案例四：温州眼镜挑战国尿贸易壁丝 一一通视中国入世第一案 陈建光王凌飞 一、案例常景 盟州市的暴镜业形成与20世界80年代初，到上世纪末，已经逐渐发展成为社会性分工， 规棱化配套一条龙大协作的产业体系，拥有眼镜配件、眼镜制造，眼镜电镀、眼镜片生产等 企业1000多家，专业化程度较高，其中产值超3000万元的企业有0多家，30多家企业相 有自营出口权。 温州市是我国最重要的眼镜生产基地之一，200！年，全市眼镜行业年产值就达到45亿 元人民币，古全国行业产值的裤以上，其中9作以上出口世界各地。是欧盟，南美、中东， 东南更、美国、俄罗斯、台湾、香港等国家和地区最大的围镜贸易伙伟。其中对土耳其的出 口额为600多万美元，是士耳其重要的围镜产品进口地。目前，通过行业会员企业的共同务 力，己有30多家金业通过了1S09000国际质量体系认正，80多家企业通过了欧翌CE认证。 这对推动银镜行业走规范化、集的化、国际化发展道路产生了非常深运的积极意义。温州作 为我国最重要的眼镜生产基地，不仅对我国取镜行业在近一二十年的迅速崛起作了不可磨灭 的贡献。而且将对世界银镜行业未来的发展起着举足轻盈的作用。 2001年12月11日，在多哈举行的世界贸号组织第四届部长级会议审议通过了中国加 入世界贸易组织的决定。一个月后，中国正式成为世界贸易组织的成员。中国入世前夕，各 行各业军对各自将面临的机遇和挑战进行了热烈的时论，作了一番预测、分析，然而，入世 第一案如此快地阵峰。且涉及眼镜行业，这大概是不少人所始料未及的， 二、公关案例 去年早些时候，土耳其暴镜迹商协会向该国威将提出申请，称其代表的国内制造育近 年来受主要来自中国和其他近东国家的大量低价恩镜的冲击，蒙受严重损失，要求政形就此 采取紧急保护错施。2001年12月13日。即中国加入世贸组织的第3天。士耳其政府发布 公告，宜布对透口围镜实行监管和保护措城，并启动调查程序。土耳其在为期5天的调查、 临时监管期内，所有的土耳其眼镜进口商都要白对外贸导署进口总同申请监管证书，并向其 提供经过土耳其驻外使氯馆认正的一系列选口眼镜证明文件，包括原产地证明书，进口产品 的原始发票等。白此，我国的恩镜出口商办理每一票贤物的出口都要去中国海关盖章，证明
案例四：温州眼镜挑战国际贸易壁垒 ——透视中国入世第一案 陈建光 王凌飞 一、案例背景 温州市的眼镜业形成与 20 世界 80 年代初，到上世纪末，已经逐渐发展成为社会性分工、 规模化配套一条龙大协作的产业体系。拥有眼镜配件、眼镜制造、眼镜电镀、眼镜片生产等 企业 1000 多家，专业化程度较高，其中产值超 3000 万元的企业有 40 多家，30 多家企业拥 有自营出口权。 温州市是我国最重要的眼镜生产基地之一。2001 年，全市眼镜行业年产值就达到 45 亿 元人民币，占全国行业产值的 50%以上，其中 90%以上出口世界各地，是欧盟、南美、中东、 东南亚、美国、俄罗斯、台湾、香港等国家和地区最大的眼镜贸易伙伴。其中对土耳其的出 口额为 600 多万美元，是土耳其重要的眼镜产品进口地。目前，通过行业会员企业的共同努 力，已有 30 多家企业通过了 ISO9000 国际质量体系认证，80 多家企业通过了欧盟 CE 认证。 这对推动眼镜行业走规范化、集约化、国际化发展道路产生了非常深远的积极意义。温州作 为我国最重要的眼镜生产基地，不仅对我国眼镜行业在近一二十年的迅速崛起作了不可磨灭 的贡献，而且将对世界眼镜行业未来的发展起着举足轻重的作用。 