试卷代号：1259 座位■ 国家开放大学（中央广播电视大学）2014年秋季学期“开放本科”期末考试 西方行政学说 试题（半开卷） 2015年1月 题 号 二 三 四 五 总 分 分 数 得 分 评卷人 一、单项选择题（每小题1分，共5分） 1.里格斯将根植于美国人心中的主权在民、人生而平等、天赋人权神圣不可侵犯等观念叫 做( )。 A.政治准则 B.政治形态 C.政治神话 D.政治法典 2.新公共行政学的效率观指的是( )。 A.机械性效率 B.技术性效率 C.生产性效率 D.社会性效率 3.德鲁克基于目标管理理论提出的在政府机构中广泛运用的理论是()。 A,公共选择理论 B.公共服务机构管理理论 C.公共部门绩效管理理论 D.全面质量管理理论 4.奎德认为，执行分析主要考虑的是政策实施过程中可能发生的各种因素，其中最重要的 因素是()。 A.人 B.组织 C.环境 D.政治 5.公共选择理论的基本假设是( )假定。 A.市场 B.组织 C.公民 D.经济人 1077
试卷代号 :1259 座位号 做( 国家开放大学(中央广播电视大学 )2014 年秋季学期"开放本科"期末考试 西方行政学说试题(半开卷) 2015 四|五 总分| l 一、单项选择题(每小题 分，共 分) 1.里格斯将根植于美国人心中的主权在民、人生而平等、天赋人权神圣不可侵犯等观念叫 A. 政治准则 B. 政治形态 c.政治神话 D. 政治法典 2. 新公共行政学的效率观指的是( A. 机械性效率 B. 技术性效率 c.生产性效率 D. 社会性效率 3. 德鲁克基于目标管理理论提出的在政府机构中广泛运用的理论是( )。 A. 公共选择理论 B. 公共服务机构管理理论 c.公共部门绩效管理理论 D.全面质量管理理论 1. 奎德认为，执行分析主要考虑的是政策实施过程中可能发生的各种因素，其中最重要的 因素是。 A. c.环境 5. 公共选择理论的基本假设是)假定。 B. 组织 D.政治 A. 市场 B.组织 c.公民 D.经济人 1077
得分 评卷人 二、多项选择题（每小题2分，共10分）】 6.法默尔提出的可以引导我们对公共行政理论进行后现代重建的值得关注的方面有 ( A.想象 B.解构 C.去领地化 D.变样 E.反思 F.创新 7.霍哲认为恰当的领导角色需要做到( )。 A.转化性领导 B.加强沟通 C.正确识别雇员动机 D.建立信任 E.实施激励 F.传播清晰的愿景并扫除障碍 8.在下列各项中，属于奥斯本列举的政府在建立市场过程中所要担负的责任的是 ( A.建立市场规则 B.为消费者提供信息 C.利用政策平衡供求关系 D.鼓励新的市场因素的产生 E.调整公共投资政策 F.支持建立群众自治组织 9.登哈特认为，在新公共服务理论的思想来源和概念基础中，更具当代性的理论先驱主要 包括( )。 A.企业家政府理论 B.后现代公共行政理论 C.民主公民权理论 D.社区与公民社会的理论 F.组织人本主义 F.新公共行政学 10.公共治理理论认为，公共管理过程是一种互动的过程。在这种互动过程中，政府与其 他社会公共机构建立起各种各样的合作伙伴关系，主要有( )。 A,政府组织与非政府组织之间的关系 B.正式组织与非正式组织之间的关系 C.主导者与职能单位之间的关系 D.组织之间的谈判协商关系 E.政府与执政党的关系 F.系统的协作关系 1078
二、多项选择题{每小题 分，共 10 分} 6. 法默尔提出的可以引导我们对公共行政理论进行后现代重建的值得关注的方面有 A. 想象 c.去领地化 E. 反思 7. 霍哲认为恰当的领导角色需要做到( A. 转化性领导 c. 正确识别雇员动机 E. 实施激励 B.解构 D. 变样 F. 创新 B.加强沟通 D. 建立信任 F. 传播清晰的愿景并扫除障碍 8. 在下列各项中，属于奥斯本列举的政府在建立市场过程中所要担负的责任的是 A. 建立市场规则 B.为消费者提供信息 c. 利用政策平衡供求关系 D.鼓励新的市场因素的产生 调整公共投资政策 F. 支持建立群众自治组织 9. 登哈特认为，在新公共服务理论的思想来源和概念基础中，更具当代性的理论先驱主要 包括( )。 A.企业家政府理论 B.后现代公共行政理论 c.民主公民权理论 D. 社区与公民社会的理论 E. 组织人本主义 F. 新公共行政学 10. 公共治理理论认为，公共管理过程是一种互动的过程。在这种互动过程中.政府与其 他社会公共机构建立起各种各样的合作伙伴关系，主要有( )。 1078 A. 政府组织与非政府组织之间的关系 B. 正式组织与非正式组织之间的关系 c.主导者与职能单位之间的关系 D.组织之间的谈判协商关系 E. 政府与执政党的关系 F. 系统的协作关系
