第四章国家与政府 教学要求 1、掌握国家和政府的本质和特征 2、掌握主要的国家政体和国家结构形成以及政府的 基本职能，对国家和政府有一个科学正确的理解
1 第四章 国家与政府 教学要求 1、掌握国家和政府的本质和特征 2、掌握主要的国家政体和国家结构形成以及政府的 基本职能，对国家和政府有一个科学正确的理解
第一节国家与政府的概念界定 (学习要点)》 二、 国家的含义 (一)若干国家定义分析： 社会共同体说：基本特点就是把国家看做人们为了特定目的而在一起生 活的群体， 国家契约说人们按照理性原则，形成的社会契约， 国家统治说国家是家庭及共同财产所组成的联合体。由最高权力及理 性统治着。 国家要素说人民，土地，政府、主权四要素说 曰)马克思主义国家观 1、马克思主义认为，国家是分工和私有制的产物 2、 国家是阶级社会中的特殊的公共权力特殊性主要体现在： 国家是实行阶级统治的社会公共权力组织，它的本质在于阶级统治 国家是按地区来划分其国民的 3)国家是一种特殊的暴力机器（国家有监狱和各种强制机关、暴力为 治阶级专属。国家是系统采用暴力，是精巧的
2 第一节 国家与政府的概念界定 （学习要点） 一、国家的含义 ㈠ 若干国家定义分析： 社会共同体说：基本特点就是把国家看做人们为了特定目的而在一起生 活的群体， 国家契约说 人们按照理性原则，形成的社会契约， 国家统治说 国家是家庭及共同财产所组成的联合体。由最高权力及理 性统治着。 国家要素说人民，土地，政府、主权四要素说 ㈡ 马克思主义国家观 1、马克思主义认为，国家是分工和私有制的产物 2、国家是阶级社会中的特殊的公共权力特殊性主要体现在： ⑴ 国家是实行阶级统治的社会公共权力组织，它的本质在于阶级统治 ⑵ 国家是按地区来划分其国民的 ⑶国家是一种特殊的暴力机器（国家有监狱和各种强制机关、暴力为统 治阶级专属）国家是系统采用暴力，是精巧的暴力机器
总结国家含义：根据马克思主义经典作家有关国家本质的论述，可以认为，国家 是经济上占有统治地位的阶级为了维护和实现自已的阶级利益，按照区域划 分原则而组织起来的，以暴力为后盾的政治统治和管理组织。 包 国家的历史类型 1、特定现象划分不同国家类型 (1)从掌握权力人数多少为标准 ①君主国 ②贵族国 ③共和政体国三种类型 (2) 以主权归属为标准 ①君王国 ②贵族国 ③民主国三种类型 (3)政治权威建立为标准 ①传统型权威国家 ②个人魅力型权威国家③法理型权威国家 (4)主权程度分为标准 ①主权国②部分主权国③殖民地国家 (5)以地理环境为标准 ①海洋国家②大陆国家 按照马克思主义划分国家类型的标准四种类型 1、奴隶制国家2、封建制国家3、资本主义国家4、社会主义国家
3 总结国家含义：根据马克思主义经典作家有关国家本质的论述，可以认为，国家 是经济上占有统治地位的阶级为了维护和实现自己的阶级利益，按照区域划 分原则而组织起来的，以暴力为后盾的政治统治和管理组织。 ㈢ 国家的历史类型 1、特定现象划分不同国家类型 （1）从掌握权力人数多少为标准 ①君主国 ②贵族国 ③共和政体国三种类型 （2）以主权归属为标准 ①君王国 ②贵族国 ③民主国三种类型 （3）政治权威建立为标准 ①传统型权威国家 ②个人魅力型权威国家 ③法理型权威国家 （4）主权程度分为标准 ①主权国 ②部分主权国 ③殖民地国家 （5）以地理环境为标准 ①海洋国家 ②大陆国家 按照马克思主义划分国家类型的标准四种类型 1、奴隶制国家 2、封建制国家 3、资本主义国家 4、社会主义国家