2001 年 12 月 11 日，在多哈举行的世界贸易组织第四届部长级会议审议通过了中国加 入世界贸易组织的决定。一个月后，中国正式成为世界贸易组织的成员。中国入世前夕，各 行各业都对各自将面临的机遇和挑战进行了热烈的讨论，作了一番预测、分析。然而，入世 第一案如此快地降临，且涉及眼镜行业，这大概是不少人所始料未及的。 二、公关案例 去年早些时候，土耳其眼镜制造商协会向该国政府提出申请，称其代表的国内制造商近 年来受主要来自中国和其他远东国家的大量低价眼镜的冲击，蒙受严重损失，要求政府就此 采取紧急保护措施。2001 年 12 月 13 日，即中国加入世贸组织的第 3 天，土耳其政府发布 公告，宣布对进口眼镜实行监管和保护措施，并启动调查程序。土耳其在为期 45 天的调查、 临时监管期内，所有的土耳其眼镜进口商都要向对外贸易署进口总局申请监管证书，并向其 提供经过土耳其驻外使领馆认证的一系列进口眼镜证明文件，包括原产地证明书，进口产品 的原始发票等。自此，我国的眼镜出口商办理每一票货物的出口都要去中国海关盖章，证明
产销量及生产与销售成本，严重影响了正常的出口贸易。（土耳其是个人口00万的国家， 本国眼镜制造业并不发达，受经济危机影响。近年米眼镜行业更不景气。) 此次土耳其政精对进口恩镜实行监管，我国受影响最大的当属温州限镜出口商。土耳其 政府的公告传到我国境内，在温州不叠而走，现如一石激起干层浪。迅速引起各方面的高度 关注，各大螺体也粉份对此进行了报道。 2001年12月27日，温州市13家限镜企业向土耳其政府递交了一份抗辩书，要求对方 取消对进口银镜实行监管.这是中国入世后第一份针对四成员国提出的反贸易壁扇的抗料 书，拉开了中国入世第一案的序幕。 三、案例分析 我国围镜行业近年来发展较快，出口额遇年增长。温州围镜厂商在参如000年香港恩 镜履览会期阿。交号额就达到2000万美元。对于温州和全国的眼镜业而言。对土耳其的出 口量并不算大，阻温州市各眼镜生产、出口企业一致表示土耳其的恩镜市场不能丢，应采取 积极的态度应对这一事件，花费数百万的费用也在所不情。他们认识到，土耳其是欧盟的门 户，大量产品在这里转口，地理位置极为重要：土耳其在欧里中有较强的影响力，如若土耳 其赢了这场贸易战，很可能引起其它欧盟国家效仿，这对温州限镜出口业的负面影响将是巨 大的 土耳其现在的监管己经是一种变相的贸易最垒，变相的配额。更令人担心的是，监管期 过了，士耳其政将很可能对中国出口的恩镜产品实施配额限制，配额外的部分将收取高额关 税。 土耳其政府公告中并没有提到成本和倾销，强调的是中国产品的增长幅度。土耳其银镜 制选商协会的举证为，1997年至2000年土耳其全国进口鼠镜和太阳镜镜架总额为增长幅度 分别为2.5、8.5飞和153%，面米自中国的增畅分别为295、53%和25.土耳其的眼镜生 产商争取的不是反顿销咸反补贴而是”保障措施”： 可0规定，发生如下情况，成员才可以实施保障措能：第一，某种产品的进口激增。所 谓激增是指产品进口数量的急剧增长，包括绝对增长和相对增长：第二，进口激增是由于不 可预见的情况和成员方履行⑩义务的结果：第三，进口激增对国内生产同类产品成直接竞 争产品的产业，造成了严重损害或严重根害成勒，且选口激增和严重损害或者严重损害成卧 间存在明显的因果关系。 我国加入⑩后，贸号争端将会大幅度上升，因此，了解⑩的争瑞解决机制以得出有 效的应对策略，根据《过界贸易组织争端解决规则与程序的该解》的规定，0争端解决机
