第1章概论 1,1水利工程管理的意义 水是人类赖以生存和社会发展的日强晓源，具有不可替代的性腰。水资潭又是有限的： 特刚在我国，其在到间和空间上的分布极不均匀。洪水泛滥或久旱不雨都会严重成励到人民 的生命和财产安全，甚至会引起严重的社会动乱。人口增长和社会经济发展对水的表求量日 益增加，工农业生产对水的污染也日控严重，水环境悉化等问愿已经成为制约我国经济和杜 会发展的重要因素，为此必角通过有效的水利措值对天然的水进行控制和改造，以达到兴利 除害和合理充分利月的日的。 人们通过各种人工推拉对天螺的水进行控制，到节、治理和利用，以送到减轻或消除水 早灾害，满足人类生存、生活和生产需要的目的。为了治理江河和开发水赏源而修建的各种 设施都称之为水利工程。它涉及到江河的两洪和治清，衣业灌灏和排水，土桌改良和水土保 护、戴多伕水、水力发电、水产养殖、治河航运，以及水利环境保护等。水利工程的基本务 是除水害和兴水利 1.2水利工程管理的基本内容 1.2.1水利工程基本知识 项水利工程往往由若干个不间功修的建筑物组成，这些建筑物你：水工建筑物。由这些 不同用途的水工建筑物组成并协洞工作的工程合群体，称为水利属纽。水利工程按题其 所承粗的任务一般可分为！防流工程，农田灌溉工程，水力发电工程，供水工程，挂水工程， 水运工程，淮业工程等。水利幅纽按其作用和特征法行分类，可分为蓄水（水库）枢组、取 (引)水枢组、电站厂区俗组等。 水工建筑物按其用途可分为一般性水工建筑物和专门性水工建筑物： 一般性水工建筑物是指可应用于各种水利工程的建筑物，它可分为以下几种： (1)挡水建筑物。用以栏堵水流。如网，圳、提附等。 (2)没水建筑物。用以宣澄多余水量，如溢洪道、淮流别、排水制等。 (3)取水建筑物。用以引取水量，如进水闲、取水塔、抽水站等： 《4)输水建筑物。用以输送水流，如渠道、被帽、铺洞、管道等 (5)整治建筑物。用以整治河道，家护河岸及弦定河情，如护岸工程、导流提，丁规， 顺坝和拦抖沙建筑物等。 (6)其它 专门性水工建筑物是指只应用于某一种水利部门的水工建筑物，大致有如下一些类型： (1)水电站建筑物。如电站厂房、前泡、调压室及压力管道等 (2)水运建筑物。如船幅、升船机、筏道、列头、港口等， (3)发田水利建筑物。包括灌排、渠系及其建筑物，如分水闱、节制闸、量水堰等。 (4)给、排水建斑物。如白来水厂的给水管道、抽水站、滤水池、水塔以及排豫污水 的下水道等. (5)渔业建筑物。如鱼道、升色机，鱼同、鱼池等。 水工建筑物按其使用时间不料，又可分为水久性建筑物和伤时性建筑物，水久性建筑物 按其重要性又分为主要建筑物和次要建筑物， 水工建筑物的特点主要有以下几点： (1)工作条件复杂。如：当建筑物挡水后，水对建筑物将产生静水压力和动水压力（如 波浪压力、地爱水压力)等：地基和建筑物体内的渗流将产生扬压力和渗透压力，还可引起
第 1 章 概论 1.1 水利工程管理的意义 水是人类赖以生存和社会发展的自然资源，具有不可替代的性质。水资源又是有限的， 特别在我国，其在时间和空间上的分布极不均匀。洪水泛溢或久旱不雨都会严重威胁到人民 的生命和财产安全，甚至会引起严重的社会动乱。人口增长和社会经济发展对水的需求量日 益增加，工农业生产对水的污染也日益严重，水环境恶化等问题已经成为制约我国经济和社 会发展的重要因素。为此必须通过有效的水利措施对天然的水进行控制和改造，以达到兴利 除害和合理充分利用的目的。 人们通过各种人工措施对天然的水进行控制、调节、治理和利用，以达到减轻或消除水 旱灾害，满足人类生存、生活和生产需要的目的。