第二章工程造价管理体系介绍 第一节英国工程遭价管理体系 一、英国工程造价计价依据 《一)工程量和工程单价计算线则 在英国，工程量的计算有统一的计算规则，目前应用最广泛的是《建筑工程工程量标准 计算援则》《S7),它是由皇家特许测量师学会(RICS)组织制定的，并在英联邦国家和地 区中敲广泛使用。在工程单价方面，英国没有统一的计价标准，价格由市场决定。承色商根 据市场并结合白身情况自由报价。 由于没有工程建设定额和标准，工程单价完全根据市场，随行就市，所以有关工程造价 的信息责料无论对业主、承包商及工程造价专业人士都丰常重要。每个皇家特许测量师学会 的会员军有奏任和复务，将自己经办的己完工程的造价货料，按照工程的格式认真填报，收 入数据库：同时也就获得利用数据库货料的权利，计算机实行全国联网，所有会员货料共享： 因此，工料测量师可以从两方面取得资料。一方面，如上述各个会员对所承粗的工程的 数据积累：另一方面依靠社会的数据资料，主要包括： (1)政府额发的造价指标物价指数和有关统计资料： (2)刊物登载的有关价格指数： (3)私人公司编制的工程价格和价目表： (4)有关专业学会很发的造价货料 (5)大专院校和建筑研究都门发表的研究资料： (6)专业技术图书馆提供的造价资料， 《二)莫国工程量清单的构成及估价过程 莫国工程造价管理中的一个重要特点是工料测量师的使用。无论是政府授宽项目还是私 人投魔项目，无论是采用传统的管理板式还是丰传饶的被式，都有工料测量师参与。工料测 量师在项目开始懒借算建设成本，分析货金是否充足，决定项目是否进行：当进行该项目时， 准备完整的工程量清单。承包商的测量师根据工程量清单和招标文件中的技术说明书、图低 等编制工程预算。 1。英国工程量清单 工程量请单的主要作用是为竞标提供一个平等的服价基础。它提供了精确的工程量和质 量要求。让每一个参与投标的承包商依此各白报价。 英制的工程量清单一般由下述5个部分构成： 《1)开办费 在S7中列出了开办费包括的项目，工料测量师可根据工程特点远择费川项口，组成开 办费，一般来说开办费中还应包括临到设境费用。如时用水，用电、临时道路交通费，呢 场住所、围墙、工程的保护与清理等等。 (2)分部工程慢要 在每一个分部工程成每一个工种溪口开始前，有一个分部工程概要，包括对人工，材料 的要求和质量检查的具体内容。 《3)工程量部分 这是在工程量请单中比重最大的部分，包含了整个工程的分项工程的工作量， 《4)暂定金额、不可预见费和主要成本 1)暂定金孩。在SW7中有两种形式的暂定金畿：可限定的和不可限定的。可限定的 定金额是指项目工作的性质和数量都是可以确定的，但现实还不能精确地计算工程量，承包
- 1 - 第二章 工程造价管理体系介绍 第一节 英国工程造价管理体系 一、 英国工程造价计价依据 （一）工程量和工程单价计算规则 在英国，工程量的计算有统一的计算规则，目前应用最广泛的是《建筑工程工程量标准 计算规则》（SMM7），它是由皇家特许测量师学会（RICS）组织制定的，并在英联邦国家和地 区中被广泛使用。在工程单价方面，英国没有统一的计价标准，价格由市场决定，承包商根 据市场并结合自身情况自由报价。 由于没有工程建设定额和标准，工程单价完全根据市场，随行就市，所以有关工程造价 的信息资料无论对业主、承包商及工程造价专业人士都非常重要。每个皇家特许测量师学会 的会员都有责任和义务，将自己经办的已完工程的造价资料，按照工程的格式认真填报，收 入数据库；同时也就获得利用数据库资料的权利，计算机实行全国联网，所有会员资料共享。 因此，工料测量师可以从两方面取得资料。一方面，如上述各个会员对所承担的工程的 数据积累；另一方面依靠社会的数据资料，主要包括： （1）政府颁发的造价指标物价指数和有关统计资料； （2）刊物登载的有关价格指数； （3）私人公司编制的工程价格和价目表； （4）有关专业学会颁发的造价资料； （5）大专院校和建筑研究部门发表的研究资料； （6）专业技术图书馆提供的造价资料。 （二）英国工程量清单的构成及估价过程 英国工程造价管理中的一个重要特点是工料测量师的使用。无论是政府投资项目还是私 人投资项目，无论是采用传统的管理模式还是非传统的模式，都有工料测量师参与。工料测 量师在项目开始前估算建设成本，分析资金是否充足，决定项目是否进行；当进行该项目时， 准备完整的工程量清单。承包商的测量师根据工程量清单和招标文件中的技术说明书、图纸 等编制工程预算。 1. 英国工程量清单 工程量清单的主要作用是为竞标提供一个平等的报价基础。它提供了精确的工程量和质 量要求，让每一个参与投标的承包商依此各自报价。 英制的工程量清单一般由下述 5 个部分构成： （1）开办费 在 SMM7 中列出了开办费包括的项目，工料测量师可根据工程特点选择费用项目，组成开 办费，一般来说开办费中还应包括临时设施费用，如临时用水、用电、临时道路交通费，现 场住所、围墙、工程的保护与清理等等。 （2）分部工程概要 在每一个分部工程或每一个工种项目开始前，有一个分部工程概要，包括对人工、材料 的要求和质量检查的具体内容。 （3）工程量部分 这是在工程量清单中比重最大的部分，包含了整个工程的分项工程的工作量。 （4）暂定金额、不可预见费和主要成本 1）暂定金额。 在 SMM7 中有两种形式的暂定金额：可限定的和不可限定的。可限定的暂 定金额是指项目工作的性质和数量都是可以确定的，但现实还不能精确地计算工程量，承包
