江苏开放大学文本财经法规与会计职业道德单元四.doc_大学文库

第四章财政法规制度学习单元的学习内容是基于财成法规制度的知识展开的。详述了《预算法》、《预算法实蔬条例》、《政府深购法》等法律法规的基本规定。通过本章的学习，使学习者对我国的预算法律制度、政府采购管理制度以及国库集中收付制度等内容有所了解。如强记忆，课后拓展阿读结合习题演练以巩国学习效果。第一节预算法辣制度一、预算法排制度的构成 (一)《顶算法》。1995年1月1日洗行，我国第一部财政基本法速，它在财政法规体系中是越心法、骨于法， (二)《算法实储条例》：国务院微布. 二、国家预算 (一)国家预算的概念我国国家预算是具有法能效力的基本财政计划，有五个原则：公开性、可靠性。完蓝性。统一性、年度性。 (二)国家预算的作用：分配通控和监资职能 1.慧力保证作用：2.酒节制的作用：3.反廖监督作用 (三)国家预算的领次按照“一级政叔：一级时政”的原则划分，我国实行“一经这府一级雄”。五领：中央，省级、地市级、县声级、乡镇级（也可不设）上县级以上攻府的派出机美不作为一级医算， (四)国家预算的构成 1,中央预算由中央各部门和直属单位的预算组成，包括地方向中央上解的收△和中央过能方返压成者补助的数题。 2。地方顶算：由陆方各级政啊的本级各部门和直属单位的预算组成，包括下级府向上级政府上解的收入和上线政府对下领政府返还或者补助的数题： 3.总预算：政府的汇总预算，由本级政府筐和汇的下一级政磨总算组成，由感征卫负责编制： 4.部门单位预算：部门、单位的收支预算，本部门的机关经费质遵，应当钠入本部门预算。三、预算管莲的积权 (一）各领人民代表太会的肌权，批准，事查形墓 1.全国人民代表大会的职权 2.县级以上地方各级人民代表大会的阳权 3。多，民熊乡，镇的人民代表大会的职权各领人民代表太会委曲会的眼权L监督形算的热行，电查批准通蓝方案，麽墓 (二)各级政府的职权：编制顶决算草案，报告夏案签。 (三)各级财政部门的期权 1,国务院财政部门的职权 2.地方各级政所财政部门的职权 (四)各部门、各单位的积权

1 第四章财政法规制度学习单元的学习内容是基于财政法规制度的知识展开的。详述了《预算法》、《预算法实施条例》、《政府采购法》等法律法规的基本规定。通过本章的学习，使学习者对我国的预算法律制度、政府采购管理制度以及国库集中收付制度等内容有所了解。加强记忆，课后拓展阅读结合习题演练以巩固学习效果。第一节预算法律制度一、预算法律制度的构成（一）《预算法》：1995 年 1 月 1 日施行，我国第一部财政基本法律，它在财政法规体系中是核心法、骨干法。（二）《预算法实施条例》：国务院颁布。二、国家预算（一）国家预算的概念我国国家预算是具有法律效力的基本财政计划，有五个原则：公开性、可靠性、完整性、统一性、年度性。（二）国家预算的作用：分配、调控和监督职能 1．财力保证作用；2．调节制约作用；3．反映监督作用（三）国家预算的级次按照“一级政权，一级财政”的原则划分，我国实行“一级政府一级预算”。五级：中央、省级、地市级、县市级、乡镇级（也可不设）。县级以上政府的派出机关不作为一级预算。（四）国家预算的构成 1．中央预算：由中央各部门和直属单位的预算组成，包括地方向中央上解的收入和中央对地方返还或者补助的数额。 2．地方预算：由地方各级政府的本级各部门和直属单位的预算组成，包括下级政府向上级政府上解的收入和上级政府对下级政府返还或者补助的数额。 3．总预算：政府的汇总预算，由本级政府预算和汇总的下一级政府总预算组成，由财政部门负责编制。 4．部门单位预算：部门、单位的收支预算，本部门的机关经费预算，应当纳入本部门预算。三、预算管理的职权（一）各级人民代表大会的职权：批准、审查预算 1．全国人民代表大会的职权 2．县级以上地方各级人民代表大会的职权 3．乡、民族乡、镇的人民代表大会的职权各级人民代表大会委员会的职权：监督预算的执行，审查批准调整方案、决算（二）各级政府的职权：编制预决算草案，报告草案等。（三）各级财政部门的职权 1．国务院财政部门的职权 2．地方各级政府财政部门的职权（四）各部门、各单位的职权

