第七章了解创业政策 令学习目标 1,了解国家、地方相关创业优惠政策 2.知晓创业获得政府支持的途径 令核心内容 本章主要介绍国家及地方针对创业的优惠政策。国家每一次出台的政策都包 含着深层次含义及趋势，牵涉到社会利益的调整、产业发展的方向、政府的规划 与目标等。现在国家越来越重视大学生创业的相关优惠政策，了解这些政策无疑 对相关的创业之路有很大帮助，通过本章的学习可以使学生了解获取政府优惠政 策支持的逸径，帮助学生更好地创业。 ◇重点难点 一、创业优惠政策 (一)国家战路政策 政策的变化可以促进创业环境的变化，产生新的创业机会，紧跟形式的创业 者才能抓住机遇，转变观念，在千变万化中创造更多财富。当前，因家已经明确 将“大众创业，万众创新”作为推动经济发展的“双引繁”，出台了一系列的创 业优惠政策。 十七大明确指出要完善“支持自主创业、自谋职业”的政策，“使更多劳动 者成为创业者”：十八大对“创业”更有了进一步的阐述，而且明确了“支特青 年创业”，十八届三中全会在《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出 从完善扶持创业的优惠攻策，完善公共就业创业服务体系和实行激励高校毕业生 自主创业政策等方面健全和促进就业创业体制， 2014年4月因务院研究确定了促进高校毕业生就业创业的“一规子新政”“， 如小微企业聘用高校毕业生可亨受社保补贴，毕业生办“网店”可享受小额担保 贷款等。2014年9月国务院推出六条政策支持小微企业发展
第七章 了解创业政策 学习目标 1. 了解国家、地方相关创业优惠政策 2. 知晓创业获得政府支持的途径 核心内容 本章主要介绍国家及地方针对创业的优惠政策。国家每一次出台的政策都包 含着深层次含义及趋势，牵涉到社会利益的调整、产业发展的方向、政府的规划 与目标等。现在国家越来越重视大学生创业的相关优惠政策，了解这些政策无疑 对相关的创业之路有很大帮助。通过本章的学习可以使学生了解获取政府优惠政 策支持的途径，帮助学生更好地创业。 重点难点 一、创业优惠政策 （一）国家战略政策 政策的变化可以促进创业环境的变化，产生新的创业机会，紧跟形式的创业 者才能抓住机遇，转变观念，在千变万化中创造更多财富。当前，国家已经明确 将“大众创业，万众创新”作为推动经济发展的“双引擎”，出台了一系列的创 业优惠政策。 十七大明确指出要完善“支持自主创业、自谋职业”的政策，“使更多劳动 者成为创业者”；十八大对“创业”更有了进一步的阐述，而且明确了“支持青 年创业”，十八届三中全会在《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出 从完善扶持创业的优惠政策，完善公共就业创业服务体系和实行激励高校毕业生 自主创业政策等方面健全和促进就业创业体制。 2014 年 4 月国务院研究确定了促进高校毕业生就业创业的“一揽子新政”， 如小微企业聘用高校毕业生可享受社保补贴，毕业生办“网店”可享受小额担保 贷款等。2014 年 9 月国务院推出六条政策支持小微企业发展
2015年国家连续发出关于支持创业的五份文件： 3月，《关于民发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》，提出到2020 年要形成一批有效满足大众刨新创业需求，具有较强专业化服务能力的众创空间 等新型创业服务平台，培育一批天使投资人和创业投资机构，要孵化和培育一大 批创新型小微企业 5月1日，《关于进一步做好新势下就业创业工作的意见》，提出了深入实 施就业优先于战略，创业带动就业，推进高校毕业生等重点群体就业，加强就业 创业服务和职业培训等意见施。 5月13日，《关于深化高等学校创新创业教育改革的实随意见》，提出要改 革教学管理和学籍管理制度，各高校要实施弹性学制，放宽学生企业年限。允许 调整学业进程、保留学籍休学创新创业等。 6月16日，《关于大力推进大众创业万众创新若干政策情随的意见》，强调 要充分认识推进“大众创业，万众创新”的重要意义，提出要优化财税政策，强 化创业扶持，搞活金融市场，实现创业带动就业等意见措施。 6月21日，《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》中，具体提出了五项 措植和三年行动计划捌要。 (二)国家部委政策 2010年5月和11月，教育先后发布了《关于大力推进高等学校创新创业和 大学生自主创业工作的意见》，《关于做好2015年全国普通高等学校毕业生就业 创业工作的通知》。 2013年9月，财政部、人社部、中国人民银行联合发出《关于加强小额相 保贷款财政贴息资金管理的通知》，明确了高校毕业生创业最高代款额度可达10 万元。 2014年5，人社部、发改委、教育部、科技部、工信部、财政部、中国人民 银行、国家工商行玫总局、共青团中央等九部委联合发布了实施大学生创业引领 计划的通知，对大学生创业的帮扶进行了宏观上的安排. 2014年4月，财政部、国家税务总局。人杜部联合发出《关于维续实施支 持和促进重点群体创业就业有关税收政策的通知》，明确了税费减免的重点范围。 9月，再发《关于进一步支持小微企业增值税和营业税政策的通知》，对小规模