为了治理江河和开发水资源而修建的各种 设施都称之为水利工程。它涉及到江河的防洪和治涝、农业灌溉和排水、土壤改良和水土保 护、城乡供水、水力发电、水产养殖、治河航运，以及水利环境保护等。水利工程的基本务 是除水害和兴水利。 1.2 水利工程管理的基本内容 1.2.1 水利工程基本知识 一项水利工程往往由若干个不同功能的建筑物组成，这些建筑物称水工建筑物。由这些 不同用途的水工建筑物组成并协同工作的工程综合群体，则称为水利枢纽。水利工程按照其 所承担的任务一般可分为：防洪工程、农田灌溉工程、水力发电工程、供水工程、排水工程、 水运工程、渔业工程等。水利枢纽按其作用和特征进行分类，可分为蓄水（水库）枢纽、取 （引）水枢纽、电站厂区枢纽等。 水工建筑物按其用途可分为一般性水工建筑物和专门性水工建筑物。 一般性水工建筑物是指可应用于各种水利工程的建筑物，它可分为以下几种： （1）挡水建筑物。用以拦堵水流，如闸、坝、提防等。 （2）泄水建筑物。用以宣泄多余水量，如溢洪道、泄洪洞、排水闸等。 （3）取水建筑物。用以引取水量，如进水闸、取水塔、抽水站等。 （4）输水建筑物。用以输送水流，如渠道、渡槽、涵洞、管道等。 （5）整治建筑物。用以整治河道、保护河岸及稳定河槽，如护岸工程、导流堤、丁坝、 顺坝和拦排沙建筑物等。 （6）其它。 专门性水工建筑物是指只应用于某一种水利部门的水工建筑物，大致有如下一些类型： （1）水电站建筑物。如电站厂房、前池、调压室及压力管道等。 （2）水运建筑物。如船闸、升船机、筏道、码头、港口等。 （3）农田水利建筑物。包括灌排、渠系及其建筑物，如分水闸、节制闸、量水堰等。 （4）给、排水建筑物。如自来水厂的给水管道、抽水站、滤水池、水塔以及排除污水 的下水道等。 （5）渔业建筑物。如鱼道、升鱼机、鱼闸、鱼池等。 水工建筑物按其使用时间不同，又可分为永久性建筑物和临时性建筑物。永久性建筑物 按其重要性又分为主要建筑物和次要建筑物。 水工建筑物的特点主要有以下几点： （1）工作条件复杂。如：当建筑物挡水后，水对建筑物将产生静水压力和动水压力（如 波浪压力、地震水压力）等；地基和建筑物体内的渗流将产生扬压力和渗透压力，还可引起
地基土廉的渗透变形，渗流量过大还将造成大量漏水：高速水流将对建筑物和下游河床产生 冲制，还可使建筑物产生振动或气使现象：涂融循环等风化作用将降低建筑物的耐久性， 《2)能工条件困难。水工建筑物一般要在野外能工，主要存在工程量大。工期长，时 间系、受自然条件影响大等问思。 (3)失事的后果严重。 根据长期生产实置的经险，为了使工程建设做到安全与经济的统一，国家对水利工程和 水工建筑物进行了等领划分，规定了不同的标准。《水利水电枢细等领划分及设计标准) (S0小12-78)援定，水利水电枢纽工程核照其援模，效益和在国民经济中的重要性，以及失 事后所造成的危害性，划分为五等，如置村第5页表11所示。水工建筑物则核照其所属工 程的等别，及其在工程中的作用和重要性，划分为五级，如教材第5页表12所示： 1.2.2水利工程管理单位的任务 水利工程管理单位的任务是由它的性质，工程规划设计要求以及它在社会分工中所处的 地位决定的。作为从事防洪，侯水等生产活动的水管单位，其一切活动要以生加为中心米组 织进行。其任务·取包括如下几个方面： (1)为让会提供防祺安全保障和生产、生活用水以满足社会需要。服据社会分工，水 管单位的首要任务就是安全运用水利工程，调节天然径流，为社会提供斯洪安全保障，并满 足社会生产和居民生活的用水需要。 (2)充分利用水上鬓源。