产销量及生产与销售成本，严重影响了正常的出口贸易。（土耳其是个人口 6200 万的国家， 本国眼镜制造业并不发达，受经济危机影响，近年来眼镜行业更不景气。） 此次土耳其政府对进口眼镜实行监管，我国受影响最大的当属温州眼镜出口商。土耳其 政府的公告传到我国境内，在温州不胫而走，犹如一石激起千层浪，迅速引起各方面的高度 关注，各大媒体也纷纷对此进行了报道。 2001 年 12 月 27 日，温州市 13 家眼镜企业向土耳其政府递交了一份抗辩书，要求对方 取消对进口眼镜实行监管。这是中国入世后第一份针对 WTO 成员国提出的反贸易壁垒的抗辩 书，拉开了中国入世第一案的序幕。 三、案例分析 我国眼镜行业近年来发展较快，出口额逐年增长。温州眼镜厂商在参加 2000 年香港眼 镜展览会期间，交易额就达到 2000 万美元。对于温州和全国的眼镜业而言，对土耳其的出 口量并不算大，但温州市各眼镜生产、出口企业一致表示土耳其的眼镜市场不能丢，应采取 积极的态度应对这一事件，花费数百万的费用也在所不惜。他们认识到，土耳其是欧盟的门 户，大量产品在这里转口，地理位置极为重要；土耳其在欧盟中有较强的影响力，如若土耳 其赢了这场贸易战，很可能引起其它欧盟国家效仿，这对温州眼镜出口业的负面影响将是巨 大的。 土耳其现在的监管已经是一种变相的贸易壁垒，变相的配额。更令人担心的是，监管期 过了，土耳其政府很可能对中国出口的眼镜产品实施配额限制，配额外的部分将收取高额关 税。 土耳其政府公告中并没有提到成本和倾销，强调的是中国产品的增长幅度。土耳其眼镜 制造商协会的举证为，1997 年至 2000 年土耳其全国进口眼镜和太阳镜镜架总额为增长幅度 分别为 2.5%、8.5%和 15.3%。而来自中国的增幅分别为 29%、53%和 256%。土耳其的眼镜生 产商争取的不是反倾销或反补贴而是"保障措施"。 WTO 规定，发生如下情况，成员才可以实施保障措施：第一，某种产品的进口激增。所 谓激增是指产品进口数量的急剧增长，包括绝对增长和相对增长；第二，进口激增是由于不 可预见的情况和成员方履行 WTO 义务的结果；第三，进口激增对国内生产同类产品或直接竞 争产品的产业，造成了严重损害或严重损害威胁，且进口激增和严重损害或者严重损害威胁 间存在明显的因果关系。 我国加入 WTO 后，贸易争端将会大幅度上升。因此，了解 WTO 的争端解决机制以得出有 效的应对策略，根据《世界贸易组织争端解决规则与程序的谅解》的规定，WTO 争端解决机
制的基本程序包括：1，协商：2，？旋、调解和调停：3.仲裁：4.专家组程序，及上诉程序 6.对执行争端解徒机构的建议或哉决的监督：7.制钱（补倍与报复）. 0争端解决机制是一种可法性和政治性交题的续合性争瑞解决机制。0争端解决机 制的实质在于：不是决定当事国在有关案件中的胜败或制孩某一当事方，而是求得有关争端 的有效解决，雀持和族复争嘴当事方依盟有关协议的权利和义务之间的平衡。 核氟T的有关法规。此案须按三个程序进行：国内救济，即通过民间（即行业协会） 与土耳其政附交涉，原定于1月然日土耳其政府能出最后决定。后因中国轻工工艺品进出 口商会的强烈抗议，才将这一时间廷后，据悬，估计要在2月份才会有初步结果。如果此结 果对我方不利。则采取政府间的酸商，最后才进入可法程序， 按属世界贸易组织的法规，争端解决机制有一套严格的运作方式。