1.各部门的积权：国家机关、军队、政党组织、社会团体 2,各单位的职权：全事业单位四、预算收入与预算支出 (一)预算收入划分为：1、中史穗收入：中央本级收入和地方上解中央的收入： 2、地方丽收入，地方本级收入和中央返还或补助地方的收入， 3、中央和地方预算共享收入形式包括：上、税收收入（量主要郁分）：2、应当上量的国有资产收进：3、专项收入：4 其他收入 (二)预算支出划分为：1、中央题基支出：中央本级支出和中央返还或补助地方的支出： 2、地方预收入：地方本级支出和地方上解中央的支出： 3、中安和地方预算共享收入形式包括：1，经济魂设支出：2、数科文卫体整事业发展支出：3、国家管费用支出：4 国防支出：5、各项补贴支出：6、其他支出。五、预算组织程序 (一)预算的编制：具体事项由财政塑血负责部署。 1.预算年度：公历年制，1月1日起，至12月31日止： 2.预算草案的编制依据：中央和地方各级政府预算应当参考上一年预算拉行情况和本年度收支预测进行编制。政府与各部门、单位的编制依据不一样，（多意） 3预算草案的偏制内容 (二)预算的审批：时效性、级别性、程序性、严肃性。中央和地方各级政将预算分别由全国人太和本处人太审查和批准。 (三》预算的执行，各级预算由本级政府组织执行，县倦工作由本级点整财政塑门负责： (四)预算的调整：县级以上的预算调整方案由全国人大常务委员会（中央预算）和各级人大常务委员会审查和批准，乡鱸堡预算博整方案由乡镇级人大（不是其人大常务委员会）审查和批淮。六、决算具体事项由财政超血负责部署。县级以上的决算草案，捉因务鹰感各级感避审定后，由全国人大常务委员会和各级人大常务委员会审查和批淮，乡镇经决算草案由乡镇级人大（不是其人太常务委觅会）审查和批准· 七、预决算的监督：全国人太及常委会（中央和地方留算、决算监督）地方人太及常委会（本领和下级政府）乡植人大《对本圾) 各极政府（对下一级武府），各级政府财政门（对本级各忽门和下一级财政部门），各圾政南串计部门（对本级各第门和下级政府）上第二节政府采胸法辣制度一、威府采购法律制度的构成 (一》政府采购法

2 1．各部门的职权：国家机关、军队、政党组织、社会团体 2．各单位的职权：企事业单位四、预算收入与预算支出（一）预算收入划分为：1、中央预算收入：中央本级收入和地方上解中央的收入； 2、地方预算收入：地方本级收入和中央返还或补助地方的收入； 3、中央和地方预算共享收入形式包括：1、税收收入（最主要部分）；2、应当上缴的国有资产收益；3、专项收入；4、其他收入。（二）预算支出划分为：1、中央预算支出：中央本级支出和中央返还或补助地方的支出； 2、地方预算收入：地方本级支出和地方上解中央的支出； 3、中央和地方预算共享收入形式包括：1、经济建设支出；2、教科文卫体等事业发展支出；3、国家管理费用支出；4、国防支出；5、各项补贴支出；6、其他支出。五、预算组织程序（一）预算的编制：具体事项由财政部门负责部署。 1．预算年度：公历年制，1 月 1 日起，至 12 月 31 日止。 2．预算草案的编制依据：中央和地方各级政府预算应当参考上一年预算执行情况和本年度收支预测进行编制。政府与各部门、单位的编制依据不一样。（多选） 3. 预算草案的编制内容（二）预算的审批：时效性、级别性、程序性、严肃性。中央和地方各级政府预算分别由全国人大和本级人大审查和批准。（三）预算的执行：各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级政府财政部门负责。（四）预算的调整：县级以上的预算调整方案由全国人大常务委员会（中央预算）和各级人大常务委员会审查和批准，乡镇级预算调整方案由乡镇级人大（不是其人大常务委员会）审查和批准。六、决算：具体事项由财政部门负责部署。县级以上的决算草案，报国务院或各级政府审定后，由全国人大常务委员会和各级人大常务委员会审查和批准，乡镇级决算草案由乡镇级人大（不是其人大常务委员会）审查和批准。七、预决算的监督：全国人大及常委会（对中央和地方预算、决算监督），地方人大及常委会（本级和下级政府），乡镇人大（对本级），各级政府（对下一级政府），各级政府财政部门（对本级各部门和下一级财政部门），各级政府审计部门（对本级各部门和下级政府）。第二节政府采购法律制度一、政府采购法律制度的构成（一）政府采购法

3 （二）政府采购部门规章（三）政府采购地方性法规和政府规章二、政府采购的概念（一）政府采购的主体范围：采购人有国家机关、事业单位和团体组织，不包括企业。（二）政府采购的资金范围：是财政性资金（包括预算内、外资金和单位自筹资金）。（三）政府集中采购目录和政府采购限额标准：省级以上政府确定并公布，其中：中央预算——国务院；地方预算——省级政府或其授权机构。（四）政府采购的对象范围：货物、工程和服务。三、政府采购的原则（一）公开透明原则（二）公平竞争原则：竞争性原则和公平原则。（三）公正原则（四）诚实信用原则四、政府采购的功能（一）节约财政支出，提高采购资金的使用效益（二）强化宏观调控（三）活跃市场经济（四）推进反腐倡廉（五）保护民族产业五、政府采购的执行模式（一）集中采购（二）分散采购六、政府采购当事人（一）采购人（二）供应商（三）采购代理机构：一般和集中七、政府采购方式（各方式的适用范围，参考教材 P201） 1．公开招标：货物、服务采购项目达到公开数额招标数额标准的，必须采用公开招标方式。 2．邀请招标：1、2 3．竞争性谈判：1、2、3、4 4．单一来源：1、2、3 5．询价：货物规格、标准统一，现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。政府采购方式概述采用方式供应商适用范围公开招标方式招标公告不特定货物服务采购项目达到公开招标数额标准的，必须采用公开招标方式。采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购邀请招标方式投标邀请书随机邀请 3 家以上（1）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购；（2）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大