得分 评卷人 三、填空题（每空1分，共15分】 11.从学科发展历史来看，行政学是从 中分离出来而成为一门独立学科的。 12.从思想渊源来看，威尔逊的行政学说特别受到了 国行政研究思想的影响， 是其中颇负盛名并具有一定的代表性的人物。 13.古德诺的行政学研究和威尔逊的研究有着相当一致的地方，他也是站在 利益一边，主张公共行政权力的 14.官僚制组织通常要制定一整套规则和程序来规范组织及其成员的管理行为，韦伯认 为，它们可以保证官僚制组织的合理性、 稳定性和 15.泰勒认为，规模较大的企业不能只依据 来组织和管理，而必须应用 例外原则。 16,法约尔对于管理的定义是通过将 与 进行比较并对管理活动的 来揭示的。 17.怀特指出，端正官纪应从 和 两个方面进行，这两个途径要相互补充， 灵活运用。 18.古利克的个人兴遵一直都主要在 、人事和 这些领 域。 得 分 评卷人 四、简答题（每小题10分，共30分） 19.厄威克认为对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性的原则是什么？ 20.简述林德布洛姆的渐进决策的含义及其基本原则。 21.简述麦格雷戈的Y理论的思想基础。 孕 分 评卷人 五、论述题i每小题20分，共40分) 22.巴纳德如何对组织定义？他所说的“组织”具有哪些要素和基本特点？ 23.试阐述西蒙提出以决策行为去研究行政学的理由。 ·1079
三、填空题(每空 分，共 15 分) 1.从学科发展历史来看，行政学是从 中分离出来而成为一门独立学科的。 12. 从思想渊源来看，威尔逊的行政学说特别受到了一一一一国行政研究思想的影响， 是其中颇负盛名并具有一定的代表性的人物 13. 古德诺的行政学研究和威尔逊的研究有着相当一致的地方，他也是站在 利益一边 主张公共行政权力的 14. 官僚制组织通常要制定一整套规则和程序来规范组织及其成员的管理行为，韦伯认 为，它们可以保证官僚制组织的合理性、 、稳定性和 15. 泰勒认为，规模较大的企业不能只依据 例外原则。 来组织和管理，而必须应用 16. 法约尔对于管理的定义是通过将 来揭示的。 l=; 进行比较并对管理活动的 17. 怀特指出，端正宫纪应从 两个方面进行，这两个途径要相互补充， 灵活运用。 18. 古利克的个人兴啤一直都主要在 域。 、人事和 四、简答题(每小题 10 分，共 30 分) 19. 厄威克认为对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性的原则是什么? 20. 简述林德布洛姆的渐进决策的含义及其基本原则 1.简述麦格雷戈的 理论的思想基础。 五、论述题(每小题 20 分，共 40 分) 22. 巴纳德如何对组织定义?他所说的"组织"具有哪些要素和基本特点? 23. 试阐述西蒙提出以决策行为去研究行政学的理由 这些领 1079
试卷代号：1259 国家开放大学（中央广播电视大学）2014年秋季学期“开放本科”期末考试 西方行政学说试题答案及评分标准（半开卷） (供参考) 2015年1月 一、单项选择题（每小题1分，共5分）】 1.C 2.D 3.B 4.A 5.D 二、多项选择题（每小题2分，共10分） 6.ABCD 7.ACDF 8.ABCDEF 9.BCDEF 10.CDF 三、填空题（每空1分，共15分） 11.政治学 12.德 斯坦因 13.中小资产阶级 集中 14.合法性 连续性 15.职能原则 16.经营 管理 要素分析 17.直接 间接 18.公共财政 城市政府 四、简答题（每小题10分，共30分）】 19.厄威克认为对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性的原则是什么？ 参考答案： 在厄威克看来，下列原则对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性： (1)目标原则(1分)； 1080