水管单位要发挥水利工程防洪、供水的作用，必然占用一定 数量国家交付支配使用的水壳源、水域和土地资源。这些水士资源由水管单位管理后，其触 单位和个人不得侵占成随意利用。因此，水管单位必须在管好、用好水利工程。发挥防洪和 供水效益的同时，积极开展多种经营。充分刊用水土资源，开展多种经营，不仅能满足社会 的需要。促进社会经济发展，而且使够增加水管单位的收入，对改善肌工生活，稳定管理队 伍也都具有重要的意义。 (3)提高经济效整和经营效果，白我推持简单再生产。国家投入大量班金兴建水利工 程，为了发挥动洪和侯水效益，保证社会经济的顺利发展，对于水管单位，并不军要求有置 利。根据我国的具体国情，水利投入增加，建成的水利工程愈来愈多，维持这线工程正常运 行的年费用也不宜完全由国家负担。水管单位必领根据国家规定，实行有偿供水、有偿量务， 进行经济核算。在发挥社会经济效益的月时讲究自身的经营效兰。 镶上所述，水利工程管理单位的任务是：安全运用水利工程，合理利用水魔潭，充 分发挥水利工程防洪，供水、发电，航运、养鱼等综合效益：充分利用所占用人力、物力 财力，以及水域、土地资源，开展多种经营，为发展国民经济，提高人民生活水平和精神文 明建设全面服务。并在发挥社会经济效益的同时，讲究自身的经营效放，实现自我维持简单 再生产。 1.2.3水利工程管理单位的特点 水利工程管理单位是通过调节天然径流进行防祺和侠水的，由于天然径流的随机性等因 素，其生产活动的组织具有与其它生产活动不月的复桑性。主要表现为以下一些特征： 《1)生产活动的不稳定性。大燃径流的封程和空间分布是个随机议过程，事先虽可质得， 但在目前科技发展水平下，预测精度远远不能满足计划生产的实用需要，为此水利工程的刷 洪、供水都必续考虑各种可修性，而不能以某一确定量为惟一依据。即对于一个水利工性设 计既定的供水对象来说，并不能保证年年都能满足用水雷要。如当年天然径流来量丰富，超 过了设计供水需要，水管单位不需要作太大的努力，就可满足用水需要，还会形成弃水。而 当避遇枯水年粉，则难以实现预定的供水目标，因比。水利工程的防洪和伏水生产活动具有 不稳定性。这是水利产业不同于其他产业的一个显著特征。 (2)产品流通范围的局限性，从理险上讲，水利工程的供本也像其商品一样可以流通
地基土壤的渗透变形。渗流量过大还将造成大量漏水；高速水流将对建筑物和下游河床产生 冲刷，还可使建筑物产生振动或气蚀现象；冻融循环等风化作用将降低建筑物的耐久性。 （2）施工条件困难。水工建筑物一般要在野外施工，主要存在工程量大、工期长、时 间紧、受自然条件影响大等问题。 （3）失事的后果严重。 根据长期生产实践的经验，为了使工程建设做到安全与经济的统一，国家对水利工程和 水工建筑物进行了等级划分，规定了不同的标准。《水利水电枢纽等级划分及设计标准》 （SDJ12-78)规定，水利水电枢纽工程按照其规模、效益和在国民经济中的重要性，以及失 事后所造成的危害性，划分为五等，如教材第 5 页表 1.1 所示。水工建筑物则按照其所属工 程的等别，及其在工程中的作用和重要性，划分为五级，如教材第 5 页表 1.2 所示。 1.2.2 水利工程管理单位的任务 水利工程管理单位的任务是由它的性质、工程规划设计要求以及它在社会分工中所处的 地位决定的。作为从事防洪、供水等生产活动的水管单位，其一切活动要以生产为中心来组 织进行，其任务一般包括如下几个方面： （1）为社会提供防洪安全保障和生产、生活用水以满足社会需要。根据社会分工，水 管单位的首要任务就是安全运用水利工程，调节天然径流，为社会提供防洪安全保障，并满 足社会生产和居民生活的用水需要。 （2）充分利用水土资源。水管单位要发挥水利工程防洪、供水的作用，必然占用一定 数量国家交付支配使用的水资源、水域和土地资源。这些水土资源由水管单位管理后，其他 单位和个人不得侵占或随意利用。因此，水管单位必须在管好、用好水利工程，发挥防洪和 供水效益的同时，积极开展多种经营。充分利用水土资源，开展多种经营，不仅能满足社会 的需要，促进社会经济发展，而且能够增加水管单位的收入，对改善职工生活，稳定管理队 伍也都具有重要的意义。 （3）提高经济效益和经营效果，自我维持简单再生产。国家投入大量资金兴建水利工 程，为了发挥防洪和供水效益，保证社会经济的顺利发展，对于水管单位，并不都要求有盈 利。根据我国的具体国情，水利投入增加，建成的水利工程愈来愈多，维持这些工程正常运 行的年费用也不宜完全由国家负担。水管单位必须根据国家规定，实行有偿供水、有偿服务， 进行经济核算，在发挥社会经济效益的同时讲究自身的经营效益。 综上所述，水利工程管理单位的任务是：安全运用水利工程，合理利用水资源，充 分发挥水利工程防洪、供水、发电、航运、养鱼等综合效益；充分利用所占用人力、物力、 财力，以及水域、土地资源，开展多种经营，为发展国民经济，提高人民生活水平和精神文 明建设全面服务。并在发挥社会经济效益的同时，讲究自身的经营效益，实现自我维持简单 再生产。 1.2.3 水利工程管理单位的特点 水利工程管理单位是通过调节天然径流进行防洪和供水的，由于天然径流的随机性等因 素，其生产活动的组织具有与其它生产活动不同的复杂性。主要表现为以下一些特征： （1）生产活动的不稳定性。天然径流的时程和空间分布是个随机过程，事先虽可预测， 但在目前科技发展水平下，预测精度远远不能满足计划生产的实用需要。为此水利工程的防 洪、供水都必须考虑各种可能性，而不能以某一确定量为惟一依据。即对于一个水利工程设 计既定的供水对象来说，并不能保证年年都能满足用水需要。如当年天然径流来量丰富，超 过了设计供水需要，水管单位不需要作太大的努力，就可满足用水需要，还会形成弃水。而 当遭遇枯水年份，则难以实现预定的供水目标。因此，水利工程的防洪和供水生产活动具有 不稳定性。这是水利产业不同于其他产业的一个显著特征。 （2）产品流通范围的局限性，从理险上讲，水利工程的供本也像其商品一样可以流通
到任何地方。但在实践中，供水受到地理环境的钓束。其流通范围有一定的限制。缺水地区 跨流域引水，周要大量的赏金授入，其成本高于本流线习水儿十倍，其至儿百倍。因此，除 在水货源特别紧缺地区，经过经济论证，必演跨流域引水外，一舰地区水利工程的供水只在 本流域内流通。超过设计保证率的多余水量很难充分利用，供水生产也很难扩大。供水生产 的这个特征对于水利经营管理具有视大的影响。 (3)生产贤料的高度安全性要求。水利工程设储是防误、供水最主要的生产资料。水 利工程设域是否安全，不仅美系到生产话动的正常进行，面且将对下瓣地区产生严重的影响： 这种影响对于蓄水工程尤为突出，工程万一失事，水利变成水害，给下游带米毁天性的突难。 无论是防洪工程还是兴利工程，都有遭遇洪水的可能，保证水利工程本身的安全，对水利产 业的运行管理是极为重要的，因此，水利生产的高度安全性是有别于其他生产话动的又一个 重要特任，必须予以充分的认识和重视。 〔4)生产话动具有确定性的联系。水刊产业的生产活动因受自然环境的钓束，一个流 城内的水管单位之阿包括服务对象之间具有密切协作、相互制约的确定性联系。侧如悦级开 发的流域中，上一级水利工程管理单位的生产活动对下一级的生产活动必然产生决定性的影 响。