二、政府的含义 (一)对政府的不同理解 1、从本质上说。政府是统治阶级行使国家权力和进行阶级 统治的工具 2、广义的政府包括各类国家权力机关在内，即政府是一个 国家的立法、行政和司法等机关的总称，狭义的政府仅 仅是指国家机关中执掌行政权力、履行行政职能的行政 机关。 3、我们理解的政府是广义的政府 (二)政府的特性 1、阶级性 2、公共性 3、权威性 4、有机组织性5、特定的职能规定性
4 二、政府的含义 （一）对政府的不同理解 1、从本质上说。政府是统治阶级行使国家权力和进行阶级 统治的工具 2、广义的政府包括各类国家权力机关在内，即政府是一个 国家的立法、行政和司法等机关的总称，狭义的政府仅 仅是指国家机关中执掌行政权力、履行行政职能的行政 机关。 3、我们理解的政府是广义的政府 （二）政府的特性 1、阶级性 2、公共性 3、权威性 4、有机组织性 5、特定的职能规定性
三、国家与政府的概念辨析 1、在政治生活中，国家与政府的联系十分密切，两者 的联系体现在： 1)政府是国家最为重要的构成要素，没有政府国家 也就不存在。 2)国家的产生以政府的形成为组织标志， 政府是实 现国家目标最为基本的手段。 3)政府是国家的主权代表和具体形态。 2、国家和政府的区别体现在： 1)政府是国家构成要素之一，而非国家的全部。 2)政府权力受之于国家主权，但是并不等于家主 权。 3)政府的功能是国家功能的体现，但是政府的功 能并不付同于因家功能。 4国家在特定社会中代表和实现着台阶级的利 益和意志要求
5 三、国家与政府的概念辨析 1、在政治生活中，国家与政府的联系十分密切，两者 的联系体现在： 1）政府是国家最为重要的构成要素，没有政府国家 也就不存在。 2）国家的产生以政府的形成为组织标志，政府是实 现国家目标最为基本的手段。 3）政府是国家的主权代表和具体形态。 2、国家和政府的区别体现在： 1）政府是国家构成要素之一，而非国家的全部。 2）政府权力受之于国家主权，但是并不等于国家主 权。 3）政府的功能是国家功能的体现，但是，政府的功 能并不同于国家功能。 4）国家在特定社会中代表和实现着统治阶级的利 益和意志要求
第二节国家的组织原则和形式 (学习要点) 一、 宪法与国家组织原则 1、宪法是一个国家的根本大法。在内容上，它规定了国家的 根本制度、根本任务和一系列基本制度，集中全面地反映了国家最根本。 最重要的问题。具有最高的法律效力，发挥国家最高规则和最高规范的 作用。 2、宪法对国家政权组织建构提出如下原则要求： ()人民主权原则 它主要阐明了国家权力的来源和归属的问题 1)首先人民主权原则明确指出主权属于人民，国家机关的权力来自人民， 应该接受人民的监督，一切政治权力应该属于人民： 2) 其次国家机关的权力来自人民，人民就有权要求国家机关为人民服务。 3)再次，，人民通过选举等方式将主权委托给国家机关，从而使国家机关 拥有了治权，但人民始终掌握着“最后权力” 最后，宪法还通过规定公民的枫利和自由体现人民通
6 第二节 国家的组织原则和形式 （学习要点） 一、宪法与国家组织原则 1、宪法是一个国家的根本大法。在内容上，它规定了国家的 根本制度、根本任务和一系列基本制度，集中全面地反映了国家最根本。 最重要的问题。具有最高的法律效力，发挥国家最高规则和最高规范的 作用。 2、宪法对国家政权组织建构提出如下原则要求： ⑴人民主权原则 它主要阐明了国家权力的来源和归属的问题 1）首先人民主权原则明确指出主权属于人民，国家机关的权力来自人民， 应该接受人民的监督，一切政治权力应该属于人民； 2）其次国家机关的权力来自人民，人民就有权要求国家机关为人民服务。 3）再次，人民通过选举等方式将主权委托给国家机关，从而使国家机关 拥有了治权，但人民始终掌握着“最后权力”。 4）最后，宪法还通过规定公民的权利和自由体现人民主权