试卷代号 :1259 国家开放大学(中央广播电视大学 )2014 年秋季学期"开放本科"期未考试 西方行政学说试题答案及评分标准(半开卷) (供参考) 一、单项选择题(每小题 分，共 分} l. C 2.D 3. B 4. A 二、多项选择题{每小题 分，共 10 分) 6.ABCD 7. ACDF 三、填空题{每空 分，共 15 分) 1.政治学 12. 斯坦因 13. 中小资产阶级 集中 14. 合法性 连续性 15. 职能原则 16. 经营 管理 要素分析 17. 直接 间接 18. 公共财政 城市政府 四、简答题{每小题 10 分，共 30 分) 8. ABCDEF 9. BCDEF 2015 5. D 10. CDF 19. 厄威克认为对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性的原则是什么? 参考答案: 在厄威克看来，下列原则对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性: (1)目标原则(1分 1080
(2)人员与组织结构相适应的原则(2分)： (3)单头领导的原则(1分)： (4)专业参谋和一般参谋共存的原则(2分)； (5)授权原则(1分)： (6)责权相符原则(1分)； (7)明确性原则(1分)； (8)控制幅度原则(1分)。 20.简述林德布洛姆的渐进决策的含义及其基本原则。 参考答案： 所谓渐进决策，就是指决策者在决策时在既有的合法政策基础上，采用渐进方式对现行政 策加以修改，通过一连串小小改变，在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目标。(4分) 在林德布洛姆看来，渐进决策需要遵循三个基本原则： (1)按部就班原则(2分)； (2)积小变为大变原则(2分)： (3)稳中求变原则(2分)。 21.简述麦格雷戈的Y理论的思想基础。 参考答案： 麦格雷戈的“Y理论”是基于“需要层次说”概括出来的(2分)，需要层次说是美国著名心 理学家马斯洛提出的(2分)。在他看来，人的基本需要可以为五个层次(1分)：(1)生理的需要 (1分)；(2)安全的需要(1分)；(3)感情和归属上的需要(1分)；(4)尊重的需要(1分)：(5)自我 实现的需要(1分)。 五、论述题（每小题20分，共40分） 22.巴纳德如何对组织定义？他所说的“组织”具有哪些要素和基本特点？ 答题要点： 1081
(2) 人员与组织结构相适应的原则 (2 分) ; (3)单头领导的原则(1分 (4) 专业参谋和-般参谋共存的原则 (2 分) ; (5) 授权原则(1分) ; (6) 责权相符原则c1分) ; (7) 明确性原则(1分) ; (8) 控制幅度原则(1分)。 20. 简述林德布洛姆的渐进决策的含义及其基本原则。 参考答案: 所谓渐进决策，就是指决策者在决策时在既有的合法政策基础上，采用渐进方式对现行政 策加以修改，通过一连串小小改变，在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目标。 (4 分〉 在林德布洛姆看来，渐进决策需要遵循三个基本原则: (1)按部就班原则 (2 分) ; (2) 积小变为大变原则 (2 分) ; (3) 稳中求变原则 (2 分)。 1.简述麦格雷戈的 理论的思想基础。 参考答案: 麦格雷戈的 "y 理论"是基于"需要层次说"概括出来的 (2 分) ，需要层次说是美国著名心 理学家马斯洛提出的 (2 分人在他看来，人的基本需要可以为五个层次(1分): (1)生理的需要 );(2) 安全的需要(1分) ; (3) 感情和归属上的需要(1分 );(4) 尊重的需要(1分 );(5) 自我 实现的需要(1分)。 五、论述题(每小题 20 分，共 40 分} 22. 巴纳德如何对组织定义?他所说的"组织"具有哪些要素和基本特点? 答题要点: 1081
(1)组织的涵义 巴纳德不是仅从物质或人的方面看待组织，而是从人与人之间的协作关系的角度来看待 组织的。组织理论并不研究协作系统的各个方面，只研究协作系统的一部分一“组织”，即协 作系统中的人的行为和人的协作关系，这样他就通过使组织概念抽象化在很大程度上排除了 物质因素。(2分)他没有简单地把组织理解为人的集团，而是将组织界定为“有意识地协调两 个以上的人的活动或力量的一个系统”。(2分) (2)组织的基本特点： 第一，组织是由人的活动或效力即人的行为构成的系统。(2分) 第二，组织是一个系统，即按照一定的方法进行调整的人的活动和行为的相互关系。(2分) 第三，组织是动态和发展的，即当系统中的一个部分同其他部分的关系发生变化时，作为 整体的系统也要发生变化。