商报价时必须考虑项目管理费：不可限定的哲定金是指工作的内容范国不明确，承包商报 价时不仅包括成本，还有合理的管理费和利润。 2)不可预见费，有时在一些难以预测的复柔工程中，如地质情况较为复杂的工程，不可 预见贵可以作为暂定金额编入工程量清单中。 3)主要成本，在工程中如业主指定分包商减雷定供货商提供材料时，他们的授标中标价 应以主要成本的形式编入工程量请单中，如分包商为政府机构，该工程款应以暂定金额表示： (5)汇总。为了便于授标者整理报价的内容，比较简单的方法是在工程量清单的每一页 的最后做一个累加，然后在每一个分部的最后做一个汇总。在工程量请单的最后把前面各个 分留的名移和金领都集中在一起，得到项目投标价， 2英国工程造价估算过程 (1)制定售价工作计划： (2)项目的初步研究： (3)材料与分包海价： 《4)项目研究，制定体工方法和计划： (5)计算人工费和机械贵： (6)估算直接贵： 《7)估算现场贵、管理费和刊洞等： (8)为授标会议准备报告。 (三)英国工程建设费用的组成 在英国，一个工程项目的工程建设费从业主的角度由以下的项目组成： (1)土地购置贵成稻赁贵 (2)现场清除及场地准备费： (3)工程费： (4)水久设备购置费： (5)设计费： (6)财务费用： (7)法定费用。 其中，工程费由以下三部分组成：①直接费：②现场费：③管理费、风险费和利洞 二、英国工程造价关镜点控制 《一)立项阶段 工料测量师要参与调查、分析和论证，同时要收集信息贷料，编制投资估算，供或府或 业主决策。授货额一经批准或确队，即为项目授贵最高限额，工料测量师也将以此作为造价 的控制目标。 (二)设计阶段 工料测量师煲与建筑设计师、专业技术工程师一起对设计方案作技术和经济的分析论证 和优化。并进行相关专业的协调，避免能工中的设计变更。工料测量师服据初步设计的图纸 和设计说明书。编制出工程量清单，建筑师串查初步设计文件和预算，所有初步设计文件呈 送业主审批。测量师在编制工程概算的过程中，随工作的不断深入，违价会越米越准确，但 即便此，包不能超过估算限领。 (三)智标签约 由业主的建筑师吸工料测量师负责这择在建设费用、工期和一般市场行情等诸方面适合 于本项目的合同类重。然后据此编制相应的合月文件，并通过招标选释合适的能工承包腐来 实黄工程： 投标人（承包商）在接到招标文件和工程量请单后，一般要在4一6周内报出投标价，其 。2
- 2 - 商报价时必须考虑项目管理费；不可限定的暂定金额是指工作的内容范围不明确，承包商报 价时不仅包括成本，还有合理的管理费和利润。 2）不可预见费。有时在一些难以预测的复杂工程中，如地质情况较为复杂的工程，不可 预见费可以作为暂定金额编入工程量清单中。 3）主要成本。在工程中如业主指定分包商或指定供货商提供材料时，他们的投标中标价 应以主要成本的形式编入工程量清单中，如分包商为政府机构，该工程款应以暂定金额表示。 （5）汇总。为了便于投标者整理报价的内容，比较简单的方法是在工程量清单的每一页 的最后做一个累加，然后在每一个分部的最后做一个汇总。在工程量清单的最后把前面各个 分部的名称和金额都集中在一起，得到项目投标价。 2. 英国工程造价估算过程 （1）制定估价工作计划； （2）项目的初步研究； （3）材料与分包询价； （4）项目研究，制定施工方法和计划； （5）计算人工费和机械费； （6）估算直接费； （7）估算现场费、管理费和利润等； （8）为投标会议准备报告。 （三）英国工程建设费用的组成 在英国，一个工程项目的工程建设费从业主的角度由以下的项目组成： （1）土地购置费或租赁费； （2）现场清除及场地准备费； （3）工程费； （4）永久设备购置费； （5）设计费； （6）财务费用； （7）法定费用。 其中，工程费由以下三部分组成：①直接费；②现场费；③管理费、风险费和利润。 二、 英国工程造价关键点控制 （一）立项阶段 工料测量师要参与调查、分析和论证，同时要收集信息资料，编制投资估算，供政府或 业主决策。投资额一经批准或确认，即为项目投资最高限额，工料测量师也将以此作为造价 的控制目标。 （二）设计阶段 工料测量师要与建筑设计师、专业技术工程师一起对设计方案作技术和经济的分析论证 和优化，并进行相关专业的协调，避免施工中的设计变更。工料测量师根据初步设计的图纸 和设计说明书，编制出工程量清单，建筑师审查初步设计文件和预算，所有初步设计文件呈 送业主审批。测量师在编制工程概算的过程中，随工作的不断深入，造价会越来越准确，但 即便如此，也不能超过估算限额。 （三）招标签约 由业主的建筑师或工料测量师负责选择在建设费用、工期和一般市场行情等诸方面适合 于本项目的合同类型。然后据此编制相应的合同文件，并通过招标选择合适的施工承包商来 实施工程。 投标人（承包商）在接到招标文件和工程量清单后，一般要在 4～6 周内报出投标价，其