(2)权力制约原则 权力制约原则，是指宪法规定了国家极力的各部分之间 相互监督，彼此牵制，以保障公民权利的原则。权力制 约原则在资本主义国家宪法中主要表现为分权原则，在 社会主义国家宪法中主要表现为监督原则 (3)法治原则 法治也称“法治统治”是指按照民主要求把国家事务法 律化、制度化，并严格依法进行管理的一种国家组织原 则。其核心内容是：依法组织和治理国家。 法治原则是包括以下内容：第一，宪法是国家的最高法 律，都必须以之为根本的活动原则：第二法律面前人 平等；第三国家制定的法律必须是良法；第四，各国家 机关的权力必须有宪法和法律授予；第五法独立
7 （2）权力制约原则 权力制约原则，是指宪法规定了国家极力的各部分之间 相互监督，彼此牵制，以保障公民权利的原则。权力制 约原则在资本主义国家宪法中主要表现为分权原则，在 社会主义国家宪法中主要表现为监督原则。 （3）法治原则 法治也称“法治统治”是指按照民主要求把国家事务法 律化、制度化，并严格依法进行管理的一种国家组织原 则。其核心内容是：依法组织和治理国家。 法治原则是包括以下内容：第一，宪法是国家的最高法 律，都必须以之为根本的活动原则；第二法律面前人人 平等；第三国家制定的法律必须是良法；第四，各国家 机关的权力必须有宪法和法律授予；第五，司法独立
二、 国家政权组织形式 1、 政体含义： 指一定的社会阶级取何种形式去阻止反对敌人，保护自已的政权 机笑，国家政权组须形式即国家的政体 2、国体含义：指国家的性质，指社会各阶级在国家中的地位，即哪个阶级处于 统治地位，哪个阶级处于被统治地位。 3、政体和国体的关系（形式与内容关系） ①国家政权组织形式与国体是形式与内容的关系。 ②国体是政权组织形式的基本决定因素。 ③国体又必须通过一定的国家政权组织形式来反映和实现。 4、政体的选择(1)国体相同，政体不一定相同，英国、美国同为资产阶级国家，英国采 取君主立宪制，美国实行共和制。( 2)国体不同，政体性质可能相同，希腊奴 隶制雅典国家采用共和制，美国资本主义国家也是共和制。 5、划分政体类型的标准 (1)古希腊按执政者人数分为君主政府、贵族政府、民主政府。 (2)英国洛克以立法权关系分为君主政体寡头政体、民主政体。 (3)马克思主义政体的标准 国家最高权力掌控在多少人手中 国家最高权力机关如何生 第三、中央权力机关如何设置和分配权力
8 二、国家政权组织形式 1、政体含义：指一定的社会阶级取何种形式去阻止反对敌人，保护自已的政权 机关，国家政权组织形式即国家的政体。 2、国体含义：指国家的性质，指社会各阶级在国家中的地位，即哪个阶级处于 统治地位，哪个阶级处于被统治地位。 3、政体和国体的关系（形式与内容关系） ①国家政权组织形式与国体是形式与内容的关系。 ②国体是政权组织形式的基本决定因素。 ③国体又必须通过一定的国家政权组织形式来反映和实现。 4、政体的选择（1）国体相同，政体不一定相同，英国、美国同为资产阶级国家，英国采 取君主立宪制，美国实行共和制。（2）国体不同，政体性质可能相同，希腊奴 隶制雅典国家采用共和制，美国资本主义国家也是共和制。 5、划分政体类型的标准 （1）古希腊按执政者人数分为君主政府、贵族政府、民主政府。 （2）英国洛克以立法权关系分为君主政体寡头政体、民主政体。 （3）马克思主义政体的标准 第一、国家最高权力掌控在多少人手中 第二、国家最高权力机关如何产生以及任期怎样 第三、中央权力机关如何设置和分配权力