成员国之同的争端首 先须在成员国之间进行或商，时间不超过3个月，如果双方无法达成协议，一方可以向世贸 组织提园中诉，世贸争端解决机构将组成一个3人专家组，该小组成员井不州定，透自全世 界范圆内00多名专家，触们必须是讲授过世贸法律的教授暖殿过世贸组织争端业务的律 师 据了解，土耳其官方此备发布公告，宣布对进口眼镜实行监管和保护错施之举，其依据 米白6年前的一份法案一1995年11月1日侧布的《关于某些国家的进口产品的监管与保护 条例》，此条例中，被监管的国家基本上是非0成员，其中包括当时的中国。 温州限镜的诉讼将采取何种方式解决？从调查、立案到听证与截决。中国己经骑入了 0这道门橙。我们希望首先得到确认中国将适用何种原则与条例的消息。随后是听证会的 结果，最终的我决据律师估计将在9个月之内下达。此案令“入世”一闻的点击率持续猛增， 而经历了曲折发展道溶的温州限镜业在中国入世之初再次成为灵镜行业内外的焦点。 四、实对策 面对严峻的形势。温州市眼镜生产企业迅速果取了积极的应对措馆。2001年12月25 日，在中国轻工进出口商会的组织下，由温州市外贸同辛头，温州市“明明”、“顺碱等13 家受到进口壁垒挑战的眼镜生产商迅速坐到一起，共同协商对滚。协商的结果是，向土耳其 政府递交抗料书，以法律乎段组护自己的合法权益。这是中国加入T0之后我国第一起针对 0成员国提出，由中国企业配合进行的应诉。 受温州围镜商的委托，法国基德事务所维布鲁寒尔、伊斯坦布尔和我国上海的几名律师 立即开始联手行动，投入需张的准备工作中，锋于，3天后的8日，赶在土耳其当地时间
制的基本程序包括：1.协商；2.斡旋、调解和调停；3.仲裁；4.专家组程序；5.上诉程序； 6.对执行争端解决机构的建议或裁决的监督；7.制裁(补偿与报复)。 WTO 争端解决机制是一种司法性和政治性交融的综合性争端解决机制。WTO 争端解决机 制的实质在于：不是决定当事国在有关案件中的胜败或制裁某一当事方，而是求得有关争端 的有效解决，维持和恢复争端当事方依照有关协议的权利和义务之间的平衡。 按照 WTO 的有关法规，此案须按三个程序进行：国内救济，即通过民间（即行业协会） 与土耳其政府交涉，原定于 1 月 28 日土耳其政府做出最后决定，后因中国轻工工艺品进出 口商会的强烈抗议，才将这一时间延后，据悉，估计要在 2 月份才会有初步结果。如果此结 果对我方不利，则采取政府间的磋商，最后才进入司法程序。 按照世界贸易组织的法规，争端解决机制有一套严格的运作方式。成员国之间的争端首 先须在成员国之间进行磋商，时间不超过 3 个月，如果双方无法达成协议，一方可以向世贸 组织提起申诉，世贸争端解决机构将组成一个 3 人专家组，该小组成员并不固定，选自全世 界范围内 200 多名专家，他们必须是讲授过世贸法律的教授或做过世贸组织争端业务的律 师。 据了解，土耳其官方此番发布公告，宣布对进口眼镜实行监管和保护措施之举，其依据 来自 6 年前的一份法案--1995 年 11 月 1 日颁布的《关于某些国家的进口产品的监管与保护 条例》，此条例中，被监管的国家基本上是非 WTO 成员，其中包括当时的中国。 温州眼镜的诉讼将采取何种方式解决？从调查、立案到听证与裁决，中国已经跨入了 WTO 这道门槛。我们希望首先得到确认中国将适用何种原则与条例的消息，随后是听证会的 结果，最终的裁决据律师估计将在 9 个月之内下达。