2015 年国家连续发出关于支持创业的五份文件： 3 月， 《关于民发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》，提出到 2020 年要形成一批有效满足大众创新创业需求，具有较强专业化服务能力的众创空间 等新型创业服务平台，培育一批天使投资人和创业投资机构，要孵化和培育一大 批创新型小微企业。 5 月 1 日， 《关于进一步做好新势下就业创业工作的意见》，提出了深入实 施就业优先于战略，创业带动就业，推进高校毕业生等重点群体就业，加强就业 创业服务和职业培训等意见措施。 5 月 13 日，《关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》，提出要改 革教学管理和学籍管理制度，各高校要实施弹性学制，放宽学生企业年限，允许 调整学业进程、保留学籍休学创新创业等。 6 月 16 日，《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》，强调 要充分认识推进“大众创业，万众创新”的重要意义，提出要优化财税政策，强 化创业扶持，搞活金融市场，实现创业带动就业等意见措施。 6 月 21 日，《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》中，具体提出了五项 措施和三年行动计划纲要。 （二）国家部委政策 2010 年 5 月和 11 月，教育先后发布了《关于大力推进高等学校创新创业和 大学生自主创业工作的意见》，《关于做好 2015 年全国普通高等学校毕业生就业 创业工作的通知》。 2013 年 9 月，财政部、人社部、中国人民银行联合发出《关于加强小额担 保贷款财政贴息资金管理的通知》，明确了高校毕业生创业最高代款额度可达 10 万元。 2014 年 5，人社部、发改委、教育部、科技部、工信部、财政部、中国人民 银行、国家工商行政总局、共青团中央等九部委联合发布了实施大学生创业引领 计划的通知，对大学生创业的帮扶进行了宏观上的安排。 2014 年 4 月，财政部、国家税务总局，人社部联合发出《关于继续实施支 持和促进重点群体创业就业有关税收政策的通知》，明确了税费减免的重点范围。 9 月，再发《关于进一步支持小微企业增值税和营业税政策的通知》，对小规模
纳税人免征增值税和营业税。 (三)地方政府政策 在国家积极推进大众创业的大背景下，支持创业逐渐成为各地方突破经济发 展瓶颈和解决就业难问题的重要方式，各级地方政府也纷纷出台一系列的优惠政 策。 湖南省人民政府发布了《关于进一步促进高校毕业生为重点的青年创业就业 实施意见》，鼓城乡基层多形式赋业，启动政府购买服务的方式吸钠高校毕业生 到基层公共管理和服务领域岗位就业试点工作，进一步完善高校毕业生基层就业 项目优惠政策等。 长沙市政府制定的《关于鼓励和扶持大学生自主创业的政策意见》中明确规 定，大学生自主创业三年内，同级财政采取先征后返的方式减免其营业税和个人 所得税的地方所得部分。全部免收长沙市行政事业收费，自主创业大学生档案免 费托管。自主创业三年内专利、商标、软件著作权等无形资产申请费用全额补贴。 地方政府的创业优惠政策更具有针对性，其对创业行为的支撑与扶持更具有 实质性，某种程度上成为刺激区域经济发展的新引擎。 二、获得政府支持 (一)玫府支持愿类企业 要了解政黄信息，清楚政府支持什么样的企业。要想获得政府的支持，就必 须了解国家和地方政府的发展规划，年度计划的动向，从各种媒体上获得相关信 息，在选择进入行业和创业项目时，有意识地匹配相关条件。目前，战略性新兴 产业、先进制造业、现代服务业，及近几年国家和地方鼓励发展的节能低耗、新 型农业等产业和项目，都会得到国家和地方政府的重点支持，同时，能为当地解 决大量就业和上缴税收的项目会被优先“照顾”。 (二)政府支持哪些内容 要关注动态信息，了解政府支持的内容和方式。对于创业而言，要有敏锐的 观察，关注相应的动态，了解政府支持刨业和初创企业的内容和方式，一般而言， 政府会从资金、场地和税费等创业者景关系的问题给予支持，具体包括：对潜在 的创业者提供免费培训，在企业注册时降低准入门橙，简化办事手续，减免手续