6、政体类型两大类 剥削阶级国家政体类型和社会主义国家政体类型 ()剥削阶级国家政体来看，在奴隶制国家、封建制国家 和资本主义国家中主要实行君主制和共和制两种政体。 君主制是指以世袭和终身任职的君主（国王皇帝沙皇等为国家元首）君主 制分为1)专制君主制一一国家最高权利为君主个人独揽，是奴隶制封建制 国家的典型政体形式。2)立宪君主制 一君主名义上为国家元首，实际上君 主的权力受宪法和议会政府机关的限制。君主立宪制存在于资本主义国家。 英国、日本、瑞典、泰国、实行君主制的政体。 (2)共和制分为议会共和制和总统共和制。 第一种，议会共和制，国家最高权力由议会执掌，通过选举 产生的总统一般是权力的象征，而不掌握实际权 力，是“虚位”国家元首，议会共和制的资本主义 国家主要有法国、意大利、德国、加拿大等国。 第二种，总统共和制。总统与议会分享实际权力，总统既是 国家元首，也是政府首脑，直接领导政府，掌管最 高行政权。美国、墨西哥、印度尼西亚、实行总统共和制。 (3)在社会主义国家一般采用真正的民主共和政体 第一种，巴黎公社政枚形式 第二种，苏维埃制政权形式 第种酯 人民代表大会制政权形式
9 6、政体类型两大类 剥削阶级国家政体类型和社会主义国家政体类型 ⑴剥削阶级国家政体来看，在奴隶制国家、封建制国家 和资本主义国家中主要实行君主制和共和制两种政体。 君主制是指以世袭和终身任职的君主（国王皇帝沙皇等为国家元首）君主 制分为 1）专制君主制——国家最高权利为君主个人独揽，是奴隶制封建制 国家的典型政体形式。2）立宪君主制——君主名义上为国家元首，实际上君 主的权力受宪法和议会政府机关的限制。君主立宪制存在于资本主义国家。 英国、日本、瑞典、泰国、实行君主制的政体。 （2）共和制分为议会共和制和总统共和制。 第一种，议会共和制，国家最高权力由议会执掌，通过选举 产生的总统一般是权力的象征，而不掌握实际权 力，是“虚位”国家元首，议会共和制的资本主义 国家主要有法国、意大利、德国、加拿大等国。 第二种，总统共和制。总统与议会分享实际权力，总统既是 国家元首，也是政府首脑，直接领导政府，掌管最 高行政权。美国、墨西哥、印度尼西亚、实行总统共和制。 （3）在社会主义国家一般采用真正的民主共和政体。 第一种，巴黎公社政权形式 第二种，苏维埃制政权形式 第三种，人民代表大会制政权形式
三、国家结构形式 1、国家结构形式是国家的中央权力机关与地方权力机 关、整体与局部之间关系的构成方式，它是中央权 力与地方权力的关系在国家组织结构形式和原则上 的体现。 2、划分国家结构类型标准，国家主权是由中央政权独 享受，还是有中央政权与地方政权分享，第二，中 央和地方权力来源的不同，第三中央与地方如何划 分各自的权力。 3、国家结构形式主要可以分为单一制和复合制 ()单一制，单一制国家是有若干行政区域或自治☒ 域组成的统一主权国家②单一制国家的基本特点 第一、国家具有统一的宪法及其他基本法律：第二 国家具有统一的立法、行政和司法体系；第 三、国家具有统一的中央政权机关，最高国家权方 归中央掌握；第四、全国行政单位和自治单位按地 域刘分第五、国真有统的国籍第六、由染机关 统一行使外交权。 华郑代的门本、法国中国、意大利。、。单交制因家
10 三、国家结构形式 1、国家结构形式是国家的中央权力机关与地方权力机 关、整体与局部之间关系的构成方式，它是中央权 力与地方权力的关系在国家组织结构形式和原则上 的体现。 2、划分国家结构类型标准，国家主权是由中央政权独 享受，还是有中央政权与地方政权分享，第二，中 央和地方权力来源的不同，第三中央与地方如何划 分各自的权力。 3、国家结构形式主要可以分为单一制和复合制 ⑴单一制，单一制国家是有若干行政区域或自治区 域组成的统一主权国家②单一制国家的基本特点 第一、国家具有统一的宪法及其他基本法律；第二、 国家具有统一的立法、行政和司法体系；第 三、国家具有统一的中央政权机关，最高国家权力 归中央掌握；第四、全国行政单位和自治单位按地 域划分第五、国民具有统一的国籍第六、由中央机关 统一行使外交权。 当代的日本、法国、中国、意大利、蒙古是单一制国家