此案令 "入世"一词的点击率持续猛增， 而经历了曲折发展道路的温州眼镜业在中国入世之初再次成为眼镜行业内外的焦点。 四、实施对策 面对严峻的形势，温州市眼镜生产企业迅速采取了积极的应对措施，2001 年 12 月 25 日，在中国轻工进出口商会的组织下，由温州市外贸局牵头，温州市"明明"、"顺威"等 13 家受到进口壁垒挑战的眼镜生产商迅速坐到一起，共同协商对策。协商的结果是，向土耳其 政府递交抗辩书，以法律手段维护自己的合法权益。这是中国加入 WTO 之后我国第一起针对 WTO 成员国提出，由中国企业配合进行的应诉。 受温州眼镜商的委托，法国基德事务所驻布鲁塞尔、伊斯坦布尔和我国上海的几名律师 立即开始联手行动，投入紧张的准备工作中。终于，3 天后的 28 日，赶在土耳其当地时间
下午6点下班前，将反对迪出口壁皇的抗辩书传真至土耳其政府对外贸易署。据称，这也是 中国加入T组织后，递出的第一份反对进出口壁角的抗料书： 这粉抗料书的主要内容是：中国的眼镜对土耳其跟镜产业并不构成严重餐害或严重威 卧：要求土耳其方面释行“所证会”：希望土耳式成府取消对我国出口银镜的监管。为增强说 服力，抗前书列举了许多事实，如从各种渠道获得的信息显示，土耳其最大的进口国并丰中 国，而是意大科，中国排名第二，法国第三。另外，根据TD规定，保障措施有一个重要的 原则：针对产品而不是针对米源。如若藏定需要启动候障措随，意大利、法国的产品都应该 一视同仁。但吃今为止。我们对意、法两国限镜出口业所受的实际影响尚不明了。此外还有 迁据表明，土耳其银镜行业的不景气与中国银镜的进口并无因果关系，而是由其自身的经济 危机造成的。 为促使士耳其政府早日解决问题，今年3月下句，在反对进出口璧垒抗辩书逸出的3 个月后，中国外经贸都组成一个代表团防问土耳其，就中国眼镜出口受贸易壁垒限制问愿与 土方进行交涉，温州市外经贸局眼镜行业及企业的三位代表也随团前往，经双方反复醚商， 土方明确表示将客观、公正地处理有关监管、限制中国恩镜进口问题。 五、案例点评 加入世界贸易组织后，中国的眼镜企业大担运用世贸法线雄护自身权益，其意义远远超 过了案子本身。引起了上至国家领导人，下至普通生产商以及社会各界人士的普考关注。去 年3月，朱第基前总理在参加全国九橘人大五次会议新江代表团讨时论时，就温州的国示贸易 官可专门叮剩温州市钱兴中前市长：“要学会打官可。“4月份，在博整亚洲论坛上，朱总理 在回容温州一青年企业家提问时，再次就温州的国际贸易官可发表评论：“打赢官可是本 事。“ 温州主要生产轻工产品，今后很可隆会在国际上遇到很多贸易、技术最生。应对入世， 温州人要“学会打官司”。温州有一千多家眼镜生产企业，却没有一个国际品牌，因此，参 与市场意争只能停图在低价格层次上。相反，如果温州的恩镜产品有了国际品牌，价格和利 洞白然就高，就不用担心摩垒了。因此，在创品伸、增强产品的国际市场竟争力方面，温州 的银镜企业仍是任重道远， 盟州的这起反贸号壁鱼官可值得人们深思。在全球市场化过程中，反低价领销带来的贸 易量生己无法回避。官可虽然发生在温州，但它具有一定的普遍性。暴露了我国对外出口贸 易中存在的一些间愿。要扭转这种局面，除了企业积极应诉，如强技术创新之外，今后还需 要在成本计算、价格制定等方面进行相应的调整
