、符合中国国情和时代特点，真正管用 的教育改革和发展规划纲要；有利于推进教育决策的公正和促进教育的科学发展：有利于促进 全民参与教育讨论，保障公民对教育改革和发展的知情权；有利于提高政府面向公众提供教育 服务的质量。(10分) 638
(2) 调节收入分配职能 在市场机制的框架内不能解决收入初次分配的公平问题，只有通过政府的财政手段完成 收入再分配的任务。可以通过征收累进的所得税、然后通过各种转移性支出(如医疗保险、失 业救助、食品券补贴以及政府间的转移支付等) ，从而保证社会的稳定发展。 (5 分) (3) 稳定经济职能 通过公共财政维持社会总需求和供给的大体平衡。此外，还可以通过财政制度性安排，使 财政发挥某种"自动"的稳定作用，如发挥累进所得税制、失业救济金制度等具有与经济逆向运 动的制度的稳定功能。 (5 分) 五、案例分析题 (20 分。请大家根据所给案例材料，用所学理论进行分析论证，说明自己的现 点和认识，理论运用要恰当，逻辑阐述要清楚、观点陈述要明确、字跑不少于 400 字) 26. 分析参考: 公民知情权是公民依法事有对政府工作、政府有关活动进行了解和获得相关资料的权利。 政府信息公开是指行政机关通过公众便于接受的方式和途径公开其政务运作的过程，公 开其有利于公众实现其权利的信息资源，允许公众通过查询、阅览、复制、下载、摘录、收听、观 看等形式，依法利用各级政府部门所控制的信息。 实现政府信息公开对推进我国政府职能的转变，建设民主、高效的服务型政府具有重要的 政治意义和现实意义。可以保证政府决策公正，遏制行政腐败;可以促进公民参与行政，保障 公民的知情权;可以简化行政运作环节，提高服务质量。(1 分) "教育改革和发展"这一关系国计民生的重要信息，属于重要的政府信息。公开未来十年 内我国教育改革和发展的任务，面向公众征求对《规划纲要》具体条款的意见，这充分反映了我 国政府服务、沟通意识的增强。 面向公众公开重要的教育信息，充分听取大家对各阶段教育的需求、期望和对《规划纲要》 具体条款的建议，有利于共同制定一个让人民群众满意、符合中国国情和时代特点，真正管用 的教育改革和发展规划纲要;有利于推进教育决策的公正和促进教育的科学发展;有利于促进 全民参与教育讨论，保障公民对教育改革和发展的知情权;有利于提高政府面向公众提供教育 服务的质量。(1 分) 638