报价工作程序如下： 1,收集宽料。通过查阅工程图纸、合同条款，了解设计和工程情况。向分包商发出面问 信，白材料供应商、运输商了解材料供应条件、原价和运费，并到现场违行粉黎。收集现场 与域工有关的各种盛料。 2编制预算。拟定施工方案，制定施工计划。确定工程单价，编出预算 3决策。税算编出后。承包商的工料测量师应对机算进行评价，分析可能获得的利润和 可能出现的风险等，并向承包商负责人汇报。经承世商负责人审查批准后，按标书的要求整 理后服价投标。 (四)蓝工阶段 在项目的整个施工过程中，受雇于业主的工料测量师其主要眼责就是保障业主的利盒， 使其在经济上免受机失，没有业主和工料测量师签署的授权文件，承包商不整得到任何款项。 而承包商的工料测量师，除按照粗标文件参与工程调查、现场瑞抛、编制服价和投标文 件，中标后按合同价格进行资金分配和合同的履钓外，在越工过程中还直接参与项目管理， 包括核能工进度制定劳动力，材料、连工机械等供应计划，按月成周饶计光成工程量，提债 工程结算款项。并在骏工验收后提出设工结算等项业务。总之，要在各个环节上严格控制工 程费用的支出。确保在合同价格内实现预期利润。 《五)工程旋工结算 当工程全部和部分境工、保修期满、的收合将，并在建筑师发出保修期端证书后，工料 测量师要会同承包育在合只规定的期限内办理线工结算，编制出工程线工结算表。在全部工 程竣工后，同时也要将全部执业费用结请，这时工料测量师的任务才全部结束。 三、英国工程造价管理体刺 英国的建设项目分为两类，黑，人工程和政府公共工程项目。英国政府对政府投资项目和 私人投货项目采用不同的工程造价管理方式。 对政府授货项目的管理，主要体呢在立项阶段，审数非常严格，具有一定城模的影响大 的项目。须经英国议会批准后才能立项。政府授资项目依照政府统一履布的计算规则进行工 程量计算，并根据政府有关部门采集、发布的计价依据。各种价格指数，通过市场竞争，形 成工程价格。 对于私人投资项目来说，美国政啊通过签发建设项目规划许可迁及建筑顺量安全标准等 形式对能门的经营活动在一定范围内加以限量控制，只要其不速反围家法律法规。政府一般 不对其进行干预。对私人投资项目计价依据、相关迹价信息的发布及专业人士的管理由皇家 特许测量师学会（代CS)及各个杜会情报机构发布、管理。行业协会充分发挥了政府智慧放 大器的功能，使政府只舞责宏观政策的制定，不涉及微观建设市场的管理， 第二节美国工程造价管理体系 一、美国工程造价的计价依那 (一)工程量和工程单价计算规则 美国的政府部门不组凯制定计价依据，也没有全国统一的计价依据和标准，工程量计算、 工程单价计算没有统一的标准。用米确定工程造价的定额、指标、费用标准等。一殿是由各 个大香的工程沓询公司制定，各个咨面机构，根据本地区的具体情况，制定出单位建筑面积 的消耗量和基价作为所负责项目的透价估算的标准。 在美国，由于没有标准统一的工程量计算规则，在招标文件中一救不给统一的工程量， 美国的承包育依据白身的劳务贵用、材料价格、设备消耗、管理费和利洞来计算价格，每个 承包商都要根据图纸计算其工程量，并要求分包商计量分包工程量，提交分包报价汇总米偏 制标书。大重承包商都有白己的一套佔价系统，同时把其单价视为商业机密。 3
- 3 - 报价工作程序如下： 1. 收集资料。通过查阅工程图纸、合同条款，了解设计和工程情况，向分包商发出询问 信，向材料供应商、运输商了解材料供应条件、原价和运费，并到现场进行勘察，收集现场 与施工有关的各种资料。 2. 编制预算。拟定施工方案，制定施工计划，确定工程单价，编出预算。 3. 决策。预算编出后，承包商的工料测量师应对预算进行评价，分析可能获得的利润和 可能出现的风险等，并向承包商负责人汇报。经承包商负责人审查批准后，按标书的要求整 理后报价投标。 （四）施工阶段 在项目的整个施工过程中，受雇于业主的工料测量师其主要职责就是保障业主的利益， 使其在经济上免受损失，没有业主和工料测量师签署的授权文件，承包商不能得到任何款项。 而承包商的工料测量师，除按照招标文件参与工程调查、现场踏勘、编制报价和投标文 件，中标后按合同价格进行资金分配和合同的履约外，在施工过程中还直接参与项目管理， 包括按施工进度制定劳动力、材料、施工机械等供应计划，按月或周统计完成工程量，提供 工程结算款项，并在竣工验收后提出竣工结算等项业务。总之，要在各个环节上严格控制工 程费用的支出，确保在合同价格内实现预期利润。 （五）工程竣工结算 当工程全部和部分竣工、保修期满、验收合格，并在建筑师发出保修期满证书后，工料 测量师要会同承包商在合同规定的期限内办理竣工结算，编制出工程竣工结算表。在全部工 程竣工后，同时也要将全部执业费用结清，这时工料测量师的任务才全部结束。 三、英国工程造价管理体制 英国的建设项目分为两类：私人工程和政府公共工程项目。英国政府对政府投资项目和 私人投资项目采用不同的工程造价管理方式。 对政府投资项目的管理，主要体现在立项阶段，审批非常严格，具有一定规模的影响大 的项目，须经英国议会批准后才能立项。政府投资项目依照政府统一颁布的计算规则进行工 程量计算，并根据政府有关部门采集、发布的计价依据，各种价格指数，通过市场竞争，形 成工程价格。 对于私人投资项目来说，英国政府通过签发建设项目规划许可证及建筑质量安全标准等 形式对他们的经营活动在一定范围内加以限量控制，只要其不违反国家法律法规，政府一般 不对其进行干预。对私人投资项目计价依据、相关造价信息的发布及专业人士的管理由皇家 特许测量师学会（RICS）及各个社会情报机构发布、管理。行业协会充分发挥了政府智慧放 大器的功能，使政府只负责宏观政策的制定，不涉及微观建设市场的管理。 第二节 美国工程造价管理体系 一、美国工程造价的计价依据 （一）工程量和工程单价计算规则 美国的政府部门不组织制定计价依据，也没有全国统一的计价依据和标准，工程量计算、 工程单价计算没有统一的标准。用来确定工程造价的定额、指标、费用标准等，一般是由各 个大型的工程咨询公司制定，各个咨询机构，根据本地区的具体情况，制定出单位建筑面积 的消耗量和基价作为所负责项目的造价估算的标准。 在美国，由于没有标准统一的工程量计算规则，在招标文件中一般不给统一的工程量， 美国的承包商依据自身的劳务费用、材料价格、设备消耗、管理费和利润来计算价格，每个 承包商都要根据图纸计算其工程量，并要求分包商计量分包工程量，提交分包报价汇总来编 制标书。大型承包商都有自己的一套估价系统，同时把其单价视为商业机密