(1)招标后没有供应商授标或者没有合格标的或者重新招标未能通过谈判成立的：竞争性不少于确定供应 (2)技术复杂咸者性质特殊，不能确定详细规格和具体要求：判方式家 (3)采用粗标所雷时间不能满足用户紧急需要： (4)不能事先计算出价格总颗 (1)只能从嘴一债应商处采购： (2)发生不可预见的紧急情况无法从其能供应商处采购：单一米直接采购 1家 (3)必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要港方式线从原供应商处滞购，且漆胸宽金总额不超过即合同采购金。 10%. 通过询家以采购的资物规格、标准统一、联货货源充是且价格变化幅度较小的淘价方式确定供应采购项目商八、成府采胸的监督检查：主要由这口负贵，电计机关、监察机关、牡会公众也要发挥作用。第三节国库集中收付制度一、国库集中收付制度（国库单一账户制度）国库集中收付制度，是对财政资金实行集中收缴和支付的制度，其核心是通过国库单一账户对现金进行集中管理，所以这种制度又称作国库单一馨户制度。二、国库单一账户体系 (一)版老国降单一账户体系，是指实行财政国库集中支付后，用于所有财政性鬓金收支核算管理的账户体系，这个账户体系主要由国库单一账户、财政多金额账户，单位罗金账户、孢草外康金财政专户、特设专户主要银行构成。单位最常使用的、最重要的账户为：“财政零余额账户”和“单位零余额账户”。财政直接支付各单位的预算内资金就是通过“财政零余额账户”进行核算支付的。该账户不得提取现金财政授权支付是通过“单位零余领账户”透行核算支付的。该账户可提取现金。国降单一账户是在人民银行开设的国库存款账户，它与财政零余额账户、单位预算内零余额账户和特设专户进行清算，实现时政国库集中支付。 (二)体系的构成国库单一账户体系由下列恨行账户构成： (1)财政部门开设的国岸存款账户（简称国库单一餐户）。 (2》财政部门开议的零余飘账户（简称财政部门零余慧账户）和财政部门为预算单位开设的零余额账户（简称预算单位零余额账户）： (3》财政部门开设的预算外货金财政专户（简称预算外蛋金专户）。 (4)财政部门为预算单位开设的小颗现金账户《简称小颗现金聚户)： (5)经国务院或国务院授权财政部门批准预算单位开设的特殊专户《简称特设专户)。三，财政收入收最方式和程序 (一)收做方式

4 竞争性谈判方式通过谈判确定供应商不少于 3 家（1）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；（2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格和具体要求；（3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要；（4）不能事先计算出价格总额单一来源方式直接采购 1 家（1）只能从唯一供应商处采购；（2）发生不可预见的紧急情况无法从其他供应商处采购；（3）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额 10%。询价方式通过询价确定供应商 3 家以上采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度较小的采购项目八、政府采购的监督检查：主要由财政部门负责，审计机关、监察机关、社会公众也要发挥作用。第三节国库集中收付制度一、国库集中收付制度（国库单一账户制度）国库集中收付制度，是对财政资金实行集中收缴和支付的制度，其核心是通过国库单一账户对现金进行集中管理，所以这种制度又称作国库单一账户制度。二、国库单一账户体系（一）概念国库单一账户体系，是指实行财政国库集中支付后，用于所有财政性资金收支核算管理的账户体系，这个账户体系主要由国库单一账户、财政零余额账户、单位零余额账户、预算外资金财政专户、特设专户主要银行构成。单位最常使用的、最重要的账户为：“财政零余额账户”和“单位零余额账户”。财政直接支付各单位的预算内资金就是通过“财政零余额账户”进行核算支付的。该账户不得提取现金。财政授权支付是通过“单位零余额账户”进行核算支付的。该账户可提取现金。国库单一账户是在人民银行开设的国库存款账户，它与财政零余额账户、单位预算内零余额账户和特设专户进行清算，实现财政国库集中支付。（二）体系的构成国库单一账户体系由下列银行账户构成：（1）财政部门开设的国库存款账户（简称国库单一账户）。（2）财政部门开设的零余额账户（简称财政部门零余额账户）和财政部门为预算单位开设的零余额账户（简称预算单位零余额账户）。（3）财政部门开设的预算外资金财政专户（简称预算外资金专户）。（4）财政部门为预算单位开设的小额现金账户（简称小额现金账户）。（5）经国务院或国务院授权财政部门批准预算单位开设的特殊专户（简称特设专户）。三、财政收入收缴方式和程序（一）收缴方式

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