下午 6 点下班前，将反对进出口壁垒的抗辩书传真至土耳其政府对外贸易署。据称，这也是 中国加入 WTO 组织后，递出的第一份反对进出口壁垒的抗辩书。 这份抗辩书的主要内容是：中国的眼镜对土耳其眼镜产业并不构成严重损害或严重威 胁；要求土耳其方面举行"听证会"；希望土耳其政府取消对我国出口眼镜的监管。为增强说 服力，抗辩书列举了许多事实，如从各种渠道获得的信息显示，土耳其最大的进口国并非中 国，而是意大利，中国排名第二，法国第三。另外，根据 WTO 规定，保障措施有一个重要的 原则：针对产品而不是针对来源。如若裁定需要启动保障措施，意大利、法国的产品都应该 一视同仁。但迄今为止，我们对意、法两国眼镜出口业所受的实际影响尚不明了。此外还有 证据表明，土耳其眼镜行业的不景气与中国眼镜的进口并无因果关系，而是由其自身的经济 危机造成的。 为促使土耳其政府早日解决问题，今年 3 月下旬，在反对进出口壁垒抗辩书递出的 3 个月后，中国外经贸部组成一个代表团访问土耳其，就中国眼镜出口受贸易壁垒限制问题与 土方进行交涉，温州市外经贸局眼镜行业及企业的三位代表也随团前往。经双方反复磋商， 土方明确表示将客观、公正地处理有关监管、限制中国眼镜进口问题。 五、案例点评 加入世界贸易组织后，中国的眼镜企业大胆运用世贸法规维护自身权益，其意义远远超 过了案子本身。引起了上至国家领导人，下至普通生产商以及社会各界人士的普遍关注。去 年 3 月，朱鎔基前总理在参加全国九届人大五次会议浙江代表团讨论时，就温州的国际贸易 官司专门叮嘱温州市钱兴中前市长："要学会打官司。"4 月份，在博螯亚洲论坛上，朱总理 在回答温州一青年企业家提问时，再次就温州的国际贸易官司发表评论："打赢官司是本 事。” 温州主要生产轻工产品，今后很可能会在国际上遇到很多贸易、技术壁垒。应对入世， 温州人要“学会打官司”。温州有一千多家眼镜生产企业，却没有一个国际品牌，因此，参 与市场竞争只能停留在低价格层次上。相反，如果温州的眼镜产品有了国际品牌，价格和利 润自然就高，就不用担心壁垒了。因此，在创品牌、增强产品的国际市场竞争力方面，温州 的眼镜企业仍是任重道远。 温州的这起反贸易壁垒官司值得人们深思。在全球市场化过程中，反低价倾销带来的贸 易壁垒已无法回避。官司虽然发生在温州，但它具有一定的普遍性，暴露了我国对外出口贸 易中存在的一些问题，要扭转这种局面，除了企业积极应诉，加强技术创新之外，今后还需 要在成本计算、价格制定等方面进行相应的调整
中国入世既是机遇也是桃战。应树国际贸易争端，地方攻府应当抓紧建立贸易要垒与反 贺易度垒镜警机制，积极超织对国外贸易壁垒的应对工作。国家有关部门应该加强对各级政 府这方面工作的指导，及时为企业提供信息咨询和法律援助。从企业角度说，则要尽快熟悉 0规用，熟悉围外主要贸易展生措墙的作法，不斯提高生产过程和产品的技术质量标准， 以促进和带动产业、产品的全面升级。同时应加强与政府相关部门的信息交流，及时反映在 海外市场遇到的问题。积极、主动地维护白身合法权益
中国入世既是机遇也是挑战。应对国际贸易争端，地方政府应当抓紧建立贸易壁垒与反 贸易壁垒预警机制，积极组织对国外贸易壁垒的应对工作。国家有关部门应该加强对各级政 府这方面工作的指导，及时为企业提供信息咨询和法律援助。从企业角度说，则要尽快熟悉 WTO 规则，熟悉国外主要贸易壁垒措施的作法，不断提高生产过程和产品的技术质量标准， 以促进和带动产业、产品的全面升级。同时应加强与政府相关部门的信息交流，及时反映在 海外市场遇到的问题，积极、主动地维护自身合法权益