(二)美国工程量清单的构成及估价方法 1.工程景清单构成 白20量纪7D年代起，美国建筑业开始使用两种编码体系：NIFORMATⅡ和MASTERF6AT。 NIFORMAT将建筑工程划分为12个分部，基本上是按建筑物的形成过程划分的1STEF0RAT 是由美国建筑规微和说明协会(C51)编制的，它将建筑工程划分为16个分部，按照建筑专 业和工种进行划分。 同英国SW7相比，美国建筑规范和说明协会编制的ASTERFORMAT不但影响到工程估价， 还包括建筑设计规范和说明的编制，该体系将建筑工程分为16个分部，每一分部又由许多章 组成。每一分部和章都给予一个图定不变的饶一编码。16个分部具体如下，01。通用要求， 02.场地工作：03.混凝土：04砖石：05金属材料：06.木和里料：07.保温和防水：0⑧.门官： 09.表而材料：10.特殊设备：11.设备：12装饰材料：13.特殊建筑系统：14.运输系统：15 机械！16，电气。 工程估算人员按愿招标文件中的上述内容和顺序自行骗制工程量请单成进行投标报价， 2美国工程造价费用组成 美国的工程造价体系实行“硬件，“载件”分账制。所谓“硬件”，指的是与工程设计 直接有关的工程本身的建设费用，主要是设备费、材料费、人工费、机械使用费、粉测设计 费等，这些费用的计算和管理由设计部门米负责。“软作”则是指那些属于业主直接拿据。成 应有业主来筹划的一线费用，包括：场地的征用或粗用，建设资金和储备贷款的筹情、利息 的支付。生产运行的准备等，这些费用有较大的不确定性，数额也比较大。属于业主的经营 问思。 3美国工程造价的估价方法 美国在成本估价方面总结出了许多的方法，可供估价人员在不同的估价阶段选用。这些 方法大致可分为如下几类： (1)单位成本法 单位咸本法又分为详细单位成本法和组合单位成本法两种。 1)详细单位成本法，又称行式项目法。与我围的定颜计价法基本类似，该方法实际上就 是针对最具体的分部分项工程进行直接的估价。 2)组合单位成本法。又称固定成本枝型法。与我国的概算有一定的相似之处，它与洋细 单位成本法的难一区别就是对行式项目进行了适当组合，可以节约大量的计算时间。 (2)设备因子法 设备因子法用于在己知设备成本和价格的情况下对相关的科目进行估算，有三种方法： 设备拔联因子法、单元设客因子法、总设备因子法。 (3)规模因子法 该方法又称生产能力指数法，该方法出发点就是成木随着经济规慎的一个折标的增加而 增加，但通常不是线性增加，而是以小于1的指数关系增加： (三)工程招授标做法及中标原则 美国工程招投标的基本做法是：首先由智标人（业主或其委托建筑师）在当地报纸上刊 登招标公告，发售标书，并编好标底：其次，授标者经货格审查合格后，购买标书，编制标 价，最后开标。由智标人确定中标者。 对于私人投资的建设项目，总承包商是由建筑师推荐减经投标竟争决定的，对与标底误 差在1%以内的标价，由智标人分别与投标者治流，不是标价越低越好，而是根据企业信普、 以往建成同类工程的经验以及也们的资金保障旋力。筹合确定中标者， 若是公共基金或政府授货的项目，一胶采用公开招标方式。美国的法律规定。对于政府 投资项目，必须保证报价合理最低的总承包商中标，总承包商业也必须选择报价合理最低的
- 4 - （二）美国工程量清单的构成及估价方法 1. 工程量清单构成 自 20 世纪 70 年代起，美国建筑业开始使用两种编码体系：UNIFORMATⅡ和 MASTERFORMAT。 UNIFORMAT 将建筑工程划分为 12 个分部，基本上是按建筑物的形成过程划分的；MASTERFORMAT 是由美国建筑规范和说明协会（CSI）编制的，它将建筑工程划分为 16 个分部，按照建筑专 业和工种进行划分。 同英国 SMM7 相比，美国建筑规范和说明协会编制的 MASTERFORMAT 不但影响到工程估价， 还包括建筑设计规范和说明的编制，该体系将建筑工程分为 16 个分部，每一分部又由许多章 组成。每一分部和章都给予一个固定不变的统一编码。16 个分部具体如下：01．通用要求； 02.场地工作；03.混凝土；04.砖石；05.金属材料；06.木和塑料；07.保温和防水；08.门窗； 09.表面材料；10.特殊设备；11.设备；12.装饰材料；13.特殊建筑系统；14.运输系统；15. 机械；16.电气。 工程估算人员按照招标文件中的上述内容和顺序自行编制工程量清单或进行投标报价。 2. 美国工程造价费用组成 美国的工程造价体系实行“硬件”、“软件”分账制，所谓 “硬件”，指的是与工程设计 直接有关的工程本身的建设费用，主要是设备费、材料费、人工费、机械使用费、勘测设计 费等，这些费用的计算和管理由设计部门来负责。“软件”则是指那些属于业主直接掌握，或 应有业主来筹划的一些费用，包括：场地的征用或租用，建设资金和储备贷款的筹措、利息 的支付，生产运行的准备等，这些费用有较大的不确定性，数额也比较大，属于业主的经营 问题。 