纳税人免征增值税和营业税。 （三）地方政府政策 在国家积极推进大众创业的大背景下，支持创业逐渐成为各地方突破经济发 展瓶颈和解决就业难问题的重要方式，各级地方政府也纷纷出台一系列的优惠政 策。 湖南省人民政府发布了《关于进一步促进高校毕业生为重点的青年创业就业 实施意见》，鼓城乡基层多形式就业，启动政府购买服务的方式吸纳高校毕业生 到基层公共管理和服务领域岗位就业试点工作，进一步完善高校毕业生基层就业 项目优惠政策等。 长沙市政府制定的《关于鼓励和扶持大学生自主创业的政策意见》中明确规 定，大学生自主创业三年内，同级财政采取先征后返的方式减免其营业税和个人 所得税的地方所得部分，全部免收长沙市行政事业收费。自主创业大学生档案免 费托管。自主创业三年内专利、商标、软件著作权等无形资产申请费用全额补贴。 地方政府的创业优惠政策更具有针对性，其对创业行为的支撑与扶持更具有 实质性，某种程度上成为刺激区域经济发展的新引擎。 二、获得政府支持 （一）政府支持哪类企业 要了解政策信息，清楚政府支持什么样的企业。要想获得政府的支持，就必 须了解国家和地方政府的发展规划，年度计划的动向，从各种媒体上获得相关信 息，在选择进入行业和创业项目时，有意识地匹配相关条件。目前，战略性新兴 产业、先进制造业、现代服务业，及近几年国家和地方鼓励发展的节能低耗、新 型农业等产业和项目，都会得到国家和地方政府的重点支持。同时，能为当地解 决大量就业和上缴税收的项目会被优先“照顾”。 （二）政府支持哪些内容 要关注动态信息，了解政府支持的内容和方式。对于创业而言，要有敏锐的 观察，关注相应的动态，了解政府支持创业和初创企业的内容和方式，一般而言， 政府会从资金、场地和税费等创业者最关系的问题给予支持，具体包括：对潜在 的创业者提供免费培训，在企业注册时降低准入门槛，简化办事手续，减免手续
费用，设立创业资助专项资金，提供贴息小额贷款，提供房租补贴，改革和优化 社会保障制度等。 (三)获得攻府支持准备 要了解办事流程，做好获得政府支持的准备。在掌捏了相应信息的基础上， 根据自身创业所需，创业者要清楚相应的优惠政策主管部门，了解相关的中请和 办事流程，准备好相关的材料，这样可以拓展你的创业空间，在一定程度上可以 减轻创业压力，可以使你的创业过程更加顺畅
费用，设立创业资助专项资金，提供贴息小额贷款，提供房租补贴，改革和优化 社会保障制度等。 （三）获得政府支持准备 要了解办事流程，做好获得政府支持的准备。在掌握了相应信息的基础上， 根据自身创业所需，创业者要清楚相应的优惠政策主管部门，了解相关的申请和 办事流程，准备好相关的材料，这样可以拓展你的创业空间，在一定程度上可以 减轻创业压力，可以使你的创业过程更加顺畅
问题： 政府一般从以下几个方面对创业型企业进行支持(AC正) A、资金 B、场地 C、税费 D、人员 E,技术 互动内容： 问1：我在农村是一个种植大户，承包了100多自水田用于种植水稻。我已 经在税收、农机购置等方面得到了地方政府的大力支持。近年苗木市场看好，现 在我想将一部门水田用于种植苗，也很想得到攻府的支持，请大家帮我支招。潮 谢！ 答：不同地方有不同的支持方式和力度。河阳是我省花卉苗木扶持地区，从 省到市都有相关的支持内容，特别是技术和视费方面支持力度较大，你可以去当 地政府了解这方面的情况，更定有好的结果。祝你事业有成！ 问2：我在家乡搞了一个预制场，小本经营，市场小就是近邻四个村的。现 在我想扩大大规模和拓展市场，这方面能得到攻府那些方面的支持呢？ 答：可以参加政府组织的经营管理培训，如SYB等，可以申请小额贷款， 因为原来有底子，当然目前我国为市场经济，市场渠道的拓展，技术研发等方面， 政府不会支持的。 交互主题： 或府对创业的支持是明显的。但不要奢望或府帮你解决所有的创业问题。你 说是吗？
问题： 政府一般从以下几个方面对创业型企业进行支持（ABCE） A、资金 B、场地 C、税费 D、人员 E、技术 互动内容： 问 1：我在农村是一个种植大户，承包了 100 多亩水田用于种植水稻。我已 经在税收、农机购置等方面得到了地方政府的大力支持。近年苗木市场看好，现 在我想将一部门水田用于种植苗，也很想得到政府的支持，请大家帮我支招。谢 谢！ 答：不同地方有不同的支持方式和力度。浏阳是我省花卉苗木扶持地区，从 省到市都有相关的支持内容，特别是技术和税费方面支持力度较大。你可以去当 地政府了解这方面的情况，更定有好的结果。祝你事业有成！ 问 2：我在家乡搞了一个预制场，小本经营，市场小就是近邻四个村的。现 在我想扩大大规模和拓展市场，这方面能得到政府哪些方面的支持呢？ 答：可以参加政府组织的经营管理培训，如 SIYB 等，可以申请小额贷款， 因为原来有底子。当然目前我国为市场经济，市场渠道的拓展、技术研发等方面， 政府不会支持的。 交互主题： 政府对创业的支持是明显的，但不要奢望政府帮你解决所有的创业问题。你 说是吗？