(2分) 第四，组织是协作系统的一个组成部分，但两者糅合在一起，有时界限不太明确。(2分) 第五，组织工作决不仅限于所谓“组织内部”，对于一个组织来说，其“内部”协作关系和“外 部”协作关系同等重要。(2分) (3)组织三要素： 第一，协作的意愿：(2分) 第二，共同的目标；(2分) 第三，信息交流。(2分) 组织三要素中的3个要点，必须每个要点都结合自身理解展开说明或论述，否则每个要点 扣1分。 23.试阐述西蒙提出以决策行为去研究行政学的理由。 答题要点： 西蒙从以下几个方面阐述了他提出以决策行为去研究行政学的理由： (1)传统行政学的讨论都只注意“执行”，即“行动”或“做”，而不注意行动或做之前的“决 策”。(4分)》 (2)实现行政组织目标的实际工作是由组织最基层一即操作层的操作人员执行的，但是 在这些操作人员之上的非操作人员在实现组织目标上显然并非多余，而且影响可能更大。这 种非操作的行政人员在实现一个组织目标上的作用大小取决于其对最下级操作人员的决策影 响的大小。(4分) 1082
(1)组织的涵义 巴纳德不是仅从物质或人的方面看待组织，而是从人与人之间的协作关系的角度来看待 组织的。组织理论并不研究协作系统的各个方面，只研究协作系统的一部分一一"组织"即协 作系统中的人的行为和人的协作关系，这样他就通过使组织概念抽象化在很大程度上排除了 物质因素。 (2 分)他没有简单地把组织理解为人的集团，而是将组织界定为"有意识地协调两 个以上的人的活动或力量的一个系统" (2 分) (2) 组织的基本特点: 第一，组织是由人的活动或效力即人的行为构成的系统。 (2 分〉 第二，组织是一个系统，即按照一定的方法进行调整的人的活动和行为的相互关系。 (2 分) 第三，组织是动态和发展的，即当系统中的一个部分同其他部分的关系发生变化时，作为 整体的系统也要发生变化。 (2 分〉 第四，组织是协作系统的一个组成部分，但两者揉合在一起，有时界限不太明确。 (2 分) 第五，组织工作决不仅限于所谓"组织内部"，对于一个组织来说，其"内部"协作关系和"外 部"协作关系同等重要。 (2 分) (3) 组织三要素: 第一，协作的意愿 ;(2 分〉 第二，共同的目标 ;(2 分) 第三，信息交流。 (2 分) 组织三要素中的 个要点，必须每个要点都结合自身理解展开说明或论述，否则每个要点 分。 23. 试阐述西蒙提出以决策行为去研究行政学的理由。 答题要点: 西蒙从以下几个方面阐述了他提出以决策行为去研究行政学的理由: (1)传统行政学的讨论都只注意"执行"，即"行动"或"做"，而不注意行动或做之前的"决 策" (4 分) (2) 实现行政组织目标的实际工作是由组织最基层一→一即操作层的操作人员执行的，但是 在这些操作人员之上的非操作人员在实现组织目标上显然并非多余，而且影响可能更大。这 种非操作的行政人员在实现一个组织目标上的作用大小取决于其对最下级操作人员的决策影 响的大小。 (4 分) 1082
(3)传统行政学者对一个组织的说明大部分都限于说明组织的职责分配与组织的正式权 力结构，他们往往不注意组织中其他影响力量与沟通系统。(4分) (4)所谓好的或正确的行政行为在本质上就是指有效率的行政行为，而决定效率程度最简 单的办法就是看行政组织中每一个人决策的理性程度。(4分) (5)行政活动是用多数人的力量去完成某种工作的活动，要用多数人的力量去完成工作， 就必需开发出一种运用组织力量的技术方法，即所谓行政程序，而这种行政程序也就是决策程 序，就是划分组织中每一个人应作哪一部分决策的程序。(4分) 以上5个要点，必须每个要点都结合自身理解展开说明或论述，否则每个要点扣1分。 1083
(3) 传统行政学者对一个组织的说明大部分都限于说明组织的职责分配与组织的正式权 力结构，他们往往不注意组织中其他影响力量与沟通系统。 (4 分) (4) 所谓好的或正确的行政行为在本质上就是指有效率的行政行为，而决定效率程度最简 单的办法就是看行政组织中每-个人决策的理性程度。 (4 分) (5) 行政活动是用多数人的力量去完成某种工作的活动，要用多数人的力量去完成工作， 就必需开发出一种运用组织力量的技术方法，即所谓行政程序，而这种行政程序也就是决策程 序，就是划分组织中每一个人应作哪一部分决策的程序。 (4 分) 以上 个要点，必须每个要点都结合自身理解展开说明或论述，否则每个要点扣 分。 1083