3. 美国工程造价的估价方法 美国在成本估价方面总结出了许多的方法，可供估价人员在不同的估价阶段选用。这些 方法大致可分为如下几类： （1）单位成本法 单位成本法又分为详细单位成本法和组合单位成本法两种。 1）详细单位成本法，又称行式项目法。与我国的定额计价法基本类似，该方法实际上就 是针对最具体的分部分项工程进行直接的估价。 2）组合单位成本法，又称固定成本模型法。与我国的概算有一定的相似之处，它与详细 单位成本法的唯一区别就是对行式项目进行了适当组合，可以节约大量的计算时间。 （2）设备因子法 设备因子法用于在已知设备成本和价格的情况下对相关的科目进行估算，有三种方法： 设备级联因子法、单元设备因子法、总设备因子法。 （3）规模因子法 该方法又称生产能力指数法，该方法出发点就是成本随着经济规模的一个指标的增加而 增加，但通常不是线性增加，而是以小于 1 的指数关系增加。 （三）工程招投标做法及中标原则 美国工程招投标的基本做法是：首先由招标人（业主或其委托建筑师）在当地报纸上刊 登招标公告，发售标书，并编好标底；其次，投标者经资格审查合格后，购买标书，编制标 价，最后开标，由招标人确定中标者。 对于私人投资的建设项目，总承包商是由建筑师推荐或经投标竞争决定的，对与标底误 差在 10%以内的标价，由招标人分别与投标者洽谈，不是标价越低越好，而是根据企业信誉、 以往建成同类工程的经验以及他们的资金保障能力，综合确定中标者。 若是公共基金或政府投资的项目，一般采用公开招标方式。美国的法律规定，对于政府 投资项目，必须保证报价合理最低的总承包商中标，总承包商业也必须选择报价合理最低的
分包商作为合作伙伴。 二、美国工程造价关健点拉制 在美国，造价工程师把造价、工期、质量三者融为一体，进行综合管理。他们认为任何 工程先有质量标治要求，然后才流得上造价的合理确定，迹价的确定首先要反陕工程的质量， 另外工程进展一定要与工程费用支出相适应，这是工程实施阶段控制造价的重点：其次，严 格控制造价的变更，这是业主或承包商派住现场的造价工程师的重要职责之一。美国有关部 门规定现场工程师有权做出变更的费用是相当严格的，超出规定的权限必须报上级主管部门 研究批准后方能做造价变更，报送上的报告冬须注明原合同价，列出增减单价及总价，并说 明原日. 三、美国工程造价管理体刺 美国建筑业的校货主体分为三个部分：一是由国家出资的政府投贤项目，约占建筑业总 产值的30%：二是私人住宅项目，是建筑业中较大的一部分，占建筑业总产值的30%一40%： 三是私人非住宅项目，主要是工商业用建筑，约占建筑业总产值的30%。 美国对于政府授资项目，其采取的是一种谁投资庄管理的方式，即由政将投资部门直接 管理的模式，其计价标准一般米源干各州咨询机构过去所承扫工程的造价数据积累，问时参 考各工程公司出版的责料，造价指数和地区的数据库等， 对于私人投资项目，美国政府在造价方面完全不加干移，只通过法律、法规、技术标准 对工程的技术，安全，环境和社会效益加以引导暖限制，私人授资工程由专业公司承担计价 和造价管理。 四、英国和美国工程造价管理体系对比 《一)两种工程造价管理体系的共月点 1.政将的间接调控： 2有章可循的计价依据： &多果道的工程迹价信息： 4动李估价 及通用的合同文本 6动态控制。 《二)两种模式的不月点 英美两种体系的不同点体现在工程迹价的计价原理上，由于工程造价确定的主要依据是 工程量和单价。所以二者的特点也体现在对建设工程的量和价的管理和控制上， 英国及英联邦国家采川政府间接管理的方法。英国设有统一的工程造价概预算定额，但 有较为统一的工程量计算规则，所以对“量”的管理是有章可循，对“价”则由市场来调节： 美国的工程造价管理体系形成的基确是美国充分竞争性的市场经济体制，他们慨没有统 一的工程造价餐预算定额，也没有统一的工程量计算线则，其基本敏法是根据历史统计盛料 确定工程的“量”，而根据市场行情去确定“价”。 第三节中国工程造价管理体系 一、中国工程造价的计价依帮 《一)工程量和工程单价计算规则 目前，我国建设工程透价存在两件计价模式并存的状态，印定额计价和工程量清单计价。 1,定额计价 定额计价模式的要点为：首先根据工图纸和由国家建设行成主管部门（建设部）及地 方建设行政主管部门（建设厅）统一质发的工程量计算规则计算工程量，并套用统一的预算 定额与单价，计算出工程直接贵。然后按照费用定额提定的各项取费标准计算其他直接费， 。5
- 5 - 分包商作为合作伙伴。 二、美国工程造价关键点控制 在美国，造价工程师把造价、工期、质量三者融为一体，进行综合管理。他们认为任何 工程先有质量标准要求，然后才谈得上造价的合理确定，造价的确定首先要反映工程的质量。 另外工程进展一定要与工程费用支出相适应，这是工程实施阶段控制造价的重点；其次，严 格控制造价的变更，这是业主或承包商派往现场的造价工程师的重要职责之一。美国有关部 门规定现场工程师有权做出变更的费用是相当严格的，超出规定的权限必须报上级主管部门 研究批准后方能做造价变更，报送上的报告必须注明原合同价，列出增减单价及总价，并说 明原因。 三、 美国工程造价管理体制 美国建筑业的投资主体分为三个部分：一是由国家出资的政府投资项目，约占建筑业总 产值的 30%；二是私人住宅项目，是建筑业中较大的一部分，占建筑业总产值的 30%～40%； 三是私人非住宅项目，主要是工商业用建筑，约占建筑业总产值的 30%。 