并联水利工程之则，也经须统一持调各水管单位的生产活动。水利工程防洪保护对象， 安全影响范围也是相对固定的。这种生产活动的确定性联系与其触行业完全不同，应在经营 管理中体现出行业特色。 1,2.4水利工程管理的主要内容 水管单位管理生产经营活动的具体内容可归纳为以下各项： (1)管理制度的确定和管理机构的建立，主要包括管理制度的建设，管理层次的确定， 职能机构的设置，管理人员的配备，责任制和各项生产技术规章制度的建立等。 (2)计划管理。主要包括定额管理、统计、技术档案管理等基留工作：生产经营的预 测、决策：长别和年度计划的编制、执行与控制等。 《3)生产技术管理。主要包括水利工程的养护修理、检查观测工作的组织管理：生产 调度工作：信息管理：设各和物资管理；科学技术管理等。 《4)成本管理。主要色括供水成本的测算，水价的核定，水费的管理等， (5)多种经背管理。主要包括水管单位开展多种经营的方针、原则、内容，以及量本 利分析等。 《6)财务管理。主要包括资金管理、经济核算，以及财务计划的编制和执行等。 (7)考核评比。主要包括制定水管单位经营管理工作的考核内容、指标体系和馨合评 比方法等
到任何地方。但在实践中，供水受到地理环境的约束。其流通范围有一定的限制。缺水地区 跨流域引水，需要大量的资金投入，其成本高于本流域引水几十倍，甚至儿百倍。因此，除 在水资源特别紧缺地区，经过经济论证，必须跨流域引水外，一般地区水利工程的供水只在 本流域内流通。超过设计保证率的多余水量很难充分利用，供水生产也很难扩大。供水生产 的这个特征对于水利经营管理具有很大的影响。 （3）生产资料的高度安全性要求。水利工程设施是防洪、供水最主要的生产资料。水 利工程设施是否安全，不仅关系到生产活动的正常进行。而且将对下游地区产生严重的影响。 这种影响对于蓄水工程尤为突出，工程万一失事，水利变成水害，给下游带来毁灭性的灾难。 无论是防洪工程还是兴利工程，都有遭遇洪水的可能，保证水利工程本身的安全，对水利产 业的运行管理是极为重要的。因此，水利生产的高度安全性是有别于其他生产活动的又一个 重要特征，必须予以充分的认识和重视。 （4）生产活动具有确定性的联系。水利产业的生产活动因受自然环境的约束，一个流 域内的水管单位之间包括服务对象之间具有密切协作、相互制约的确定性联系。例如梯级开 发的流域中，上一级水利工程管理单位的生产活动对下一级的生产活动必然产生决定性的影 响。并联水利工程之则，也必须统一协调各水管单位的生产活动。水利工程防洪保护对象、 安全影响范围也是相对固定的。这种生产活动的确定性联系与其他行业完全不同，应在经营 管理中体现出行业特色。 1.2.4 水利工程管理的主要内容 水管单位管理生产经营活动的具体内容可归纳为以下各项： （1）管理制度的确定和管理机构的建立。主要包括管理制度的建设，管理层次的确定， 职能机构的设置，管理人员的配备，责任制和各项生产技术规章制度的建立等。 （2）计划管理。主要包括定额管理、统计、技术档案管理等基础工作；生产经营的预 测、决策；长期和年度计划的编制、执行与控制等。 （3）生产技术管理。主要包括水利工程的养护修理、检查观测工作的组织管理；生产 调度工作；信息管理；设备和物资管理；科学技术管理等。 （4）成本管理。主要包括供水成本的测算，水价的核定，水费的管理等。 （5）多种经营管理。主要包括水管单位开展多种经营的方针、原则、内容，以及量本 利分析等。 （6）财务管理。主要包括资金管理、经济核算，以及财务计划的编制和执行等。 （7）考核评比。主要包括制定水管单位经营管理工作的考核内容、指标体系和综合评 比方法等