美国对于政府投资项目，其采取的是一种谁投资谁管理的方式，即由政府投资部门直接 管理的模式，其计价标准一般来源于各州咨询机构过去所承担工程的造价数据积累，同时参 考各工程公司出版的资料、造价指数和地区的数据库等。 对于私人投资项目，美国政府在造价方面完全不加干涉，只通过法律、法规、技术标准 对工程的技术、安全，环境和社会效益加以引导或限制。私人投资工程由专业公司承担计价 和造价管理。 四、英国和美国工程造价管理体系对比 （一）两种工程造价管理体系的共同点 1. 政府的间接调控； 2.有章可循的计价依据； 3. 多渠道的工程造价信息； 4. 动态估价； 5. 通用的合同文本； 6. 动态控制。 （二）两种模式的不同点 英美两种体系的不同点体现在工程造价的计价原理上，由于工程造价确定的主要依据是 工程量和单价，所以二者的特点也体现在对建设工程的量和价的管理和控制上。 英国及英联邦国家采用政府间接管理的方法，英国没有统一的工程造价概预算定额，但 有较为统一的工程量计算规则，所以对“量”的管理是有章可循，对“价”则由市场来调节； 美国的工程造价管理体系形成的基础是美国充分竞争性的市场经济体制，他们既没有统 一的工程造价概预算定额，也没有统一的工程量计算规则，其基本做法是根据历史统计资料 确定工程的“量”，而根据市场行情去确定“价”。 第三节 中国工程造价管理体系 一、中国工程造价的计价依据 （一）工程量和工程单价计算规则 目前，我国建设工程造价存在两种计价模式并存的状态，即定额计价和工程量清单计价。 1. 定额计价 定额计价模式的要点为：首先根据施工图纸和由国家建设行政主管部门（建设部）及地 方建设行政主管部门（建设厅）统一颁发的工程量计算规则计算工程量，并套用统一的预算 定额与单价，计算出工程直接费。然后按照费用定额规定的各项取费标准计算其他直接费
间接费、利润和税金，再加上材料价差。汇总以上各项贵用即为工程的预算造价，到工程按 工后再根据工程造价管理部门的有关规定计算材料价差和相关调整费用，编制出竣工站算和 决算，经审核后即为工程的最终造价（即图2-1）。 初步设计 雀工图 量计 直整 工性使 直投观 生娶生产 精疑费 建可工程 项日微算 北恒 成增草书 国T 公我型 随日峰合 微摩 补无定阿 位估价表 悦金 设备安装 工M机 幕书 生活福 服务工 工林有 程项日家 合程黄同 建设项日总租算 设备及工墨 台班 设备明相项日 具阿置管 其也工程使用微牌 国家规定的 预备厚 其他工程 电程隆准 道动筒数 图2-1工程定额计价程序示意图 用公式进一步表明建设工程定额计价的基本算法： (1)单位建筑产品基本要素的直接工程费单价=人工贵+材料费+机械使用费 式中：人工费-Σ（人工工日数量）×人工工日单价 材料费=工（材料用量×材料预算单价） 机械使用费=Σ（机械台责用量×机械台班单价） (2)单位工程直接费=Σ（假定建筑产品工程量×直接工程单价》+错旋费 (3)单位工程概预算一工单位工程直核费+间接费+利洞+税金 (4)单项工程概预算造价-Σ单位工程餐预算迹价+设备、工器具购置费 (5)建设项目总颗算造价=E单项工程顺算造价+预备费+建设期贷款利息 2工程量清单计价 工程量清单计价的基本过程如图2-2所示，可以描述为：在统一的工程量清单项目设置 的基础上，制定工程量清单计量规则，根据具体工程的馆工图低计算出各个清单项目的工程 量，得根据各种渠通所获得的工程透价信息和经验数据计算得刊工程造价， 低一的工作且清 国家：地区 建设顶日详肃展的居 章群准格式 理更 低的工程量清 线一的工程且清 单限目设置成制 摩计坐线到 工程量清单 工程通价齐种帽 超标要末杠座工 段计田妖 博2暖日的性标组国 上量老解
- 6 - 间接费、利润和税金，再加上材料价差，汇总以上各项费用即为工程的预算造价，到工程竣 工后再根据工程造价管理部门的有关规定计算材料价差和相关调整费用，编制出竣工结算和 决算，经审核后即为工程的最终造价（即图 2-1）。 图 2-1 工程定额计价程序示意图 用公式进一步表明建设工程定额计价的基本算法： （1）单位建筑产品基本要素的直接工程费单价=人工费+材料费+机械使用费 式中： 人工费=∑（人工工日数量）×人工工日单价 材料费=∑（材料用量×材料预算单价） 机械使用费=∑（机械台班用量×机械台班单价） （2）单位工程直接费=∑（假定建筑产品工程量×直接工程单价）+措施费 （3）单位工程概预算=∑单位工程直接费+间接费+利润+税金 （4）单项工程概预算造价=∑单位工程概预算造价+设备、工器具购置费 （5）建设项目总概算造价=∑单项工程概算造价+预备费+建设期贷款利息 2. 工程量清单计价 工程量清单计价的基本过程如图 2-2 所示，可以描述为：在统一的工程量清单项目设置 的基础上，制定工程量清单计量规则，根据具体工程的施工图纸计算出各个清单项目的工程 量，再根据各种渠道所获得的工程造价信息和经验数据计算得到工程造价
图2-2工程造价工程量清单计价过程示意图 从上图可以看出。工程量清单编制过程可以分为两个阶段：工程量清单的编制和利川工 程量清单来编制投标报价。投标报价是在业主提供的工程量计算结果的基础上，根据企业白 身所班的各种信息，资料，结合企业定额编制得出的。 (1)分部分项工程费-Σ分部分项工程量×相应分部分项工程综合单价 (2)措施项目贵-工各措随项川费 (3)其他项目贵-招标人部分金额+投标人部分金额 (4)单位工程造价=分部分项工程费+错施项目费+其他项目费+规费+税金 《5)单联工程透价=工单位工程造价 《6)建设项目总造价=Σ单项工程造价 《二)清单计价的作用 1,提供一个平等竟争平台： 2满足市场经济条件下竟争的需要： 飞有利于工程款的找付和工程造价的最蜂结算 4有利于业主对投暨的控制 二、中国工程造价关健点拉制 《一)项目建议节和可行性研究阶段 建设单位在编制项目建议书时，造价工程师应对拟建项目的投资做出估算并规划投宽责 金的薯潜方案。投宽估算一般是参照己完类似工程的技术经济来编制，一般允许有较大范围 的误差〔根据投资决策的深度不月，误差为士1%一土15器). 对建设项目认为合理可行的，要编制项目设计任务书。其中的投资估算必领由有资质的 咨询机构提出评估意见。该投资估算一经批准。就作为工程造价的最高限额，不得任意突硫： 《二)设计阶段和招授标阶段 设计阶段是控制工程造价的关键环节。在初步设计阶段要编制设计总概算，经相关部门 审批后，设计总概算就成为工程建设投资的最高限额，不得任意突破。 修正概算是在技术设计阶段，当建设规模、结构性质、设备类型和数量等内容与初步设 计内容有出入时，由设计单位对初步设计总概算进行修正而形成的经济性文件。 雀工图预算是在随工图设计完成后，设计单位根据催工图纸计算的工程量，工程预算定 额、单位估价表及各项费用的取费标准。经计算确定的工程建设费用的经济文件，是编制工 程招标标底的基健。 施工预算是施工企业依据施工图纸、随工组织方案和自己的随工定额编制的建安工程造 价，是储工企业加强随工管理、控制篷工成本，进行经济考核的基留，也是确定投标报价的 基础。 《三)蓝工阶段 在施工过程中，随工企业要在合同价内完成工程施工，月时必须根据自己的随工预算， 严格控制施工过程中的工程成本。对已完工的工程部分，以合同价为基础，考虑物价上准、 实际中难于预计而筐工过程实际发生的工程和费用。确定结算价： (四)线工。交付使用阶段 当建设项目或单项工程接工之后，应立即组织验收，以尽快形成生产能力成服务功能。 峻工验收的月时，要编制线工决算，它是反映线工项目的建设成果和项目财务专业的文件。 竣工决算可用米正确地核定新增固定货产的价值。及时办理账务及财产移动，考核建设项目 成本，分析授货效果并为今后积黑已完工程资料
- 7 - 图 2-2 工程造价工程量清单计价过程示意图 从上图可以看出，工程量清单编制过程可以分为两个阶段：工程量清单的编制和利用工 程量清单来编制投标报价。投标报价是在业主提供的工程量计算结果的基础上，根据企业自 身所掌握的各种信息、资料、结合企业定额编制得出的。 （1）分部分项工程费=∑分部分项工程量×相应分部分项工程综合单价 （2）措施项目费=∑各措施项目费 （3）其他项目费=招标人部分金额+投标人部分金额 （4）单位工程造价=分部分项工程费+措施项目费+其他项目费+规费+税金 （5）单项工程造价=∑单位工程造价 （6）建设项目总造价=∑单项工程造价 （二）清单计价的作用 1. 提供一个平等竞争平台； 2. 满足市场经济条件下竞争的需要； 3. 有利于工程款的拨付和工程造价的最终结算 4. 有利于业主对投资的控制 二、中国工程造价关键点控制 （一）项目建议书和可行性研究阶段 建设单位在编制项目建议书时，造价工程师应对拟建项目的投资做出估算并规划投资资 金的筹措方案，投资估算一般是参照已完类似工程的技术经济来编制，一般允许有较大范围 的误差（根据投资决策的深度不同，误差为±10%～±15%）。 对建设项目认为合理可行的，要编制项目设计任务书。其中的投资估算必须由有资质的 咨询机构提出评估意见。该投资估算一经批准，就作为工程造价的最高限额，不得任意突破。 （二）设计阶段和招投标阶段 设计阶段是控制工程造价的关键环节。在初步设计阶段要编制设计总概算，经相关部门 审批后，设计总概算就成为工程建设投资的最高限额，不得任意突破。 修正概算是在技术设计阶段，当建设规模、结构性质、设备类型和数量等内容与初步设 计内容有出入时，由设计单位对初步设计总概算进行修正而形成的经济性文件。 施工图预算是在施工图设计完成后，设计单位根据施工图纸计算的工程量、工程预算定 额、单位估价表及各项费用的取费标准，经计算确定的工程建设费用的经济文件，是编制工 程招标标底的基础。 施工预算是施工企业依据施工图纸、施工组织方案和自己的施工定额编制的建安工程造 价，是施工企业加强施工管理、控制施工成本、进行经济考核的基础，也是确定投标报价的 基础。 （三）施工阶段 在施工过程中，施工企业要在合同价内完成工程施工，同时必须根据自己的施工预算， 严格控制施工过程中的工程成本。对已完工的工程部分，以合同价为基础，考虑物价上涨、 实际中难于预计而施工过程实际发生的工程和费用，确定结算价。 （四）竣工、交付使用阶段 当建设项目或单项工程竣工之后，应立即组织验收，以尽快形成生产能力或服务功能。 竣工验收的同时，要编制竣工决算，它是反映竣工项目的建设成果和项目财务专业的文件。 竣工决算可用来正确地核定新增固定资产的价值，及时办理账务及财产移动，考核建设项目 成本，分析投资效果并为今后积累已完工程资料
三、中国工程造价管理体刺 我国计划集权甲项目管理体制已基本完成向符合社会主义市场经济体制要果的市场型项 目管理体制转轨。在新时期、新形势下政府履行“经济调节、市场监督、社会管理和公共服 务”职能的要求，推行政府宏观调控、企业自主报价、市场竞争形成价格、社会全面监督的 工程造价管理思路。主要有以下几点： 1。对工程迹价实行有限度的指导性管理 国家制定统一的工程量计算规则，编制全国统一的工程项目编码和定期公布人工、材料、 机械等价格的信息。由过去行政直接干预变为对工程造价依法监管，强化政府对工程迹价的 宏观调控。 2加强对工程造价咨询企业及工程造价从业人员的管理 196年原建设都领布了《工程造价容询单位资质管理办法（试行）》（建标1996）]33号) 和《迹价工程师执业资格暂行制度)，市批了一批工程违价咨询单位，建立了适价工程师执业 资格制度，促进了我国工程造价咨询业的发展。 目前，由国务院建设行政主管都门负责全国工程造价咨面单位的管理工作，省、自治区、 直辖市人民政府建设行或主管部门负责本行政区城内工程造价咨询单位的管理工作，特殊行 业的主管部门经国务院建设行政主管部门认可，负责本行业内工程造价咨询单位的管理工作 由国务院建设行政主管部门负责全国造价工程师的注斯管理工作，造价工程师注册的具 体工作可以委托有关协会办理。省、自治区，直辖市人民政府建设行政主管部门负责本行政 区域内造价工程师的注糖管理工作，特殊行业的主管部门经国务院建设行或主管部门认可 负责本行业内迹价工程师的注新管理工作。 3建立新的政府投班项目管理体制 《1)建立了新型的项目授蛋运行体系，打破传统体制下单一的成将投资主体格同，形成 了各级政府、企业、个体，外商等多种投资主体并存的多元化局面：出现了各种经济成分合 货、合作以及股份制等多样化投货方式：在所有权与经营权适度分离的基础上，国家进一步 强调政企分开，力促企业逐步发展成为真正的投资主体。 (2)建立了分层次的项目决策管理体系。对需要或府投资的项目，仍推持现有审批制管 理办法：对不需要玫府资金支转，但项目建设沙及国家安全、重要资源开发、产业布局的重 大项目，实行核禱制管理办法：对不需要或府授货的一般竞争性产业项目，实行备案登记制 管理办法。 (3)引入市场竟争机制。改进项目管理方式。初步培育发展了授货项目市场服务体系， 在工程项目可行性研究、设计、施工、监理等方面全面引入市场竞争机制，实行项目招授标， 工程承包和法人责任制度等。 《4)建这了项目监管体系。提出政府投资项目从前期论证到建设实施全过程监管的理念， 建立公共投蛋项目的产业政策和行业准入制度，建立置大项目稀查特深员制度、招标投标投 诉受理制度等
- 8 - 三、 中国工程造价管理体制 我国计划集权型项目管理体制已基本完成向符合社会主义市场经济体制要求的市场型项 目管理体制转轨。在新时期、新形势下政府履行“经济调节、市场监督、社会管理和公共服 务”职能的要求，推行政府宏观调控、企业自主报价、市场竞争形成价格、社会全面监督的 工程造价管理思路。主要有以下几点： 1. 对工程造价实行有限度的指导性管理 国家制定统一的工程量计算规则，编制全国统一的工程项目编码和定期公布人工、材料、 机械等价格的信息。由过去行政直接干预变为对工程造价依法监管，强化政府对工程造价的 宏观调控。 2. 加强对工程造价咨询企业及工程造价从业人员的管理 1996 年原建设部颁布了《工程造价咨询单位资质管理办法（试行）》（建标[1996]33 号） 和《造价工程师执业资格暂行制度》，审批了一批工程造价咨询单位，建立了造价工程师执业 资格制度，促进了我国工程造价咨询业的发展。 目前，由国务院建设行政主管部门负责全国工程造价咨询单位的管理工作，省、自治区、 直辖市人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内工程造价咨询单位的管理工作，特殊行 业的主管部门经国务院建设行政主管部门认可，负责本行业内工程造价咨询单位的管理工作。 由国务院建设行政主管部门负责全国造价工程师的注册管理工作，造价工程师注册的具 体工作可以委托有关协会办理。省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门负责本行政 区域内造价工程师的注册管理工作。特殊行业的主管部门经国务院建设行政主管部门认可， 负责本行业内造价工程师的注册管理工作。 3. 建立新的政府投资项目管理体制 （1）建立了新型的项目投资运行体系，打破传统体制下单一的政府投资主体格局，形成 了各级政府、企业、个体、外商等多种投资主体并存的多元化局面；出现了各种经济成分合 资、合作以及股份制等多样化投资方式；在所有权与经营权适度分离的基础上，国家进一步 强调政企分开，力促企业逐步发展成为真正的投资主体。 （2）建立了分层次的项目决策管理体系。对需要政府投资的项目，仍维持现有审批制管 理办法；对不需要政府资金支持，但项目建设涉及国家安全、重要资源开发、产业布局的重 大项目，实行核准制管理办法；对不需要政府投资的一般竞争性产业项目，实行备案登记制 管理办法。 （3）引入市场竞争机制，改进项目管理方式，初步培育发展了投资项目市场服务体系， 在工程项目可行性研究、设计、施工、监理等方面全面引入市场竞争机制，实行项目招投标、 工程承包和法人责任制度等。 （4）建立了项目监管体系。提出政府投资项目从前期论证到建设实施全过程监管的理念， 建立公共投资项目的产业政策和行业准入制度，建立重大项目稽查特派员制度、招标投标投 诉受理制度等